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國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見

重慶市政府網 www.cq.gov.cn    2018年02月09日 14時49分    來源:中國政府網

國辦發﹝2018﹞8號

 

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構︰

我國是電梯生產和使用大國。電梯質量安全事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發展穩定。近年來,我國電梯萬台事故起數和死亡人數持續下降,安全形勢穩定向 好。但隨著電梯保有量持續增長,老舊電梯逐年增多,電梯困人故障和安全事故時有發生,社會影響較大。為進一步加強電梯質量安全工作,保障人民群眾乘用安全 和出行便利,經國務院同意,現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按照高質量發展的要求, 進一步強化質量安全意識,以改革創新為動力,以落實生產使用單位主體責任為重點,以科學監管為手段,預防和減少事故,降低故障率,不斷提升電梯質量安全水 平,讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯,滿足人民日益增長的美好生活需要。

(二)基本原則。

——堅持為民服務。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為工作出發點和根本目標,強化電梯質量安全工作的公益屬性,優化服務,保障和改善民生。

——堅持依法監管。健全完善法律法規和標準體系,充分運用法治思維和法治方式開展電梯安全監管工作,堅持權責一致,落實相關方主體責任。

——堅持改革創新。深化“放管服”改革,創新監管模式,充分發揮市場機制作用,強化事中事後監管,推動電梯生產、使用、監管和檢驗工作科學發展。

——堅持多元共治。發揮電梯質量安全各相關方作用,形成相關方主體責任落實、政府統一領導、監管部門依法履職、檢驗機構技術支撐、企業誠信自律、社會參與監督的多元共治新格局。

(三)主要目標。

到2020年,努力形成法規標準健全、安全責任明晰、工作措施有效、監管機制完善、社會共同參與的電梯質量安全工作體系,電梯質量安全水平全面提升,安全形勢持續穩定向好,電梯萬台事故起數和死亡人數等指標接近發達國家水平。

二、重點任務

(四)提升電梯質量安全水平。

開展電梯質量提升行動,加強產品型式試驗和一致性核查,強化安裝監督檢驗,提升電梯產業集聚區整體質量發展水平和新裝電梯質量安全水平。(質檢總局牽頭,工業和信息化部等負責)整合優化安全技術規範和國家標準,在借鑒國際先進標準基礎上,對電梯本體安全和配置標準提出更高要求,打造適合我國國情的更為嚴格的標準規範體系,鼓勵電梯企業提供高于國家標準的優質產品和服務。加強既有住宅加裝電梯相關技術標準制修訂,促進既有住宅加裝電梯工作。(質檢總局牽頭,住房城鄉建設部等負責)

(五)加強隱患治理與更新改造。

地方各級人民政府要將沒有物業管理、維護保養和維修資金的“三無電梯”以及存在重大事故隱患的電梯作為重點掛牌督辦,落實整改責任和資金安排,多措並舉綜合 整治,消除事故隱患和風險。要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關政策,建立安全評估機制,暢通住房維修資金提取渠道,明確緊急動用維修資金程序和維修資金 缺失情況下資金籌措機制,推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。(各省級人民政府負責)

(六)改進使用管理與維護保養模式。

推廣“全生命周期安全最大化和成本最優化”理念,推行“電梯設備+維保服務”一體化采購模式,探索專業化、規模化的電梯使用管理方式。推動維護保養模式轉變,依法推進按需維保,推廣“全包維保”、“物聯網+維保”等新模式。加強維保質量監督抽查,全面提升維保質量。(質檢總局牽頭,住房城鄉建設部等負責)

(七)科學調整檢驗、檢測方式。

根據風險水平和安全管理狀況,優化配置檢驗、檢測資源。科學調整監督檢驗、定期檢驗內容和定期檢驗周期,由特種設備技術檢查機構或經核準的其他檢驗機構在授 權範圍內開展監督檢驗和定期檢驗工作。加強和規範自行檢測,允許符合條件的維保單位自行檢測,或由使用單位委托經核準的檢驗檢測機構提供檢測服務,鼓勵符 合條件的社會機構開展電梯檢測工作。加強對檢驗、檢測工作的監督檢查,提升檢驗、檢測質量。(質檢總局負責)

(八)建立追溯體系和應急救援平台。

運用大數據、物聯網等信息技術,構建電梯安全公共信息服務平台,建立以故障率、使用壽命為主要指標的電梯質量安全評價體系,逐步建立電梯全生命周期質量安全追溯體系,實現問題可查、責任可追,發揮社會監督作用。(質檢總局負責)推進電梯轎廂內移動通信信號覆蓋,研究推進智能電梯信息安全工作。(工業和信息化部、質檢總局按職責分工負責)地方各級人民政府要將電梯應急救援納入本地區應急救援體系,建立電梯應急救援公共服務平台,統一協調指揮電梯應急救援工作。(各省級人民政府負責)

(九)完善安全監管工作機制。

進一步完善電梯安全監管工作機制,加強電梯安全監督管理,依法查處違法違規行為。(質檢總局負責)按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,認真履行安全管理職責,指導督促有關單位加強電梯安全管理。(教育部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、國家衛生計生委、國家旅游局按職責分工負責)發揮國務院安全生產委員會辦公室作用,指導協調行業主管部門做好電梯安全行業管理工作。(安全監管總局負責)

(十)落實質量安全主體責任。

落實電梯生產企業責任,督促其對電梯制造、安裝質量負責,做好在用電梯跟蹤監測和技術服務。(質檢總局負責)落實房屋建設有關單位責任,督促其對電梯依附設施的設置和土建質量負責,保證電梯選型和配置符合相關標準規範要求。(住房城鄉建設部牽頭,質檢總局等負責)落實電梯所有權人或其委托管理人責任,督促其對電梯使用與管理負責,加強電梯安全管理,做好日常檢查、維保監督、應急處置,保障電梯使用安全。(質檢總局牽頭,住房城鄉建設部等負責)落實電梯維保單位責任,督促其對電梯的安全性能負責,做好日常維護保養、應急救援。(質檢總局負責)

(十一)加強企業自律與誠信建設。

加強企業誠信自律機制建設,推行“自我聲明+信用管理”模式,推動電梯企業開展標準自我聲明和服務質量公開承諾,鼓勵開展以團體標準為基礎的自願性符合性評 價。建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養等相關信息公示制度。營造誠信、公正、公平、透明的市場環境,對嚴重違法失信企業依法予以聯合懲戒。(質檢總局牽頭,工商總局等負責)

(十二)積極發展電梯責任保險。

推動發展電梯責任保險,探索有效保障模式,及時做好理賠服務,化解矛盾糾紛。創新保險機制,優化發展“保險+服務”新模式,發揮保險的事故賠償和風險預防作用,促進電梯使用管理和維保水平提升。(保監會、質檢總局等負責)

(十三)促進產業創新發展。

支持鼓勵電梯生產企業自主創新和科技進步,促進企業科技研發和維保服務能力提升,推動電梯生產企業由制造型企業向創新型、服務型企業轉型,引導電梯維保企業 連鎖化、規模化發展。開展電梯品牌創建活動,支持電梯產品出口,鼓勵電梯企業“走出去”,全面提高中國電梯品牌知名度和競爭力。(質檢總局牽頭,工業和信息化部、商務部按職責分工負責)

三、保障措施

(十四)加強組織領導。

地方各級人民政府要加強本地區電梯安全監督管理,建立電梯質量安全工作協調機制,將電梯質量安全工作情況納入政府質量和安全責任考核體系,監督指導所屬部門及派出機構依法履行監管職責,及時協調解決電梯質量安全工作中的重大問題。(各省級人民政府負責)

(十五)完善政策保障。

推動制定電梯相關法規,制定電梯安全監管能力建設規劃,明確監管人員和車輛等裝備配備標準。(質檢總局負責)制定安全監管權責清單,明確工作職責,實現依照清單盡職免責、失職追責。(質檢總局牽頭,安全監管總局等負責)地方各級人民政府要加強電梯安全監察、技術檢查和行政執法隊伍建設,加強人員、裝備和經費保障,確保安全監管崗位工作人員忠于職守、履職盡責。(各省級人民政府負責)

(十六)加強宣傳教育。

加強中小學電梯安全教育,普及電梯安全知識。發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用,加大電梯安全知識宣傳力度,倡導安全文明乘梯,提升全民安全意識。(教育部、新聞出版廣電總局、質檢總局按職責分工負責)強化維保人員職業教育,推進電梯企業開展維保人員培訓考核,提高維保人員專業素質和技術能力。(質檢總局牽頭,人力資源社會保障部等負責)

國務院辦公廳          

2018年2月1日          

(此件公開發布)

 

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