《重慶市氣象災害防御條例(修訂)》

聯系人︰政法農林法制處    電子郵件︰fgc63896465@126.com    征求意見開始日期︰2017-05-04    征求意見截止日期︰2017-06-03   意見征集已結束

  

關于征求《重慶市氣象災害防御條例(修訂征求意見稿)》意見的公告
 
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重慶市人民政府法制辦公室
2017年5月4日


《重慶市氣象災害防御條例(修訂征求意見稿)》
 
第一章   
 
 
    第一條【立法目的】 為了防御氣象災害,避免、減輕氣象災害造成的損失,保障人民生命和財產安全,促進社會經濟發展,根據《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。
    第二條【適用與定義】 在本市行政區域內從事氣象災害防御活動,適用本條例。
本條例所稱氣象災害,是指因暴雨、干旱、大風、冰雹、雷電、高溫、低溫、連陰雨、大霧、大雪、寒潮、霜凍等造成的災害。
    水旱災害、地質災害、森林火災、城市火災等因氣象因素引發的衍生、次生災害的防御工作,適用有關法律、行政法規和本條例的規定。
    第三條【防御原則】  氣象災害防御遵循以人為本、科學防御、統籌規劃、社會參與的原則,實行政府主導、部門聯動、分級負責的工作機制。
    第四條【政府職責】 市、區縣(自治縣)人民政府應當加強對氣象災害防御工作的組織領導,建立健全氣象災害防御議事協調機制,將氣象災害防御工作納入同級國民經濟和社會發展規劃所需資金納入同級財政預算。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照上級人民政府及有關部門的要求,履行氣象災害防御職責,做好本轄區氣象災害防御工作。
    第五條【部門職責】 市、區縣(自治縣)氣象主管機構負責災害性天氣的監測、預報、預警以及氣象災害風險評估、氣候可行性論證、雷電災害防御、人工影響天氣等氣象災害防御的組織管理工作。
    市、區縣(自治縣)發展改革、民政、國土水利、農業、安全監管、林業、教育、城鄉建設、交通、經濟信息、環境保護、公安、消防、規劃、市政、海事、通信等有關部門應當按照職責分工,加強氣象災害風險防範,做好有關氣象災害防御工作。
    第六條【科技支撐】  市、區縣(自治縣)人民政府應當組織開展氣象災害發生機理和氣象災害監測、預報、預警、防御、風險管理等研究,鼓勵技術創新,推廣先進適用的技術,建立健全氣象災害防御技術標準和規範,加強國內外技術交流與合作,提高氣象災害防御能力。
    第七條【宣傳培訓】  各級人民政府及有關部門應當向社會宣傳普及氣象災害防御知識,提高社會公眾的防災減災意識和能力。
    學校應當把氣象災害防御知識納入教育內容,有關國家機關、企業事業單位應當把氣象災害防御納入培訓課程,教育、氣象等部門應當給予指導。
    第八條【社會責任】 公民、法人和其他組織有義務參與氣象災害防御工作,提高風險防範意識和避災避險能力,在氣象災害發生後積極開展自救互救。
 
第二章  防御規劃與設施建設
 
    第九條【氣象災害普查和風險評估】  市、區縣(自治縣)人民政府應當組織氣象等有關部門定期開展氣象災害普查,建立氣象災害數據庫,按照氣象災害的種類進行氣象災害風險評估,並根據氣象災害分布情況和氣象災害風險評估結果,劃定氣象災害風險區域。
    氣象災害風險評估應當包括以下內容︰
    (一)氣象災害歷史和地域分布分析;
    (二)可能遭受的氣象災害種類、風險等級分析;
    (三)氣象災害風險管控對策和措施及其技術經濟分析;
    (四)氣象災害風險評估的結論。
    第十條【災害防御規劃】 市、區縣(自治縣)人民政府應當組織同級氣象主管機構和其他有關部門編制本行政區域的氣象災害防御規劃。
    氣象災害防御規劃應當包括下列主要內容︰
    (一)防御的原則、目標和主要任務;
    (二)氣象災害防御工作現狀和發展形勢分析;
    (三)氣象災害風險區劃和防御布局;
    (四)防御重點設施工程建設以及保障措施等;
    (五)法律法規規定的其他內容。
    第十一條【系統和設施建設規劃】 市、區縣(自治縣)氣象主管機構根據氣象災害防御規劃,編制氣象災害信息分析加工處理、氣象災害預警信息發布、人工影響天氣和雷電災害防御等氣象災害預警防御系統建設規劃,並組織實施。
    市氣象主管機構根據氣象災害防御工作的需要,會同市人民政府有關部門和有關區縣(自治縣)人民政府編制全市氣象探測、氣象專用傳輸、大型氣象專用技術裝備等重要氣象設施的建設規劃,並組織實施。
    第十二條【設施建設】  市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當根據本地氣象災害發生情況和氣象災害防御規劃,加強氣象災害預防、監測、預報、預警、信息發布與傳播等基礎設施和信息系統的建設和維護,保證其正常運行。
    第十三條【專用頻道】 市無線電管理部門應當安排氣象無線電專用頻道和信道,確保氣象災害信息的傳輸。
 
第三章  監測、預報與預警
 
    第十四條【信息共享】  市人民政府應當組織制定氣象防災減災救災信息傳遞與共享技術標準。
    市、區縣(自治縣)人民政府應當建立氣象災害風險隱患信息以及監測、預警和災情等信息共享機制。
    第十五條【聯合監測網絡】 市、區縣(自治縣)氣象主管機構應當組織對重大災害性天氣和氣象災害的聯合監測,根據防御氣象災害的需要建立跨地區、跨部門的聯合監測網絡。
    聯合監測網絡成員單位由氣象主管機構提出,報同級人民政府審定。  
    聯合監測網絡成員單位應當及時交換和共享氣象災害和水旱災害、城市(森林)火險、農業災害、地質災害、環境污染、城鄉積澇等氣象相關的綜合災害信息。
    第十六條【氣象預報】  市、區縣(自治縣)氣象主管機構及其所屬的氣象台站應當完善災害性天氣的預報系統,提高災害性天氣預報、警報的準確率和時效性。
    第十七條【信息上報】 各級氣象台站監測到災害性天氣或者氣象災害可能發生時,應當立即報告同級氣象主管機構。
    市、區縣(自治縣)氣象主管機構對氣象台站報送的氣象災害預警信息匯總分析後,應當及時報告同級人民政府和上級主管機構,不得延報或者瞞報。
    第十八條【氣象風險會商】 市、區縣(自治縣)氣象、農業、水利、林業、國土等有關部門,應當針對氣象因素可能引發的農林有害生物災害、水旱災害、地質災害、森林火災等開展會商,聯合發布氣象風險預警信息。
    市、區縣(自治縣)環境保護、衛生計生、公安、交通、市政、旅游、氣象等有關部門應當共同做好氣象因素對大氣環境質量、疾病疫情、道路交通安全、城市積澇、旅游安全等影響的聯合分析研判和預警。
    第十九條 【統一發布】  災害性天氣警報和氣象災害預警信號由市、區縣(自治縣)氣象主管機構所屬的氣象台站按職責分工向社會統一發布並及時向有關災害防御、救助部門通報;其他組織或者個人不得以任何形式向社會發布災害性天氣警報和氣象災害預警信號。
    第二十條【預警傳播】  市、區縣(自治縣)人民政府和有關部門應當建立健全氣象災害預警信息傳播機制,充分利用廣播、電視、報刊、網絡、手機短信、智能終端、電子顯示屏等傳播渠道,擴大預警信息覆蓋面。
    鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當確定人員負責接收和傳播氣象災害預警信息。對警報盲區和偏遠地區人群,組織和督促基層組織和有關單位采取高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶告知等多種方式及時傳播氣象災害預警信息。
    廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當及時、準確、無償播發或者刊載氣象災害預警信息,並標明發布時間和發布的氣象台站名稱。緊急情況下,基礎電信運營企業應當按照有關規定,無償向本地全網用戶發送應急短信,提醒社會公眾做好防御準備。
 
第四章  防災減災
 
    第二十一條【應急預案】  市、區縣(自治縣)氣象主管機構應當會同有關部門制定本行政區域的氣象災害應急預案,報本級人民政府批準後發布,並向上一級人民政府、氣象主管機構備案。
    市、區縣(自治縣)有關部門制定的突發事件應急預案中涉及氣象災害防御的,應當與氣象災害應急預案相互餃接。
    鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當制定氣象災害應急預案或者將氣象災害防御工作納入綜合應急預案。
    第二十二條【預警響應】 各級人民政府有關部門應當根據災害性天氣警報、氣象災害預警信號和氣象災害應急預案啟動標準,及時啟動相應應急預案,加強災害分析會商,並按照各自職責做好相應的應急處置工作。
    公民、法人和其他組織應當在接到氣象災害預警信息後,及時采取應急處置措施,服從人民政府及其有關部門發布的應急處置決定或者命令,避免、減輕氣象災害造成的損失。
    第二十三條【災情調查和救助】 氣象災害發生地的區縣(自治縣)人民政府應當組織氣象主管機構和其他有關部門開展災情調查和救助工作。重大氣象災害的災情調查和救助工作,由市人民政府統一組織和領導。  
    氣象災情調查結果應當及時向上級人民政府和有關部門報告,不得虛報、瞞報或者遲報。
    第二十四條【氣候可行性論證】編制城鄉規劃、土地利用總體規劃和基礎設施建設、旅游開發建設等規劃時,應當結合當地氣象災害的特點和可能造成的危害,科學確定規劃內容。編制機關應當就氣候可行性、氣象災害參數、空間布局等內容,征求氣象主管機構意見。
    重大建設工程、重大區域性經濟開發項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發利用項目,應當按照國家強制性評估的要求進行氣候可行性論證。
    需要進行氣候可行性論證的項目範圍和具體辦法,由市發展改革部門會同市氣象主管機構確定。
    第二十五條【人工影響天氣】 市、區縣(自治縣)人民政府應當加強對人工影響天氣工作的領導和協調。氣象主管機構根據當地抗旱、森林防火、生態建設以及重大社會活動服務等需要,制定人工影響天氣作業方案,經同級人民政府批準後組織實施。其他有關部門應當按照職責分工,配合氣象主管機構做好人工影響天氣的有關工作。
    第二十六條【暴雨預防】 各級人民政府、有關部門應當根據本地降雨情況,加強強降雨誘發的城鎮積澇、山洪、地質災害的防御能力建設。
    市政部門和排水管網運營單位應當加強排水管網和防澇設施的維護,保持排水通暢;在城鎮易澇點開展積澇實時監控、設置警示標識。水利部門應當定期組織開展水庫、山坪塘、堤防等重點防洪設施的巡查,及時疏通河道,加固病險水庫,組織做好山洪災害的群測群防工作。國土部門應當加強地質災害隱患排查,做好地質災害隱患點的監測預警預報工作。
    第二十七條【高溫、干旱預防】  各級人民政府、有關部門和單位應當科學規劃,完善城市通風廊道系統,逐步增加綠地率、綠化覆蓋面積和水域面積,優化生產、生活、生態空間布局,減少人為熱源排放,減輕高溫熱浪的影響;應當根據干旱災害特點,因地制宜加強抗旱水利基礎設施建設、推廣節約用水和抗旱耕種技術,減輕干旱影響;做好高溫干旱期間的供電、供水、防火、防暑等相關工作。
    用人單位應當建立健全防暑降溫工作制度,高溫天氣期間減輕勞動者工作強度,采取措施保障勞動者身體健康和生命安全。
    第二十八條【大風預防】  大風多發區域的各級人民政府、有關部門應當組織開展大風災害隱患和風險的排查,並根據大風監測預警信息,指導相關部門和單位強化大風防範措施。
    建(構)築物、場所和設施等所有權人或者管理責任人應當采取防護措施,避免擱置物、懸掛物脫落、墜落;建築工地的施工單位應當加強防風安全管理,加固臨時設施。
    第二十九條【冰雹預防】 冰雹多發區域的各級人民政府應當組織氣象、農業、林業、煙草、保險等有關部門和單位,加強冰雹災害的調查,確定重點防範區,適時開展人工防雹作業。
    第三十條【大霧、霾預防】 大霧、霾多發區域的各級人民政府、有關部門和單位應當建設和完善機場、高速公路、航道、港口等重要場所和交通要道的大霧、霾監測和防護等設施,並在大霧、霾天氣期間,適時做好交通疏導、人工影響天氣作業、限制污染物排放、減少戶外活動等防範工作。
    第三十一條【低溫、霜凍預防】 各級人民政府、有關部門和單位應當根據本地降雪、冰凍發生情況,加強電力、通信線路、供水管線和道路的巡查,做好線路冰凍、道路結冰防範和交通疏導,引導群眾做好防寒保暖準備。
    低溫、霜凍多發區域的各級人民政府應當組織調整農業生產布局和種植業結構,指導農業、漁業、畜牧業等行業采取防寒、防霜凍、防冰凍措施。
    第三十二條【雷電預防】 各級人民政府應當將防雷減災工作納入公共安全監督管理,履行防雷監管職責,落實雷電災害防御責任。
    市、區縣(自治縣)氣象主管機構應當按照職責,加強防雷安全監督管理,做好防雷裝置設計審核和竣工驗收,組織開展雷電監測預報預警、雷電災害調查鑒定、防雷科普宣傳和雷電防御技術研究,劃分雷電易發區域及時向社會公布。
城鄉建設和公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業建設工程主管部門應當按照職責,加強建設工程防雷監督管理,落實防雷安全監管責任。
    第三十三條【防雷裝置安裝】 建(構)築物、場所或者設施應當按照國家、行業和地方有關防雷標準和規定,安裝雷電防護裝置。新建、改建、擴建建(構)築物、場所或者設施的防雷裝置應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
    所有權人或者管理人應當對投入使用的防雷裝置進行日常維護。
    第三十四條【防雷裝置檢測】 市、區縣(自治縣)氣象主管機構應當會同有關部門指導對防雷裝置的檢測工作。
防雷裝置的所有權人或者管理人應當定期組織開展防雷裝置檢測。易燃、易爆、危險場所的防雷裝置每半年檢測一次,其他場所的防雷裝置每年檢測一次。
    從事防雷裝置檢測的單位應當按照國家有關法律法規和技術標準取得相應的資質。
    第三十五條【敏感單位認證與管理】  市氣象主管機構應當會同有關行業主管部門,根據本地區氣象災害特點,按照氣象災害風險評估結果,確定該行業的氣象災害敏感單位,並向社會公布。
    市、區縣(自治縣)氣象主管機構和氣象災害敏感單位主管部門應當加強對氣象災害敏感單位的氣象防災減災救災監督檢查,指導其制定氣象災害應急預案,開展氣象災害防御培訓,督促進行氣象災害隱患排查整治和應急演練。
    本條例所稱氣象災害敏感單位是指根據其地理位置、氣候背景、工作特性,在遭受災害性天氣時,可能發生較大人身傷亡或者財產損失的單位。
    第三十六條【敏感單位責任】  氣象災害敏感單位應當履行氣象災害防御主體責任,落實下列氣象災害防御措施︰
    (一)確定氣象災害防御管理人,負責本單位的氣象災害防御管理工作;
    (二)組織開展氣象災害風險評估,確定氣象災害防御重點部位,制定本單位氣象災害防御工作責任制度,編制氣象災害應急預案;
    (三)設置氣象災害預警信息接收終端和健全相應的氣象災害防御設施;
    (四)開展氣象災害風險隱患排查整治和應急演練,建立相關工作台賬;
    (五)法律法規規定的其他職責。
 
第六章  社會參與
 
    第三十七條【基層參與】  村民委員會、居民委員會應當協助做好氣象防災避險知識宣傳、災害隱患排查、災害預警信息傳播、災情統計上報等工作,避免、減輕氣象災害造成的損失。
    學校、醫院、企業、礦區、車站、機場、港口、高速公路、旅游景點等場所的管理單位在收到當地氣象台站發布的氣象災害預警信息後,應當利用電子顯示裝置、廣播等途徑,及時向公眾播發。
    鼓勵企業參與氣象災害預警信息播發設施的建設。
    第三十八條【公眾參與】  鼓勵法人和其他組織宣傳普及氣象災害防御知識,傳播氣象災害預警信息,在有關部門指導下參與應急處置工作,提供避難場所和其他人力、物力支持。
    鼓勵志願者、志願者組織參與氣象災害防御科普宣傳、應急演練和災害救援等活動。
    第三十九條【行業組織參與】  氣象災害防御相關行業組織應當加強行業自律,制定行業規範,開展防災減災培訓,提升專業技術能力和行業服務水平,配合有關部門做好氣象災害防御工作。
    第四十條【媒體宣傳】  鼓勵廣播、電視、報紙、網絡等媒體刊播氣象防災減災公益廣告以及科普宣傳節目。
    第四十一條【氣象災害保險】鼓勵建立與氣象災害有關的保險制度。通過政策、資金支持,引導公民、法人和其他組織積極參加氣象災害保險、氣象指數保險,減少氣象災害損失。
 
第七  法律責任
 
    第四十二條  違反本條例規定的行為,法律、行政法規已有法律責任規定的,從其規定。
    第四十三條【法律責任1  違反本條例規定,有下列行為之一的,由氣象主管機構或其他有關部門按照權限責令改正,給予警告,可以處一萬元以上三萬元以下罰款;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任︰
(一)應當安裝防雷裝置而拒不安裝的;
(二)應當組織對防雷裝置進行檢測而未開展檢測的或者經檢測不合格又逾期未整改的。
    第四十四條【法律責任2 違反本條例規定,各級人民政府、氣象主管機構和其他有關部門及其工作人員,有下列行為之一的,由其上級機關或監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任︰
    (一)聯合監測網絡成員不及時交換共享相關氣象防災減災信息的;
    (二)隱瞞、謊報或者由于玩忽職守導致重大漏報、錯報氣象災害預警信息和氣象災情的;
    (三)收到氣象災害預警信息後,未及時向社會公眾傳播或者未及時采取氣象災害應急措施的;
    (四)未履行對氣象災害敏感單位監督檢查職責的;
    (五)不依法履行職責的其他行為。
    第四十五條【法律責任3】 氣象災害敏感單位違反本條例規定,未按規定落實氣象災害防御措施的,由氣象主管機構或者其他有關主管部門責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
 
第六章  附則
 
    第四十六條【生效日期 本條例自年    日起施行。

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