重慶市政務信息資源共享開放管理辦法

聯系人︰朵鵬    電子郵件︰fsc60390728@126.com    征求意見開始日期︰2017-11-15    征求意見截止日期︰2017-12-14   意見征集已結束

  

 

 

           為加快推動政務信息系統互聯和公共數據共享,增強政府公信力,提高行政效率,提升服務水平,充分發揮政務信息資源共享在深化改革、轉變職能、創新管理中的重要作用,根據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知(國發﹝201651號)精神,我市正在制定政府規章重慶市政務信息資源共享開放管理辦法》。為使該規章的制定工作切實符合實際,現公開征求《重慶市政務信息資源共享開放管理辦法(征求意見稿)》(見附件)的意見建議,希望廣大市民積極建言獻策,有關單位和各界人士可以在2017年12月14日前,通過以下三種方式提出修改意見建議︰
        (一)直接在本網站留言;
  (二)通過信函方式將意見寄至重慶市兩江新區星光大道96號土星B2(重慶市人民政府法制辦公室工交文法制處),郵編︰401147;
  (三)通過電子郵件將意見發至郵箱︰fsc60390728@126.com
 
                                                                                                                                    重慶市人民政府法制辦公室
                                              2017年1115
 

附件

重慶市政務信息資源共享開放管理辦法

                            (征求意見稿)
 
                          第一章    
                          第二章 資源采集
                          第三章 資源共享
                          第四章 資源開放
                          第五章 安全管理
                          第六章 監督保障
                          第七章 法律責任
                          第八章   
 

第一章    

第一條(目的依據) 為規範政務信息資源管理,實現政務信息資源共享開放, 提高政府社會治理能力和公共服務水平,根據《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國政府信息公開條例》和有關法律法規,結合本市實際,制定本辦法。
第二條(適用範圍 本市行政區域內政務信息資源的采集、共享、開放及其相關管理活動,適用本辦法。
本辦法所稱政務信息資源,是指政務部門在履行職責過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等各類信息資源,包括政務部門直接或者通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統形成的信息資源等。
本辦法所稱政務部門,是指政府部門及法律法規授權具有行政職能的事業單位和社會組織。
本辦法所稱政務信息資源共享,是指政務部門因履行職責需要使用其他政務部門的政務信息資源或者為其他政務部門提供政務信息資源的行為。
本辦法所稱政務信息資源開放,是指政務部門面向公民、法人和其他組織依法提供政務信息資源的行為。
第三條(基本原則 政務信息資源共享開放按照以共享開放為原則、不共享開放為例外的要求,統一標準統籌建設無償使用、保障安全。
第四條(政府責任市、區縣(自治縣)人民政府統一領導本行政區域內政務信息資源共享開放工作,協調解決政務信息資源共享開放工作的重大事項,將政務信息資源共享開放工作納入本級政府目標考核。
第五條(部門分工) 市發展改革部門主管全市政務信息資源共享開放工作,負責全市政務信息資源共享開放的統籌規劃和組織實施,建立完善共享開放標準體系,指導、協調監督政務信息資源共享開放工作。區縣(自治縣)人民政府確定的政務信息資源主管部門負責本級政務信息資源共享開放工作的統籌管理。
各政務部門是本部門政務信息資源共享開放的責任主體,負責本部門政務信息資源的采集、存儲、共享、開放。各政務部門主要負責人全面領導本部門政務信息資源管理,確定專職機構和專職人員具體落實政務信息資源共享開放工作,領導制定本部門政務信息資源共享開放內部工作程序、管理制度、行政責任追究制度等。
市發展改革部門和區縣(自治縣)人民政府確定的政務信息資源主管部門統稱政務信息資源主管部門。
 

第二章 資源采集

第六條(目錄定位 政務信息資源實行目錄管理。政務信息資源目錄是實現全市政務信息資源共享開放和業務協同的基礎,是各政務部門間信息資源共享及向社會開放的依據。
第七條(政務部門編制要求 各政務部門應當按照國家政務信息資源目錄編制指南的要求,編制、維護本部門政務信息資源目錄
各政務部門應當于法律法規作出修訂或行政管理職能發生變化之日起15個工作日內更新本部門政務信息資源目錄。
第八條(主管部門編制要求 政務信息資源主管部門負責匯總編制形成本級政務信息資源目錄,並建立目錄更新機制。
各政務部門應當在本部門政務信息資源目錄建立或者更新之日起10個工作日內,通過政務信息資源共享平台(以下簡稱共享平台)向政務信息資源主管部門逐級上報政務信息資源目錄。
 
第九條(采集要求) 政務部門應當按照政務信息資源目錄采集本部門在履行職責過程中制作或者獲取的全部信息,確保信息真實、準確、完整及時。
第十條(采集規範) 政務信息資源采集遵循“一數一源”原則。凡是可以通過共享平台獲取的信息,各政務部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復提交。
需要面向自然人、法人或者其他組織采集的基礎數據,應當依法確定其采集邊界和範圍,不得侵害被采集人的合法權益。
第十一條(數據管理要求 政務部門采集的政務信息資源應當按照相關技術標準開展數字化處理,滿足共享開放的需要。
 政務部門采集的政務信息資源應當按照信息化系統集約化建設管理要求集中存儲。
 

第三章 資源共享

第十二條(共享平台定位) 共享平台是管理政務信息資源目錄、支撐各政務部門開展政務信息資源共享交換的關鍵信息基礎設施,包括共享平台(內網)和共享平台(外網)兩部分。
共享平台(內網)按照涉密信息系統分級保護要求,依托國家電子政務內網建設和管理;共享平台(外網)按照國家網絡安全相關制度和要求,依托國家電子政務外網建設和管理。
各政務部門業務信息系統應當通過國家電子政務內網或者國家電子政務外網承載,並接入共享平台。
第十三條(共享平台建設市發展改革部門負責市級共享平台的建設、運行和維護。各區縣(自治縣)人民政府確定的政務信息資源主管部門負責本級共享平台建設、運行和維護,並接入市級共享平台。
除前款規定的兩級共享平台外,各政務部門不得建設跨部門信息共享系統。已經建設的跨部門信息共享系統,應當遷移到共享平台。
第十條(共享資源分類  政務信息資源按照共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。
可提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源屬于無條件共享類。
可提供給相關政務部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源屬于有條件共享類。
不宜提供給其他政務部門共享使用的政務信息資源屬于不予共享類。
第十條(共享要求)  政務信息資源共享遵循以下要求︰
(一)凡列入有條件共享和不予共享類的政務信息資源,必須有法律、行政法規或黨中央、國務院政策依據;
(二)自然人信息、法人信息、自然資源和空間地理信息、投資項目信息、信用信息和社會治安綜合治理信息等基礎信息資源是政務部門履行職責的共同需要,必須通過共享平台無條件、在線實時共享;
(三)行政審批、涉稅信息、生態環保、健康保障、社會保障、交通管理等跨部門的主題信息資源必須通過共享平台依法予以共享。
基礎信息資源目錄、主題信息資源目錄分別由牽頭部門負責編制維護,並通過共享平台向政務信息資源主管部門上報
第十條(數據獲取) 使用政務信息資源的部門(以下簡稱使用部門)應根據履行職責需要使用政務信息資源。政務信息資源的產生和提供部門(以下統稱提供部門)無正當理由不得拒絕使用部門提出的共享要求。
屬于無條件共享類的信息資源,使用部門在共享平台上直接獲取。屬于有條件共享類的信息資源,使用部門通過共享平台向提供部門提出申請,提供部門應當在10個工作日內予以答復對答復共享的,使用部門應當嚴格按照答復意見使用政務信息資源對答復不予共享的,提供部門應當說明理由。
使用部門、提供部門對政務信息資源共享發生爭議的,由政務信息資源主管部門協調處理。
第十條(數據提供)  提供部門應當按照政務信息資源目錄向共享平台開放政務信息系統接口或者數據庫,實時接入共享平台。
第十條(數據使用) 使用部門從共享平台獲取或使用的信息,只能按明確的使用用途用于本部門履行職責需要,不得以任何形式提供給第三方,也不得用于或變相用于其他目的。
第十條(快速校核機制)  政務信息資源主管部門應當建立疑義、錯誤信息資源快速校核機制。使用部門對獲取的共享信息有疑義或發現有錯誤的,應當通過共享平台反饋提供部門及時予以校核。
 

第四章 資源開放

二十條(開放平台) 政務信息資源開放平台(以下簡稱開放平台)全市政務信息資源開放的基礎平台,為公民、法人和其他組織提供政務信息資源開放服務,依托互聯網建設和管理。
市發展改革部門負責開放平台的管理、建設、運行和維護。各區縣(自治縣)人民政府和各政務部門不再建設其他政務信息資源開放平台。各區縣(自治縣)人民政府和各政務部門在依法建設的門戶網站上公開的政務信息應當與開放平台上公開的政務信息保持一致。
政務部門應當按照國家統一標準編制開放目錄,對開放平台上公開的政務信息資源進行動態管理,保證政務信息資源的及時有效。
第二十一條(開放要求) 政務信息資源開放遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定,按照開放類型分為主動開放、依申請開放和不予開放三種類型
不予開放和依申請開放的政務信息資源,其政務信息資源目錄和不予開放限制開放的依據應當向社會公布。
非涉密但涉及敏感信息的政務信息資源,經過脫敏清洗後可根據使用條件和適用範圍面向社會主動開放或者依申請開放。
第二十條(開放格式)  政務信息資源應當以可機讀標準格式開放,公民、法人和其他組織可以在線訪問、獲取和利用。
通過開放平台獲取的政務信息,與紙質文書原件具有同等效力。
第二十條(申請和反饋)  公民、法人和其他組織認為應當開放未開放的政務信息資源,可以通過開放平台提出開放申請。政務信息資源提供部門應當自申請之日起10個工作日內予以答復。同意開放的應當及時開放,不同意開放的應當說明理由。
第二十條(意見收集)  各政務部門應當建立與公民、法人和其他組織互動機制,收集對政務信息資源開放工作的意見,改進政務信息資源開放工作,提高政務信息資源開放服務水平
第二十條(鼓勵政策)  鼓勵和支持公民、法人和其他組織利用政務信息資源創新產品、技術和服務,推動政務信息資源開放和利用,提升政務信息資源應用水平。
 

第五章 安全管理

第二十條(主管部門安全責任)  政務信息資源主管部門應當建立政務信息資源安全管理制度、評估制度、應急管理制度等,指導和監督各政務部門、共享平台和開放平台的建設維護單位加強政務信息資源安全管理,明確安全責任,保障信息資源安全。
第二十條(建設維護單位安全責任)  共享平台和開放平台的建設維護單位應當加強平台安全防護,制定安全應急預案,每年至少開展一次安全測評、風險評估和應急演練,保障平台和政務信息資源安全。
發生重大安全事故時,應當立即啟動應急預案,及時采取應急措施。
第二十條(政務部門安全責任) 政務部門應當落實本部門政務信息系統的數據加密、訪問認證等安全防護措施,建立政務信息資源共享和開放的安全體系。
第二十條(安全保密檢查) 各政務部門、共享平台和開放平台的建設維護單位,應當配合國家安全主管部門、保密部門對政務信息資源進行國家安全事項、保密事項檢查。
三十條(網絡安全)網絡安全主管部門負責組織建立政務信息資源共享開放網絡安全管理制度,指導督促政務信息資源共享開放全過程的網絡安全保障工作,指導推進政務信息資源共享開放風險評估和安全審查。
第三十一條(數據安全) 市信息化主管部門應當建立政務信息資源數據安全存儲管理制度,落實政務信息資源存儲安全防護措施,保障政務信息資源存儲安全。
 

第六章 監督管理

 第三十條(評價管理)  市發展改革部門組織制定政務信息資源共享開放工作評價辦法,會同市編辦、市財政等部門每年對各區縣(自治縣)人民政府、市級各政務部門政務信息資源共享開放情況進行評價。評價結果作為各區縣(自治縣)人民政府、市級各政務部門工作目標考核的重要依據。
區縣(自治縣)人民政府確定的政務信息資源主管部門按照評價辦法對本行政區域內各政務部門政務信息資源共享開放情況進行評價。
第三十條(評估管理) 市人民政府定期對各區縣(自治縣)人民政府、市級各政務部門開展政務信息資源共享開放工作進行評估,評估結果和改進意見向社會公布。
評估工作可以委托第三方開展評估。
第三十條(年度報告)  各區縣(自治縣)人民政府、市級各政務部門應當于每年1月底前向市發展改革部門報告上一年度政務信息資源共享開放情況。
市發展改革部門應當于每年2月底前向市人民政府提交上一年度政務信息資源共享開放情況年度報告。
第三十條(項目管理)  市、區縣(自治縣)發展改革部門、財政部門分別建立本級政務信息化項目建設投資和運維經費管理機制,會同本級網絡安全主管部門對本級各政務部門落實政務信息資源共享開放要求和網絡安全要求的情況進行聯合考核不符合政務信息資源共享開放要求的,不予審批建設項目,不予安排運維經費。
政務信息化項目審批前應預編形成項目信息資源目錄,作為項目審批要件。項目建成後,應將項目信息資源目錄納入共享平台,信息資源接入共享平台,作為項目驗收要求。
政務信息化項目建設投資和運維資金納入本級政府財政預算,並給予優先安排。
第三十條(審計監督)  審計機關應當依法履行職責,在政務信息資源共享開放中發揮監督作用,保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性,推動完善相關政策制度。
審計結果作為各政務部門項目資金安排的重要依據。
第三十(共享開放要求) 實施政務信息資源共享開放,應當依法維護國家安全和社會公共安全,保守國家秘密、商業秘密,保護個人隱私。任何組織和個人不得利用共享、開放的政務信息資源進行違法犯罪活動。
任何單位和個人,不得以獲取的政務信息資源匯聚形成可能涉及國家秘密或者重要敏感內容的信息。
 

第七章 法律責任

第三十條(政務部門責任  各政務部門及其工作人員有下列情形之一的,由其上級機關或者監察機關責令限期改正,通報批評;逾期改正的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分︰
(一)未按照要求編制或者更新政務信息資源目錄的;
(二)未按照規定采集、更新政務信息資源的;
(三)未按照要求開放政務信息系統接口或者數據庫,並實時接入共享平台的;
(四)未按照要求開放政務信息資源的;
(五)未按照要求落實安全防護措施的;
(六)將政務信息資源用于履行本單位職責需要以外用途或者未按照明確的用途使用的;
(七)按照規定受理、答復或者反饋政務信息資源共享需求申請的;
)違反本辦法規定的其他行為。
第三十條(泄密處罰)  違反本辦法規定,在政務信息資源共享開放過程中泄露國家秘密、商業秘密或者個人隱私的,依照有關法律法規處罰。
 

第八章  

四十條(公共企業參照)  供水、供電、供氣、通信、民航、鐵路、道路客運等公共服務企業數據的共享開放,可以參照本辦法執行。
四十一條(實施時間)  本辦法自 年月 日起實施。
 
 
 
 
 
 

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