重慶市歷史文化名城保護條例

聯系人︰黃園    電子郵件︰faguiyichu@126.com    征求意見開始日期︰2018-01-26    征求意見截止日期︰2018-02-26   意見征集中

  

重慶市人民政府法制辦公室
關于《重慶市歷史文化名城保護條例
(征求意見稿)公開征求意見的通知
 
    為切實加強本市歷史文化名城的保護與利用,繼承優秀歷史文化遺產,促進城鄉建設和社會文化協調發展,現公開征求《重慶市歷史文化名城保護條例(征求意見稿)》的修改意見和建議,希望廣大市民和相關單位積極獻言獻策並于20182月26日前,通過以下三種方式提出意見︰
    (一)直接在本網站留言;
    (二)電子郵件方式將意見發送至︰faguiyichu@126.com
    (三)信函方式將意見寄至︰重慶市兩江新區星光大道96號土星商務中心B2幢,重慶市人民政府法制辦公室城鄉建設法制處(郵編︰401121)並請在信封上注明“重慶市歷史文化名城保護條例征求意見”字樣。
 
    附件1.《重慶市歷史文化名城保護條例(征求意見稿)》
    2. 關于《重慶市歷史文化名城保護條例(征求意見稿)》的起草說明
 

重慶市人民政府法制辦公室
2018126

 
附件1
 
重慶市歷史文化名城保護條例
 

第一章 總   

第一條【立法目的】為加強本市歷史文化名城的保護與利用,繼承優秀歷史文化遺產,促進城鄉建設和社會文化協調發展,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。
第二條適用範圍本市行政區域內歷史文化名城、名鎮、名村、街區,歷史建築,傳統風貌區和傳統風貌建築的保護與利用,適用本條例。
其中涉及不可移動文物、古樹名木、非物質文化遺產、世界文化遺產、世界自然遺產、傳統村落、風景名勝的,按照有關法律、法規規定執行。
第三條【保護與利用原則】本市歷史文化名城的保護與利用應當遵循科學規劃、嚴格保護、分級管理、合理利用的原則,突出地方特色和傳統風貌,正確處理社會經濟發展同歷史文化資源保護的關系。
第四條【各級政府職責】市人民政府統一領導本市歷史文化名城的保護和監督管理工作。
縣(自治縣)人民政府負責本行政區域歷史文化名城保護和監督管理的具體工作
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照本條例規定的職責,承擔行政區域歷史文化名城保護和監督管理工作
第五條【部門職責分工】城鄉規劃主管部門負責歷史文化名城、名鎮、名村、街區,歷史建築,傳統風貌區和傳統風貌建築的組織認定和保護的規劃管理工作。
文化文物部門負責指導歷史文化名城、名鎮、名村、街區和傳統風貌區的文物保護與管理工作,配合城鄉規劃主管部門做好歷史文化名城、名鎮、名村、街區和歷史建築的認定工作。
城鄉建設部門負責歷史文化名城、名鎮、名村、街區,傳統風貌區保護的建設管理工作,指導歷史建築、傳統風貌建築等保護建築的修復建設工作。
發展和改革、財政、國土房管、城市管理、民政、移民、民族宗教、國資、旅游、公安消防等有關部門應當按照各自職責,做好本市歷史文化名城的保護管理工作。
第六條【保護委員會】本市設立重慶市歷史文化名城保護委員會,對本市歷史文化名城保護的重要事項進行論證、協調和審議。
重慶市歷史文化名城保護委員會的日常工作由市城鄉規劃主管部門承擔。
第七條【保護資金與管理】市、區縣(自治縣)人民政府應當將本行政區域歷史文化名城保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,並設立保護專項資金,列入本級年度財政預算。保護專項資金按照經濟增長水平,逐年遞增。
第八條【宣傳教育】各級人民政府和有關部門應當組織開展本市歷史文化名城保護的宣傳教育活動,增強公民的保護意識。
第九條【鼓勵公眾參與】鼓勵和支持單位和個人以捐贈、資助、投資、提供保護線索和服務等方式,依法參與本市歷史文化名城的保護與利用工作。鼓勵企業、事業單位、研究機構、行業協會和其他社會組織依法開展與歷史文化保護相關的基礎研究、專業培訓等工作。
第十條【勸阻和舉報】任何單位和個人有權對破壞、損害歷史文化資源的行為進行勸阻和舉報。
區縣(自治縣)人民政府及其城鄉規劃、文化文物等部門應當公布舉報方式,接受單位和個人舉報和投訴,並及時進行核實、處理。
第十一條【表彰獎勵】對在保護工作中做出顯著成績的單位和個人,由市、區縣(自治縣)人民政府或者有關部門給予表彰、獎勵。

第二章 申報與批準

第十二條【保護名錄】本市歷史文化名城保護實行保護名錄制度。
歷史文化名城名鎮、名村、街區分為國家和市歷史文化名城、名鎮、名村、街區。國家歷史文化名城、名鎮、名村、街區直接納入保護名錄。下列保護對象經市人民政府批準後納入保護名錄︰
(一)市歷史文化名城、名鎮、名村、街區;
(二)歷史建築;
(三)傳統風貌區。
第十三條【申報】國家歷史文化名城、名鎮、名村的申報依照國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的規定執行。
歷史文化名城、名鎮、名村、街區,歷史建築、傳統風貌區由區縣(自治縣)人民政府向市城鄉規劃主管部門申報,經市城鄉規劃主管部門會同市文化文物部門組織有關部門、專家進行論證,提出審查意見,報市人民政府批準。
市人民政府選取具有重大歷史、藝術、科學價值的市歷史文化名城、名鎮、名村、街區,申報國家歷史文化名城、名鎮、名村、街區。
第十四條【市名城名鎮名村申報標準】具備下列條件的區縣(自治縣)、鎮、村,可以申報市歷史文化名城、名鎮、名村︰
(一)保存文物特別豐富;
(二)歷史建築和傳統風貌建築集中成片;
(三)保留著傳統格局和歷史風貌;
(四)歷史上曾經作為政治、經濟、文化、交通中心或者軍事要地,或者發生過重要歷史事件,或者其傳統產業、歷史上建設的重大工程對本地區的發展產生過重要影響;
申報市歷史文化名城的,在其申報的保護範圍內還應當有不少于兩個歷史文化街區或者傳統風貌區。
第十五條【歷史建築申報標準】主體建成三十年以上,未公布為文物保護單位,也未登記為不可移動文物,且具備下列條件之一的建(構)築物,可以申報歷史建築︰
(一)能夠反映重慶歷史文化和民俗傳統,具有特定時代特征和山水環境地域特色;
(二)與重要政治、經濟、文化、軍事等歷史事件或者著名人物相關;
(三)代表性、標志性建(構)築物或者著名建築師的代表作品;
(四)建築樣式、結構、材料、設備、施工工藝或者工程技術能夠反映重慶地域建築特點或者具有科學研究價值;
(五)建築形體、空間、色彩、細部與裝飾等具有一定的藝術特色和歷史文化價值,能夠體現傳統風貌;
(六)具有其他重大歷史文化意義。
第十六條【傳統風貌區申報標準】雖不具備申報歷史文化街區的條件,但具備下列條件的區域,可以申報傳統風貌區︰
(一)彰顯傳統風貌特征的建築集中成片,並具有一定規模;
(二)空間格局、景觀形態、建築樣式等較完整地體現地方某一歷史時期地域文化特點。
第十七條【強制申報】對符合本條例規定條件而沒有申報市歷史文化名城、名鎮、名村、街區,歷史建築和傳統風貌區的,市城鄉規劃主管部門可以向其所在地區縣(自治縣)人民政府提出申報建議;仍不申報的,可以直接向市人民政府提出確定其為市歷史文化名城、名鎮、名村、街區,歷史建築和傳統風貌區的建議。
第十八條【傳統風貌建築認定】歷史文化名鎮、名村、街區,傳統風貌區內,不屬于不可移動文物,也未公布為歷史建築,且具備下列條件之一的建(構)築物,可以認定為傳統風貌建築︰
(一)對街巷肌理、空間格局和整體風貌特征的形成具有價值和意義的;
(二)具有一定歷史價值和反映某一特定歷史時期風貌特征。
傳統風貌建築由經批準的歷史文化名鎮、名村、街區,傳統風貌區保護規劃確定。
第十九條【普查及確定預先保護對象】區縣(自治縣)人民政府應當定期對本轄區範圍內的歷史文化資源開展普查工作。
區縣(自治縣)人民政府對單位和個人提供的歷史文化資源保護線索,應當組織進行核實。
區縣(自治縣)人民政府對發現的具有保護價值的鎮、村、區域、建(構)築物,應當組織專家論證,確定預備保護名錄,向市城鄉規劃主管部門申報。
第二十條【預先保護制度】區縣(自治縣)人民政府應當對列入預備保護名錄的對象進行預先保護,並書面告知當事人。自當事人收到預先保護通知之日起十二個月,預先保護對象未納入保護名錄的,預先保護決定自行失效。
預先保護期間,任何單位和個人不得損壞、拆除預先保護對象。因預先保護對有關單位或者個人的合法權益造成損失的,區縣(自治縣)人民政府應當依法給予補償。
第二十一條【名錄的確定】市城鄉規劃主管部門應當會同文化文物部門組織專家對預備保護名錄進行審查論證,確定擬納入保護名錄的對象,報市人民政府審批,並向社會公布。報送審批前,市城鄉規劃主管部門應當予以公告,征求公眾意見,公告時間不得少于三十日。
第二十二條【名錄的調整】因不可抗力因素導致納入保護名錄的保護對象嚴重損毀或者滅失,或者因保護層級和類型發生變化的,市城鄉規劃主管部門應當會同文化文物部門及時提出保護名錄調整方案,按照原審批程序報送審批。

第三章保護規劃

第二十三條【保護範圍】歷史文化名城的保護範圍,應當包括歷史城區和其他需要保護、控制的區域。
歷史文化名鎮、名村、街區,歷史建築和傳統風貌區的保護範圍分為核心保護範圍和建設控制地帶,實行分級保護。
第二十四條【強制性內容與一般技術性內容】歷史文化名城、名鎮、名村、街區,歷史建築和傳統風貌區保護規劃應當確定強制性內容與一般技術性內容。
歷史文化名城保護規劃的強制性內容包括︰保護名錄、保護範圍和重要管控要求。
歷史文化名鎮、名村、街區,傳統風貌區保護規劃的強制性內容包括︰不可移動文物、歷史建築和重要的空間格局街巷肌理、歷史環境要素,核心保護範圍和建設控制地帶,建築風貌和高度等重要管控要求。
歷史建築保護規劃的強制性內容包括︰核心保護範圍和建設控制地帶,核心保護要素,重要管控要求。
保護規劃的其他內容為一般技術性內容。
第二十五條【保護規劃的內容深度要求】歷史文化名城、名鎮、名村、街區,歷史建築和傳統風貌區保護規劃的編制內容按照國家和本市有關要求執行。
歷史文化名城保護規劃應當達到總體規劃專項規劃深度。國家和市歷史文化名鎮、街區,歷史建築和傳統風貌區保護規劃應當達到詳細規劃深度。國家和市歷史文化名村保護規劃應當達到村建設規劃深度。
第二十六條【保護規劃與其他規劃的關系】歷史文化名城保護規劃中的強制性內容應當納入城鄉總體規劃、城市總體規劃。
歷史文化名鎮保護規劃中的強制性內容應當納入鎮規劃或者鄉規劃。
歷史文化名鎮、名村、街區,傳統風貌區保護規劃應當與已批準的控制性詳細規劃或者鄉規劃、村規劃餃接,經依法批準後,可以作為規劃管理和建設的依據,確需修改控制性詳細規劃的,應當同步修改。
涉及歷史文化名鎮、名村、街區,歷史建築和傳統風貌區保護範圍的道路與交通設施、市政公用設施、綠地與廣場、消防等專業規劃,有關部門在上報審批前,應當征求同級城鄉規劃主管部門的意見。
第二十七條【保護規劃編制的時限要求】保護規劃應當自歷史文化名城、名鎮、名村、街區,傳統風貌區和歷史建築批準公布之日起一年內編制完成。
第二十八條【保護規劃的編制和審批】重慶市歷史文化名城保護規劃及其專項規劃由市人民政府組織編制,市人民政府可以委托市城鄉規劃主管部門組織編制,報市人民政府審批。
歷史文化名城,國家和市歷史文化名鎮、名村、街區的保護規劃由區縣(自治縣)人民政府組織編制,經市城鄉規劃主管部門會同有關部門審查後,報市人民政府審批。
主城區的傳統風貌區和歷史建築保護規劃,由區人民政府組織編制,經市城鄉規劃主管部門會同有關部門審查後,報市人民政府審批。其他區縣(自治縣)的傳統風貌區和歷史建築保護規劃,由區縣(自治縣)城鄉規劃主管部門組織編制,報區縣(自治縣)人民政府審批。
在報送審批前,組織編制機關應當依法將保護規劃草案予以公告,並采取論證會、听證會或者其他方式征求專家和公眾意見,公告時間不得少于三十日。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見,並在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
第二十九條【保護規劃的公布和備案】組織編制機關應當將經依法批準的保護規劃向社會公布。但是,法律、法規規定不得公開的除外。
經依法批準的國家歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃,由組織編制機關報國務院建設主管部門和國務院文物主管部門備案。
第三十條【保護規劃的修改】經依法批準的保護規劃,不得擅自修改。
有下列情形之一,組織編制機關方可申請修改保護規劃的強制性內容︰
(一)新發現重要歷史文化遺產或者歷史文化遺產與環境發生重大變化的;
(二)因行政區劃調整的;
(三)因重大公共設施建設需要的;
(四)依法應當修改的其他情形。
修改保護規劃強制性內容的,組織編制機關應當向原審批機關提出申請,經同意後,方可編制修改方案。修改後的保護規劃,應當按照原審批程序報送審批。必要時,組織編制機關可將必要性論證意見和保護規劃修改方案一並報送審批。
修改國家歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃強制性內容的,還應當報告國務院建設主管部門。
修改保護規劃一般技術性內容,主城區的報市城鄉規劃主管部門審定,其他區縣(自治縣)的報所在地城鄉規劃主管部門審定。

第四章保護措施

第三十一條【確定保護責任人】保護責任人按照下列規定確定︰
(一)歷史文化名鎮、名村、街區,傳統風貌區的保護責任人為所在地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處,跨行政區域的,由上一級人民政府指定保護責任人;市、區縣(自治縣)人民政府設立了保護管理組織的,該組織為保護責任人;
(二)歷史建築的保護責任人為所有權人;所有權人不明但有使用人的,使用人為保護責任人;所有權人不明且沒有使用人的,區縣(自治縣)人民政府應當及時指定代管人,履行保護責任。
區縣(自治縣)人民政府應當在歷史建築公布後十個工作日內將保護責任告知保護責任人。
第三十二條【名鎮等保護責任人的責任】歷史文化名鎮、名村、街區和傳統風貌區的保護責任人應當履行以下保護責任︰
(一)保持保護範圍內歷史文化資源的真實性、完整性;
(二)保持保護範圍內空間環境的整潔美觀;
(三)監督保護範圍內環境整治、建(構)築物的日常保養等建設活動;
(四)開展日常巡查,及時發現和制止破壞歷史文化資源的行為,並向負有查處職責的主管部門報告;
(五)法律、法規及保護規劃規定的其他要求。
第三十三條【歷史建築保護責任人的責任】歷史建築保護責任人應當履行以下保護責任
(一)對歷史建築進行日常維護和修繕,保持原有建築的外部造型、風貌特征;
(二)保障結構安全,確保消防、防災等設施、設備的正常使用,發現險情時應當及時采取排險措施,並向所在地的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處報告;
(三)轉讓出租時,應當告知受讓人、承租人對歷史建築的保護責任;
(四)法律、法規及保護規劃規定的其他要求。
第三十四條【年度修繕計劃】區縣(自治縣)人民政府應當建立安全檢查、隱患排查制度,制定年度修繕計劃,督促保護責任人開展修繕工作
第三十五條【保護範圍內建設活動的控制】保護範圍內的建設活動,應當符合保護規劃的要求,服從規劃管理。
在歷史文化名鎮、名村、街區核心保護範圍內的建(構)築物,除應急搶險,拆除違法建設外,不得擅自拆除;除建設必要的基礎設施和公共服務設施,不得進行新建、擴建活動。在建設控制地帶內進行新建、改建、擴建等建設活動應當嚴格控制建(構)築的高度、體量、色彩等,並與核心保護範圍的歷史風貌相協調。
在傳統風貌區保護範圍內進行新建、改建、擴建等建設活動,應當保持傳統格局和歷史風貌。 
在歷史建築保護範圍內進行建設活動,不得影響歷史建築安全,不得破壞歷史建築外部造型和風貌特征。
第三十條【對施工單位施工要求】歷史文化名城、名鎮、名村、街區,歷史建築和傳統風貌區保護範圍內進行建設,施工單位應當按照保護規劃或者保護修繕方案的要求進行施工。
建設施工單位在施工過程中,不得對歷史建築或者歷史文化名鎮名村、街區,傳統風貌區核心保護範圍內的建(構)築物造成損毀危險
第三十七條【保護範圍內建(構)築物的安全檢測管理】國土房管部門應當加強對歷史文化名鎮、名村、街區和傳統風貌區核心保護範圍內建築物的安全檢測管理。發現有損毀危險或者經鑒定為危房的,應當及時告知所有權人、使用人或者代管人,並抄送房屋所在鄉(鎮)人民政府、街道辦事處。所有權人、使用人或者代管人應當及時采取排險措施;鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當制定應急預案,並加強監督指導。
第三十八條【歷史建築遷移、拆除要求】歷史建築應當原址保護,任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建築。
因防災減災、重大基礎設施建設等公共利益需要,確需對歷史建築進行遷移保護的,由市城鄉規劃主管部門會同市文化文物部門對遷移方案進行論證、公示,市人民政府應當根據論證意見作出是否遷移或者拆除的決定。同意的,遷移方案報市城鄉規劃主管部門會同市文化文物部門批準。
第三十九條【歷史建築的修繕要求】歷史建築應當按照保護規劃和本市歷史建築修繕技術標準進行修繕。
對歷史建築進行修繕涉及外部造型、風貌特征或者保護規劃強制性內容的,保護責任人應當依法向城鄉規劃主管部門申請辦理規劃手續。對歷史建築進行不涉及外部造型、風貌特征的輕微修繕,無需辦理規劃手續。
區縣(自治縣)人民政府或者有關部門應當免費為保護責任人進行修繕提供咨詢服務。
第四十條【歷史建築的修繕補助】歷史建築的保護責任人應當承擔歷史建築的保護修繕費用。
保護責任人承擔保護修繕費用確有困難的,可以向區縣(自治縣)人民政府申請資金補助及設計方案援助,或者由區縣(自治縣)人民政府對歷史建築進行收購,予以保護修繕。
保護修繕資金補助相關標準由區縣(自治縣)人民政府另行制定。
第四十一條【傳統風貌建築的管控措施】傳統風貌建築鼓勵原址保護。確需遷移或者拆除的,應當由城鄉規劃主管部門經專題論證後批準實施。
傳統風貌建築修繕不得改變原風貌類型和重要風貌特征元素。
第四十二條【房屋征收前的普查核實】區縣(自治縣)人民政府在征收過程中,對未開展歷史文化資源普查工作區域內的房屋,應當組織開展歷史文化資源調查工作。未完成的,不得拆除房屋。
第四十三條【另行申請宅基地】確定為歷史建築的農村居民住宅,因保護需要造成不能繼續居住生活的,其所有權人可以另行申請宅基地,建設自用住宅。
第四十四條【設置保護標志牌】歷史文化名鎮、名村、街區,歷史建築和傳統風貌區應當在主要出入口設置保護標志牌。保護標志牌應當在納入保護名錄後六個月內設置完畢。
保護標志牌應當統一樣式,由區縣(自治縣)人民政府組織設置。
任何單位和個人不得擅自設置、移動、遮擋、涂改或者損毀保護標志牌。
第四十五條【責令限期整改】對歷史文化價值受到嚴重損害的歷史文化名城、名鎮、名村、街區和傳統風貌區,由市城鄉規劃主管部門會同市文化文物部門提請市人民政府責令所在地區縣(自治縣)人民政府限期采取補救措施,防止情況繼續惡化。
第四十六條【歷史文化資源檔案及信息庫】區縣(自治縣)人民政府應當建立本轄區內納入保護名錄的保護對象的檔案,保護檔案應當包括歷史文化價值、保護規劃、測繪信息資料、使用現狀和權屬變化情況等。
市城鄉規劃主管部門應當建立歷史文化資源信息庫
區縣(自治縣)人民政府和城鄉規劃、文化文物、國土房管城鄉建設、城市管理、民政、農業、林業、工商等有關部門應當根據各自職責采集、錄入、管理和維護歷史文化資源保護的相關信息,並實現信息共享。
第四十七條【歷史文化資源信息的注明】國土房管部門應當在不動產登記簿中對歷史建築予以注明,城鄉規劃主管部門應當在建設用地規劃許可證和規劃條件函的附圖、附件中載明歷史文化資源及保護要求
第四十八條【變更或者撤回行政許可】因保護歷史文化資源的需要,市城鄉規劃、文化文物、城鄉建設、國土房管等部門可以依法變更或者撤回已生效的行政許可及其他行政決定,造成被許可人合法權益損失的,應當依法補償。
補償可以采用貨幣補償和開發權益置換等形式。
第四十九條【技術援助】城鄉規劃主管部門應當會同相關部門以聘請首席規劃師、專業技術團隊、專家等方式,對納入保護名錄的保護對象的修繕設計方案、現場施工指導、技術培訓等工作提供技術援助。
五十條【傳統技藝傳承區縣(自治縣)人民政府可以通過政策激勵、資金補助等方式鼓勵和支持具備傳統建造技藝的工匠和傳統材料供應單位參與本市歷史文化名城保護工作。
城鄉建設部門應當為具備傳統建造技藝的工匠提供技術指導、服務和免費培訓。
第五十一條【保護聯動機制】本市建立歷史文化名城保護聯動機制。
城鄉規劃、文化文物、城鄉建設、國土房管、公安消防等部門應當按照聯動機制的要求,加強應急處理、許可審批和執法查處等方面的工作協同。
第五十二條【制定支持政策與技術標準】發展和改革、城鄉建設財政、國土房管、城鄉規劃、文化文物、民政、移民民族宗教、國資、旅游、公安消防等部門應當根據國家有關規定和本市實際情況,制定和完善本市歷史文化名城保護相關的資金籌集、房屋修繕、土地管理、歷史資源利用、消防設計等方面的配套政策或者技術標準。

第五章保護利用

第五十三條【保護利用】鼓勵和支持歷史文化名鎮、名村、街區,歷史建築、傳統風貌區和傳統風貌建築進行活態保護、合理利用,推動文化旅游、鄉村旅游、傳統手工業和相關文化產業發展,不得破壞當地自然景觀、人文景觀和歷史文化資源。
第五十四條【人口結構調整】區縣(自治縣)人民政府在實施保護的過程中,根據歷史文化名鎮、名村、街區,傳統風貌區的實際情況和保護規劃,可以對人口規模及結構進行調整,實現人口與保護利用要求的協調。
不得強制將原住居民整體遷出,鼓勵原住居民在原址居住,改善生產生活條件,從事當地特色產業的生產經營等相關活動。
制定保護規劃、特色產業等政策,應當征求原住居民的意見。
第五十五條【業態策劃】區縣(自治縣)人民政府應當對歷史文化名鎮、名村、街區,傳統風貌區進行業態策劃,規定各類業態構成比例,控制商業開發面積,鼓勵開展當地傳統手工業、特色產品、非物質文化遺產傳承和利用等具有地方特色的生產經營活動,制定產業發展負面清單。
第五十六條【保護與旅游開發的關系】歷史文化名鎮、名村、街區,傳統風貌區進行旅游開發的,應當編制旅游專業規劃,與保護規劃相餃接。
第五十七條【鼓勵社會資本投入】鼓勵通過政策引導、費用減免、資金補助等多種方式吸引社會資本投入本市歷史文化名城保護與利用。
第五十八條【歷史建築的合理利用】鼓勵通過減免國有歷史建築租金、放寬國有歷史建築承租年限、減免歷史建築土地使用權續期費用、獎勵容積率等方式,促進保護與利用。
在符合結構、消防等專業管理要求和歷史建築保護規劃要求的前提下,鼓勵根據歷史建築的特點開展多種形式的利用,可以用作紀念場館、展覽館、博物館、旅游觀光、休閑場所、發展文化創意、地方文化研究、辦公設施或用于適宜的商業用途
實際使用用途與房地產權證證載使用性質不一致的,工商部門征得城鄉規劃主管部門的同意意見後,可以辦理工商經營許可證。
第五十九條【歷史建築的合法交易】歷史建築的產權人可以依法進行歷史建築的轉讓、抵押、出租。
國土房管部門在辦理歷史建築產權轉讓登記時,應當告知受讓人保護責任。

第六章法律責任

第六十條【區縣(自治縣)政府的法律責任】區縣(自治縣)人民政府有下列情形之一的,由上級人民政府責令改正,通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告或者記過處分;情節嚴重的,給予降級或者撤職處分;情節特別嚴重的,給予開除處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任︰
(一)未按照法定權限、依據、程序組織編制、修改保護規劃的; 
    (二)未依法開展普查工作、未組織核實保護線索或者未對列入預備保護名錄對象采取預先保護措施的;
(三)未依法建立納入保護名錄的保護對象檔案的; 
    (四)因保護不力導致歷史文化名城、名鎮、名村、街區和傳統風貌區歷史文化價值受到嚴重影響
(五)經市人民政府責令限期采取補救措施後,逾期未采取補救措施的;
(六)未依法及時指定歷史文化名鎮、名村、街區,歷史建築和傳統風貌區保護責任人的;
(七)逾期未將保護責任告知告知保護責任人的;
(八)未按照本條例規定制定年度修繕計劃,督促保護責任人開展修繕工作的;
(九)未依法開展擬征收範圍內歷史文化資源調查,擅自拆除房屋的;
(十)未依法對本轄區內納入保護名錄的保護對象設置保護標志的;
(十一)未依法核實、處理單位和個人舉報和投訴的;
(十二)違反法律、法規,干預有關部門實施保護規劃的;
(十三)違反本條例的其他違法行為。
第六十一條【有關部門的法律責任】城鄉規劃、文化文物、城鄉建設、國土房管、城市管理等有關部門有下列行為之一的,由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正,通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告或者記過處分;情節嚴重的,給予降級或者撤職出分;情節特別嚴重的,給予開除處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任︰
(一)未按照法定權限、依據、程序組織編制、修改保護規劃的;
(二)未按照法定程序和保護要求審批歷史建築修繕方案的;
)未及時責令施工單位立即停止對歷史建築或者歷史文化名鎮名村、街區,傳統風貌區核心保護範圍內的建(構)築物有損毀危險的施工行為的;
)未不動產登記簿中、建設用地規劃許可證和規劃條件函的附圖、附件中載明注明歷史建築信息的。
)未及時將有損毀危險或者經鑒定為危房的歷史建築信息告知所有權人、使用人或者代管人。
(六)未按照法定程序和保護要求審批遷移、拆除傳統風貌建築的;
(七)未在辦理歷史建築產權轉讓登記時,告知受讓人保護責任的;
(八)發現違法行為不予查處或者未依法核實、處理單位和個人舉報和投訴的;
(九)違反本條例的其他違法行為。
第六十二條【歷史文化名鎮、名村、街區,傳統風貌區保護責任人的責任】鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和保護管理組織有下列行為之一的,由區縣(自治縣)人民政府責令改正,通報批評;對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予警告或者記過處分;情節嚴重的,給予降級或者撤職處分;情節特別嚴重的,給予開除處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任︰
(一)因保護不力導致保護範圍內歷史文化資源的真實性、完整性受到破壞的; 
(二)未及時發現和制止破壞歷史文化資源的行為或者未及時向負有查處職責的主管部門報告,造成歷史文化資源受到破壞的;
(三)法律、法規規定的其他違法行為。
第六十三條【歷史建築保護責任人未履行保護責任的處理】歷史建築保護責任人未履行歷史建築日常維護和修繕保護責任,造成歷史建築有損毀危險的,城鄉建設部門應當責令其限期履行保護責任;逾期不履行的,城鄉建設部門可以指定有能力的單位代為履行,費用由保護責任人承擔;造成嚴重後果的,對單位並處五萬元以上十萬元以下的罰款,對個人並處一萬元以上五萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。
歷史建築保護責任人未按照本條例第三十九條第二款的規定取得規劃許可,擅自進行修繕的,城鄉規劃主管部門應當責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,城鄉規劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;造成嚴重後果的,對單位並處五萬元以上十萬元以下的罰款,對個人並處一萬元以上五萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。
第六十四條【損壞、拆除預先保護對象的責任】違反本條例第二十條規定,損壞、拆除預先保護對象的建(構)築物的,由區縣(自治縣)人民政府責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,城鄉規劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;造成嚴重後果的,對單位並處五萬元以上十萬元以下的罰款,對個人並處一萬元以上五萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。
第六十五條【擅自遷移拆除歷史建築的責任】違反本條例第三十八條規定,損壞或者擅自遷移、拆除歷史建築的,由城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,城鄉規劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;造成嚴重後果的,對單位並處二十萬元以上五十萬元以下的罰款,對個人並處萬元以上二十萬元以下的罰款; 無法恢復的,處以已經損壞或者拆除房屋在查處時所在地相當等級房屋市場價格三倍至五倍的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任
限期恢復原狀的,當事人應當按照處理決定和經審定的復建方案規定的時限內完成,並經城鄉規劃、文化文物、國土房管等部門予以核實。
第六十六條【擅自拆除保護範圍內其他建築的責任】違反本條例規定,未經批準,擅自拆除歷史文化名鎮、名村、街區核心保護範圍內除不可移動文物、歷史建築以外的建(構)築物,由城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,城鄉規劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;造成嚴重後果的,對單位並處五萬元以上十萬元以下的罰款,對個人並處一萬元以上五萬元以下的罰款; 無法恢復的,處以已經損壞或者拆除房屋在查處時所在地相當等級房屋市場價格三倍至五倍的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。
第六十七條【破壞保護標志的責任】違反本條例第四十四條規定,擅自設置、移動、遮擋、涂改或者損毀保護標志的,由城鄉規劃主管部門責令限期改正;逾期不改正的,對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款,對個人處一千元以上一萬元以下的罰款。
第六十八條【未合理利用歷史建築的責任】未取得工商經營許可證或者擅自改變工商經營許可證的經營範圍進行經營,造成歷史建築的文化形象和價值特征受到嚴重破壞的,由工商部門責令改正;拒不改正的,沒收違法收入,並自責令改正的次日起,按照兩千元的數額,按日連續處罰。

第七章附則

第六十九條【名詞解釋】本條例下列用語的含義︰
(一)歷史文化資源,是指歷史文化名城、名鎮、名村、街區,傳統風貌區,不可移動文物,歷史建築,傳統風貌建築,非物質文化遺產,世界文化遺產,世界自然遺產,傳統村落,古樹名木等具有歷史價值的保護對象。
(二)歷史環境要素,是指反應當一定歷史環境的人工要素和自然要素。其中人工要素包括路面、駁岸、堡坎、階梯、牌坊、小橋、大樹等;自然要素包括江河、溪流、山丘、窪地等地形地貌和植被。
(三)核心保護範圍,分為歷史文化名鎮、名村、街區,傳統風貌區的核心保護範圍和歷史建築的核心保護範圍。歷史文化名鎮、名村、街區和傳統風貌區的核心保護範圍是指傳統格局和歷史風貌真實完整,歷史文化資源價值較高、集中成片的區域;歷史建築的核心保護範圍是指歷史建築本體及其周邊需要特別保護的踏步、庭院、雕塑等環境要素範圍。
(四)建設控制地帶,分為歷史文化名鎮、名村、街區,傳統風貌區的建設控制地帶和歷史建築的建設控制地帶。歷史文化名鎮、名村、街區,傳統風貌區的建設控制地帶是指核心保護範圍外,構成歷史風貌的自然景觀和對歷史風貌有影響的區域;歷史建築的建設控制地帶是指核心保護範圍外,對歷史建築風貌有影響的區域。
(五)傳統風貌區,是指城市中能夠集中體現城市傳統風貌特征,並以某類傳統風貌特征為突出表現的區域。
第七十條【施行日期】本條例自201         日起施行。


附件2
 
關于《重慶市歷史文化名城保護條例
(征求意見稿)起草說明
 
切實加強本市歷史文化名城的保護與利用,繼承優秀歷史文化遺產,促進城鄉建設和社會文化協調發展,市規劃局起草了《重慶市歷史文化名城保護條例(征求意見稿),現簡要說明如下
一、起草背景及必要性
重慶是1986年國務院公布的第二批國家歷史文化名城,具有 3000 年的悠久歷史,保存有豐富的歷史文化資源。截止2017年12月,我市共有歷史文化名鎮46個,歷史文化名村29個,歷史文化街區6個、傳統風貌區20個,歷史建築176處。近年來,市委、市政府高度重視歷史文化名城保護工作,2015年批準公布了《重慶市歷史文化名城保護規劃》、《重慶市主城區傳統風貌保護與利用規劃》等重要的專項規劃,構建了“三層七類”保護體系,明確了五種傳統風貌類型。2016年,成立了重慶市歷史文化名城保護委員會,下設辦公室及專家咨詢委員會,辦公室設在市規劃局;2017年,市規劃局增設歷史文化名城保護處,專職負責保護規劃工作。
歷史文化遺產是城市的靈魂,是城市核心競爭力的重要體現。黨的十八大以來,習近平總書記多次對歷史文化遺產保護工作做出重要指示,指出“中華文明發展繁榮是中華民族偉大復興的重要條件,保護文物和歷史文化遺產是傳承中華優秀傳統文化的必然要求”,“要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產”。十九大報告中指出“文化自信是一個民族、一個國家發展中更基本、更深層、更持久的力量”, 要“進一步加強文物保護利用和文化遺產保護傳承”,立足中華優秀傳統文化,進行創造性轉化和創新性發展的新時代要求,把歷史文化遺產保護的重要性推進到一個前所未有的高度,也對歷史文化名城保護工作指出了新的方向,提出了新的要求。當前,重慶正進入優化拓展空間、全面提升品質、增強輻射帶動能力、邁向國家中心城市的轉型發展期,城市發展模式已從單純性的擴張式發展,逐步轉入舊城區更新、歷史文脈延續的新階段,面臨很多新問題,《名城條例》的出台刻不容緩。
二、起草過程
《名城條例》于2015年啟動前期工作,市規劃局牽頭完成了立項、調研、草案起草等前期工作,並形成草案初稿。2017年初,市規劃局在原《名城條例》草案第五稿的基礎上,重點關注歷史文化名城保護中 “職能分工、全民參與、規劃制定、督促修繕、活化利用”等五個重點方面,再次進行了集中編寫,會同市政府法制辦、市國土房管局等單位開展市外調研,借鑒其他城市的先進經驗。組織召開了市級部門、區縣政府以及市名城委專家征求意見會,其中大部分單位反饋了書面意見。在此基礎上,市規劃局與市人大法制委、城環委,市政府法制辦組成集中編寫小組,進行了多次編寫修改,形成了《名城條例》送審稿。同時,按照立法工作要求,完成了風險評估報告,已報送市信訪辦審查。
主要內容和重點解決的問題
《名城條例》草案共7章70條,總體框架依據國務院頒布實施的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》設定,同時結合國家新時代大背景下推動社會主義文化繁榮興盛,傳承中華優秀傳統文化的要求,加強對歷史文化資源的傳承發展、活態利用,新增“保護利用”章節。第一章總則,包括立法目的、範圍、保護原則、政府和部門職責分工、保護資金、公眾參與等內容;第二章申報與批準,包括保護名錄、各類保護對象申報標準、普查及預先保護、名錄的確定與調整等;第三章保護規劃,主要解決保護規劃內容和深度要求、相關規劃餃接、保護規劃制定修改等程序等問題;第四章保護措施,主要解決保護責任人與責任、保護範圍內的措施與要求、歷史建築的措施與要求、其他措施與要求、技術援助、歷史文化資源信息庫等問題;第五章保護利用,包括人口結構調整、業態策劃、與旅游開發的關系、社會資本投入、歷史建築利用和交易等;第六章法律責任,主要包括區縣(自治縣)政府的法律責任、有關部門的法律責任、保護責任人的法律責任及其他違法本條例的法律責任;第七章附則,包括名詞解釋和施行日期。此次《名城條例》重點解決以下問題︰
(一)明確政府及部門職責分工。一是明確了市人民政府統一領導下的市、區縣(自治縣)、鄉(鎮)三級管理體制,以及各級政府的職責分工。二是重點明確城鄉規劃、文物、城鄉建設部門的職能職責,其中城鄉規劃主管部門負責歷史文化名城、名鎮、名村、街區,歷史建築,傳統風貌區和傳統風貌建築的組織認定和保護的規劃管理工作;文化文物部門負責指導歷史文化名城、名鎮、名村、街區和傳統風貌區的文物保護與管理工作,配合城鄉規劃主管部門做好歷史文化名城、名鎮、名村、街區和歷史建築的認定工作;城鄉建設部門負責歷史文化名城、名鎮、名村、街區,傳統風貌區保護的建設管理工作,指導歷史建築、傳統風貌建築等保護建築的修復建設工作。其他有關部門按照各自職責做好歷史文化名城保護工作。
(二)建立全民參與的普查制度。一是建立了歷史文化資源收集、評估、審查、批準、公布、調整的全流程普查制度。二是建立了土地房屋征收的普查前置制度,要求區縣(自治縣)人民政府在下達征收決定前,對未完成歷史資源調查工作的房屋,不得拆除。三是建立了預先保護制度,要求區縣(自治縣)人民政府應當對列入預備保護名錄的對象進行預先保護,預先保護期間,任何單位和個人不得損壞、拆除預先保護對象。
(三)確立更加剛性的保護規劃編制方法。我市目前實現了實現全市歷史文化名鎮、名村、街區和傳統風貌區的保護規劃全覆蓋。但部分保護規劃編制深度不夠,落地實施的指導性不強,與控制性詳細規劃的關系不清晰等問題依然存在。基于以上問題,本條例明確了保護規劃內容深度要求,規定了強制性內容和指導性內容,提出保護規劃應當與相關規劃充分餃接,並賦予保護規劃法定地位,從立法角度強化了保護規劃的剛性約束力的問題。
(四)確立歷史建築保護修繕的督促激勵機制。一是明確歷史文化名鎮、名村、街區、傳統風貌區和歷史建築的保護責任人,落實保護責任,其中歷史文化名鎮、名村、街區、傳統風貌區的保護責任人為所在地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處,涉及跨區縣(自治縣)、街道、鄉(鎮)的,由上一級人民政府指定保護責任人,設立了保護管理組織的,該組織為保護責任人;歷史建築的保護責任人為所有權人,所有權不明但有使用人的,使用人為保護責任人,所有權不明且沒有使用人的,由區縣(自治縣)人民政府指定代管人,履行保護責任。二是制定年度修繕計劃,要求區縣(自治縣)人民政府建立安全檢查、隱患排查制度,制定年度修繕計劃,並督促保護責任人開展修繕工作。三是建立修繕補助機制,對承擔保護修繕費用確有困難的情況,可以向區縣政府申請資金補助及設計方案援助,或由區縣政府對歷史建築進行收購後進行保護修繕。四是簡化修繕規劃手續辦理,要求對歷史建築進行輕微修繕,保護責任人應當按照歷史建築修繕技術標準等規範要求進行修繕,無需經城鄉規劃主管部門批準。
(五)制定活化利用政策措施。一是建立政策和技術支撐機制,政府可通過政策引導、費用減免、資金補助等多種方式鼓勵社會資本投入,各部門根據國家有關規定和本市實際情況,制定和完善歷史文化名城保護相關的資金籌集、房屋修繕、土地管理、歷史資源利用、消防設計等方面的配套政策或技術標準。二是制定鼓勵活化利用具體措施,包括人口結構調整、業態策劃、社會資本投入等,鼓勵和支持歷史文化名鎮、名村、街區、歷史建築和傳統風貌區進行活態保護、合理利用,推動文化旅游、鄉村旅游、傳統手工業和相關文化產業發展。三是梳理保護與旅游的關系,要求歷史文化名鎮、名村、街區和傳統風貌區進行旅游開發的,應當編制旅游專業規劃,與保護規劃相餃接。四是建立了宅基地補償機制,確定為歷史建築的農村居民住宅,需要統一管理使用的,其所有權人可以另行申請宅基地,建設自用住宅。
 

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