中國(重慶)自由貿易試驗區管理辦法(征求意見稿)

聯系人︰曾靜    電子郵件︰fsc60390728@126.com    征求意見開始日期︰2018-04-03    征求意見截止日期︰2018-05-01   意見征集已結束

       為了推進和保障中國(重慶)自由貿易試驗區建設,根據國務院批準的《中國(重慶)自由貿易試驗區總體方案》和有關法律、法規,市政府擬制定政府規章《中國(重慶)自由貿易試驗區管理辦法》。為使該《辦法》的制定工作切實符合我市實際,現公開征求《中國(重慶)自由貿易試驗區管理辦法(征求意見稿)》(見附件)的意見和建議,希望廣大市民積極獻言獻策,通過以下三種方式提出意見和建議︰
    (一)直接在本網站留言;
    (二)通過信函方式將意見寄至重慶市兩江新區星光大道96號重慶市人民政府法制辦公室(郵政編碼401147),信封上請注明“中國(重慶)自由貿易試驗區管理辦法意見建議”字樣;
  (三)通過電子郵件方式將意見發至郵箱︰fsc60390728@126.com;
  (四)通過傳真023-60390728直接反饋。   
 
                  重慶市人民政府法制辦公室
                      201843


附件︰

中國(重慶)自由貿易試驗區管理辦法
(征求意見稿)
 
第一章  總則
  第一條(目的依據)  推進和保障中國(重慶)自由貿易試驗區建設,根據國務院批準的《中國(重慶)自由貿易試驗區總體方案》和有關法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。
    第二條(適用範圍)  本辦法適用于經國務院批準設立的中國(重慶)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)。
    自貿試驗區劃分為兩江片區、西永片區、果園港片區,範圍包括渝中區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、兩江新區和西永綜合保稅區的部分區域。具體區域按照國務院批準的方案執行
    第三條(目標定位)  自貿試驗區以制度創新為核心,立足“一帶一路”和長江經濟帶聯結點、西部大開發重要戰略支點、內陸開放高地、山清水秀美麗之地,打造投資、貿易、金融結算便利化三位一體的綜合試驗區、開放型經濟新體制的風險壓力測試區、改革系統集成的先行區、開放平台協同發展區。
 第四條(功能劃分)  兩江片區重點打造高端產業與高端要素集聚區,西永片區重點打造加工貿易轉型升級示範區,果園港片區重點打造多式聯運物流轉運中心。
    自貿試驗區內的海關特殊監管區域重點探索以貿易便利化為主要內容的制度創新,開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業務;非海關特殊監管區域重點探索投資領域開放、投資管理體制改革、完善事中事後監管,推動金融制度創新,積極發展高端制造業和現代服務業。
    第五條(營商環境) 自貿試驗區應當深化行政管理體制改革,下放行政管理權限,加強監管體制創新,轉變政府職能,提高行政管理效能,建設法治化、國際化、便利化營商環境。
    六條(復制推廣)  自貿試驗區深化各領域改革開放試點,加大壓力測試,加強監管,防控風險。
    自貿試驗區及時總結評估改革試點任務實施效果,對試點效果好、風險可控的成果,應當按照規定程序復制推廣。
 
第二章  管理體制
    條(領導小組)  中國(重慶)自由貿易試驗區工作領導小組,組織領導自貿試驗區全面建設,統籌協調自貿試驗區重大事項。
    條(市自貿辦)  中國(重慶)自由貿易試驗區辦公室(以下簡稱市自貿辦)負責統籌協調自貿試驗區建設,具體職責如下︰
    (一)執行國家有關自貿試驗區建設的方針、政策、法律、法規和制度;研究起草自貿試驗區管理的地方性法規草案、政府規章草案和行政規範性文件
    (二)推動出台自貿試驗區投資、貿易、金融、綜合改革、人才等政策並指導實施;制定自貿試驗區產業發展規劃並推動落實;指導各區域制定、落實有關自貿試驗區行政管理制度
    (三)組織研究自貿試驗區發展有關重大問題;組織實施自貿試驗區各項改革創新措施,研究提出深化自貿試驗區各項改革創新的政策建議
(四)協調自貿試驗區投資、貿易、金融服務、規劃、統計等有關行政工作,協調自貿試驗區內負責金融、海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等業務的部門的相關工作
(五)組織落實自貿試驗區國家安全審查、反壟斷審查等有關工作負責與各區域管理機構聯絡工作,推動建立健全事中事後監管體系
(六)統計發布自貿試驗區相關公共信息,綜合評估自貿試驗區運行情況,組織自貿試驗區對外宣傳、交流等工作
(七)依法應當履行的其它職責。
    條(區域管理機構)  自貿試驗區範圍內各區域所在地區人民政府和開發區、功能區管理機構應當明確專門機構(以下統稱區域管理機構),在市自貿辦的指導下統籌協調所在區域自貿試驗區的建設。
    第十條(有關職能部門職責)  有關職能部門按照自貿試驗區工作安排,在法定職責範圍內負責投資、貿易、金融、事中事後監管等領域的制度創新和改革試點。
    十一條(中央在渝機構職責) 負責海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、外匯、金融、稅務等業務的部門依法履行相關行政管理職責,落實有關自貿試驗區的政策措施,支持自貿試驗區改革創新工作。
    第十條(工作機制)  自貿試驗區建立健全交流協作、運行評估、信息發布、監督檢查等制度,規範運行。
 
第三章  投資開放
  第十條(擴大投資領域開放)  自貿試驗區應當減少或者取消投資準入限制,簡化行政審批手續,提高政務服務質量,擴大投資領域開放。
  第十條(外商投資準入負面清單管理  自貿試驗區對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度對負面清單之外的領域,外商投資項目管理、外商投資企業設立、變更實行備案制。法律、行政法規和國務院的政策文件另有規定的,從其規定。
    第十條(外商投資實際控制人信息披露制度) 自貿試驗區加強外商投資管理,建立外商投資實際控制人信息披露制度。
  第十條(企業設立便利化)  自貿試驗區在市場準入負面清單之外的行業、領域,各類市場主體依法平等進入。
   自貿試驗區深化“多證合一”“一照一碼”“先照後證”“證照分離”改革推行注冊登記全程電子化,實行企業名稱登記自查自擇試行企業住所(經營場所)登記申報承諾制度,推行市場主體簡易注銷制度。
   第十七審批服務方式 自貿試驗區內企業設立和投資審批按照標準化要求實行網上審批、並聯審批、限時辦結。
   企業固定資產投資項目等審批實行首問負責制、告知承諾制、建設項目“一費制”,提高行政審批效率和質量
    第十區外投資  自貿試驗區內登記設立的企業到重慶轄區內其他地區投資的,有關職能部門應當建立綠色通道,為企業資金進出和結算等提供便利。
 第十境外投資  自貿試驗區支持企業開展多種形式的境外投資合作,對不涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資項目實行備案制。
  鼓勵企業創新對外投資合作方式。加強境外投資事後管理和服務,完善境外資產和人員安全風險預警和應急保障體系。
 
第四章  貿易便利
    第二十條貿易轉型升級) 自貿試驗區發展貿易新業態、新模式︰
    (一)促進加工貿易轉型升級,建立產業梯度轉移的國際加工基地,完善全流程產業鏈,提高貿易附加值;
 (二)促進服務貿易發展,開展研發設計和面向全球市場、風險可控的境內外維修、檢測、拆解等業務,開展保稅文化藝術品的展示、拍賣、交易業務;
(三)促進新型貿易發展,推進轉口貿易、保稅展示交易、倉單和運單質押融資、融資租賃、跨境電子商務、市場采購貿易等業態,開展汽車整車保稅倉儲業務,發展國際快遞物流。
鼓勵境內外企業在自貿試驗區內設立總部,建立整合貿易、物流、結算等功能的營運中心。
  第二十國際貿易單一窗口  自貿試驗區實行國際貿易“單一窗口”服務模式,建立海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、外匯、稅務、商務等業務系統互聯互通,共享國際貿易鏈條信息,實現“一窗登錄、一口申報、一網共享、一站辦理、一鍵跟蹤、統一反饋”。
  第二十海關特殊監管區域內監管  自貿試驗區內海關特殊監管區域實行“一線放開、二線安全高效管住”的進出境監管服務模式,按照通關便利、安全高效的原則,創新海關監管︰
    (一)建立貨物狀態分類監管制度,推行通關無紙化,允許企業自選核算方式,自定核銷周期,自主核報,自主補繳稅款,促進貿易業態發展;
 (二)簡化貨物流轉流程,允許分送集報、自行運輸。對海關特殊監管區域及保稅物流中心(B型)內企業實行智能化商品備案模式,簡化備案手續
 ()對注冊在自貿試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機、船舶、海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區的,在確保有效監管和執行現行相關稅收政策的前提下,按物流實際需要,實行海關異地委托監管。
 第二十三海關特殊監管區域外監管  自貿試驗區內海關特殊監管區域外,推行以企業為單元的加工貿易監管改革,簡化海關監管流程,強化企業自律管理探索建立與新型貿易業務發展需求相適應的監管模式,推進特殊監管區內外聯動監管創新試點
 第二十四檢驗檢疫制度創新  按照方便進出、防範安全風險的原則,在自貿試驗區內創新檢驗檢疫監管︰
(一)除廢物原料、危險化學品及其包裝、散裝貨物外,在一線實行“進出境檢疫,重點和敏感商品檢驗”模式、在二線簡化檢驗檢疫流程
(二)建設檢驗檢疫綜合服務平台、檢驗檢疫數據交換平台,實施無紙化申報、簽證、放行,提供出入境檢驗檢疫信息查詢服務
(三)實行進出口產品檢驗檢疫分類監管新模式,實施基于合格評定的多種放行模式對區內企業研發用樣機免于辦理強制性認證,對輸入國家或者地區沒有注冊登記要求的出境動植物產品,原則上不再對其國內生產、加工、存放企業實施注冊登記,對入境維修復出口、入境再制造機電料件免于實施裝運前檢驗,完善進口預包裝食品“空檢通放”等多種監管模式;
(四)自然人、法人和非法人組織可以在貨物進入自貿試驗區海關特殊監管區域時或者在海關特殊監管區域倉儲階段申請預檢驗,經預檢驗合格的貨物,從海關特殊監管區域一次或者分批進入境內區外時,免于檢驗,由檢驗檢疫部門一次或者分批核銷
(五)海關特殊監管區域內流轉的貨物,以及自貿試驗區海關特殊監管區域與本市行政區域內其他海關特殊監管區域之間流轉的貨物(散裝商品除外),免于檢驗檢疫
(六)建立有利于第三方檢驗鑒定機構發展和規範的管理制度,檢驗檢疫部門按照法律法規和國際通行規則,采信第三方檢測結果。
 第二十五口岸功能強化  自貿試驗區應當推進航空、鐵路、內河港、公路口岸相結合發展的綜合性口岸建設,加快肉類、水果、進口整車、植物種苗等指定口岸建設,擴大口岸輻射功能
 
第五章  金融創新
     第二十六條(金融創新機制)  自貿試驗區按照風險可控、服務實體經濟的原則,開展跨境金融結算服務、跨境人民幣業務、跨境投融資便利化、跨境金融服務功能、金融風險監管體制等方面的開放創新。
   鼓勵金融要素市場、金融機構在自貿試驗區進行金融產品、業務、服務和風險防範等方面的創新。
    第二十七條(跨境金融結算便利化)  自貿試驗區優化跨境金融結算服務︰
    (一)具有離岸業務資質的商業銀行在區內開展離岸銀行業務;
 (二)放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件;
 (三)實行與要素市場跨境交易相適應的外匯收支便利化措施;
    (四)實施適合商業保理跨境發展的外匯收支便利化措施。   
    二十八條(跨境人民幣業務)  自貿試驗區推動跨境人民幣業務創新發展︰
    (一)簡化跨境貿易人民幣結算業務流程,支持銀行業金融機構在“展業三原則”的基礎上,憑企業提交的收付款指令,直接辦理經常項下人民幣跨境結算業務;
    (二)支持區內符合條件的跨國企業開展集團內跨境雙向人民幣資金池業務;
    (三)支持在區內注冊的融資租賃企業依法開展跨境雙向人民幣資金池業務;
 (四)支持區內租賃公司在境外開立人民幣賬戶用于跨境人民幣租賃業務;   
 (五)支持開展個人經常項下跨境人民幣結算業務;
     (六)探索在區內設立人民幣海外投貸基金;
 (七)在實施人民幣基金投資境外項目試點政策基礎上,推動開展區域性淨頭寸總規模約束管理試點;
 (八)允許外資股權投資管理機構、外資創業投資管理機構在區內發起管理人民幣股權投資和創業投資基金。
    第二十九條(跨境投融資便利化)  自貿試驗區推進跨境投融資便利化改革創新︰
    (一)建立與區內各項跨境收支業務相適應的本外幣賬戶管理體系,促進跨境貿易、投融資結算便利化;
    (二)簡化經常項目外匯收支手續,對區內貨物貿易外匯管理分類等級為A類企業的外匯收入無需開立待核查賬戶;
    (三)支持區內符合條件的單位和個人按照規定雙向投資境內外證券市場;
    (四)逐步允許境外企業參與商品期貨交易;
    (五)支持在區內設立證券投資基金,引導符合互認條件的基金產品參與內地與香港基金產品互認;
    (六)支持區內企業和金融機構通過境外上市、按照有關規定發行本外幣債券及標準化金融證券等方式開展境外融資並將資金調回境內使用;
 (七)支持區內符合條件的融資租賃業務收取外幣租金。
 第三十條(跨境金融服務)  自貿試驗區增強跨境金融服務功能︰
  (一)支持符合條件的民間資本、境外資本在區內發起和參與設立金融機構;
  (二)支持各類金融機構在區內設立分支機構、子公司、專業化機構、區域性總部、運營中心、業務管理中心等;
  (三)支持設立內外資再保險、外資健康保險、國際多式聯運物流專業保險等新型保險組織以及專業性保險服務機構;
  (四)支持在區內建立保險資產登記交易平台;
  (五)支持保險資產管理機構在區內從事股票、企業股權、股權投資基金、創業投資基金以及不動產和基礎設施的投資;
  (六)支持符合條件的境內外機構在區內設立金融租賃公司、融資租賃公司,開展飛機、船舶和大型工程設備等融資租賃業務;
  (七)支持區內金融機構向境外銷售人民幣理財產品,開展跨境資產管理和財富管理等業務,支持區內銀行探索信貸資產跨境轉讓的可行方式;
  (八)支持相關保險機構在區內開展跨境人民幣再保險和全球保單分入業務,開展巨災保險服務創新試點;
  (九)支持擔保公司創新擔保方式,為區內企業融資提供擔保;
  (十)支持銀行與區內租賃公司通過租金保理、租金質押等方式開展合作。
 第三十一條(金融風險防範)  自貿試驗區配合金融監管部門完善金融風險防控體系︰
    (一)建立健全金融風險監測和評估機制,開展跨行業、跨市場的金融風險監測評估,加強對重大風險的預警防範;
  (二)建立健全風險防範機制,做好反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作,防範非法資金跨境、跨區流動;
 (三)建立健全金融監管協調機制,制定風險防控清單,加強金融監管,防範開放環境下的金融風險;
 (四)建立健全金融外匯市場行業自律機制,加強主體合規風險意識,構建金融風險防範體系。
 
第六章  服務國家戰略
     三十二基本要求  自貿試驗區應當服務國家戰略,建設“一帶一路”長江經濟帶互聯互通的樞紐,西部大開發重要戰略支點
  第三十三建設開放通道 在自貿試驗區內推進出市、出海、出境通道建設,構建國際多式聯運體系,發展國際鐵路聯運、江海聯運、鐵海聯運和國際陸路運輸,構建基本覆蓋全球主要經濟體的航空運輸網絡。
  第三十四探索陸上貿易規則 貿試驗區應當依托國際鐵路聯運通道,推動實施跨境鐵路運單融資、結算常態化,開展陸上貿易制度創新,探索陸上貿易新規則。
   三十五“一帶一路”建設 完善自貿試驗區與“一帶一路”沿線國家海關、檢驗檢疫、標準認證部門和機構之間的通關合作機制,開展貨物通關、貿易統計、“經認證的經營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作,逐步實現信息互換、監管互認、執法互助。
  探索與“一帶一路”沿線國家開展貿易供應鏈安全與便利化合作。
  第三十六長江經濟帶建設 自貿試驗區應當探索建立區域聯動發展機制,促進區域產業轉型升級,增強口岸服務輻射功能,推動長江經濟帶和成渝城市群協同發展
   第三十七與中新項目協同發展 自貿試驗區應推進與中新互聯互通項目協同發展,整合創新舉措,制定政策共享共用清單,共同總結和提煉創新實踐案例,建立風險防範預警機制和應急管理的聯動機制。
 
第七章  營商環境
 
   第三十八條(管理和服務創新)  自貿試驗區應當按照建設法治化國際化便利化營商環境的要求,創新行政管理方式,建立市場主體自律、業界自治、社會監督、政府監管四位一體的綜合監管體系,發揮社會多元共治的作用。
   第三十九條(政務信息資源共享和開放)  自貿試驗區實行政務信息資源共享和開放,凡是不涉及國家秘密、商業機密和個人隱私的,應當依法向社會開放。
  第四十條(信用建設)  自貿試驗區建立企業信用信息歸集、披露、運用制度,推進跨部門多領域信用信息綜合管理運用,完善激勵、警示、懲戒制度。
   鼓勵依法設立的信用服務機構利用信用信息開發信用產品,為行政監管、市場交易等提供信用服務。
   第四十權益保障 自貿試驗區健全市場主體權益保障機制,依法保護投資者合法擁有的企業、股權和其他財產和商業利益。各類市場主體的平等地位和發展權利受法律保護,在監管、稅收和政府采購等方面享受公平待遇。
   第四十知識產權保護  自貿試驗區加強知識產權保護︰

  (一)開展知識產權綜合管理服務改革試點,建立高效的知識產權綜合協調機制

    (二)搭建便利化的知識產權公共服務平台,發展知識產權專業服務業
  (三)建立跨部門知識產權執法協作機制,完善糾紛調解、援助、仲裁機制
  (四)建立重點產業專利導航制度和重點產業快速協同保護機制。
   第四十國家安全審查與反壟斷  配合國家有關職能部門在自貿試驗區實施外商投資國家安全審查和經營者集中反壟斷審查,實施外商投資全周期監管。
   第四十稅收政策與征管  自貿試驗區實施促進投資和貿易的有關稅收政策,積極落實境外所得稅收抵免的稅收政策。
   在自貿試驗區建立便捷的稅務服務體系,開展稅收征管現代化試點,推行網上辦稅,提供在線納稅咨詢、涉稅事項辦理情況查詢等服務,實現跨區域稅務通辦。
   第四十人才保障  自貿試驗區應當加強人才隊伍建設,大力引進各類高層次人才和急需緊缺人才。
    創新人才評價認定機制,加大人才引進集聚力度,優化創新創業激勵政策,打造優質人才載體,完善便利往來和簽證居留政策,強化人才綜合服務。
   第四十六商事糾紛處理  自貿試驗區內企業發生商事糾紛的,可以向人民法院起訴,或者按照約定申請仲裁、商事調解。對涉及自貿試驗區投資貿易等商事案件,建立專業化審理機制。  
    鼓勵仲裁機構、商事糾紛專業調解機構在自貿試驗區內設立分支機構,在自貿試驗區範圍內依法開展仲裁和商事調解,解決商事糾紛。
      四十七條(激勵和容錯機制) 自貿試驗區建立激勵機制,鼓勵公民、法人和其他組織依法積極開展各類創新活動。自貿試驗區各區域管理機構可以依據本辦法,對具有全國借鑒意義的創新活動給予一定的獎勵。
    在自貿試驗區進行的創新雖然未能實現預期目標,但是具備下列條件的,對有關單位和個人不作負面評價,免予追究相關責任︰
   (一)符合國家確定的改革方向;
   (二)決策程序符合法律、法規規定;
   (三)未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益;
   (四)在履行職能職責過程中無重大過失。
 
第八章  附則
   第四十八條(國家規定的執行)  國家對自貿試驗區投資、貿易、金融、稅收等改革試點措施另有規定的,從其規定。
國家規定其他區域改革試點措施可以適用于自貿試驗區的,按照國家規定執行。
  第四十九條(施行時間)   本辦法自      日起施行。
 

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