重慶市鐵路安全管理規定

聯系人︰曾靜    電子郵件︰fsc60390728@126.com    征求意見開始日期︰2018-05-14    征求意見截止日期︰2018-06-17   意見征集已結束

  

 
 
 
 
        為了加強鐵路安全管理,保障鐵路運輸安全和暢通,保護人身安全和財產安全,根據2018年市政府立法工作計劃,擬制定政府規章《重慶市鐵路安全管理規定》為使立法修訂工作切實符合我市實際,現公開征求重慶市鐵路安全管理規定征求意見稿)》(見附件)的意見和建議,希望廣大市民積極獻言獻策,通過以下三種方式提出意見和建議︰
    (一)直接在本網站留言;
    (二)通過信函方式將意見寄至重慶市兩江新區星光大道96號重慶市人民政府法制辦公室(郵政編碼401147),信封上請注明“重慶市鐵路安全管理規定意見建議”字樣;
(三)通過電子郵件方式將意見發至郵箱︰fsc60390728@126.com;
(四)通過傳真023-60390728直接反饋。   
 
                  重慶市人民政府法制辦公室
                      2018514
   
 
 
附件
重慶市鐵路安全管理規定
征求意見稿)
 
    目錄
 


第一章   總則

第二章   線路安全
第三章   運營安全
第四章   法律責任
第五章   附則
 
第一章  總則
第一條(立法目的)為了加強鐵路安全管理,保障鐵路運輸安全和暢通,保護人身安全和財產安全,根據《中華人民共和國鐵路法》、國務院《鐵路安全管理條例》等法律法規,結合本市實際,制定本規定。
第二條(適用範圍)本市行政區域內鐵路線路安全和鐵路運營安全及其管理活動,適用本規定。
本規定所稱鐵路,包括國家鐵路和地方鐵路。
   第三條(基本原則)鐵路安全管理堅持安全第一、預防為主、路地協作、綜合治理的原則。
第四條(政府職責)市、區縣(自治縣)人民政府負責本市行政區域內鐵路相關安全工作的領導,協調解決鐵路安全管理的重大問題,配備鐵路相關安全監督管理人員、車輛、及其他必要設備,將鐵路安全管理工作經費納入本級財政預算。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照職責做好本轄區內的鐵路安全管理相關工作,對鐵路沿線中小學學生、村(居)民定期開展愛路護路教育宣傳工作,提高鐵路安全意識。
第五條(部門職責)國家鐵路監管部門依法在本市行政區域內負責鐵路安全監督管理工作。
市、區縣(自治縣)交通主管部門負責本市行政區域內地方鐵路安全監督管理工作,協助國家鐵路監管部門做好國家鐵路安全監督管理工作。
市、區縣(自治縣)人民政府有關部門和鐵路護路聯防組織應當按照各自職責,加強保障鐵路安全教育,落實護路聯防責任,做好保障鐵路安全的有關工作,防範和制止危害鐵路安全的行為。
第六條(企業責任)鐵路建設單位、鐵路運輸企業等應當加強安全管理,建立健全安全生產管理制度,落實企業安全生產主體責任,設置安全管理機構或者配備安全管理人員,執行保障生產安全和產品質量安全的國家標準、行業標準,加強對從業人員的安全教育培訓,保證安全生產所必需的資金投入。
第七條(舉報和獎勵)鼓勵單位和個人對影響鐵路安全的行為向鐵路運輸企業報告,或者向鐵路監管部門、公安機關舉報,接到報告的鐵路運輸企業、接到舉報的部門和單位應當根據各自職責及時處理。
對維護鐵路安全作出突出貢獻的單位或者個人,按照國家有關規定給予表彰獎勵。
 
第二章  鐵路線路安全
第八條(安全保護區範圍劃定)鐵路線路兩側應當設立鐵路線路安全保護區(以下簡稱安全保護區)。安全保護區距離標準應當按照國務院《鐵路安全管理條例》規定執行。
安全保護區在鐵路用地範圍內的,由國家鐵路監管部門、交通主管部門組織鐵路建設單位或者鐵路運輸企業劃定並公告;安全保護區在鐵路用地範圍外的,由區縣(自治縣)人民政府組織交通主管部門、國土資源等有關部門劃定並公告。
國家規定距離不能滿足鐵路運輸安全保護需要的,由鐵路建設單位或者鐵路運輸企業提出方案,國家鐵路監督部門或者區縣(自治縣)人民政府根據保障鐵路運輸安全和節約用地的原則,依照前款規定程序劃定。 
第九條(新建、改建、既有鐵路安全保護區劃定時限)新建、改建鐵路的安全保護區,應當自鐵路建設工程初步設計批準之日起30日內劃定並公告。
既有鐵路未劃定安全保護區且需要在鐵路用地範圍外劃定的,由鐵路建設單位或者鐵路運輸企業提出方案,區縣(自治縣)人民政府應當自收到方案後30日內劃定並公告。
鐵路建設單位或者鐵路運輸企業應當根據工程竣工資料進行勘界,繪制安全保護區平面圖,並根據平面圖設立標樁。安全保護區在鐵路用地範圍外的,平面圖應當經區縣(自治縣)人民政府確認。 
第十條(線路封閉區域管理)鐵路運輸企業負責鐵路線路封閉區域內的安全管理工作,主動接受國家鐵路監管部門、交通主管部門的監督管理。
設計開行時速120公里以上列車的鐵路依法實行全封閉管理。鐵路建設單位或者鐵路運輸企業應當按照國家有關規定設置封閉設施和禁止進入、高壓危險等安全警示標志。
第十一條(安全保護區禁止性規定)在安全保護區內除不得實施《中華人民共和國鐵路法》、國務院《鐵路安全管理條例》等法律法規規定的禁止行為外,還禁止實施下列行為︰
(一)擅自鋪設、架設跨越、穿越鐵路線路的管線、纜線、渡槽等設施;
(二)擅自進入鐵路的封閉區域;
(三)拋擲可能影響行車望或者電力接觸網等設施設備安全的物品;
(四)攀爬、鑽越、毀損鐵路線路封閉柵欄等安全防護和隔離設施
第十二條(安全保護區新建建築物和設施管理) 在安全保護區內建造建築物、構築物等設施或者設置電子顯示屏等設備,取土、挖砂、挖溝、采空作業或者堆放、懸掛物品,應當征得鐵路運輸企業同意並簽訂安全協議,遵守保證鐵路安全的國家標準、行業標準和施工安全規範,采取措施防止影響鐵路運輸安全。鐵路運輸企業應當派員對施工現場實行安全監督。 
   在安全保護區及其鄰近區域建造或者設置的建築物、構築物、設備等,不得進入國家規定的鐵路建築限界。 
第十三條(安全保護區既有建構築物管理) 安全保護區內既有的建築物、構築物危及鐵路運輸安全的,鐵路運輸企業應當告知其產權人或者管理人采取必要的安全防護措施,及時排除安全隱患;產權人或者管理人采取安全防護措施後仍不能保證安全或者拒絕排除的,鐵路運輸企業應當向建築物、構築物所在地的區縣(自治縣)人民政府報告,由區縣(自治縣)人民政府依照有關法律的規定拆除或者依法處理。
第十四條(安全保護區既有設施管理)對安全保護區內既有的油氣管線以及靠近鐵路鋪設的通信線路、電力線路、渡槽等設施,其產權人或者管理人應當加強日常巡查維護,發現不能及時排除並且可能危及鐵路安全的隱患,應當及時報告鐵路運輸企業或者國家鐵路監管部門、交通主管部門,接到報告的鐵路運輸企業或者國家鐵路監管部門、交通主管部門,應當及時采取有效措施,防範發生鐵路安全事故。
第十五條(路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側新增禁止行為)在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側起向外50米範圍內建造彩鋼瓦房、活動板房等建築物、構築物或者設置廣告牌的,其產權人或者管理人應當與鐵路運輸企業協商一致並簽訂安全協議,采取安全防護措施,防止物體掉落、脫落損害鐵路設施或造成鐵路安全事故。
鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側起向外100米範圍內禁止燒荒、焚燒垃圾和使用野外明火。
鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁、鐵路電力線路導線外側起向外500米範圍內禁止升放風箏、氣球、孔明燈等低空漂浮物或者民用無人駕駛航空器、動力傘等低空飛行物。
第十六條(沉降防止管理)在鐵路橋梁外側的地面沉降區域或者鐵路線路坡腳、路塹坡頂,禁止取土、堆放棄土、填埋濕地、改變河道等可能影響鐵路安全運行的行為。
第十七條(房屋拆除施工作業要求)鐵路線路兩側從事房屋拆除等施工、作業,產權人或者管理人應當與鐵路運輸企業協商,並簽訂安全協議,采取安全防護措施,防止高空墜落施工材料及其他物品危及鐵路安全。
對可能危及鐵路安全的房屋拆除等施工、作業,鐵路運輸企業有權依法制止,並向區縣(自治縣)人民政府報告;區縣(自治縣)人民政府接到報告後應當及時采取措施,保障鐵路安全。
第十八條(桿塔、煙囪和樹木管理)在鐵路線路兩側新建桿塔、煙囪等設施或者種植竹木的,產權人或者管理人應當采取措施保障設施或者竹木倒伏後不會侵入鐵路線路封閉區域。
鐵路線路兩側既有的桿塔、煙囪等設施或者竹木,倒伏後可能侵入鐵路線路封閉區域的,產權人或者管理人應當采取避免倒伏的安全防護措施,采取安全防護措施所產生的費用由鐵路建設單位或者鐵路運輸企業依法給予補償。
產權人或者管理人拒不采取安全措施的,鐵路運輸企業應當及時向區縣(自治縣)人民政府報告,由區縣(自治縣)人民政府依法協調處理。
第十九條(水土保持)區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當將鐵路線路兩側鐵路用地範圍以外的山坡地劃定為水土流失重點預防區,采取水土保持措施,防治水土流失。
鐵路隧道頂上的山坡地由鐵路運輸企業協助所在地區縣(自治縣)人民政府及其有關部門進行整治。
開發建設鐵路用地範圍外兩側的山坡地可能危及鐵路安全的,單位或者個人應當與鐵路運輸企業協商,並簽訂安全協議,采取有效措施確保鐵路安全。
第二十條(水利工程管理)鐵路沿線的水利工程的產權人或者管理人應當加強水利、防洪設施的日常管理,發現可能危及鐵路安全的,應當及時排除隱患;不能立即排除的,應當及時告知鐵路運輸企業。   
鐵路運輸企業發現鐵路沿線的水利工程可能危及鐵路安全的,應當報告水行政主管部門,水行政主管部門接到報告後,應當督促水利工程的產權人或者管理人采取有效措施,排除安全隱患。
第二十一條(工程、設施相互交叉平行建設規定)新建、改建、擴建鐵路、道路、河道、水利、石油、航道、通信、電力等工程或者設施相互交叉、平行建設等可能危及安全的,後建單位應當與先建單位就建設標準、安全防護措施和補償等內容進行協商,並簽訂安全協議後方可施工。未達成協議擅自施工造成損壞的,施工方或者建設方應當依法承擔責任。
第二十二條(設施還建移交規定)因鐵路建設需要新建、改建、還建道路、橋梁、電力、涵洞及其附屬安全設施的,鐵路建設單位應當選取具有相應資質的單位實施工程建設,建設工程技術指標不應低于原有標準。
新建、改建、還建工程由鐵路建設單位或者鐵路運輸企業按照規定和協議移交有關單位管理維護。有關單位拒絕接收或者沒有接收單位的,鐵路建設單位或者鐵路運輸企業應當報告所在地區縣(自治縣)人民政府依法協調處理。
第二十三條(鐵路道口管理)設置或者拓寬鐵路道口、鐵路人行過道,應當征得鐵路運輸企業的同意。
鐵路與道路交叉的無人看守道口應當按照國家標準設置警示標志;有人看守道口應當按照國家標準設置移動欄桿、列車接近報警裝置、警示燈、警示標志、鐵路道口路段標線等安全防護設施。
道口移動欄桿、列車接近報警裝置、警示燈等安全防護設施由鐵路運輸企業設置、維護;警示標志、鐵路道口路段標線由鐵路道口所在地道路管理部門設置、維護。
 
第三章  鐵路運營安全
第二十條(鐵路運輸企業安全職責)鐵路運輸企業應當履行下列安全職責,保障鐵路旅客和貨物運輸安全︰
(一)制定安全操作規程;
(二)依照國家標準與技術規範,對鐵路設施進行維修養護;
(三)按照國家和行業的規定組織鐵路運輸活動;
(四)實施安全動態監管,開展安全檢查,消除事故隱患;
(五)保障安全經費投入,確保安全運營條件;
(六)法律法規規定的其他安全職責。
第二十條(危害運營安全禁止行為)任何單位和個人除不得實施《中華人民共和國鐵路法》、國務院《鐵路安全管理條例》等法律法規規定的危害鐵路運營安全的行為外,還禁止實施下列行為︰
(一)擅自攀爬或者穿越車站防護設施;
)擅自進入行車調度室、設備管理室等鐵路運營場所;
)擅自進入運營中的列車駕駛室、機械室等專業工作場所;
)干擾鐵路計算機信息系統;
)阻擾、妨礙列車工作人員工作;
)編造、傳播影響鐵路安全的不實信息;
)在動車組列車、禁止吸煙的場所吸煙或者使用能夠產生煙霧的物品;
)對鐵路工作人員實施人身攻擊或者阻擾、妨礙鐵路工作人員履行職責;
)法律法規規定的其他危害運輸安全行為。
第二十條(車站安全規定)鐵路車站實行封閉式管理。鐵路運輸企業應當設立車站隔離設施,采取安全保衛措施,保障車站的安全。
旅客應當憑有效身份證件購票乘車,並持有記載本人姓名的車票和有效身份證件進入車站。
旅客進入鐵路車站不得拒絕接受鐵路運輸企業依法進行的安全檢查,不得強行攜帶違禁物品。
第二十條(非正點情形安全處置) 鐵路運輸企業應當保證旅客和貨物運輸的安全,做到列車正點到達。
鐵路旅客和貨物運輸晚點、迂回、停運的,鐵路運輸企業應當及時向旅客、鐵路運輸托運人通報信息、說明情況,並采取有效的應對措施。
發生前款所述情況時,旅客應當理性配合鐵路運輸企業依法處理,不得實施打罵侮辱工作人員、圍堵車站或者列車、影響鐵路正常運輸秩序破壞鐵路設施等行為。
第二十條(特殊人員乘車安全規定)無民事行為能力人、限制民事行為能力人、傳染病人、精神病人進出站及乘車,有監護人或者陪同人員的,其監護人或者陪同人員應當履行看護責任,加強監護,維護運營安全秩序;單獨乘車的,鐵路運輸企業應當提供協助義務。
在鐵路車站和列車內,發現醉酒、精神病,以及行為異常危及自身其他旅客安全人員,鐵路運輸企業工作人員可以對其采取保護性措施;涉嫌違法或者犯罪的,鐵路運輸企業應當將其交由公安機關依法處置。
在鐵路車站和列車內,發現老、弱、病、殘、孕者,鐵路運輸企業應當加強關注,積極幫扶,並倡導其他旅客給予關愛。
第二十條(貨運安全)鐵路運輸企業,鐵路運輸中介、代理機構應當按照實貨直接敞開接受貨運需求,履行開箱驗視、貨物安檢等職責,並按照實貨組織運輸。
鐵路運輸托運人托運貨物、行李、包裹,不得匿報、謊報貨物品名、性質、重量等。
三十條(治安安全管理)區縣(自治縣)人民政府應當將鐵路線路和鐵路車站的治安工作納入本地區社會治安防控體系,組織公安機關、鐵路運輸企業、護路聯防組織鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會等有關單位,做好治安突發事件預防和處置工作。
鐵路運輸企業應當在鐵路沿線重點保護區域、車站等場所加強視頻監控系統建設和維護,安裝公共安全視頻圖像信息系統,實現與公安機關建設的視頻圖像共享平台聯網對接,並定期向交通主管部門推送鐵路安全數據等相關信息。
鐵路公安機關和地方公安機關應當建立鐵路線路、車站的治安防範聯動機制,分工負責共同維護鐵路治安秩序。
第三十條(反恐安全管理)市、區縣(自治縣)人民政府應當建立鐵路反恐怖主義工作指揮協調機制,將高路沿線視頻監控納入當地公共安全視頻聯網應用,組織、督促鐵路防範恐怖襲擊的技防、物防建設。
鐵路運輸企業應當按照規定配備安保力量和設施,落實封閉管理、行包安檢等安保措施,制定防範和處置恐怖活動的應急預案,定期組織培訓和應急演練,並向所在地公安機關等部門報告反恐怖主義工作情況。
第三十條(無線電安全管理)無線電管理機構應當依法對鐵路沿線的電磁環境進行重點保護,建立健全鐵路沿線無線電監測網絡,及時發現並排除對鐵路運營指揮調度無線電頻率的干擾。
任何單位和個人使用的無線電台(站)以及其他電子儀器、裝置,不得干擾鐵路運營指揮調度無線電頻率。
三十條(特殊情況運營安全規定)在春運、暑運、法定假日等鐵路運輸高峰期或者地質災害、惡劣氣象條件下,鐵路運輸企業應當加強鐵路運輸安全檢查,根據需要采取必要的安全應急管理措施。
區縣(自治縣)人民政府應當組織交通主管部門和其他有關部門,以及有關單位配合鐵路運輸企業做好車站站區綜合管理、交通疏解、突發事件應急處置等工作,確保鐵路運輸安全和暢通。
交通主管部門其他有關部門,以及有關單位發現影響鐵路安全隱患的,屬于職責範圍內的,應當依法責令立即排除安全隱患;不屬于其職責範圍內的,應當移交有部門處理,並及時通報鐵路運輸企業。
 
四章  法律責任
三十四條(安全保護區相關違規罰則)  違反本規定第十一條,在安全保護區內有下列行為之一的,由國家鐵路監管部門交通主管部門按照職責分工予以警告,責令改正,對單位處5000元以上20000元以下罰款,對個人處200元以上500元以下罰款;情節嚴重的,對單位處10000元以上30000元以下罰款,對個人處500元以上1000元以下罰款
(一)擅自鋪設、架設跨越、穿越鐵路線路的管線、纜線、渡槽等設施
(二)擅自進入鐵路的封閉區域
(三)拋擲可能影響行車望或者電力接觸網等設施設備安全的物品
(四)攀爬、鑽越、毀損鐵路線路封閉柵欄等安全防護和隔離設施的。
三十五條(相關活動未經鐵路運輸企業同意或者未簽訂安全協議罰則 違反本規定第十一條、第十五條、第十七條、第十九條,有下列情形之一,未經鐵路運輸企業同意或者未簽訂安全協議的,由國家鐵路監管部門交通主管部門按照職責分工予以警告,責令改正,可以處30000元以下的罰款     
(一)在鐵路線路安全保護區內設置電子顯示屏等設備的
(二)在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側起向外50米範圍內建造彩鋼瓦房、活動板房等建築物、構築物或者設置廣告牌的
(三)在鐵路線路兩側從事房屋拆除等施工、作業的;
(四)開發建設鐵路用地範圍外兩側的山坡地可能危及鐵路安全的。
  第三十條(路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側違規罰則)違反本規定第十六條,鐵路橋梁外側的地面沉降區域或者鐵路線路坡腳、路塹坡頂取土、堆放棄土、填埋濕地、改變河道影響鐵路安全運行的,由國家鐵路監管部門交通主管部門按照職責分工予以警告,責令改正,對個人處500元以上1000元以下罰款;對非經營性的單位,處500元以上1000元以下罰款;對經營性的單位,處以10000元以上30000元以下罰款
    第三十條(路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側違規罰則)違反本規定第十五條第二十三條,第二十五條,有下列行為之一的《中華人民共和國治安管理處罰法》已有規定的,從其規定;《中華人民共和國治安管理處罰法》沒有規定的,鐵路公安機關或者地方公安機關責令改正,對個人處500元以上1000元以下罰款;對非經營性的單位,處500元以上1000元以下罰款;對經營性的單位,處以10000元以上30000元以下罰款
    (一)在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側起向外100米範圍內燒荒、焚燒垃圾或者使用野外明火的;
 
  • 鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁、鐵路電力線路導線外側起向外500米範圍內升放風箏、氣球、孔明燈等低空漂浮物或者民用無人駕駛航空器、動力傘等低空飛行物的;
(三)擅自在鐵路線路上鋪設平交道口和人行過道的
(四)擅自攀爬或者穿越車站防護設施
)擅自進入行車調度室、設備管理室等鐵路運營場所
)擅自進入運營中的列車駕駛室、機械室等專業工作場所
)干擾鐵路計算機信息系統
)阻擾、妨礙列車工作人員工作
)編造、傳播影響鐵路安全的不實信息
)在動車組列車、禁止吸煙的場所吸煙或者使用能夠產生煙霧的物品;
)對鐵路工作人員實施人身攻擊或者阻擾、妨礙鐵路工作人員履行職責的。
 
第五章  附則
三十八鐵路建設質量安全監管 地方鐵路建設工程,由交通建設工程質量安全監督機構按照國家相關法律法規監督管理。
三十九法規適用 專用鐵路、鐵路專用線的質量和安全管理由企業參照本規定的規定執行。
本規定未規定的鐵路質量和安全管理事項,按照法律法規、交通運輸部規章、國家鐵路局規範性文件執行。法律法規、交通運輸部規章、國家鐵路局規範性文件未規定的,參照中國鐵路總公司相關規定執行。
四十條(施行日期)本規定自   日起施行。
 
 
 

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