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索 引 號: 009275780/2017-00878 信息分類名稱: 應急管理/其他公文/全社會
發布機構: 市政府辦公廳 生成日期: 2017-08-10 發布日期: 2017-08-11
名  稱: 重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市成品油生產運輸經營儲存事故應急預案的通知
文  號: 渝府辦發 ﹝2017﹞ 114號 主 題 詞: 應急管理

 

 

 

 

 

 

 

渝府辦發﹝2017114

 

 

重慶市人民政府辦公廳關于

印發重慶市成品油生產運輸經營儲存

事故應急預案的通知

 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位︰

《重慶市成品油生產運輸經營儲存事故應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

重慶市人民政府辦公廳

2017731

(此件公開發布)


預案編碼︰1.2.76

 

重慶市成品油生產運輸經營儲存

事故應急預案

 

   

 

1  總則……………………………………………………………(4

1.1  編制目的…………………………………………………(4

1.2  編制依據…………………………………………………(4

1.3  適用範圍…………………………………………………(4

1.4  工作原則…………………………………………………(4

1.5  事故分級…………………………………………………(4

2  組織指揮體系…………………………………………………(5

2.1  市級層面組織指揮機構…………………………………(5

2.2  區縣層面組織指揮機構…………………………………(5

2.3  現場指揮機構……………………………………………(6

3  預防預警和信息報告…………………………………………(6

3.1  風險管理與預防…………………………………………(6

3.2  預警………………………………………………………(6

3.3  信息報告…………………………………………………(8

4  應急響應………………………………………………………(9

4.1  響應分級…………………………………………………(9

4.2  響應措施………………………………………………(10

4.3  響應終止………………………………………………(12

5  後期處置……………………………………………………(12

5.1  善後處置………………………………………………(12

5.2  事故調查………………………………………………(12

5.3  總結評估………………………………………………(12

6  應急保障……………………………………………………(12

6.1  隊伍保障………………………………………………(12

6.2  裝備保障………………………………………………(13

6.3  通信保障………………………………………………(13

6.4  交通保障………………………………………………(13

6.5  技術保障………………………………………………(13

6.6  資金保障………………………………………………(14

7  宣傳培訓和演練……………………………………………(14

8  附則…………………………………………………………(14

8.1  預案管理………………………………………………(14

8.2  預案解釋………………………………………………(14

8.3  實施時間………………………………………………(14


1  總則

1.1  編制目的

提升成品油生產運輸經營儲存事故應急處置能力,保障人民群眾生命財產安全,最大限度減少和降低成品油生產運輸經營儲存事故造成的損失。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《危險化學品安全管理條例》《突發事件應急預案管理辦法》《重慶市安全生產監督管理條例》《重慶市突發事件應對條例》《重慶市突發事件總體應急預案》《重慶市突發事件預警信息發布管理辦法》及有關法律法規等規定,制定本預案。

1.3  適用範圍

本預案適用于發生在重慶市行政區域內的成品油生產、運輸、經營和儲存過程中的火災、爆炸、泄漏等生產安全事故的應對工作。

成品油水上運輸事故還應遵照《重慶市水上危險貨物運輸事故應急預案》執行。

1.4  工作原則

以人為本、安全第一,預防為主、常備不懈,統一指揮、分級負責,職責分明、分工協作,反應及時、運轉高效,信息互通、資源共享,依靠科學、依法處置。

1.5  事故分級

根據事故嚴重程度,成品油生產運輸經營儲存事故由高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

1)特別重大事故︰造成30人以上死亡,或重傷100人以上,或1億元以上直接經濟損失的。

2)重大事故︰造成10人以上30人以下死亡,或50人以上100人以下重傷,或5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的。

3)較大事故︰造成3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下重傷,或1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的。

4)一般事故︰造成3人以下死亡,或10人以下重傷,或1000萬元以下直接經濟損失的。

上述有關數量表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

2  組織指揮體系

2.1  市級層面組織指揮機構

根據工作需要,在重慶市人民政府突發事件應急委員會統一領導下,在市政府應急辦統籌協調下,在市事故災難應急指揮部的基礎上,成立重慶市重大、特別重大成品油生產運輸經營儲存事故應急處置指揮部(以下簡稱市指揮部)。市指揮部實行指揮長負責制,由市政府市長或分管領導擔任指揮長,統一領導、組織、指導應急處置工作。市指揮部下設綜合協調組、搶險救援組、醫學救援組、秩序維護組、輿論引導組、後勤保障組、善後工作組、事故調查組等工作組。(見附件)

2.2  區縣層面組織指揮機構

一般、較大成品油生產運輸經營儲存事故,由事發地區縣(自治縣,以下簡稱區縣)政府成立指揮機構應對。市政府有關部門和單位要加強指導,給予技術支持。

2.3  現場指揮機構

發生一般、較大成品油生產運輸經營儲存事故,區縣政府要根據需要成立現場應急處置指揮部,負責制訂現場應急處置方案,組織開展搜索救援、醫療救助、人員疏散、現場警戒、交通管制、善後安撫、輿論引導、事故調查等各項工作。

發生特別重大、重大成品油生產運輸經營儲存事故時,市指揮部即為現場應急處置指揮部。

3  預防預警和信息報告

3.1  風險管理與預防

各區縣政府、市政府有關部門和單位要開展對重點隱患區、危險源的排查,建立風險數據庫,編制危險源分布圖,督促開展風險識別登記、分析評估、控制消除等工作。要完善和強化以預防為主的日常監督檢查機制,督促有關成品油生產運輸經營儲存企業嚴格落實企業主體責任,建立健全並嚴格執行成品油安全管理制度,鼓勵成品油生產運輸經營儲存企業投保商業保險,配備必要的監測監控設施設備,加強對重點目標和重要部位的安全運行監測,發現可能引發成品油生產運輸經營儲存事故的情況,要立即報告有關區縣政府和所在地安監等有關部門。

3.2  預警

3.2.1  預警監測

成品油生產、運輸、經營和儲存單位應加強日常監測監管,充分運用3S(地理信息GIS,遙感信息RS和衛星定位系統GPS)技術等科技手段,收集掌握動態信息。安監、交通、能源、鐵路等部門要加強對成品油危險源的監測監控,及時分析研判監測結果,預估可能造成的損失和影響,及時提出預警建議。國土、水利、氣象、地震等部門要及時將監測到的可能引發成品油生產運輸經營儲存事故的地質災害、洪澇災害、氣象災害、地震災害等信息通報同級安監、交通、鐵路、海事等有關部門。

3.2.2  預警分級

成品油生產運輸經營儲存事故預警級別依次為一級、二級、三級、四級,分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示,一級為最高等級。

3.2.3  預警信息發布

1)發布權限。紅色、橙色預警信息由市安監局經市政府批準後發布;黃色、藍色預警信息由區縣政府或其授權的部門和單位發布。

2)預警內容。預警信息內容應當明確具體,包括發布單位、發布時間、可能發生突發事件的類別、起始時間、可能影響範圍、預警級別、警示事項、事態發展、相關措施、咨詢電話等內容。

3)發布途徑。預警信息應當通過電視、廣播、報紙、網站、微博、微信、手機短信、電子屏幕等途徑及時向公眾發布。廣播站、電視台、報社、網站和電信運營單位應當及時、準確、無償地向社會公眾傳播預警信息。

3.2.4  預警行動

預警信息發布後,有關區縣政府、市政府有關部門和有關單位可視情迅速采取以下措施︰

1)及時研判。組織有關部門、機構、專家對可能引發成品油生產運輸經營儲存事故的風險進行分析研判,預估可能的影響範圍和危害程度以及可能發生的級別,制定相應防範應對措施。

2)防範處置。視情在危險區域設置警示標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,告知公眾避險信息;提前疏散、轉移可能受到危害的人員,並進行妥善安置;必要時實施交通管制,封閉危險區域、路段。

3)應急準備。責令應急救援隊伍進入待命狀態,調集應急所需物資和設備,做好應急保障;加強輿情監測,做好輿論引導工作。

3.2.5  預警調整和解除

預警信息發布後,發布預警信息的單位應當加強信息收集、分析、研判,及時掌握事件發展態勢和排險進展。已發布的預警有升級可能時,由有權限的發布單位重新發布預警信息,並宣布預警級別調整;有降級可能時,由原發布單位宣布預警級別調整。確定不可能發生成品油生產運輸經營儲存事故或危險已經解除時,發布預警信息的單位應當及時宣布解除預警,終止相關預警措施。

3.3  信息報告

3.3.1  報送程序

成品油生產運輸經營儲存事故發生後,社會公眾可直接通過“110”報警電話、“12345”市長公開電話、“12350”安全生產舉報投訴特服電話等報警,事發單位應當立即報告所在地區縣政府。發生重大、特別重大成品油生產運輸經營儲存事故時,事發地區縣政府、市安監局要采取一切措施盡快掌握情況,力爭30分鐘內向市政府電話報告、1小時內書面報告。市政府應急辦、市安監局按有關時限規定分別向國務院應急辦、安全監管總局報告。

對首報要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進展的要及時續報,重大、特別重大成品油生產運輸經營儲存事故的處置信息至少每日1報。處置結束後要及時終報。

3.3.2  報告內容

書面報告主要內容包括︰事故發生時間、地點、初步原因、初判等級、事故簡要經過、傷亡及被困人數、直接經濟損失、發展趨勢、已采取的處置措施及進展、負責先期處置的指揮人員姓名、職務和聯系方式等。

3.3.3  信息通報

發生成品油生產運輸經營儲存事故後,安監部門應當通報同級有關部門,並及時通告事發地周邊可能受影響區域的單位和居民。其他可能引發成品油生產運輸經營儲存事故的事件發生後,有關部門、有關單位應當及時通報同級安監部門。

4  應急響應

4.1  響應分級

成品油生產運輸經營儲存事故應急響應等級由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

初判發生特別重大、重大成品油生產運輸經營儲存事故,市政府迅即啟動I級、Ⅱ級應急響應。初判發生較大、一般成品油生產運輸經營儲存事故,區縣政府啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應。

啟動應急響應後,可以根據損失情況、發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。事態發展到需向國務院、駐渝解放軍、武警部隊請求支援時,由市政府協調。

4.2  響應措施

4.2.1  先期處置

成品油生產運輸經營儲存事故發生後,事發地鄉鎮(街道)、村(社區)和事發單位要第一時間展開先期處置,事發地區縣政府及有關部門應立即組織力量進行搶險救援,全力搶救受傷受困人員,及時疏散受威脅人員,控制事態發展,最大限度地防止次生、衍生災害發生。

4.2.2  處置措施

有關區縣政府、市政府有關部門和有關單位根據工作需要和事故誘因及發展態勢,可采取以下處置措施︰

1)人員搜救。及時調用專業技術人員和專業設備,搜救被困人員;轉運安置獲救人員和傷員;搜救過程中要避免造成次生傷害。

2)隔離疏散。一是建立警戒區域。根據成品油泄漏擴散的情況或火焰熱輻射所涉及到的範圍建立警戒區,並注意以下幾點︰警戒區域的邊界應設警示標志,並有專人警戒;除消防、應急處理人員以及必須堅守崗位的人員外,其他人員禁止進入警戒區;區域內應嚴禁火種;警戒區域周邊實行交通管制。二是疏散群眾。制定切實可行的疏散方案,包括指揮機構、組織分工、疏散範圍、避難場所、疏散方式、疏散路線、疏散人員的安置等,組織和指導群眾盡快撤離事故威脅區域。

3)詢情和偵檢。一是詢問容器儲量、泄漏量、泄漏時間、部位、形式、擴散範圍、工藝措施、周邊單位、居民、地形、電源、火源、消防設施等情況。二是使用檢測儀器測定泄漏物質、濃度、擴散範圍,檢查確認設施、建(構)築物險情及可能引發爆炸燃燒的各種危險源。

4)醫學救援。迅速調集醫療力量趕赴現場,實施診斷治療;及時轉運重癥傷員,掌握救治進展情況;視情增派醫療專家、調配急需藥物等;做好傷員心理撫慰。

5)泄漏處理。通過關閉有關閥門、停止作業或通過采取改變工藝流程、物料走副線、局部停車、打循環、減負荷運行等方法進行泄漏源控制,防止事故擴大。通過圍堤堵截、稀釋與覆蓋、收容(集)、廢棄等方式及時進行覆蓋、收容、稀釋、處理,安全可靠地處置泄漏物,防止發生次生、衍生事故。

6)火災控制。成品油容易發生火災、爆炸事故,要根據其物理和化學特性,在專家指導下科學進行控制和撲救。

7)輿論引導。借助電視、廣播、報紙、網絡等途徑,運用微博、微信、移動客戶端等新媒體平台,通過發布新聞通稿、舉行新聞發布會等形式,主動、及時、準確、客觀向社會發布事故信息和應對情況,回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論。

8)維護穩定。做好事發現場及周邊區域的保護和警戒,維持治安秩序。嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為,做好矛盾糾紛化解和受影響人員及家屬的情緒安撫、法律服務等工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。

4.3  響應終止

現場危險完全消除,事態得到全面控制,已無發生次生、衍生災害可能,由現場指揮部決定終止響應。

5  後期處置

5.1  善後處置

事發地區縣政府統籌做好補助、撫慰、撫恤、安置、重建等善後工作。保險機構及時開展相關理賠工作。

5.2  事故調查

按照《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規定成立調查組,查明事故經過、原因、性質、人員傷亡、經濟損失等情況,確定事故責任,提出處理建議和防範整改措施,形成調查報告。

5.3  總結評估

事故應急處置結束後,要根據《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》對事故應急處置進行評估,總結經驗,分析查找問題,提出改進措施,形成應急處置總結評估報告。

6  應急保障

6.1  隊伍保障

各區縣政府、市政府有關部門和有關單位要加強成品油生產運輸經營儲存事故應急救援隊伍建設,定期組織開展訓練和演練。市安監局、市交委、市能源局等行政主管部門要加強專業應急救援隊伍建設,充實成品油生產運輸經營儲存事故應急專家庫,充分發揮專業救援力量和專家在應急救援工作中的重要作用,為處置成品油生產運輸經營儲存事故提供技術支持。

6.2  裝備保障

市安監局協調相關部門、單位建立完善應對成品油生產運輸經營儲存事故的應急物資保障、儲備體系和調度機制。各區縣(自治縣)要進一步合理規劃應急救援物資儲備庫布局,針對本地區成品油從業單位的實際情況,合理配備成品油應急救援物資裝備;加強應急設施設備的日常管理和維護,確保設備完好,能夠隨時投入使用。

6.3  通信保障

各區縣政府、市政府有關部門和有關單位要建立健全本地區、本部門、本單位應急通信保障體系,通信行業主管部門要保障應急處置期間的通信聯絡和信息傳遞。

6.4  交通保障

交通、海事、鐵路、民航等部門要健全公路、水路、鐵路、航空等應急運輸保障體系,保障應急救援人員、物資、裝備、器材等的運輸,公安、交通等部門要保障應急搶險交通工具優先通行。

6.5  技術保障

市政府有關部門、有關單位要大力推進先進技術、先進裝備、先進方法的研發和配備,提高成品油生產運輸經營儲存事故預防預警和應急處置能力。

6.6  資金保障

市、區縣財政部門要為成品油生產運輸經營儲存事故應急處置工作提供必要的資金保障。

7  宣傳培訓和演練

各區縣政府、市政府有關部門和有關單位要組織開展成品油安全法律法規和應急避險常識的宣傳,督促有關企事業單位履行成品油安全教育和培訓的法定義務,提升社會公眾應急防範意識。要定期組織開展成品油生產運輸經營儲存事故應急預案的培訓和演練,提升應急處置能力。

8  附則

8.1  預案管理

市安監局組織市政府有關部門、有關單位定期開展預案評估工作,適時對本預案進行修訂,本預案有效期原則上不超過5年。各區縣政府要結合實際,制定或修訂本行政區域成品油生產運輸經營儲存事故應急預案。

8.2  預案解釋

本預案由市安監局負責解釋。

8.3  實施時間

本預案自印發之日起施行。《重慶市成品油生產運輸經營儲存事故災難應急預案》(渝辦發﹝201083號)同時廢止。

 

附件︰市指揮部及成員單位和各工作組職責


附件

 

市指揮部及成員單位和各工作組職責

 

一、市指揮部職責

市指揮部由市政府市長或分管副市長任指揮長,市政府秘書長或有關副秘書長,市政府應急辦、市安監局、事發地區縣政府等主要負責人任副指揮長,根據事故類型可增設有關單位主要負責人為副指揮長。主要職責是︰組織、協調、指揮事故的應急處置工作;及時向國務院報告事件情況和應急處置工作進展情況;傳達並貫徹落實國務院有關指示和要求;組織有關隊伍、專家趕赴現場參加應急處置工作;成立相應小組負責有關應急處置工作。

二、成員單位職責

市指揮部成員單位主要包括市政府應急辦、市安監局、市交委、市能源局、成都鐵路局、市網信辦、市政府新聞辦、市財政局、市商務委、市公安局、市監察局、市民政局、市人力社保局、市環保局、市規劃局、市衛生計生委、市質監局、市總工會、市公安消防總隊、重慶保監局、市氣象局、市通信管理局和事發地區縣政府等。各單位職責如下︰

市政府應急辦︰負責統籌協調重大、特別重大事故應急處置,傳達市指揮部指令;向國務院應急辦報告事故相關信息。

市安監局︰負責牽頭組織成品油生產、經營和儲存事故搶險救援工作;參與成品油運輸事故搶險救援工作;負責組織專家組制訂救援技術方案和防範措施;調集市級專業救援隊伍、專業應急裝備和器材參與救援;牽頭開展事故調查。

市交委︰負責成品油道路、水路運輸事故和港口、碼頭儲存經營領域事故搶險救援工作;負責組織、協調有關部門恢復公路、橋梁等交通基礎設施;負責組織實施交通基礎設施搶通恢復,做好應急救援交通運輸保障。

市能源局︰負責組織、協調成品油長輸管線領域的事故應急處置工作。

成都鐵路局︰負責組織、協調成品油鐵路運輸領域的事故應急處置工作。

市網信辦︰負責監測網絡輿情,會同有關部門開展網絡輿情引導,及時澄清網絡謠言。

市政府新聞辦︰負責起草新聞通稿,組織新聞發布會,正確引導輿論;做好現場新聞媒體接待和服務工作。

市財政局︰保障現場應急處置所需工作經費。

市商務委︰負責督促成品油生產、運輸、經營、存儲企業做好應急救援工作;組織本系統的應急救援力量、裝備和器材參與救援;負責組織協調生活必需品的調撥和供應工作。

市公安局︰負責組織力量參與事故搶險救援工作;負責事故可能危及區域內的警戒管控和交通疏導工作,維護事故周邊區域社會秩序。

市監察局︰對事故調查中有關職能部門履職情況實施監督,組織開展對事故涉及監督對象失職瀆職等違法違紀行為的調查,依法依紀提出責任追究建議。

市民政局︰負責政府救助、死亡人員喪葬等有關事宜,參與善後處理工作。

市人力社保局︰負責工傷保險、醫療保險等有關事宜,參與善後處理工作。

市環保局︰負責組織對事故現場周邊環境進行應急監測;提出控制、消除環境污染措施的建議。

市規劃局︰負責提供事故周邊區域已有地理信息資料;利用無人機等技術設備采集事故現場最新二、三維地理信息,形成相關圖像及數據提供給市指揮部。

市衛生計生委︰負責在事故現場設置臨時醫療急救區;負責對傷員進行緊急醫療處置,及時轉運傷員到指定醫院;負責統計傷亡人員情況。

市質監局︰負責配合有關部門組織檢驗機構對事故有關的特種設備和遺留的產品進行質量檢驗。

市總工會︰指導企業做好事故善後處理工作,參與事故調查。

市公安消防總隊︰負責參與搶險救援工作。

重慶保監局︰負責督導有關保險公司按照法律規定做好保險理賠服務工作。

市氣象局︰負責為事故應急處置提供氣象信息服務。

市通信管理局︰負責組織基礎電信企業提供應急通信保障。

事發地區縣政府︰負責做好先期處置工作;負責參與搶險救援;負責後勤保障工作;負責統籌做好善後工作。

電力、燃氣、供水等單位要保障事故現場供電、供氣、供水,及時搶修受損設施設備。

中石油、中石化等有關企業︰組織本行業救援力量參加救援工作,提供涉及事故的所屬企業有關情況,協助事故調查工作。

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送︰市委辦公廳,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市高法院,
      市檢察院,重慶警備區。

 重慶市人民政府辦公廳                      201781印發

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