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索 引 號: 009275780/2017-00899 信息分類名稱: 行政事務/規範性文件/全社會
發布機構: 市政府辦公廳 生成日期: 2017-09-12 發布日期: 2017-09-12
名  稱: 重慶市人民政府辦公廳關于優化行政審批流程促進行政審批提質增效的通知
文  號: 渝府辦發 ﹝2017﹞ 137號 主 題 詞: 行政審批

渝府辦發﹝2017137

 

 

重慶市人民政府辦公廳

關于優化行政審批流程促進行政審批

提質增效的通知

 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位︰

為貫徹落實《重慶市2017年深化簡政放權放管結合優化服務改革工作方案》(渝府發﹝201728號)有關要求,深入推進行政審批制度改革,進一步優化行政審批流程,促進行政審批提質增效,經市政府同意,現就有關工作通知如下。

一、總體要求

(一)總體目標。以工商業、房地產、市政設施、交通、水利、社會辦醫、社會辦學等領域企業投資建設為重點,以制度建設為保障,以機制創新為突破口,持續推進行政審批流程優化和再造,提高當場辦結率、網上辦結率,促進行政審批提速,打通服務群眾“最後一公里”。

(二)主要任務。通過多種措施優化行政審批流程,將企業投資項目建設工程審批服務基本流程辦理時限壓縮至60個工作日(備案類)和75個工作日(核準類)以內,及時回應市場主體訴求。

二、工作措施

(三)建立“減事項優流程”聯動機制。市級有關行政審批部門必須嚴格落實國務院和市政府取消、下放和調整行政審批事項的一系列決定,及時對相關行政審批事項進行動態調整,對審批流程進行梳理,協同、配套簡化辦事環節,形成審批流程動態優化機制。任何部門不得以新的條目替代或分拆審批,不得以事前備案等形式進行變相審批,不得以電子密碼鎖等新技術手段任意增設辦事環節,不得借審批亂收費。(責任部門︰市級有關行政審批部門)

(四)加強行政審批中介服務和收費管理。繼續清理規範行政審批中介服務,對保留的市級行政審批中介服務事項實行清單管理。對行政審批相關的技術性審查和中介服務事項,由發展改革、經濟信息、國土房管、規劃、城鄉建設、環保等行業主管部門對其主管的中介機構進行監督考核、“捆綁”壓縮辦理時限,原則上中介機構的服務時限不超過部門對該事項的審批時限。探索建立“網上中介超市”,對同一類別全市不超過3家的中介機構由主管部門實行限時服務,接受主管部門監督;其他中介服務實行公開承諾比選機制,強化社會監督。進一步減免涉企收費,簡化辦事手續,除法律法規明確規定外,各審批部門不得將繳費作為審批前置條件。(責任部門︰市級有關行政審批部門,市編辦)

(五)加快推行審批服務標準化。市級有關行政審批部門要按照《行政許可標準化指引(2016版)》的要求,加快行政審批事項、流程和服務等標準化進程,進一步細化審批標準,加快審批進度。對從事行政審批的機構和人員進行充分授權,壓縮內部不必要的運行環節,重塑內部審批流程,除涉及生命健康、環境保護、工程質量安全等技術性強的事項外,原則上行政審批在法定時限的基礎上壓縮30%以上。市級有關行政審批部門要及時通過辦事指南、服務窗口等渠道對外公布承諾時限,提升電子監察等監督效能,確保在承諾時限內完成行政審批服務。(責任部門︰市級有關行政審批部門,市政府電子政務辦)

(六)擴大並聯審批範圍。進一步推行跨部門並聯審批,逐步拓展全市網上行政審批系統信息共享、資料互認、協同辦理功能。將原分別辦理的“規劃設計方案審查”與消防、城管、民防等審查,“建設工程規劃許可證核發”與“施工圖審查備案”,“建設工程施工報建”與“施工招標情況備案”“質量安全報監”等改為並聯審批。實行並聯審批的,協辦部門辦理相關行政審批的時限不得超過主辦部門的辦理時限。(責任部門︰市級有關行政審批部門,市政府電子政務辦)

(七)以點帶面簡化辦事環節。通過對近年來我市行政審批制度改革進行“回頭看”,在對重點領域進行流程優化的同時,針對群眾和企業反映的突出問題,提出簡化辦事環節、優化審批流程清單(附件1)。市級有關行政審批部門要綜合施策,確保行政審批公開、透明、高效運行,打通服務群眾“最後一公里”。(責任部門︰市級有關行政審批部門)

(八)探索推行區域整體評價制。對可以整體性進行技術審查、評價的地質災害、壓覆礦產、防雷、地震等審批中介事項,探索由政府有關行政審批部門或開發區管委會進行區域性整體評價,如無特殊情況,企業根據評價結果進行登記,不再單獨辦理相關技術性審查和中介服務事項。(責任部門︰市國土房管局、市氣象局、市地震局等市級行政審批部門,兩江新區管委會等)

(九)推行“多規合一”“聯合踏勘”工作機制。推廣我市“多規合一”試點成果,加快建立經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃、產業規劃、人口和環境規劃以及綜合交通、文化旅游、社會事業、綜合管線、人防空間等多規劃融合的“多規合一”信息聯動平台,構建定位清晰、功能互補、統一餃接的多種規劃協調機制。按照“一窗受理、聯合踏勘、全程服務、同步審批”的原則,試點推行按立項用地、規劃設計、施工許可分階段進行“聯合踏勘”工作機制。(牽頭部門︰市國土房管局、市規劃局、市城鄉建委等市級行政審批部門,兩江新區管委會)

(十)試點告知承諾制。在企業投資項目建設工程審批各階段,對于標準明確或可通過制定標準進行管理的行政審批事項,項目建設單位簽訂承諾書,承諾其符合審批條件,並承諾在規定期限內提交材料、按標準進行規劃建設的,行政審批部門即可以承諾書為依據辦理相關審批事項。行政審批部門在規定時間內發現項目建設單位無法履行承諾的,撤銷行政審批決定,並追究相應法律責任和經濟損失。(責任部門︰市級有關行政審批部門,兩江新區管委會)

(十一)梳理並優化各領域審批服務流程。市級行政審批部門要在《企業投資項目建設工程審批服務通用流程圖》(附件2)的基礎上,結合行業特點和改革要求,及時梳理並公布涉及的行政審批、行政收費等事項清單,進一步細化公布各行業審批服務流程圖。堅持“用戶導向”理念,合理引導群眾和企業參照流程圖,根據項目實際情況進行辦理,避免企業“辦事無門”。市級行政審批部門要做好與上級主管部門、區縣有關部門的工作餃接,完善配套制度,強化咨詢服務和網上辦理機制。(責任部門︰市級有關行政審批部門)

三、組織保障

(十二)明確工作責任。市級行政審批部門要抓緊落實工作任務,建立由部門主要負責人親自抓、分管負責人具體抓、相關處室共同抓的工作機制,一級抓一級,層層抓落實。進一步落實《重慶市人民政府貫徹落實國務院關于規範行政審批行為改進行政審批有關工作通知的通知》(渝府發﹝201528號)要求,及時完善配套制度,采取切實有效措施落實“一窗受理”“一次性告知”“建立審查細則”“限時辦結”等要求,並通過多種渠道向社會公布。進一步梳理本部門行政審批等事項辦理過程中存在的問題,大力簡化辦理環節,精簡申報材料,優化政務服務,優化提速後的辦事指南和審批服務流程圖報市政府辦公廳、市編辦備案。(責任部門︰市級有關行政審批部門)

(十三)加強督促檢查。市政府推進職能轉變協調小組加強協調、督促、檢查,定期听取和通報工作進展情況,及時研究解決發現的問題,督促整改到位。市政府督查室會同市編辦、市審計局等部門,定期對優化審批流程、促進審批提速工作進行督查,對工作推進不力、進展緩慢、造成障礙的,給予通報批評;對不作為、亂作為、慢作為的工作人員,嚴肅追究相應責任。(責任部門︰市政府督查室、市編辦、市審計局)

(十四)開展第三方評估。建立綜合與專項、定期與不定期相結合的第三方評估制度,每年至少組織1次第三方機構評估,通過座談訪談、隨機抽查、問卷調查等方式,及時發現群眾、市場主體反映的投資建設、生產經營、創業創新、監管服務等方面的問題,交由有關部門及時梳理匯總並提出改進措施,增強行政審批制度改革的實效性,增強群眾和市場主體的獲得感。(責任部門︰市級有關行政審批部門)

各區縣(自治縣)政府要結合本行政區域實際情況,進一步加強組織領導,細化責任分工,強化督促檢查,切實抓好本行政區域內優化行政審批流程促進行政審批提質增效工作。

 

附件︰1.簡化辦事環節優化行政審批流程清單
                      2.企業投資項目建設工程行政審批服務通用流程圖

 

 

重慶市人民政府辦公廳

2017829

(此件公開發布)


附件1

 

簡化辦事環節優化行政審批流程清單

 

序號

 

        

責任部門

 

1

天然氣設施審批

市發展改革委、市經濟信息委通過信息化手段建立聯合審批機制,區別燃氣項目的實際情況(以壓縮天然氣項目為主,或以液化天然氣項目為主)明確首問責任部門,涉及跨部門審批的項目由首接部門牽頭負責,相關審批部門合力協辦,避免讓企業“多頭跑”。

市經濟信息委、市發展改革委

 

2

建設項目壓覆重要礦產資源審查

探索在整片土地集中整治過程中,由供地方辦理壓覆礦產資源審查,成本計入土地出讓總成本,國土部門除對壓覆34種重要礦產資源進行審查外,其余不再進行壓覆礦產資源審查。

市國土房管局

 

3

白蟻防治合同辦理

市城鄉建委規範施工許可條件,不再將白螞蟻防治合同作為施工許可的前置條件。

市城鄉建委

 

4

主城區建築施工企業安全生產許可證延期、變更等事項辦理

取消主城區建設主管部門初審或開具證明環節,企業直接向市城鄉建委申請。市城鄉建委征求主城區建設主管部門意見後在法定時限內辦結。

市城鄉建委

 

5

房地產企業二級資質延期審批

取消區縣建設主管部門初審或開具證明環節,企業直接向市城鄉建委申請。市城鄉建委征求區縣建設主管部門意見後在法定時限內辦結。

市城鄉建委

 

6

建築企業資質審批

取消區縣建設主管部門初審或開具證明環節,企業直接向市城鄉建委申請。市城鄉建委征求區縣建設主管部門意見後在法定時限內辦結。

市城鄉建委

 

7

建築企業誠信證明、外出施工介紹信、登記表等事項辦理

取消區縣建設主管部門初審或開具證明環節,企業直接向市城鄉建委申請。市城鄉建委征求區縣建設主管部門意見後在法定時限內辦結。

市城鄉建委

 

8

注冊建造師出任2個及以上建設項目負責人申請事項辦理

由企業直接向區縣建設主管部門申請辦理,市城鄉建委加強業務指導和信息系統支撐。

市城鄉建委

 

9

建設工程招標投標交易服務費繳納

建設工程招標投標交易服務費不再作為辦理施工許可的前置條件。

市城鄉建委

 

10

建設崗位資格認定

簡化建設崗位資格認定申報材料,凡是通過建設業務系統、部門之間信息共享能夠提取到相對人信息的,一律不得要求重復提供。

市城鄉建委

 

11

建設工程配套費“減免緩”辦理

簡化辦事流程、提高辦事效率,建設工程配套費“減免緩”辦理時限,在法定時限(10個工作日)的基礎上提速1/3以上。

市城鄉建委

特殊項目“減免緩”由市政府審查同意。

12

建築企業安全生產許可證制證

改進建築企業安全生產許可證制作,適當增加副本以滿足企業參加招標投標活動等實際需要。

市城鄉建委

 

13

建設項目配套綠地指標及初設審查

依據《重慶市城市園林綠化條例》,及時動態調整行政審批事項,修改辦事指南和審批服務流程圖。同時,加大市政府網站、部門門戶網站等媒體審改信息公開、政策宣傳力度,增強時效性。

市城鄉建委、市城管委

 

14

建設工程防雷許可

依據《重慶市人民政府關于優化建設工程防雷許可的實施意見》(渝府發﹝201657號)及時動態調整行政審批事項,修改辦事指南和審批服務流程圖。同時,加大市政府網站、部門門戶網站等媒體審改信息公開、政策宣傳力度,增強時效性。

市城鄉建委、市氣象局

 

渝府發﹝201657號文件對防雷許可的範圍和權限進行了劃分,一般項目由建設主管部門合並審查。

15

大型設備遠程超限運輸(高速公路運輸)審批

推行網上審批辦理,加強審批部門與相關單位的信息共享,由市公路局通過網上征求相關部門意見,避免讓企業“多頭跑”。

市交委

 

 

16

道路運輸許可

加快制定新能源汽車從事道路運輸準入標準,及時提請對相關地方性法規和政府規章進行“立改廢釋”,加強對企業新產品、新業態的審批服務。

市交委

 

17

建設項目環評報告出具

加強行業管理,指導現有環評和監測機構加強能力建設,提高辦事效率。積極培育我市環評機構,行業主管部門為有關企事業單位向國家申請環評資質提供指導服務。

市環保局、市質監局

 

18

企業登記信息變更審批

工商部門辦理涉及市屬國有企業集團內部的股權無償劃轉相關登記時,不再要求企業提供市國資委出具的證明材料,以市國資委下放權限文件作為依據,收取相關登記材料。

市工商局、市國資委

 

19

企業經營範圍變更審批

嚴格按照企業登記法規和工商總局統一制定的變更登記提交材料規範辦理登記,凡是不合法、不合規的申報材料一律取消。市網審平台建立電子證照庫,與全市法人信息庫對接,不再要求申請人重復提交資料。

市工商局、市政府電子政務辦

 

 

20

企業設立登記

1.嚴格限定和規範面簽的情形和範圍,不得隨意擴大。利用身份證識讀、投資人遠程視頻確認等多種方式對股東(投資人)身份進行認證和核實。

2.嚴格限定和規範啟動實質審查、對經營場所進行現場核實的情形和範圍,不得隨意擴大。

3.加快行政審批標準化建設,明確公司章程審查標準,充分尊重企業制定章程的自主權,不得強制企業使用工商部門提供的章程範本,放寬對體例格式的審查。

市工商局

 

21

企業注銷登記

增加取件方式,采取郵寄、委托代理人取件等多種方式送達相對人。對符合條件的企業實行簡易注銷制度,縮減辦事環節,改革公告方式,簡化登記材料,提高企業退出效率。

市工商局

 

22

減免退稅核準

稅務部門會同財政部門健全信息共享、審批協同機制,簡化辦事流程、提高辦事效率,在法定時限的基礎上提速1/3

市地稅局、市財政局

 

23

生豬定點屠宰經營審批

推動審批事項網上辦理,區縣審核後通過市網審平台報市級審批。

市農委

 

24

校車使用許可審批

指導區縣進一步完善審批流程,由教育行政主管部門通過市網審平台征求公安等部門意見。

市教委、市政府電子政務辦

該事項屬區縣審批

25

工程建設領域審批事項辦理

加快建立電子證照庫,加強信息共享,避免重復提交資料。

市政府電子政務辦、市政府有關部門

 

26

網上審批交費

完善市網審平台功能,加快開發網上繳費功能。

市政府電子政務辦

 

27

招標投標報建、房地產開發企業三四級資質、建築企業資質、施工許可網上辦理

整合建設業務系統,加快業務專網與市網審平台融合,完善市網審平台功能。

市政府電子政務辦、市城鄉建委

 

28

再生育審批網上辦理

加快業務系統與市網審平台融合,實現數據共享共用。

市衛生計生委、市政府電子政務辦

 

29

醫療機構放射診療許可和輻射安全許可辦理

建立醫療機構放射衛生和輻射安全工作部門協作機制,逐步推進放射工作場所監測結果互認,簡化辦事環節。

市衛生計生委、市環保局

 

30

建設工程初步設計環節網上並聯審批

完善市網審平台功能,優化審批流程,健全並聯審批協作機制,建立信息抄告機制,實現同步推送。

市政府電子政務辦、市政府有關部門

 

31

工程建設領域辦事流程優化

推行企業投資報建首問負責制,明確工程建設領域各環節的首問部門及其責任。

市編辦、市發展改革委

 

32

工程建設領域審批中介服務規範管理

加大行政審批中介服務事項清理規範力度,對保留的中介服務事項實行清單管理,在市網審平台公示。

市編辦、市政府電子政務辦

 



附件2
 


企業投資項目建設工程行政審批服務通用流程圖
 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

  抄送︰市委辦公廳,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市高法院,市檢察院,重慶警備區。

  重慶市人民政府辦公廳                     2017831印發


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