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索 引 號: 009275780/2017-01062 信息分類名稱: 水利、水務/其他公文/全社會
發布機構: 市政府辦公廳 生成日期: 2017-10-11 發布日期: 2017-10-12
名  稱: 重慶市人民政府辦公廳關于印發調整重點水源工程建設管理機制實施方案的通知
文  號: 渝府辦發 ﹝2017﹞ 148號 主 題 詞: 水利

渝府辦發﹝2017148

 

 

重慶市人民政府辦公廳關于

印發調整重點水源工程建設管理機制

實施方案的通知

 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位︰

《調整重點水源工程建設管理機制實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,並提出如下工作要求,請一並貫徹落實。

一、主動增強大局意識。嚴格落實重點水源工程建設管理機制改革要求,主動強化責任擔當,認真履行職能職責,形成齊抓共管合力,確保不因建設管理機制調整影響重點水源工程建設。

二、拓展資金來源渠道。積極爭取國家低利息政策性貸款等支持,大力鼓勵區縣(自治縣,以下簡稱區縣)通過特許經營、股權投資、抵押貸款等方式拓展資金籌集渠道,解決重點水源工程融資難問題,防止因資金不到位影響重點水源工程建設進度。

三、加大審批監管力度。嚴格審批監管程序,加大對區縣重點水源工程建設的審批核準力度,嚴禁未批先建、批而不建。

四、推動平台公司轉型。按照“政府引導、企業主導、市場運作”的原則,鼓勵市水投集團參與區縣水務市場“一體化”和水利工程“物業化”改革,支持市水投集團利用工程建設經驗和技術優勢拓展新業務、開闢新市場,在市場競爭中提高經營能力和效益。

 

 

重慶市人民政府辦公廳

2017928


 

 

調整重點水源工程建設管理機制實施方案

 

“十三五”時期是我市水利事業發展的關鍵時期。隨著國家水利設施建設政策調整,全市水利發展和項目建設管理面臨新形勢新任務,為更好推動重點水源工程建設管理,服務全市經濟社會發展,現就調整我市重點水源工程建設管理機制提出如下方案。

一、總體要求

(一)基本思路。

圍繞水利改革發展新目標,適應水利基礎設施建設新形勢,在重點水源工程建設領域深化落實“放管服”改革,明確建設任務、落實建設責任,理順區縣政府和市水投集團的合作關系,充分調動區縣政府和市水投集團的積極性,加快重點水源工程建設,確保工程良性運行,努力推動全市水利事業持續健康發展。

(二)實施原則。

統籌規劃,因地制宜。重點水源工程建設要符合《水利改革發展“十三五”規劃》和《重慶市水利發展“十三五”規劃》,因時制宜,因地制宜,充分發揮工程項目的經濟效益、生態效益和社會效益。

明確責任,規範標準。區縣政府在重點水源工程項目建設管理、投資控制和運營維護等方面負有主體責任,負責落實配套資金,加強資金使用監管,確保工程質量和安全,嚴格按照審批確定的建設任務和工期組織實施工程建設。市政府有關部門嚴格執行中央和市級政府補助投資(以下簡稱市及市以上投資)政策及標準。

自主自願,權責統一。尊重區縣政府和市水投集團的自主決策權,使建設管理、資金籌措等責任與資產處置、投資收益等權利相統一,充分調動政府和市場主體兩方面積極性。

二、重點水源工程建設管理“三自主”

(三)區縣自主決策項目建設。

區縣政府根據本地經濟社會發展對水資源的配置需求,以及政府籌資能力、債務控制水平等條件,自主決策本行政區域內重點水源工程項目建設及其時序,並負責推動項目前期工作。

(四)區縣自主決策出資人代表和項目法人。

對不跨區縣的中型水源工程項目(主要為中型水庫),將現行由市水投集團作為市及市以上投資出資人代表,調整為區縣自主確定由市水投集團或區縣政府平台公司擔任市及市以上投資出資人代表;區縣政府或經區縣政府授權的出資人代表自主決策項目法人組建及其股權結構,並在項目可行性研究報告(或初步設計代可行性研究報告)中予以明確。區縣政府與市及市以上投資出資人代表已簽訂合作協議、但主體工程尚未實質性開工的項目,需要調整出資人代表的,由區縣政府和原出資人代表協商依法終止合作協議,出資人代表調整情況應由區縣政府報市發展改革委、市財政局、市水利局備案。主體工程已實質性開工的中型水源工程項目,原有出資人代表和項目法人不變。大型水庫以及跨區縣水源工程項目,仍由市水投集團作為市及市以上投資出資人代表。

(五)區縣自主決策建後管理和維修養護方式。

區縣政府對重點水源工程建成後的安全運行和日常維護負主體責任。工程建成後,應當按照規定實施竣工驗收,依法辦理相關權屬手續和證書。區縣政府可自主決策項目建後管理、維修養護機構和方式,按照有關規定對公益性水利工程管理和維修養護予以財政補貼或購買社會服務。建設運營和後期維護方式及方案,應在項目可行性研究報告(或初步設計代可行性研究報告)中予以明確。

三、補助投資和征地移民安置任務“兩包干”

(六)市及市以上投資實行“國家所有、區縣包干、超支不補、結余可調”。

市發展改革委在審批重點水源工程可行性研究報告時,根據投資政策核定市及市以上投資安排比例(按照現行政策,市及市以上投資對主城區項目、渝東北地區和渝東南地區項目、其他區域項目分別補助總投資的70%80%75%),在審批初步設計概算時核定市及市以上投資具體額度。市及市以上投資形成的資產歸國家所有,由市及市以上投資出資人代表行使所有權。市及市以上投資由區縣政府包干使用,項目建設若發生超支(包括工程建設和征地移民安置投資),由區縣政府承擔籌資責任;區縣政府和項目法人可在協議中約定工程建設超概算投資的籌集責任;若有結余,區縣政府可統籌用于本行政區域內其他水利工程建設。

(七)區縣承擔“征地移民安置任務包干”責任。

區縣政府應當根據審批的征地移民安置規劃,與項目法人簽訂征地拆遷和移民安置任務包干協議,明確征地拆遷和移民安置費用等包干事項,由區縣政府負責組織實施征地拆遷、移民安置及其外部環境協調等工作,並負責兜底解決移民安置超概算費用。

四、大力實施水利領域改革和創新

(八)供水市場“一體化”改革。

鼓勵有條件的區縣積極引入水務企業,在水利項目投資建設、管理運營,以及城市和村鎮水務市場等方面開展深度合作,進行統一管理和運營,推動區縣水務市場向城鄉供水市場一體化和供排水經營一體化方向發展,打通以經營性供排水反哺公益性原水、以經營性城鄉供水反哺公益性農村供水的通道。

(九)水利項目投融資改革。

穩步推進水利領域與社會資本合作,鼓勵區縣通過特許經營、股權投資或通過配置資源、抵押補充貸款等方式,引入社會資本建設重點水源工程,著力解決重點水源工程融資難問題。推動非農業原水水價逐步到位,提升水源工程經營效益,盤活存量水利資產,支持優良水利資產實現資產證券化。

(十)水利設施管護“物業化”改革。

采取政府購買服務方式,委托專業維修養護企業或者水利工程物業化管理企業對重點水源工程實施“物業化”統一管理和維修養護。

五、工作保障

(十一)加強統籌協調和資源調配。

區縣政府要高度重視重點水源工程建設管理和運營維護工作,統籌調度工程建設各類資源,組織抓好工程建設的進度、質量、安全、資金管理和征地移民工作,確保工程建設順利推進;積極推行重點水源工程建設總承包和總價招標等工程管理方式,做好項目建設資金監督管理工作,嚴格控制投資概算,兜底保障項目建設資金;負責工程建成後的安全運行和維修養護,協調落實運行和維護經費;推動重點水源工程原水價格逐步到位和水務市場“一體化”改革;加強與市水投集團的溝通和協商,積極穩妥處理好有關債權債務問題。

(十二)強化責任分工落實。

市發展改革委、市水利局、市財政局按照重點水源工程建設管理改革要求,加強對區縣水利建設的協調和指導,對項目審批工作制度和流程進行必要調整。市水利局要加強對重點水源工程建設過程和後期運行的檢查、監督和行業指導,督促區縣強化人才隊伍建設,加強建設期工程質量、施工安全、工程進度和工程投資控制,做好運營期工程維護和保養。市財政局負責根據本方案,調整重點水源工程市及市以上投資撥付流程,其中由市水投集團擔任市及市以上投資出資人代表的重點水源工程項目,市及市以上投資由市財政按項目進度撥付給市水投集團;其他項目的市及市以上投資由市財政下達給有關區縣財政,由區縣財政按項目進度撥付給出資人代表或者項目法人,並承擔資金監管責任。

(十三)推進市水投集團轉型升級。

市水投集團要按照重點水源工程建設管理機制改革要求,配合做好財務管理等相關體制調整工作;對市水投集團任市及市以上投資出資人代表的重點水源工程項目,應嚴格履行項目法人職責,做好建設管理、組織協調工作;積極主動參與區縣水務市場“一體化”和水利工程“物業化”改革;認真清理企業資產和債務情況,全力做好債務處理、公益性運行維護費用核定等各項工作。

本方案自印發之日起實施,《重慶市人民政府辦公廳關于進一步明確職責任務加快推進重點水利工程建設的通知》(渝辦發﹝2007180號)同時廢止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送︰市委辦公廳,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市高法院,市檢察院,重慶警備區。

  重慶市人民政府辦公廳                     2017930印發


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