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索 引 號: 009275780/2017-01079 信息分類名稱: 民政(社會管理)/規範性文件/全社會
發布機構: 市政府辦公廳 生成日期: 2017-11-06 發布日期: 2017-11-07
名  稱: 重慶市人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見
文  號: 渝府辦發 ﹝2017﹞ 162號 主 題 詞: 養老

渝府辦發﹝2017162

 

 

重慶市人民政府辦公廳

關于全面放開養老服務市場提升養老

服務質量的實施意見

 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位︰

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》(國辦發﹝201691號)、民政部等部門《關于支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知》(民發﹝2016179號)和《關于加快推進養老服務業放管服改革的通知》(民發﹝201725號)等文件精神,滿足老年人養老需求,促進養老服務業健康發展,經市政府同意,現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大,十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會和黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略,全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹落實新發展理念,持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,積極應對人口老齡化,培育健康養老意識,加快推進養老服務業供給側結構性改革,保障基本需求,繁榮養老市場,提升養老服務質量,讓廣大老年群體享受優質養老服務,切實增強人民群眾獲得感。

(二)基本原則。

深化改革,放開市場。進一步降低準入門檻,營造公平競爭環境,積極引導社會資本進入養老服務業,推動公辦養老機構改革,充分激發各類市場主體活力。

改善結構,突出重點。補齊短板,將養老資源向居家社區服務傾斜,向農村傾斜,向失能、半失能老年人傾斜。進一步擴大護理型服務資源,大力培育發展小型化、連鎖化、專業化服務機構。

鼓勵創新,提質增效。樹立健康養老理念,注重管理創新、產品創新和品牌創新,積極運用新技術,培育發展新業態,促進老年產品用品豐富多樣、養老服務方便可及。

強化監管,優化環境。完善監督機制,健全評估制度,推動行業標準化和行業信用建設,加強行業自律,促進規範發展,維護老年人合法權益。

(三)發展目標。

2020年,養老服務市場全面放開,養老服務供給能力大幅提高,供給結構更加合理,政府運營的養老床位數佔養老床位總數的比例不超過50%,護理型床位數佔養老床位總數的比例不低于30%,養老服務政策法規體系、行業質量標準體系進一步完善,信用體系基本建立,市場監管機制有效運行,服務質量明顯改善,群眾滿意度顯著提高,養老服務業成為促進經濟社會發展的新動能。

二、深化改革,全面放開養老服務市場

(四)降低準入門檻。設立營利性養老機構實行“先照後證”登記制度,在區縣(自治縣,以下簡稱區縣)工商行政管理部門辦理企業法人登記後,向區縣民政部門申請許可。放寬經營場所登記條件,養老服務機構在住所外設立經營場所,經營場所與住所屬同一區縣工商部門登記管轄區域的,經營場所可以申請備案,不再辦理分支機構登記。在民政部門登記的非營利性養老機構,可依法在其登記管理機關管轄範圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。

(五)放寬投資準入。在鼓勵外國投資者舉辦營利性養老機構的基礎上,進一步放開市場,鼓勵外國投資者設立非營利性養老機構,其設立的非營利性養老機構與國內投資者設立的非營利性養老機構享受同等優惠政策。外商投資養老機構設立及變更辦理備案手續,適用鼓勵外商投資產業目錄。投資養老服務的外商投資企業按規定享受稅收優惠政策和進口設備免關稅政策。非本地投資者舉辦養老服務項目與當地投資者享受同等政策待遇,各區縣不得以任何名目對此加以限制。

(六)優化審批流程。投資建設養老服務設施工程項目審批流程整合為項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規劃報建、施工許可4個階段。申請設立養老服務類社會組織,符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記,不再經由業務主管單位審查同意。舉辦養老機構審批過程中涉及的各有關部門,要主動公開審批程序和時限,推進行政審批標準化,加強對籌建養老機構的指導服務,不得相互推諉、違規設置前置條件。積極推廣使用全市網上行政審批平台和投資項目在線審批監管平台,實現投資服務管理事項一網辦理、規範透明、限時辦結,可在政府指定平台依法予以公示,增強養老機構審批透明度。

(七)精簡審批手續19989月以前建成投用,且未發生改、擴建(含室內外裝修、建築保溫、用途變更)的養老服務場所,不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續;建築面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養老機構、設施,不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續;其他養老機構依法辦理消防審驗或備案手續。養老機構環境影響評價實行分類管理,對建築面積5萬平方米以下需填報環境影響登記表的養老機構實施備案管理。養老機構能夠提供服務設施產權證明的,不再要求提供建設單位的竣工驗收合格證明;養老機構從事餐飲服務活動實行“先照後證”。對尚未辦理設立許可的存量養老機構,各區縣政府對其存在的規劃、建設、土地、消防等問題,應當統一研究解決。

(八)完善價格形成機制。加快建立以市場形成價格為主的養老機構服務收費管理機制。對于民辦營利性養老機構,服務收費項目和標準由經營者自主確定。對于民辦非營利性養老機構,服務收費標準由經營者合理確定,有關部門對其財務收支狀況、收費項目和調價頻次進行必要監管,同時加強對價格水平的監測分析。對于政府運營的養老機構,以扣除政府投入、社會捐贈後的實際服務成本為依據,按照非營利原則,實行政府定價或政府指導價;對于以公建民營等方式運營的養老機構,采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方,具體服務收費標準由運營方依據委托協議等合理確定。

(九)推進公辦養老機構改革。強化公辦養老機構的托底保障功能,優先保障政府供養對象中的失能失智老年人和老年殘疾人集中養護需求。同時,創造條件滿足其他經濟困難的孤寡、失能、高齡、失獨等老年人的服務需求,鼓勵為社會老年人提供服務。積極穩妥推進具備向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成為企業或開展公建民營。深化公辦養老機構管理體制改革,鼓勵公辦養老機構開展社會養老服務,參與養老服務市場競爭,發揮示範引領作用。改革公辦養老機構運營方式,鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式,參與公辦養老機構改革。健全公建民營養老機構管理機制,政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按規定配建並移交給民政部門的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施,均可實施公建民營。到2020年,政府運營的養老床位數佔養老床位總數的比例應不超過50%

(十)加強行業信用建設。建立覆蓋養老服務行業法人、從業人員和服務對象的行業信用體系。建立健全養老服務行業市場主體信用記錄,加強與市公共信用信息平台的互聯共享,通過“信用重慶”網站、國家企業信用信息公示系統(重慶)向社會公示信用信息。建立跨部門聯合獎懲機制,將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素,對守信主體在政府購買服務、債券發行等方面實行優先辦理、簡化程序等支持激勵政策,建立養老服務行業黑名單制度和市場退出機制,建立養老服務行業信用承諾制度,鼓勵發展養老服務行業協會,加強行業自律和監管。引入第三方征信機構,參與養老行業信用建設和信用監管。強化誠信宣傳教育,營造“守信光榮、失信可恥”的輿論氛圍。

三、補齊短板,提升城鄉養老服務保障能力

(十一)探索建立基本公共養老服務制度。各區縣要明晰政府基本公共養老服務保障對象,建立基本公共養老服務清單,健全基本公共養老服務評估機制,完善與評估等級相餃接的老年照護支付制度。創新基本公共養老服務供給,探索建立獨居、留守、失獨老年人家庭探訪服務制度和經濟困難的失能失智、高齡老年人居家養老服務補貼制度。探索建立家庭養老服務技能培訓制度,對照顧失能老年人的家庭成員提供免費技能培訓。鼓勵社會力量為失能老年人家庭提供短期替代照護服務。

(十二)推進社區居家養老服務發展。統籌規劃發展城鄉社區養老服務設施,新增一批具備示範引領作用的社區養老服務中心(站),建立以養老服務企業和社會組織為主體、以社區為紐帶,滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網絡,為老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助急等社區居家養老服務。推廣居家社區養老服務項目化運作,鼓勵社區養老服務設施公建民營、民辦公助,大力扶持規模化、品牌化、連鎖化的居家養老服務企業(社會組織),將社區居家養老服務內容列入政府購買服務指導性目錄,鼓勵企業(社會組織)開發養老綜合服務包,提供更加多元、精準的適老服務。支持養老機構為社區老年人提供居家養老服務,鼓勵建設小型社區養老院,滿足老年人就近養老需求,方便親屬照護探視。

(十三)全面提升養老機構服務質量。按照“適應需要、質量優先、價格合理、多元供給”的發展思路,開展養老機構服務質量建設專項行動,推動養老機構品牌化、連鎖化、規模化發展,塑造重慶養老服務品牌。推動制定養老服務行業標準,完善養老機構管理規範、服務標準等重點領域標準體系,圍繞產業發展制定實施一批地方標準。建立養老機構等級劃分與評定制度,健全服務質量檢查和評估體系,將檢查評估情況與相關補貼、獎勵政策掛鉤,並向社會公布。依托全國養老機構業務管理系統,實時監控養老機構服務質量動態,加強養老機構運營管理及服務質量大數據管理。建立養老機構質量獎勵機制,對取得相關質量或服務認證的養老機構,給予政策獎勵。

(十四)提升農村養老服務能力和水平。加強鄉鎮敬老院建設和改造,推動服務設施達標,優化規劃布局,打造農村區域性養老機構,滿足農村特困人員集中供養需求,為農村低收入、高齡、失能失智、失獨和留守老年人提供便捷可享的養老服務。加強農村幸福院改造和管理,注重與農村危房改造等涉農基本住房保障政策的餃接,整合農村社區服務資源,開展自助式、互助式養老服務。鼓勵有條件的農村地區探索利用閑置資源開發經營養老服務,在解決農村養老問題的同時增加農民財產性收入,農村集體經濟、土地流轉等收益分配應充分考慮解決本村老年人養老問題。鼓勵專業社會工作者、社區工作者、志願服務者加強對農村留守、困難、鰥寡、獨居老年人的關愛保護和心理疏導、咨詢等服務。充分依托農村基層黨組織、自治組織和社會組織等,開展基層聯絡人登記,建立應急處置和評估幫扶機制,關注老年人的心理、安全等問題。引導社區居家養老信息服務平台為農村老年人提供緊急救援、精神慰藉、資源鏈接等服務,區縣可通過政府購買服務等方式予以支持。

(十五)發展老年社會工作。推進養老服務領域社會工作專業人才隊伍、服務機構和崗位平台建設,發揮社會工作專業人才和社會工作服務機構作用,提升養老服務品質。在服務機構和城鄉社區社會工作室設立專業的老年社會工作崗位,配備專業社會工作者,為老年人提供心理疏導、精神慰藉、代際溝通、關系調和、社會融入等服務。鼓勵通過政府購買服務、購買崗位、公益創投等方式,為養老機構、鄉鎮(街道)、社區居家養老服務中心(站)配置專(兼)職社會工作者。

(十六)提高老年人生活便捷化水平。加強城鄉基礎設施和商場、超市、博物館、景區等公共服務場所無障礙環境建設,嚴格執行無障礙設施建設相關標準,在規劃、設計、施工、監理、驗收等各環節嚴格把關。通過政府補貼、產業引導和業主眾籌等方式,加快推進老舊居住小區和老年人家庭的無障礙改造,重點做好居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施無障礙改造,支持符合條件的多層老舊住宅加裝電梯。優先支持貧困、失能、高齡等特殊困難老年人家庭進行適老化改造,增強老年人居家生活自理能力,提升居家生活品質。發展適老公共交通,繼續落實老年人乘車優惠政策,不斷擴大優惠覆蓋範圍和優惠力度,改善老年人乘車環境,按規定設置“老幼病殘孕”專座,鼓勵老年人錯峰出行。

四、創新發展,建設優質養老服務供給體系

(十七)支持新興養老業態發展。支持社會力量開展老年文化、教育、體育、旅游等服務,舉辦適應老年人特點和需求的休閑娛樂活動,創作老年音像和圖書作品,創設老年電視頻道、廣播電台,創辦老年報刊,開發老年旅游產品和線路。鼓勵建設一批具有示範效應的休閑養老、健康養老等基地。支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。支持企業、高等院校和研究機構利用新技術、新工藝、新材料和新裝備開發為老年人服務的產品用品,研發老年人樂于接受和方便使用的智能科技產品,豐富產品品種,優化產品種類,提高老年生活用品、健康監測設備、康復護理輔具等涉老產品的安全性、可靠性和實用性;企業經認定為高新技術企業的,或者符合研究開發費用加計扣除條件的,可按規定享受企業所得稅優惠。及時更新康復輔助器具配置目錄,重點支持自主研發和生產康復輔助器具。引導和扶持老年生活照料、老年健康服務、老年用品、老年殘疾人輔助器具、老年文體娛樂、老年金融和保險服務等重點領域發展。

(十八)推進“互聯網+”養老服務創新。發展智慧健康養老服務,開發和運用智能硬件,推動移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等與養老服務業結合,創新居家養老服務模式,重點推進老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務預約、代辦業務和物品代購等服務。加強寬帶網絡基礎設施建設,到2020年,城市家庭用戶寬帶平均接入能力達到100Mbps,打造覆蓋家庭、社區和機構的智慧健康養老服務網絡。建立養老服務信息共享機制,推進社區居家養老或綜合信息服務平台建設,加強與戶籍、醫療、社會保障等信息資源對接,促進養老服務公共信息資源向各類養老服務機構開放。各區縣可依托養老服務信息平台,為政府托底保障的老年人購買基本養老服務。支持適合老年人的智能化產品、健康管理類可穿戴設備、便攜式健康監測設備、自助式健康檢測設備、健康養老移動應用軟件(APP)等設計開發。鼓勵互聯網企業創新商業模式,打造智慧養老上下游一體化產業生態圈,加速產業集聚發展。

(十九)促進醫養結合發展。建立醫療衛生機構設置審批綠色通道,養老機構內設醫療機構應向區縣衛生計生部門申請設置和執業登記,衛生計生部門應當在受理設置申請後10個工作日內批復。支持養老機構開辦老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院,設立門診部、醫務室或護理站,鼓勵醫療衛生機構舉辦養老機構,享受養老機構相關扶持政策。鼓勵符合條件的執業醫師到養老機構、社區老年照料機構內設的醫療衛生機構多點執業。加強醫療衛生機構與養老機構的合作,開通預約就診綠色通道,通過協議合作、轉診合作、對口支援、合作共建、建立醫療養老聯合體等多種形式,實現醫療衛生機構與養老機構的無縫對接,為老年人提供便捷醫療服務。推動醫療衛生服務向社區、家庭延伸,鼓勵社區養老機構與周邊醫療衛生機構建立業務協作機制,提高基層衛生機構為居家老年人提供服務的能力,規範為居家老年人提供的醫療和護理服務項目。落實國家將醫療康復項目納入基本醫療保險支付範圍的政策,保障老年人獲得康復醫療保險服務。將符合條件的醫養結合醫療機構納入醫療保險定點服務機構並按協議管理,參加醫療保險的老年人在定點醫養結合醫療機構發生的醫療費用,按規定享受醫療保險待遇。

(二十)探索建立長期護理保險制度。探索建立由長期護理保險、商業性護理保險、護理補貼、護理救助等相互餃接、互為補充的長期護理保障制度。開展長期護理保險制度試點工作,研究政府、企事業單位和個人共同繳費的機制,增強老年人接受長期護理照料的支付能力。引入商業保險機構參與服務,促進長期護理保險制度持續發展。建立長期護理需求等級、服務標準、質量評價等行業規範,探索建立居家、社區和機構等專業護理服務體系,保障老年人長期護理服務需求。

(二十一)發展適老金融服務。規範和引導商業銀行、保險公司等金融機構在風險可控和商業可持續的前提下,開發適合老年人的理財、保險產品,通過創新信貸品種、增加信貸投入、制定差異化的信貸政策等方式,改進和完善養老領域的金融服務,滿足老年人金融服務需求。鼓勵和支持保險機構開發養老機構綜合責任保險、老年人意外傷害保險、老年人健康保險等產品。強化老年人金融安全意識,加大金融消費權益保護力度。

五、強化支撐,切實增強政策保障能力

(二十二)加強統籌規劃。各區縣根據養老服務業發展目標和任務,著眼長遠、科學謀劃,編制養老服務設施布局專項規劃,設施布點要與城鄉總體規劃、土地利用總體規劃,以及未來一個階段的城鎮化發展、經濟社會發展相餃接,按照人均用地不少于0.1平方米的標準,根據老年人口數量和服務半徑,分區分級合理設置養老服務設施。新建城區和新建居住(小)區,參照《重慶市城鄉公共服務設施規劃標準》,按照社會福利設施專項規劃要求配置養老服務設施;老城區和已建成居住(小)區應通過購置、置換、租賃等方式或在舊城更新和改造過程中適時配置養老服務設施。各區縣要進一步擴大面向居家社區、農村、失能半失能老年人的服務資源,結合實際確定養老床位結構的合理比例,到2020年護理型床位佔養老床位總數的比例應不低于30%

(二十三)完善土地支持政策。各區縣要合理確定養老服務體系建設任務,按照養老服務設施用地標準,安排養老服務設施用地。社會資本舉辦非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享受同等土地使用政策,可以依法使用國有劃撥土地和農村集體所有土地。調劑解決養老服務用房時涉及土地性質、房屋用途等問題的,在符合相關規劃的前提下,規劃、國土房管等部門應予以支持。營利性養老服務機構利用存量建設用地建設養老設施,涉及劃撥建設用地使用權出讓(租賃)或轉讓的,在原土地用途符合規劃的前提下,允許補繳土地出讓金(租金)後辦理協議出讓或租賃手續。企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用,用于舉辦養老服務機構,符合《劃撥用地目錄》且連續經營1年以上的,5年內可不增收土地年租金或土地收益差價,土地使用性質也可暫不作變更。鼓勵盤活存量用地用于養老服務設施建設,養老服務設施用地符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式供地,不符合《劃撥用地目錄》的,應依法實行出讓、租賃等有償使用方式,同一宗地有2個以上意向用地者的,應采取招標拍賣方式公開出讓。城市經濟型酒店等非民用房轉型成養老服務設施的,報民政、城鄉建設、國土房管、規劃等部門備案,5年內可暫不辦理土地和房產功能變更手續,滿5年後繼續用于養老服務設施的,可由產權人按有關規定辦理使用功能變更手續。農村集體經濟組織可依法盤活存量建設用地,為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養老服務設施。對在養老服務領域采取政府和社會資本合作(PPP)方式實施的項目,可以國有建設用地使用權作價出資或者入股建設。各區縣要開展城鄉現有閑置社會資源信息收集和整理工作,建立相關信息台賬,有關部門應按程序依據規劃調整其土地使用性質,支持社會力量通過股份制、股份合作制、PPP等模式整合改造閑置社會資源發展養老服務。

(二十四)完善財稅支持和投融資政策。各區縣要將養老服務體系建設經費列入年度財政預算,加大財政投入,支持養老服務設施建設。支持社會力量舉辦養老機構,利用自有產權建設養老機構新增床位50張以上的,市級財政對其新增床位給予每張10000元的建設補貼;利用租賃產權(房屋租期5年及以上)建設養老機構新增床位20張以上的,市級財政對其新增床位給予每張5000元的建設補貼。統籌考慮接收失能老年人數量、等級評定和滿意度評估等因素,建立公平合理的養老機構運營補貼制度。國家資金重點支持公辦養老機構或公建民營項目的建設和運營,保障失能失智老年人照護服務需求;市級財政資金重點扶持公益性、醫養結合型、連鎖化、品牌化養老機構發展,為特殊困難群體購買養老服務,並向農村地區傾斜;市、區縣留存福利彩票公益金50%以上的資金用于支持養老服務業發展。對依法設立的養老機構,為收住老年人提供的生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等養老服務,免征增值稅。符合條件的居家養老服務企業(社會組織),可同等享受小微企業稅費減免、創業補貼、投融資支持等優惠扶持政策。鼓勵建立養老服務業引導基金,采取貸款貼息、以獎代補、投資入股、小額貸款、項目補貼等方式,引導社會資本發展養老服務業。大力推廣PPP模式,通過建立“使用者付費”機制等方式,增強吸引社會資本能力。鼓勵銀行業金融機構以養老服務機構有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產和應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押,提供信貸支持,滿足養老服務機構多樣化融資需求。有條件的區縣在風險可控、不改變養老機構性質和用途的前提下,可探索養老服務機構其他資產抵押貸款的可行模式。

(二十五)促進養老服務人才隊伍建設。將養老護理員培訓作為職業培訓和促進就業的重要內容。對參加養老服務技能培訓、創業培訓且培訓合格的勞動者,按規定給予培訓補貼。大力推行學歷教育,加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理、社會工作等專業人才。教育部門按照國家專業設置和專業教學標準要求,引導和支持大、中專院校圍繞社會對養老服務領域專門人才的需求,設置養老服務相關專業,進一步明確設置標準、培養目標和內容,加快開發課程體系,加強師資隊伍建設。吸引青年人才報考、就讀養老服務相關專業,鼓勵本、專科畢業生從事養老服務工作,對長期從事養老護理服務工作的,給予獎勵。完善職業技能等級與養老服務人員薪酬待遇掛鉤機制。建立養老服務行業從業人員獎懲機制,提升養老護理隊伍職業道德素養。將養老護理員納入企業新型學徒制試點範圍。積極開發老年人力資源,為老年人的家庭成員提供養老服務培訓,倡導“互助養老”模式。

六、加強監管,保障養老服務市場健康發展

(二十六)加強服務監管。各區縣要建立健全民政部門和有關部門協同配合的監管機制,整合充實工作力量,加強對養老機構運營和服務的監管。嚴禁以舉辦養老機構名義從事房地產開發,嚴禁利用養老機構的房屋、場地、設施開展與養老服務無關的活動,嚴禁改變機構的養老服務性質。做好養老服務領域非法集資信息監測和分析工作,做好政策宣傳和風險提示工作。依法查處在養老服務中侵害老年人權益的行為,嚴厲查處養老機構在收取保證金、辦理會員卡和發行金融產品等方面的違法違規行為。加強養老設施和服務安全管理,建立定期檢查機制,確保老年群體人身安全。進一步完善養老服務標準體系,制定管理和服務標準,開展國家級和市級養老服務標準化試點。落實養老機構綜合評估和報告制度,開展第三方評估並向社會公布,評估結果應與政府購買服務、發放建設運營補貼等掛鉤。

(二十七)加強宣傳引導。堅持以社會主義核心價值觀為引領,弘揚中華民族尊老、敬老的社會風尚和傳統美德,開展孝善文化教育,營造養老、助老的良好社會氛圍,加強對養老服務業發展過程中涌現出的先進典型和先進事跡的宣傳報道,及時總結推廣養老服務業綜合改革試點中的好經驗、好做法。深入開展《中華人民共和國老年人權益保障法》宣傳教育活動,推動普法宣傳教育規範化、常態化發展,強化全社會維護老年人權益的法治觀念,防範虐老、欺老等侵害老年人權益的行為。積極組織開展適合老年人的文化體育娛樂活動,引導老年人積極參與社區服務、公益活動和健康知識培訓,豐富老年人精神文化生活。

(二十八)加強督促落實。各區縣政府要把全面放開養老服務市場、提升養老服務質量擺在重要位置,建立組織實施機制,及時制定配套實施意見,對政策落實情況進行跟蹤分析和監督檢查,確保責任到位、工作到位、見到實效。市政府有關部門要各司其職、密切配合,完善並落實相關優惠政策,共同促進養老服務提質增效。對不落實養老服務政策,或者在養老機構運營和服務中有違反法律法規行為的,依法追究相關人員的責任。市發展改革委、市民政局要會同有關部門加強對區縣的指導,及時督促檢查並報告工作進展情況。

 

附件︰重點任務責任分工

 

 

 

重慶市人民政府辦公廳

20171024

(此件公開發布)

 


附件

 

重點任務責任分工

 

序號

工作任務

              

1

降低準入門檻

市民政局、市工商局等

2

放寬投資準入

市商務委、市民政局、市工商局等

3

優化審批流程

市發展改革委、市編辦、市公安局、市民政局、市規劃局、市國土房管局、市城鄉建委、市環保局、市食品藥品監管局等

4

精簡審批手續

市公安局、市城鄉建委、市國土房管局、市環保局、市民政局、市食品藥品監管局、各區縣政府等

5

完善價格形成機制

市物價局、市財政局、市民政局等

6

推進公辦養老機構改革

市民政局、各區縣政府等

7

加強行業信用建設

市民政局、市發展改革委、市工商局、人行重慶營管部等

8

探索建立基本公共養老服務制度

市民政局、市財政局、市人力社保局、市老齡委辦等

9

推進社區居家養老服務發展

市民政局、市財政局、市地稅局、市國稅局、各區縣政府等

10

全面提升養老機構服務質量

市民政局、市質監局、市老齡委辦等

11

提升農村養老服務能力和水平

市民政局、市財政局、市國土房管局、市城鄉建委、各區縣政府等

12

發展老年社會工作

市民政局、市人力社保局等

13

提高老年人生活便捷化水平

市城鄉建委、市質監局、市民政局等

14

支持新興養老業態發展

市發展改革委、市文化委、市民政局、市商務委、市經濟信息委、市國土房管局、市旅游局、市殘聯等

15

推進“互聯網+”養老服務創新

市經濟信息委、市科委、市民政局、市衛生計生委、市發展改革委、市規劃局等

16

促進醫養結合發展

市衛生計生委、市民政局、市人力社保局、市財政局等

17

探索建立長期護理保險制度

市人力社保局、市衛生計生委、市財政局、市民政局、市發展改革委、重慶保監局等

18

發展適老金融服務

市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監局、重慶保監局等

19

加強統籌規劃

市規劃局、市財政局、市國土房管局、市城鄉建委、市民政局、各區縣政府等

20

完善土地支持政策

市國土房管局、市城鄉建委、市規劃局、市發展改革委、市財政局、市民政局等

21

促進養老服務人才隊伍建設

市人力社保局、市財政局、市教委、市民政局等

22

完善財稅支持和投融資政策

市財政局、市民政局、市發展改革委、人行重慶營管部、重慶銀監局、重慶保監局、市國稅局、市地稅局等

23

加強服務監管

市金融辦、市民政局、市質監局、重慶銀監局、市國土房管局、市規劃局、市城鄉建委、市公安局、市老齡委辦、人行重慶銀管部等

24

加強宣傳引導

市委宣傳部、市文化委、市民政局、市老齡委辦、各區縣政府等

25

加強督促落實

市發展改革委、市民政局、市老齡委辦、各區縣政府等

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送︰市委辦公廳,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市高法院,市檢察院,重慶警備區。

  重慶市人民政府辦公廳                    20171031印發


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