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索 引 號: 009275780/2017-01086 信息分類名稱: 能源/規範性文件/全社會
發布機構: 重慶市人民政府 生成日期: 2017-11-22 發布日期: 2017-11-23
名  稱: 重慶市人民政府關于印發全民所有自然資源資產有償使用制度改革實施方案的通知
文  號: 渝府發 ﹝2017﹞ 46號 主 題 詞: 土地、水資源、礦產

渝府發﹝201746

  

重慶市人民政府關于

印發全民所有自然資源資產有償使用

制度改革實施方案的通知

 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位︰

現將《全民所有自然資源資產有償使用制度改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

重慶市人民政府

20171116

(此件公開發布)


 

 

全民所有自然資源資產有償使用制度

改革實施方案

 

全民所有自然資源是憲法和法律規定屬于國家所有的各類自然資源,主要包括國有土地資源、水資源、礦產資源、國有森林資源、國有草原資源、海域海島資源等。自然資源資產有償使用制度是生態文明制度體系的一項核心制度。為認真落實生態文明體制改革決策部署,健全完善全民所有自然資源資產有償使用制度,按照《國務院關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》(國發﹝201682號)有關要求,結合重慶實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大,十八屆三中、四中、五中、六中全會和黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,以保護優先、合理利用為導向,以市場配置、完善規則為重點,以開展試點、健全法制為路徑,以創新方式、強化監管為保障,加快建立健全全民所有自然資源資產有償使用制度,努力提升自然資源保護和合理利用水平,切實維護所有者和使用者權益,更好地支持和保障我市經濟社會持續健康發展。

(二)主要目標。2020年,基本建立產權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實的全民所有自然資源資產有償使用制度,使全民所有自然資源資產使用權體系更加完善,市場配置資源的決定性作用和政府的服務監管作用充分發揮,所有者和使用者權益得到切實維護,自然資源保護和合理利用水平顯著提升,實現自然資源開發利用和保護的生態、經濟、社會效益相統一。

二、工作任務

(一)完善國有土地資源有償使用制度。

1.擴大國有建設用地有償使用範圍。按照有度有序利用自然、調整優化空間結構的原則,嚴格管控土地資源開發利用,切實保護生態用地。積極對接國土資源部《劃撥用地目錄》修訂情況,逐步縮小劃撥用地範圍。完善公共服務項目用地政策,根據投融資體制改革要求,對可以使用劃撥用地的能源、環境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目,鼓勵以出讓、租賃方式供應土地,支持以作價出資或者入股的方式提供土地,與社會資本共同投資建設。根據土地取得成本、市場供需、產業政策和其他用途基準地價等,制定公共服務項目基準地價,依法評估並合理確定出讓底價。規範劃撥用地管理,結合國有建設用地使用權二級市場改革試點工作,研究制定劃撥土地出租收益征收辦法,加強城鎮存量土地收益征收。

2.改革完善國有建設用地供應方式。根據產業政策、產業生命周期和降低企業初始用地成本等情況,實施差別化產業用地政策,積極推行工業用地彈性年期、長期租賃、先租後讓、租讓結合的供應制度。支持以土地使用權作價出資或者入股方式供應標準廠房、科技孵化器用地。規範國有土地使用權作價出資或者入股、授權經營管理,作價出資或者入股土地使用權實行與出讓土地使用權同權同價管理制度。

3.完善國有企事業單位改制建設用地資產處置政策。事業單位等改制為企業的,土地資產處置的權限和程序參照國有企業改制土地資產處置相關權限和程序辦理。政府機構、事業單位和國有獨資企業之間劃轉國有建設用地使用權,符合規定保留劃撥方式的,直接辦理轉移登記手續;需有償使用的,應辦理有償使用手續,並辦理土地轉移登記和變更登記。國有企事業單位改制以作價出資或者入股、授權經營方式處置的國有建設用地,依據法律法規改變用途、容積率等規劃條件的,應按照相關規定調整補交土地出讓金。

4.規範國有農用地使用管理。嚴格執行土地用途管制制度,不得擅自改變國有農用地用途。國有農用地的有償使用嚴格限定在農墾改革的範圍內。農墾企業改革改制中涉及的國有農用地,國家以劃撥方式處置的,使用權人可以按照相關規定承包租賃;國家以出讓、作價出資或者入股、授權經營方式處置的,考慮農業生產經營特點,合理確定使用年限,最高年限不得超過50年,在使用期限內,使用權人可以承包租賃、轉讓、出租、抵押;國家以租賃方式處置的,使用權人可以再出租。申請國有農用地使用權登記的,可按照相關批準用地文件,根據權利取得方式的不同,參照《不動產登記暫行條例實施細則》有關規定,分別辦理國有農用地劃撥、出讓、租賃、作價出資或入股、授權經營使用權登記手續。

(二)完善水資源有償使用制度。

1.加強水資源保護與監控。落實最嚴格水資源管理制度,按照重慶市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法,強化全市各級政府責任,嚴格水資源管理考核評估和監督。嚴守水資源開發利用紅線,實施水資源消耗總量和強度雙控行動,防止不合理新增取水,切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。嚴守用水效率控制紅線,堅持節水優先,全面提高用水效率。加快實施農業、工業和城鄉生活節水技術改造,堅決遏制用水浪費。嚴守水功能區限制納污紅線,根據水功能區劃確定的河流水域納污能力和限制排污總量,落實污染物達標排放要求,切實監管入河庫排污口,嚴格控制入河庫排污總量。加強水資源監控,取水者應按規定安裝經檢驗合格的取水計量設施,並及時將計量結果傳輸到全市水資源信息管理平台。實施國家水資源監控能力建設二期重慶市項目,建成一批水質水量在線監控監測設施,完善重慶市水資源信息管理平台。

2.健全水資源費征收制度。積極對接水利部《水資源有償使用制度改革實施方案》的制定情況,研究修訂《重慶市取水許可和水資源費征收管理辦法》,合理調整分級管理權限,落實最嚴格水資源管理要求。綜合考慮水資源稟賦狀況、經濟發展水平、社會承受能力以及城鄉、行業取用水的差別和特點,合理調整不同地域、不同行業的地表水、地下水差異化水資源費征收標準,建立水資源費與水價順價調整機制。加大水資源費征收力度,嚴格按照規定的征收範圍、對象、標準、取水量和程序征收水資源費,確保應收盡收,不得擅自減免、緩征或停止征收。加強水資源費使用管理,水資源費主要用于水資源管理、節約和保護等工作,防止擠佔、挪用水資源費的現象發生。

3.探索開展水權交易。探索建立水權制度,開展水資源使用權確權登記,研究探索政府有償出讓水資源使用權,制定主要江河水量分配方案,開展水權交易試點,充分發揮市場在水資源配置中的作用。

(三)完善礦產資源有償使用制度。

1.加強礦產資源開發利用和保護。全面落實法律法規禁止和限制設立探礦權、采礦權的有關規定,完善礦業權準入條件,全面實行礦產資源規劃管控,控制礦山總量、規模及布局。制定重慶市“綠色礦山”建設標準和建設規劃,加快推進“綠色礦山”示範區建設。貫徹落實推進礦產資源全面節約和高效利用的意見,促進市、區縣(自治縣,以下簡稱區縣)“十三五”礦產資源規劃落地,制定重慶市主要礦種開采回收率、選礦回收率和綜合利用率指標標準,提高礦產資源綜合利用效率。

2.完善礦業權有償出讓制度。推進礦業權競爭性出讓,除協議出讓等特殊情形外,一律以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。研究制定礦業權出讓價格形成機制和采礦權出讓基準價,完善礦業權評估標準。健全礦業權分級分類出讓制度,按照法律法規和國土資源部授權,合理劃分礦業權出讓審批權限。對國家出資勘查形成的礦產地、砂石土類礦產資源直接設置采礦權、采礦權滅失等情形,分礦種、規模明確采礦權出讓條件。規範探礦權轉采礦權管理,完成勘查工作且勘查程度符合開采設計要求的,探礦權人可以直接申請采礦權。

3.建立礦產資源國家權益金制度。按照國家規定,在礦業權出讓環節取消探礦權、采礦權價款,征收礦業權出讓收益。礦業權出讓收益應當以資金方式繳納,主要用于地質調查、勘查及礦山生態環境修復、礦業權出讓成本費用等支出。將探礦權、采礦權使用費調整為礦業權佔用費。礦業權佔用費依據佔地面積、單位面積定額,由財政部門會同礦產資源主管部門按年征收。單位面積定額分探礦、采礦兩類,並根據礦產品價格變動情況和經濟發展需要,建立動態調整機制。繼續深化完善資源稅改革,對大部分礦產資源品目實行從價計征,進一步清理取締針對礦產資源違規設立的各種收費基金項目,確保清費徹底,規範稅費關系。取消礦山環境治理恢復保證金,建立礦山環境治理恢復基金,礦山企業根據礦山環境治理與生態恢復的要求,按照銷售收入一定比例提取礦山環境治理恢復基金,提取的資金用于開展礦山環境保護和綜合治理。

4.創新礦產資源監管方式。加強信息化監管和服務,持續提升礦業權統一配號監管功能,加大采礦權現場復核力度,實行網上行政審批,落實審批結果公開制度。對區縣礦業權審批工作開展隨機抽查和重點檢查,建立定期通報制度,及時制止違規行為。建立礦業權人信用約束、管理部門和社會共同監督機制,強化多部門聯合巡查、案件移送和信息通報等制度,提高執法效能。按照國土資源部要求和“雙隨機一公開”監管模式,制定礦業權人勘查開采信息公示制度實施辦法,建立礦業權人“異常名錄”和“嚴重違法名單”,督促落實主體責任,促進礦業權人誠信自律。

(四)建立國有森林資源有償使用制度。

1.嚴格執行森林資源保護政策。充分發揮森林資源在生態建設中的主體作用。劃定國有森林保護紅線,嚴格實施林地保護利用規劃,強化國有林地用途管制。健全保護發展國有森林資源目標責任制,把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量和天然林保護情況納入政府年度目標考核體系。嚴格控制建設項目佔用國有林場林地,按照“總量控制、定額管理、合理供地、節約用地、佔補平衡”的要求,建設項目原則上不佔或少佔國有林地,保持國有林地範圍和用途長期穩定。嚴格森林采伐限額管理,逐步減少國有森林采伐量,全面停止天然林商業性采伐,嚴禁移植天然大樹進城。大力推進生態保護、生態修復工程建設,啟動森林質量精準提升工程,開展中幼林撫育和低效林改造,培育健康森林。嚴厲打擊破壞國有森林資源違法行為。

2.探索國有森林資源有償使用。開展國有森林資源調查摸底,建立完善數字化管理檔案和信息化管理系統。積極開展國有森林資源有償使用專項調研,待國家林業局出台《國有森林資源有償使用實施方案》後,結合我市實際出台相關貫徹意見,確定有償使用的範圍、期限、條件、程序和方式等。研究制定國有森林資源資產評估辦法、實施細則,建立健全國有森林資源評估體系。探索建立建設項目佔用國有林地按照森林資源資產評估結果予以補償的制度。鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)、租賃、特許經營等方式,引導社會資本參與林業生態建設和利用國有森林資源發展森林旅游、森林康養等產業。積極建設森林公園,有條件的地方逐步向市民免費開放。

3.積極完善林權登記。按照“逐級全面排查、突出重點難點、集中攻堅調處”的工作要求,調解處理因歷史原因導致的國有林權糾紛,確保調處一塊、確權一塊、發證一塊。及時裁決已多次協商、反復調處且證據確鑿、事實清楚的糾紛。多次調解不成的,引導通過司法判決等法律途徑解決糾紛,避免久拖不決。推進國有林地使用權確權登記工作,切實維護國有林確權登記頒證成果的權威性和合法性。

4.清理規範國有森林資源流轉。嚴格執行國有森林流轉規定,國有天然林和公益林、國家公園、自然保護區、風景名勝區、森林公園、國家濕地公園的國有林地和林木資源資產不得進行出讓。摸清已流轉國有森林資源的面積、收益和使用、流轉方式、林權現狀、流轉合同及國有林場隸屬關系變更等情況,本著尊重歷史、照顧現實的原則分類進行處置。

三、保障措施

(一)加強組織領導,落實責任分工。各區縣政府、市政府有關部門和單位要加強組織領導,按照本方案要求,抓緊研究制定配套政策,積極穩妥推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革工作。市國土房管局要牽頭建立協調機制,加強對改革工作的統籌指導和督促落實,及時研究解決改革中出現的新情況、新問題。改革任務涉及的各牽頭單位要按照本方案確定的任務分工,落實責任,主動與國家有關部委對接,積極跟進各領域自然資源有償使用制度單項改革方案出台情況,推動我市貫徹落實工作;各協辦單位要密切配合,加強工作指導,確保各領域改革任務落到實處。

(二)開展清查核算,夯實改革基礎。以相關自然資源資產統計監測為基礎,協同開展全民所有自然資源資產清查核算,建立全民所有自然資源資產目錄清單、台賬和動態更新機制,全面、準確掌握我市自然資源資產“家底”,為全面推進有償使用和監管提供依據。開展自然資源資產負債表編制試點,探索編制年度土地、林木和水資源實物量核算賬戶,摸清自然資源資產變動狀況,為有效保護和永續利用自然資源提供基礎信息、監測預警和決策支持。

(三)部署改革試點,推動制度規範。各牽頭單位要結合實際,積極爭取國家層面的改革試點,系統謀劃和開展重大問題研究,根據工作需要,選取有條件的區縣開展改革試點並做好總結和推廣。各區縣政府、市政府有關部門和單位要強化改革跟蹤問效,研判改革形勢,發現問題及時糾偏。要積極對接國家層面自然資源資產有償使用法律法規修訂工作,對全民所有自然資源資產有償使用不規範的行為進行清理排查,對不合時宜的政策文件進行廢止或修訂,妥善做好新老制度餃接工作,確保改革平穩過渡。

(四)強化統籌協調,形成改革合力。要立足生態文明體制改革全局,系統謀劃、統一部署,注重與自然資源產權制度、自然資源統一確權登記制度、國土空間用途管制制度、空間規劃體系、自然資源管理體制、資源稅費制度、創新政府配置資源方式等相關改革的餃接協調,增強改革的系統性、整體性和協同性。結合簡政放權、放管結合、優化服務改革要求,加快推進我市全民所有自然資源行政審批制度、監督管理制度、價格評估制度等改革,提高政府管理科學化、規範化和法治化水平。

(五)創新管理方式,實現有效監管。全面履行政府監管職能,構建依法監管與信用激勵、政府監管與社會監督相結合的新型監管格局。加快推進社會信用體系建設,建立健全市場主體信用評價制度,強化各自然資源主管部門職能,形成各司其職、各負其責、橫向協調、縱向聯通的監管機制。認真貫徹落實《中共中央關于領導干部自然資源資產離任審計暫行規定》,研究制定《重慶市領導干部自然資源資產離任審計實施方案》,完善重慶市領導干部自然資源資產離任審計操作指南、審計評價指標體系,客觀評價領導干部履行自然資源資產管理責任情況,實現對全民所有自然資源資產有償使用全程動態有效監管。

 

附件︰全民所有自然資源資產有償使用制度改革任務分解

 

 


附件

 

全民所有自然資源資產有償使用制度改革任務分解

 

任務

主要任務及完成時間

牽頭單位

協辦單位

一、完善國有土地資源有償使用制度

1.制定改革工業用地供應方式的政策文件(2017年)。

2.制定擴大國有土地有償使用範圍的實施意見,完善公共服務項目用地有償使用政策(2018年)。

3.制定公共服務項目基準地價(2018年)。

4.結合國有建設用地使用權二級市場改革試點工作,研究制定劃撥土地出租收益征收辦法(2018年)。

市國土房管局

市發展改革委、市財政局、市城鄉建委、市農委、市規劃局、市林業局、市國資委、人行重慶營管部、重慶銀監局

二、完善水資源有償使用制度

5.開展水權交易試點(2017年)。

6.研究修訂《重慶市取水許可和水資源費征收管理辦法》,合理調整分級管理權限(2019年)。

市水利局

市發展改革委、市財政局、市城管委、市物價局、市公共資源交易中心

三、完善礦產資源有償使用制度

7.制定重慶市“綠色礦山”建設標準、主要礦種“三率”標準和采礦權準入條件(2017年)。

8.制定明確礦業權出讓審批權限的政策文件(2017年)。

9.制定我市礦業權人勘查開采信息公示制度實施辦法(2017年)。

10.建立礦業權人“異常名錄”(2017年)。

11.制定采礦權出讓基準價(2017年)。

12.制定我市“綠色礦山”建設規劃(2018年)。

13.完成礦產資源補償費征管遺留問題的清理處置(2018年)。

14.出台礦業權分類出讓管理辦法(2019年)。

15.建立礦業權人“嚴重違法名單”(2019年)。

市國土房管局

市信訪辦、市發展改革委、市財政局、市農委、市環保局、市規劃局、市水利局、市地稅局、市安監局、市林業局、市煤管局(重慶煤監局)、市文物局、市公共資源交易中心

三、完善礦產資源有償使用制度

16.制定重慶市礦產資源權益金制度改革實施辦法(2018年)。

市財政局

市發展改革委、市國土房管局、市地稅局、市工商局、市國稅局,各區縣政府

四、建立國有森林資源有償使用制度

17.開展國有森林資源調查摸底工作,建立數字化管理檔案和信息化管理系統(2018年)。

18.開展國有森林資源有償使用調研工作,待國家出台國有森林資源有償使用實施方案後出台相關貫徹意見(2020年)。

19.積極調處國有林權糾紛,確保國有森林資源確權發證率達98%以上(2020年)。

20.建立國有森林資產評估專家庫,制定有關森林資源資產評估辦法、實施細則(2020年)。

市林業局

市發展改革委、市財政局、市民政局、市司法局、市國土房管局、市旅游局、市政府法制辦、重慶銀監局、市公共資源交易中心,各區縣政府

五、開展自然資源資產負債表編制試點

21.開展自然資源資產負債表編制試點,編制年度土地、林木和水資源實物量核算賬戶(20172020年)。

市統計局

市農委、市國土房管局、市環保局、市水利局、市林業局

六、開展領導干部自然資源資產離任審計

22.繼續開展好試點區縣黨政主要領導干部自然資源資產離任審計工作(2017年)。

23.按照審計署的統一要求,出台重慶市領導干部自然資源資產離任審計實施方案(2018年)。

24.在審計署出台的自然資源資產離任審計指南、評價指標等基礎上,結合重慶市具體實際,進一步完善重慶市領導干部自然資源資產離任審計操作指南、審計評價指標體系(2019年)。

市審計局

市發展改革委、市農委、市國土房管局、市環保局、市水利局、市林業局

 


 

 

 

 

 

  抄送︰市委辦公廳,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市高法院,市檢察院,重慶警備區。

  重慶市人民政府辦公廳                    20171117印發


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