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索 引 號: 009275780/2017-01088 信息分類名稱: 安全生產監管/規範性文件/全社會
發布機構: 市政府辦公廳 生成日期: 2017-12-01 發布日期: 2017-12-04
名  稱: 重慶市人民政府辦公廳關于加強煤礦瓦斯防治與利用工作的通知
文  號: 渝府辦 ﹝2017﹞ 34號 主 題 詞: 煤炭

渝府辦﹝201734

 

 

重慶市人民政府辦公廳關于

加強煤礦瓦斯防治與利用工作的通知

 

有關區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位︰

為深入貫徹落實《中共重慶市委重慶市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》精神,適應新形勢下進一步加強煤礦安全生產工作的要求,堅決防範煤礦瓦斯事故,加強煤礦瓦斯利用,經市政府同意,現就有關工作通知如下︰

一、落實工作責任

(一)強化煤礦瓦斯防治與利用工作組織領導。進一步完善市煤礦瓦斯防治工作領導小組及其辦公室工作機制和管理制度,切實發揮領導小組成員單位的作用,形成齊抓共管工作格局。有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的產煤區縣(自治縣,以下簡稱區縣)、市屬國有煤礦企業要健全煤礦瓦斯防治工作領導小組,明確辦事機構,落實專職人員和專項經費,強化對瓦斯防治與利用工作的組織領導和綜合協調。

(二)落實煤礦企業主體責任。各煤礦企業要嚴格履行安全生產主體責任,以對人民群眾生命安全高度負責的精神,牢固樹立煤礦瓦斯“可防、可治、可控、可用”和“通風是基礎、抽采是重點、防突是關鍵、監控是保障”的理念,全面建設“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。要實行全員安全生產責任制度,不斷完善瓦斯防治各崗位、工種安全職責,明確法定代表人和實際控制人的安全生產第一責任,明確技術負責人的安全生產技術決策和指揮權,強化企業瓦斯防治部門的工作職責,落實“一崗雙責”。配齊通風、抽采、防突、地質測量等專業機構和人員。保障安全投入,完善礦井瓦斯防治系統,強化現場管理,強化相關計量器具安全管理,加強職工培訓,嚴格按照法律法規規章和標準規範組織生產。

(三)嚴格煤礦瓦斯防治與利用目標考核。嚴格煤礦瓦斯事故控制、抽采利用量、重大工程實施的考核和獎懲。瓦斯事故防控目標和年度瓦斯抽采利用指標按計劃下達。各產煤區縣煤礦安全監管部門要與轄區煤礦企業簽訂煤礦瓦斯防治與利用目標責任書。進一步建立健全煤礦安全事故約談、警示和瓦斯防治督查督辦制度,對因管理不到位、職責不清晰、推諉扯皮造成事故的,要按照國家有關法律法規規章嚴肅追究責任。

二、強化工作措施

(四)嚴格控制瓦斯災害高風險礦井建設。一律停止核準新建生產能力低于30萬噸/年的煤礦,一律停止核準新建生產能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。現有煤與瓦斯突出等災害風險較高的生產礦井,原則上不再擴大生產能力。依法依規按照安全保障條件核定礦井當期生產能力。現有技術裝備和管理不足以有效解決安全問題的區域應禁止或限制開采。

(五)確保“掘、抽、采、保”平衡。煤礦企業必須按照“部署科學、安全高效、均衡生產、持續改進”的原則組織生產經營活動,編制礦井瓦斯防治中長期規劃及年度實施計劃,實行“一礦一策、一面一策”,並將瓦斯治理相關指標、工程與采掘作業計劃統一下達、管理和考核,確保開拓煤量、準備煤量、回采煤量、保護煤量和可供直接布置的保護煤量配置合理。每半年應至少組織1次煤礦采掘部署執行情況檢查。

(六)確保通風可靠。煤礦企業要按照“系統完整、風量充足、分配合理、控制可靠、運行經濟、管理到位”的原則優化礦井通風系統,杜絕無風、微風和超通風能力生產。嚴格執行測風制度和通風系統調整審簽制度,嚴禁不符合規定的串聯通風。加強局部通風管理,完善“雙電源、雙風機”裝備,認真執行局部通風機安裝和撤除審簽制度,規範局部通風機掛牌管理,嚴禁違規開停,杜絕循環通風。禁止采用局部通風機稀釋采煤工作面及隅角瓦斯,禁止采用局部通風機供風采煤。禁止采用非正規采煤方法及回采工藝,確保礦井、采區、采掘工作面通風系統合理、穩定、可靠。

(七)嚴格瓦斯管理。煤礦企業要樹立“瓦斯超限就是事故”的理念,嚴格執行瓦斯巡回檢查制度,檢查人員、地點、頻次和巡檢周期必須符合規定。建立和落實瓦斯“零超限”目標管理制度;建立通風、瓦斯異常現象的預警分析和處置制度,發現風流和瓦斯異常變化,必須立即排查隱患,采取措施進行處理。嚴格落實瓦斯超限停電撤人、分析整改和責任追究制度。凡發生與瓦斯防治有關的重大事件(含涉險或未遂),要立即報告有關監管監察部門。

(八)落實煤與瓦斯突出綜合防治措施。堅持“區域措施先行、局部措施補充”的原則,嚴格執行保護層開采及區域性預抽煤層瓦斯措施,鼓勵將軟岩作保護層開采。堅決做到“不掘突出頭、不采突出面”。規範防治煤與瓦斯突出工程施工動態管理,按要求完善和保存工程有關資料。強化礦井瓦斯地質基礎工作,做到地質構造清楚,及時填繪礦井瓦斯地質圖、保護關系圖、采掘工作面防突工程竣工動態圖。按規定測定瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采半徑等基礎參數,試驗考察確定突出敏感指標和臨界值,做到參數測定準確。加強礦井揭露煤層管理,煤與瓦斯突出礦井的突出煤層、相鄰礦井曾發生煤與瓦斯突出或瓦斯動力現象的礦井揭露煤層作業,應按《防治煤與瓦斯突出規定》編制專項設計並組織實施。

(九)堅持瓦斯抽采超前。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要按照采煤與采瓦斯並舉、順層與穿層抽采結合的原則實施瓦斯抽采利用工程,做到“先抽後采、抽采達標”,必須科學劃分瓦斯抽采評價單元,按規定進行抽采效果達標評判。開采單一瓦斯突出煤層應堅持穿層鑽孔預抽區段煤層瓦斯與順層鑽孔預抽回采區域煤層瓦斯相結合,多措並舉,確保抽采達標。堅持以用促抽、以抽促治,加大對瓦斯發電等利用工程建設的支持力度,積極推廣瓦斯抽采、施鑽、增透、封孔等新技術、新工藝、新裝備。

(十)規範礦井瓦斯等級鑒定管理。煤礦企業要按規定進行瓦斯等級鑒定及瓦斯和二氧化碳涌出量、最短自然發火期、自燃傾向性、煤塵爆炸性等有關參數測定。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級。所開采煤層瓦斯壓力超過規定限值、在發生瓦斯突出事故或鑒定為瓦斯突出煤層的同一煤層始突標高以下或始突深度進行深開采的相鄰礦井,以及發生瓦斯動力現象等情況的礦井,都要立即進行瓦斯等級鑒定,鑒定未完成前,應按煤與瓦斯突出礦井進行管理。加強動態核查和監管監察,對瓦斯等級鑒定中弄虛作假行為嚴肅追究責任。

(十一)強化煤礦安全監測監控系統管理。煤礦安全監控系統必須與所在產煤區縣煤礦安全監管部門或所屬礦業公司聯網,未實現聯網或不能實時上傳數據的要限期整改,確保信息暢通。煤礦企業要嚴格按照《煤礦安全規程》有關規定管理煤礦安全監控系統,加強日常檢查、維護和調校,確保“裝備齊全、運行正常、數據準確、控制可靠、處置迅速”。

(十二)強化火源管理。嚴格落實防治煤層自然發火的綜合防火滅火措施。定期對礦井電氣設備進行檢修、測試,禁止使用國家明令淘汰的機電設備和非阻燃電纜、運輸皮帶、風筒等材料,嚴禁電氣設備失爆、違規違章電氣焊作業。嚴格執行“一炮三檢”“三人連鎖爆破”制度,嚴格按照爆破作業說明書作業,嚴防違章爆破引發事故。

三、加大政策支持力度

(十三)加大煤礦瓦斯綜合利用力度。市政府有關部門、各產煤區縣政府要嚴格落實國家有關煤礦瓦斯綜合利用的優惠政策,在項目審批、資源勘探、建設用地、管網建設、瓦斯抽采利用、瓦斯發電上網等方面給予協調和支持。市煤礦瓦斯防治工作領導小組辦公室要加強對執行煤礦瓦斯(煤層氣)綜合利用政策的協調。

(十四)加大煤礦瓦斯防治財政支持力度。支持煤礦瓦斯防治與利用工程項目建設。規範使用中央財政支持的煤礦瓦斯防治與利用工程項目資金。全面落實煤層氣抽采企業銷售煤層氣增值稅先征後退政策。積極支持煤礦安全技術改造、瓦斯治理和利用示範工程建設。

(十五)支持煤礦瓦斯發電上網。市電力監管部門和有關供電企業要按照國家有關規定,為煤礦瓦斯發電廠發電上網接入提供便利條件,確保有關供電企業全部收購富裕電量,並嚴格執行《國家發展改革委印發關于利用煤層氣(煤礦瓦斯)發電工作實施意見的通知》(發改能源﹝2007721號)的優惠政策。

(十六)確保安全投入。煤礦企業要按照《財政部安全監管總局關于印發企業安全生產費用提取和使用管理辦法的通知》(財企﹝201216號)規定,按煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井噸煤不低于30元,其他井工礦井噸煤不低于15元的標準提取和使用煤炭生產安全費用。安全費用要按照“企業提取、政府監管、確保需要、規範使用”的原則進行管理。

(十七)推進煤礦瓦斯防治與利用科技創新。市政府有關部門、煤礦企業、在渝科研機構要積極承接國家科技計劃、基金和科技重大項目,加強煤礦瓦斯突出機理等基礎理論和低透氣性煤層瓦斯賦存和運移規律的研究及瓦斯抽采工藝、災害防治等共性、關鍵技術和重大裝備的研發、集成、創新。市科委、市煤管局要積極引導科研機構和煤礦企業加強煤礦瓦斯防治與利用科技創新,將重大科技研發項目納入全市科技發展規劃,重點支持煤礦瓦斯防治與利用技術研發和應用推廣。督促煤礦企業建立瓦斯防治與利用技術集成創新體系,按規定提取科技研發經費,加大安全生產科技投入,研究解決安全生產過程中的各種突出問題。

(十八)增強煤礦企業供電安全保障。市電力監管部門和供電企業要在電網規劃、設計、建設和改造等方面,為煤礦企業提供布局合理、數量充足、安全可靠的電源點。供電企業應加強內部管理,建立規章制度並加強督促、檢查和考核,將煤礦安全生產用電作為一類負荷,煤礦企業和供電企業應加強信息溝通協調,確保煤礦企業供電安全、穩定、可靠。

(十九)支持和規範煤礦瓦斯防治與利用技術咨詢服務。鼓勵和支持具備瓦斯防治能力的煤礦企業和科研院所、大專院校、社會團體等單位成立專業化技術服務機構,開展煤礦瓦斯防治與利用技術咨詢和工程服務。專業服務機構為煤礦企業進行技術咨詢、安全評價和工程服務等活動時,必須嚴格執行國家有關標準和規範,獨立、客觀、公正、專業地開展工作,對其提供的相關評價、檢測、鑒定結論承擔相應的法律責任。

四、嚴格監管監察

(二十)實行瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦。市、區縣要建立健全瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦、公告、舉報獎勵制度。對礦井通風系統不合理、應建未建瓦斯抽采系統、瓦斯抽采不達標、區域性瓦斯治理措施不落實等重大隱患,各級政府安委會辦公室或煤礦安全監管、監察部門要落實掛牌督辦。

(二十一)從嚴查處超能力生產行為。煤礦企業要堅持“依法依規、科學合理、實事求是、企業負責”的原則,強化煤礦通風系統及瓦斯抽采達標生產能力核定工作,並將其作為安排生產計劃的約束性指標。礦井通風系統等發生重大變化的礦井,必須重新進行生產能力核定。對超能力生產的礦井,要責令停產整頓,並依法實施行政處罰。

(二十二)依法從重處理煤礦瓦斯死亡事故。發生瓦斯事故造成人員死亡的礦井,必須停產整治事故隱患,並嚴肅追究有關人員責任;發生較大及以上瓦斯事故,且地質條件復雜、安全生產系統存在重大隱患、不能有效防範瓦斯事故的礦井,所在地區縣政府應當依法予以關閉。

《重慶市人民政府辦公廳關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的意見》(渝辦﹝201247號)同時廢止。此前有關規定與本通知不一致的,按本通知規定執行。

 

 

重慶市人民政府辦公廳
20171122

(此件公開發布)


 

 

 

 

  抄送︰市委辦公廳,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市高法院,市檢察院,重慶警備區。


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