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索 引 號: 709476129/2017-00222 信息分類名稱: 安全生產監管/政策解讀/全社會
發布機構: 市安監局 生成日期: 2017-12-29 發布日期: 2017-12-29
名  稱: 《重慶市人民政府辦公廳關于在高危行業領域強制推行安全生產責任保險的實施意見》解讀
文  號: -- 主 題 詞: 安全生產
《重慶市人民政府辦公廳關于在高危行業領域強制推行安全生產責任保險的實施意見》解讀

      《重慶市人民政府辦公廳關于在高危行業領域強制推行安全生產責任保險的實施意見》(渝府辦發﹝2017﹞182號)(以下簡稱《實施意見》)經市第四屆人民政府第187次常務會議審議通過,于2017年12月14日公布施行。為便于社會公眾廣泛知曉並理解《實施意見》內容,現對《實施意見》作如下解讀︰
       一、實施安全生產責任保險的背景
      《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發﹝2016﹞32號)明確要建立安全生產責任保險(以下簡稱安責險)制度,在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工、民用爆炸物品、金屬冶煉和漁業生產等高危行業領域強制實施,把高危行業領域推行安責險作為安全生產領域改革發展的一項重要措施。國家安全生產監督管理總局、保監會、財政部出台了《安全生產責任保險實施辦法》(安監總辦發﹝2017﹞140號),要求各省市結合實際制訂相應的實施辦法。《中共重慶市委重慶市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(渝委發﹝2017﹞15號)明確要發揮市場化機制推動作用,建立安責險制度,要求在2017年內研究出台高危行業領域強制實施安責險意見,重慶市安全生產監督管理局會同重慶保監局,結合我市前期試點推行安責險工作的經驗,在廣泛征求各區縣、市級相關部門、有關單位、專家意見的基礎上,草擬了《實施意見(送審稿)》,經市政府常務會審議通過,市政府辦公廳印發了實施意見。
       二、推進安責險工作的總體思路
       按照“整體部署、行業實施”工作思路,市政府制定《實施意見》,進行整體部署,並明確安責險推行的原則、目標、實施辦法和保障措施等基本內容。相關部門按照《實施意見》要求,根據安全生產監管監察職能職責分工,結合行業領域生產經營單位的結構類型、專業特性和風險程度等特點,研究確定安責險的推行模式和保險費率標準,制定出具體實施辦法,並負責組織、協調和實施。
        三、《實施意見》主要內容
       《實施意見》分總體要求、實施辦法和工作要求三部分。
       (一)第一部分︰總體要求。在闡明推行安責險的指導思想及目的意義基礎上,明確了 “政府推動,市場運作;防補結合,重在預防;結合實際,效能充分;浮動費率,激勵約束”4個基本原則,並貫穿于安責險工作的制度建立、方案設計和推行實施的各個環節。在工作目標中,明確2018年全市高危行業領域要全面實施安責險。
       (二)第二部分︰實施辦法。對安責險的保障範圍及方案設計與實施過程中的保費來源、承保機構、責任限額等9個重點內容作了原則上的規定。一是明確了安責險保障範圍應當包含投保生產經營單位從業人員和第三者的人身傷亡賠償、第三者財產損失、應急搶險救援費用以及醫療救護、事故鑒定、法律訴訟等費用;二是界定了安責險與其它險種責任範圍的區別︰責任限額對涉及人員死亡的責任事故,根據國家相關部門的標準,最低賠償限額原則上規定每人不低于30萬元(此限額是不包含工傷保險和其它強制保險已有賠償限額),再加上目前工傷保險亡人近70萬的賠付額,大致是目前本市事故亡人的實際賠付額;三是規定了較大幅度費率浮動範圍︰一般不超過基準指導費率的40%,發生較大以上事故或連續兩年發生亡人事故的,可以上浮至150%,連續三年未發生事故的,費率下浮幅度可以高于40%,主要是充分發揮費率杠桿的激勵約束機制,突出事故預防功能的需要;四是規定了事故預防費用的提取,保險機構從保費總額中提取10%的費用,作為事故預防專項資金。
     (三)第三部分︰工作要求。重點明確了責任分工,結合部門職能職責,依據渝委發﹝2017﹞15號安全生產職責清單要求,明確了各高危行業領域推進安責險工作的具體牽頭組織協調部門。同時也對加強安責險工作的監督管理和處理好安責險與其它責任保險、取消企業安全生產風險抵押金(以下簡稱風險抵押金)制度的關系餃接,以及加強保險宣傳引導工作等方面提出了要求。
       四、安責險如何發揮事故預防功能
       把責任保險納入社會綜合治理體系,充分運用安責險經濟手段促進和改善安全生產管理,建立安責險與安全生產管理相結合的良性互動機制,發揮責任保險的風險管理功能,是推行安責險的主要目的。安責險費率浮動與生產經營單位事故情況和安全管理現狀緊密結合,以強化生產經營單位安全生產自我約束意識,促進生產經營單位落實事故預防主體責任。從保費中按比例強制提取事故預防專項資金,作為預防費用,主要用于安全生產宣傳教育培訓、風險評估、隱患排查、應急救援演練等有關事故預防工作。目前國家相關部門正在研究制定安責險事故預防費用的專項管理措施和辦法。
       五、安責險如何與現有的相近責任保險相餃接
安責險與現有工傷保險、機動車交通事故責任強制保險是並列關系,不影響其它強制投保方依法獲得賠償的權利。按照國家安全監管總局、保監會、財政部《安全生產責任保險實施辦法》(安監總辦發﹝2017﹞140號)及《實施意見》的規定,對其它非依法強制實施的責任類保險,可采取轉投、替換、調整和新增等辦法進行餃接。生產經營單位已投保雇主責任保險、承運人責任險等相近險種的,保險期限結束後,應及時轉保安責險,或對相關險種按安責險的保障範圍和預防事故服務的要求進行整合、調整,升級為安責險。
        六、推行安責險不增加生產經營單位負擔
       一是《實施意見》的基本原則要求方案合理,要在科學測算近年行業及投保單位事故成本的基礎上,按保本微利原則,合理確定安責險費率和保險保障水平,特別是安責險費率上下浮動標準,由行業(領域)部門嚴格控制和把握,可有效防止保險機構隨意上下浮動費率,增加生產經營單位不合理負擔的情況發生;二是搞好安責險對現有相關非強制保險類險種的合並與吸收,安責險能覆蓋的,不重復交叉投保;三是高危行業領域強制推進安責險與取消風險抵押金制度同步實施。目前僅非煤礦山、危險化學品行業按標準要求,企業應交納風險抵押金為30至200萬,若中小企業風險抵押金補充到企業流動資金中,按應交額算,每年若能產生10%的利潤,或減少與風險抵押金同額的銀行及民間信貸的利息支出,大體相當于安責險的投保費,所以取消風險抵押金制度轉投安責險,不增加企業負擔。
       七、安責險相關政策的查詢途徑
       安責險相關政策法規可在國家安全監督管理總局、保監會及重慶市安全監督管理局、重慶保監局的網站上查詢。相關行業領域推行安責險的實施過程中,對具體投保方法、費率標準等事項的查詢,可在牽頭部門的網站或其指定的信息披露渠道上查詢。
 
                                                                                             重慶市安全生產監督管理局
                                                                                                     2017年12月29日
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