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索 引 號: 009275780/2018-00020 信息分類名稱: 應急管理/其他公文/全社會
發布機構: 市政府辦公廳 生成日期: 2018-01-09 發布日期: 2018-01-11
名  稱: 重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市輻射事故應急預案的通知
文  號: 渝府辦發 ﹝2017﹞ 195號 主 題 詞: 應急管理

渝府辦發﹝2017195

 

 

重慶市人民政府辦公廳

關于印發重慶市輻射事故應急預案的通知

 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位︰

《重慶市輻射事故應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

重慶市人民政府辦公廳

20171229

(此件公開發布)


預案編碼︰1.2.82

 

重慶市輻射事故應急預案

 

   

 

1  總則 …………………………………………………………(4

1.1  編制目的…………………………………………………(4

1.2  編制依據…………………………………………………(4

1.3  適用範圍…………………………………………………(4

1.4  工作原則…………………………………………………(5

1.5  事故分級…………………………………………………(5

2  組織指揮體系 ………………………………………………(6

2.1  市級層面組織指揮機構…………………………………(6

2.2  區縣層面組織指揮機構…………………………………(7

2.3  現場指揮機構……………………………………………(7

3  預防預警和信息報告 ………………………………………(7

3.1  預防………………………………………………………(7

3.2  監測………………………………………………………(8

3.3  預警………………………………………………………(8

3.4  信息報告 ………………………………………………(10

4  應急響應……………………………………………………(11

4.1  響應分級………………………………………………(11

4.2  響應措施………………………………………………(11

4.3  響應終止………………………………………………(13

5  後期處置……………………………………………………(14

5.1  善後處置………………………………………………(14

5.2  事故調查………………………………………………(14

5.3  總結評估………………………………………………(14

6  應急保障……………………………………………………(14

6.1  隊伍保障………………………………………………(14

6.2  物資和裝備保障………………………………………(15

6.3  通信保障………………………………………………(15

6.4  交通保障………………………………………………(15

6.5  技術保障………………………………………………(15

6.6  資金保障………………………………………………(15

7  宣傳培訓和演練……………………………………………(16

8  附則…………………………………………………………(16

8.1  預案管理………………………………………………(16

8.2  預案解釋………………………………………………(16

8.3  預案實施………………………………………………(16


1  總則

1.1  編制目的

有效預防和控制輻射事故,保障人民群眾生命財產安全,最大程度控制或減輕輻射事故造成的損失。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》《放射性物品運輸安全管理條例》《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》《放射性物品道路運輸管理規定》《國家突發環境事件應急預案》《環境保護部(國家核安全局)輻射事故應急預案》《重慶市突發事件應對條例》《重慶市突發公共事件總體應急預案》《重慶市突發事件預警信息發布管理辦法》《重慶市突發環境事件應急預案》等相關法律法規及有關規定,制定本預案。

1.3  適用範圍

本預案適用于重慶市行政區域內發生輻射事故的應對工作。

輻射事故主要指除核事故以外,放射性物質丟失、被盜、失控,或者放射性物質造成人員受到意外的異常照射或環境輻射污染後果的事件。主要包括︰

1)核技術利用中發生的輻射事故;

2)放射性廢物處理、處置設施發生的輻射事故;

3)鈾礦冶及伴生礦開發利用中發生的環境輻射污染事故;

4)放射性物質運輸中發生的輻射事故;

5)國內外航天器在我市境內墜落造成的環境輻射污染事故;

6)各種重大自然災害引發的次生輻射事故。

可能對我市環境造成輻射影響的境內外核試驗、核事故及輻射事故,參考本預案執行。

1.4  工作原則

以人為本、預防為主,統一領導、分級響應,屬地為主、協調聯動,快速反應、科學處置。

1.5  事故分級

根據輻射事故的性質、嚴重程度、可控性和影響範圍等因素,輻射事故由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

1.5.1  凡符合下列情形之一的,為特別重大輻射事故︰

1III類放射源丟失、被盜、失控並造成環境輻射污染後果;

2)放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡;

3)放射性物質泄漏,造成大範圍嚴重環境輻射污染事故;

4)對我市境內已經或可能造成較大範圍輻射環境影響的航天器墜落事件或境外發生的核與輻射事故。

1.5.2  凡符合下列情形之一的,為重大輻射事故︰

1III類放射源丟失、被盜;

2)放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾;

3)放射性物質泄漏,造成較大範圍環境輻射污染後果。

1.5.3  凡符合下列情形之一的,為較大輻射事故︰

1III類放射源丟失、被盜;

2)放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾;

3)放射性物質泄漏,造成小範圍環境輻射污染後果。

1.5.4  凡符合下列情形之一的,為一般輻射事故︰

1IVV 類放射源丟失、被盜;

2)放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射;

3)放射性物質泄漏,造成廠區內或設施內局部輻射污染後果;

4)鈾礦冶、伴生礦超標排放,造成環境輻射污染後果。

上述有關數量表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

2  組織指揮體系

2.1  市級層面組織指揮機構

根據工作需要,在重慶市人民政府突發事件應急委員會統一領導下,在市政府應急辦統籌協調下,在市事故災難應急指揮部的基礎上,成立重慶市輻射事故應急處置指揮部(以下簡稱市指揮部)。市指揮部實行指揮長負責制,由市政府分管領導同志擔任指揮長,統一領導和組織重大、特別重大輻射事故應急處置工作。市指揮部下設綜合協調、應急監測、污染處置、醫學救援、應急保障、輿論引導、社會穩定、善後工作、調查評估等工作組(職責見附件)。

2.2  區縣層面組織指揮機構

一般、較大輻射事故由事發地區縣(自治縣,以下簡稱區縣)政府成立相應組織指揮機構牽頭應對。市政府有關部門、有關單位加強工作指導和技術支持。

2.3  現場指揮機構

發生一般、較大輻射事故,區縣政府根據需要成立現場應急處置指揮部,負責制定現場應急處置方案,組織開展污染處置、應急監測、醫學救援、人員疏散、現場警戒、交通管制、善後安撫、輿論引導、事故調查等各項工作。發生重大、特別重大輻射事故時,市指揮部即為現場應急處置指揮部。

3  預防預警和信息報告

3.1  預防

從事核技術利用的企事業單位要嚴格落實輻射環境安全主體責任,建立健全輻射環境安全管理制度,配備必要的監測監控設施設備,做好輻射事故風險識別、登記、評估、防控和隱患排查整治等工作。要加強放射源在生產、運輸、貯存與使用等環節的監管,定期排查並及時整改安全隱患。要配備相應的輻射防護設施、設備,並定期做好檢測、維護。發現可能引發事故的情況,要立即報告有關區縣政府和環保部門。

3.2  監測

各區縣政府、市政府有關部門和單位要建立完善輻射事故監測體系。環保、衛生計生、檢驗檢疫等有關部門要加強日常監測,及時收集、分析和研判可能導致輻射事故的風險信息。要加強信息共享,公安、衛生計生、安監、交通等有關部門要定期對從事核技術利用的企事業單位進行檢查,發現可能導致輻射事故的風險隱患,要及時通報同級環保部門。

3.3  預警

3.3.1  預警分級

可以預警的輻射事故,根據事故發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度,預警級別由高到低依次為一級、二級、三級、四級,分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示,一級為最高級別。

3.3.2  預警信息發布

1)發布權限。藍色和黃色預警信息由區縣政府或區縣政府授權區縣有關部門發布;橙色和紅色預警信息由市政府或市政府授權市級有關部門發布。環保部門應當組織有關部門、機構以及專家進行研判,預估可能的影響範圍和危害程度,向同級政府提出預警級別建議。

2)發布內容。預警信息內容包括︰發布單位、發布時間、可能發生突發事件的類別、可能影響範圍、預警級別、警示事項、事態發展、相關措施、咨詢電話等。

3)發布途徑。預警信息應當通過突發事件預警信息平台或電視、廣播、報紙、微博、微信、手機短信等途徑向公眾發布。廣播站、電視台、報社、網站和電信運營單位應當及時、準確、無償地向社會公眾傳播預警信息。

3.3.3  預警行動

預警信息發布後,有關區縣政府、市政府有關部門和單位可視情況采取以下措施。

1)分析研判。組織有關部門、機構及專家及時進行分析研判,預估可能的影響範圍和危害程度,制定相應防範應對措施。

2)防範處置。視情在涉險區域設置警示標志,利用各種渠道告知公眾避險,提前疏散、轉移可能受到危害的人員,並進行妥善安置,必要時實施交通管制,封閉危險區域和道路。

3)應急準備。通知應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,並調集應急所需物資和設備。

4)輿論引導。及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀,宣傳輻射事故應急防護知識,加強輿情監測,做好輿論引導工作。

3.3.4  預警調整與解除

預警信息發布後,預警信息發布單位應當加強信息收集、分析、研判工作,並根據事態發展,按照有關規定適時調整預警級別。確定不可能發生輻射事故或危險已經解除時,預警信息發布單位應當及時宣布解除預警,終止相關預警措施。

3.4  信息報告

3.4.1  報送程序

發生事故後,事發企事業單位應采取應對措施,並立即向屬地區縣政府及其環保部門和有關部門報告。有關單位和個人可通過“12369”環保舉報熱線報告,或通過“12345”市長公開電話向市政府報告。區縣環保部門接到報告後應立即對事故情況進行核實,初判為重大或特別重大輻射事故的,有關區縣政府和市政府有關部門要采取一切措施盡快掌握情況,力爭30分鐘內電話報告、1小時內書面報告市政府。市政府應急辦、市環保局立即分別向國務院應急辦、環境保護部報告。

3.4.2  報告內容

信息報告主要內容包括︰事發企事業單位概況;發生時間、地點及現場情況;影響人員、污染面積、放射源或射線裝置信息;事故發生的初步原因、初判等級;已經采取的處置措施、事故控制情況及現場負責人姓名、職務和聯系方式;擬采取的措施以及下一步工作建議等。

3.4.3  信息續報

對首報要素不齊全或事故衍生出新情況、處置工作有新進展的,要及時續報,每天不少于1次。在初報基礎上,報告有關監測數據、發生原因、過程、進展情況、趨勢分析、危害程度以及采取的措施、效果等情況,並附應急監測快報、監測點位分布圖、污染分布及變化趨勢圖等資料。應急處置工作結束後要及時終報,包括處置措施、過程、結果,潛在或間接危害及損失、社會影響、處理後的遺留問題等。

3.4.4  信息通報

發生輻射事故後,環保部門應當及時通報同級有關部門。因生產安全事故、交通事故、自然災害等其他因素可能引發輻射事故的,有關部門和單位應當及時向同級環保部門通報。

4  應急響應

4.1  響應分級

輻射事故應急響應等級分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。初判為特別重大、重大輻射事故,分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應,由市政府牽頭應對工作。初判為較大、一般輻射事故,分別啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應,由事發地區縣政府負責應對工作,市環保局等市政府有關部門派出技術支援力量協助處置。

應急響應啟動後,應當根據事故造成的損失情況和發展態勢適時調整響應級別,避免響應不足或響應過度。隨著事態發展,需向國務院、駐渝部隊請求支援時,由市政府協調。

4.2  響應措施

4.2.1  先期處置

輻射事故發生後,事發企事業單位應當立即開展先期處置,采取有效措施全力控制事態發展,最大限度避免人員傷亡。事發地區縣政府接到事故信息後,應立即指揮、協調有關部門和單位開展先期處置,緊急疏散周邊人員,對事故現場進行警戒,采取一切必要措施,果斷控制或切斷放射性污染蔓延的途徑,全力控制事態發展,減少和消除污染。

4.2.2  處置措施

有關區縣政府、市政府有關部門和單位根據工作需要和事故誘因及發展態勢,可采取以下處置措施。

1)人員搜救。搜救遇險人員,轉運安置獲救人員和傷員,同時避免造成次生傷害。

2)隔離疏散。根據事發地及影響區域的氣象、地理環境和人員密集度等情況,設立現場警戒區、交通管制區和重點防護區;確定受威脅人員疏散方式和途徑,有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區的居民,並妥善做好轉移人員安置工作。

3)醫學救援。迅速組織醫療資源和力量,對傷病人員進行現場救護,根據傷病人員放射損傷程度,送到相應醫療機構治療;開展受污染人員的去污洗消工作;根據輻射事故的性質、特點,告知群眾應采取的安全防護措施,指導公眾做好個人防護;視情增派醫療專家、調配急需醫藥。必要時,組織開展公眾心理干預和健康教育。

4)應急監測。發生輻射事故後,環保部門應立即趕赴現場,協助事發企事業單位劃定安全區域,制定監測方案,提供監測數據,為輻射事故應急決策提供依據。

5)危害控制。環保部門調集人員、設備,及時到達現場開展應急處置,盡可能采取有效措施控制危險源,防止事故擴大;放射源丟失、被盜事故以及由其他因素引發的次生輻射事故,有關部門和單位要會同環保部門,迅速組織救援力量進行處置。

6)輿論引導。借助電視、廣播、報紙、網絡等途徑,運用微博、微信、移動客戶端等新媒體平台,通過發布新聞通稿、舉行新聞發布會等形式,主動、及時、準確向社會發布事故信息和應對情況,回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論。

7)維護穩定。加強受影響區域社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資和生活必需品等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點區域治安管控;做好矛盾糾紛化解、政策解答和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。

8)安全防護。現場應急工作人員應根據不同類型輻射事故的特點,配戴相應的專業防護裝備,采取安全防護措施。環保部門負責現場公眾的安全防護工作。

4.3  響應終止

時符合下列條件的,由現場應急處置指揮部決定響應終止︰

1)事故所造成的危害已經被徹底消除或控制;

2)輻射污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內;

3)事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。

5  後期處置

5.1  善後處置

事發地區縣政府及時開展善後工作,恢復正常生產生活秩序。市環保局積極參與善後有關工作。有關保險機構及時進行現場查勘和理賠工作。

5.2  事故調查

根據有關規定成立事故調查組,客觀、公正、準確地查明事故原因、性質、影響範圍、經濟損失等情況,確定事故責任,提出處理建議和防範整改措施,形成調查報告。

5.3  總結評估

應急處置結束後,環保部門要及時對事故應急處置進行評估,總結經驗,分析查找問題,提出改進措施,形成總結評估報告。一般、較大輻射事故向事發地區縣政府提交報告;重大、特別重大輻射事故向市政府提交報告。評估結論作為事故調查處理、損害賠償和環境修復的重要依據。

6  應急保障

6.1  隊伍保障

市環保局負責全市輻射事故搶險救援隊伍業務指導,並牽頭建立輻射事故搶險救援專家庫,為輻射事故應急處置提供決策建議。各區縣政府、市政府有關部門和單位要加強輻射事故應急救援專業或兼職隊伍建設,加強日常訓練和演練,提高應急響應和處置能力。

6.2  物資和裝備保障

從事核技術利用的企事業單位、負責應急救援的有關單位要建立應急物資和裝備信息庫,明確物資裝備的類型、數量、性能、存放位置等,建立健全應急物資裝備維護、保養、調用等制度,保證應急救援工作需要。環保部門要將輻射事故應急物資儲備統籌納入環保應急物資庫建設。

6.3  通信保障

通信管理部門負責保障現場應急處置指揮部與各成員單位的通信聯系,組織現場信息通信保障,保障現場應急處置指揮部與各相關部門和單位之間視頻、音頻和數據信息的實時傳輸。

6.4  交通保障

交通、鐵路、民航等部門要健全公路、水路、鐵路和航空運輸保障體系,保障人員、物資、裝備、器材的運輸。加強應急交通管理,保障應急救援隊伍和物資運輸交通工具優先通行。

6.5  技術保障

環保部門要鼓勵有關單位大力推進先進技術、裝備的研發和配備,充分發揮核與輻射應急監測調度平台作用,不斷提高輻射事故預防預警和應急處置智能化、數字化和科學化水平。

6.6  資金保障

財政部門要保障輻射事故應對工作所需經費。從事核技術利用的企事業單位要根據國家有關規定安排應急處置資金,確保應急處置資金需要。

7  宣傳培訓和演練

各區縣政府、市政府有關部門和單位應有計劃、有針對性地開展輻射安全管理法律法規和輻射防護常識的宣傳,督促有關企事業單位履行輻射安全教育和培訓的法定義務,提高社會公眾安全防範意識和能力。環保部門和從事核技術利用的企事業單位要根據本預案的要求,組織本部門、本行業、本單位人員開展應急業務培訓和演練,熟悉應急處置程序,做好各項應急準備工作。

8  附則

8.1  預案管理

市環保局組織市政府有關部門、有關單位定期開展預案評估工作,適時對本預案進行修訂。本預案有效期原則上不超過5年。有關區縣政府、市政府有關部門和單位要結合實際,制定本地區、本部門、本單位輻射事故應急預案或處置方案,並做好與本預案的餃接。

8.2  預案解釋

本預案由市環保局負責解釋。

8.3  預案實施

本預案自印發之日起實施,《重慶市核與輻射突發事件應急預案》(渝辦發﹝2012153號)同時廢止。

 

附件︰市指揮部及成員單位和各工作組職責

 


附件

 

市指揮部及成員單位和各工作組職責

 

一、市指揮部職責

市指揮部由市政府分管副市長任指揮長,市政府有關副秘書長和市政府應急辦、市環保局、市公安局、市安監局、事發地區縣政府主要負責人任副指揮長,根據事故類型可增補有關單位主要負責人為副指揮長。主要職責︰組織、指揮和協調應急處置;向國務院和市委、市政府報告事故應急處置情況,傳達貫徹國務院、市政府指示和命令;組織調度有關隊伍、專家、物資、裝備;收集掌握涉及事故有關信息,決定采取重大應急處置措施。

二、成員單位職責

市指揮部成員單位包括市政府應急辦、市環保局、市公安局、市安監局、市財政局、市交委、市農委、市商務委、市民政局、市人力社保局、市水利局、市衛生計生委、市食品藥品監管局、市林業局、市政府新聞辦、市網信辦、市公安消防總隊、重慶保監局、重慶海關、市氣象局、市通信管理局、重慶檢驗檢疫局、事發地區縣政府和事發企事業單位等。各成員單位職責如下︰

市政府應急辦︰負責統籌協調重大、特別重大輻射事故的應急處置工作,傳達市指揮部指令;向國務院應急辦報告事故相關信息。

市環保局︰負責牽頭組織事故搶險救援;按照有關規定開展事故調查工作;負責輻射事故的環境應急監測,組織專家制定救援技術方案;調集相關專業救援隊伍、專業應急裝備和器材參與救援;向環境保護部提出技術指導和援助請求。

市安監局︰負責參與、協調應急救援工作;按照有關規定參與事故調查工作。

市公安局︰參與事故應急救援工作;負責丟失和被盜放射源的立案、偵查和追繳;負責事發現場警戒、道路交通管制,協助當地政府組織群眾疏散、撤離,維護事發地社會治安。

市財政局︰負責輻射事故應對工作經費保障。

市交委︰負責參與、協調涉及交通運輸輻射事故的調查處理和應急救援;負責輻射事故搶險救援的公路水路應急運輸保障工作。

市農委︰負責做好涉及草場、農田、漁業、畜牧業和野生水生生物輻射事故的調查處理;負責受污染糧食作物、牲畜、家禽的處理;配合有關部門制定和實施農產品限制計劃,並負責生態恢復有關工作。

市商務委︰負責組織生活必需品等重要商品市場供應,維護市場穩定;保障事故應對工作所需生活物資。

市民政局︰協助事發地區縣政府做好受影響群眾的安置、安撫和善後工作。

市人力社保局︰負責工傷保險、醫療保險等有關事宜;參與善後處理工作。

市水利局︰負責對涉及地表水和生活飲用水水源輻射事故的處置工作,做好水體污染監測,制定並實施防止水體放射性污染應對計劃。

市衛生計生委︰負責組織對輻射事故損傷人員的救治;負責受照人員劑量重建、體表監測和去污,居民飲用水放射性水平監測,居民遠期健康效應評估和醫學隨訪;參與制定飲水和食品限制計劃;開展公眾心理干預和健康教育;參與事故應急救援工作。

市食品藥品監管局︰負責制定並實施食品限制計劃,參與輻射事故發生時的食品污染監測。

市林業局︰負責做好涉及森林、林地、野生陸生動物及林業部門主管自然保護區內發生輻射事故的調查處理,並負責生態恢復有關工作。

市政府新聞辦︰負責起草新聞通稿,組織新聞發布會,正確引導輿論;做好現場新聞媒體接待和服務工作。

市網信辦︰負責監測網絡輿情,會同有關部門開展網絡輿情引導,及時澄清網絡謠言。

市公安消防總隊︰組織市核與輻射事故應急救援分隊參與應急救援;在事故救援專家指導下實施搶險救援工作;對事故被困人員進行救助。

重慶保監局︰負責督促、指導有關保險機構按照法律規定做好保險理賠服務工作。

重慶海關︰負責進出境放射性物品的應急處置,做好放射性貨包、運輸工具、貨物、行李物品和郵遞物品的污染監測,制定和實施放射性物品進出境限制計劃。

市氣象局︰負責提供應急響應期間有關氣象資料信息。

市通信管理局︰負責組織基礎電信企業提供應急通信保障。

重慶檢驗檢疫局︰負責對放射性物品進出口可能引發輻射事故的預防和應急處置;市外發生輻射事故可能影響我市時,負責做好口岸區域環境及入境人員、貨物的放射性水平監測等工作。

事發地區縣政府︰負責及時報告事故有關情況,啟動有關應急預案,調集搶險救援力量開展應急處置,最大限度地減少人員傷亡、財產損失和環境危害;牽頭做好善後處理工作;為事故搶險救援提供後勤保障。

事發企事業單位︰負責啟動本單位應急預案,提供事故風險評估情況,組織本單位應急救援隊伍和專家對事故進行先期處置,防止事態進一步擴大;配合做好事故調查工作。
     三、各工作組職責


 

 

 

 

 

 

 

  抄送︰市委辦公廳,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市高法院,市檢察院,重慶警備區。

  重慶市人民政府辦公廳                      201812印發


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