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索 引 號: 009275780/2018-00115 信息分類名稱: 安全生產監管/規範性文件/全社會
發布機構: 武隆區政府 生成日期: 2018-01-30 發布日期: 2018-02-12
名  稱: 渝文備﹝2017﹞1257號 重慶市武隆區人民政府辦公室關于印發武隆區安全生產風險隱患管理辦法的通知
文  號: 渝文備 ﹝2017﹞ 1257號 主 題 詞: 安全生產

渝文備﹝2017﹞1257號 

 

重慶市武隆區人民政府辦公室

關于印發武隆區安全生產風險隱患

管理辦法的通知

武隆府辦發﹝201768

 

各鄉鎮人民政府,區政府各部門,有關單位︰

《武隆區安全生產風險隱患管理辦法》已經區政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

 
                                                       重慶市武隆區人民政府辦公室  

  2017418日    

(此件公開發布)

 

 

武隆區安全生產風險隱患管理辦法

 

第一章     

 

第一條  為切實加強安全生產風險隱患管理工作,全面構建安全生產風險管控和生產安全事故隱患(以下簡稱︰隱患)排查治理雙重預防管控機制,有效防止生產安全事故發生,根據《中華人民共和國安全生產法》、《重慶市安全生產條例》和《重慶市安全生產風險隱患管理辦法》等安全管理法律、法規和規定,制定本辦法。

 

 

第二條  武隆區所轄區域內各生產經營單位的安全生產風險管理和安全隱患排查治理活動,以及組織開展相關安全監督管理工作,均適用本辦法。

第三條  堅持標本兼治、綜合治理,把重大安全生產風險隱患當成事故對待,推進事故預防工作科學化、信息化、標準化建設,實現企業安全生產風險自辨自控、隱患自查自治,努力形成政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局,提升生產安全事故的整體防控能力,把事故風險控制在隱患形成之前、把事故隱患消滅在事故發生之前。

第四條  本辦法所稱的安全生產風險,是指生產安全事故發生的可能性與事故損失嚴重程度的綜合度量。

安全生產風險分級管控,是指在排查評估重點行業領域、重

點部位、重點環節的安全生產風險時,依據行業相應標準,分別確定風險等級為重大風險、較大風險、一般風險和低風險,分別用紅、橙、黃、藍4種顏色標示,定期對紅色、橙色等級的安全風險進行分析、評估、預警,實施安全風險差異化動態管理。

第五條  本辦法所稱的隱患,是指各生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度等相關規定,或者因其他因素在生產經營建設活動中存在可能導致事故發生的人的不安全行為、物的不安全狀態、場所的不安全因素和管理上存在的缺陷。

隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患,是指危害或整改難度較小,發現後能立即整改消除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,需要全部或局部停產停業,經過一定時間整改治理才能消除的隱患,或受外部因素影響形成的生產經營單位自身難以消除的隱患。

第六條  生產經營單位是安全生產風險隱患管理的責任主體,應當建立安全生產風險管控崗位和全員負責的隱患排查治理體系,完善隱患自查、自改、自報的閉環管理機制,落實從主要負責人到從業人員的防控責任,把可能導致的後果限制在可防、可控範圍之內,並加強對落實情況的監督考核。

生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產風險隱患管理工作實行全面負責,分管負責人對分管業務範圍內的安全生產風險隱患管理工作實行具體負責,其他人員在各自職責範圍內承擔相應責任。

第七條  各級人民政府要加強對安全生產風險隱患管理工作的領導,支持和督促有關部門依法履行安全管理職責,及時協調解決存在的重大問題。

鄉鎮人民政府、工業園區管理機構等應當對本行政區域或者管理範圍內的生產經營單位實施安全生產日常檢查,發現安全生產違法行為或者重大風險隱患的,應當責令改正,並及時通報區級負有安全生產監督管理職責的部門。

 村(居)民委員會發現轄區內存在安全生產違法違規行為或事故風險隱患,應當進行勸導制止,並向屬地鄉鎮人民政府報告。

 對無法明確責任單位的隱患,由區政府安委會確定有關單位負責排查治理。

 第八條  區安監局負責對轄區內各行業領域安全生產風險隱患的管理工作實施綜合監督管理,監督檢查、指導協調區政府有關部門和各鄉鎮人民政府認真履行責任範圍內安全生產風險隱患的監督、檢查、管理和治理職責,依法對各生產經營單位的安全生產風險隱患管理工作實施監督管理,承擔安全生產風險隱患綜合監督管理責任。

 區度假區管委會、區工業園區管委會、區遺管委、區白管委、區發改委、區經信委、區教委、區公安局、區國土房管局、區城鄉建委、區交委、區市政園林局、區農委、區商務局、區水務局、區旅游局、區海事處、區質監局、區食藥監局、區公安消防大隊、區公安交巡警大隊等負有安全生產監督管理職責的區級安全重點單位,應當在各自職責範圍內依法對本行業、本領域的安全生產風險隱患管理工作實施監督管理;負責承擔本行業、本領域安全生產風險隱患的直接監督管理責任。

對職責邊界不明確或有爭議的安全生產風險隱患,區政府安委會應當及時以書面形式督促相關負有安全生產監督管理職責的部門或鄉鎮人民政府按照職責分工,對本行業、本領域、本轄區的生產經營單位存在的安全風險隱患定期組織排查,確定風險等級和事故隱患大小,並及時組織實施整改,由區政府安委會對重大事故隱患整改情況實施跟蹤督辦。

 第九條  鄉鎮人民政府和區級安全主管部門要加快淘汰本行業、本領域、本轄區的高風險落後產能,加快改造和提升企業安全生產、加工和建設新技術、新工藝,有效減少高危風險點,從源頭上提高企業本質安全生產水平。

 鄉鎮人民政府和區級安全主管部門對安全高危項目的審批,必須把安全生產作為前置條件;對城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各環節的工作,必須以安全為前提,實行重大安全生產責任風險“一票否決”。

 對位置相鄰、行業相近、業態相似的轄區和行業領域,區政府安委會要組織建立完善重大安全生產風險聯防聯控機制。

 第十條  負有安全生產監督管理職責的部門和生產經營單位,要建立“日清周進、周清月進、月清季進”的“三清三進”安全隱患治理制度。對必須立行立改的隱患,每天對單清理,確保每周整改有進展;對需要經過研究並多方聯動整改的隱患,每周對單清理,確保每月整改有進展;對需要較長時間才能解決或與上級聯動整改的隱患,每月對單清理,確保每季度整改有進展。通過各級、分行業把關,落實台賬清理銷號,全面形成安全隱患排查整治閉環管理。

 第十一條  按照市政府安委會的統一要求,按時完成年度安全生產風險隱患管理先進技術的對接研究、推廣使用工作。

 第十二條  按照市政府安委會的統一要求,支持協會、商會、學會、技術管理服務機構等安全生產社會組織和注冊安全工程師等專業技術人員參與區境內的安全生產風險管控和事故隱患排查治理,為政府、部門和生產經營單位在安全生產風險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術應用等方面提供服務。

 第十三條  公眾聚集的經營場所開辦者或經營場所管理者、物業服務企業應保證經營場所具備與該行業領域安全生產相適應的規定條件,明確各自的安全生產管理責任,定期組織開展風險管控和事故隱患排查治理、整改銷號工作。

 

第二章  生產經營單位的管理職責

 

 

 

 第十四條  生產經營單位應當建立包括下列內容的風險分級管控制度︰

 

 

 (一)建立完善安全生產風險公告制度,確保管理層和企業員工掌握安全生產風險基本情況、注意事故及防範應急措施。對存在重大安全生產風險的工作場所和崗位,要設置醒目的警示標志,並強化應急預警機制。

    (二)建立科學系統的安全生產風險辨識方法,開展工藝技術、作業場所、設施設備、人員行為和管理體系等全方位、全過程的安全生產風險辨識,並持續更新完善。

    (三)建立安全生產風險等級管控制度,按照各行業安全管理規定,采用相應的風險評估方法確定安全生產風險紅、橙、黃、4個等級,對安全生產風險進行分級、分層、分類、分專業管理。明確各單位、部門、車間、班組的負責人和其他從業人員的風險管控崗位責任,定期對紅色、橙色安全生產風險進行分析、評估、預警。

(四)建立企業安全生產風險崗位的風險確認制度,制作安全生產風險告知卡,標明主要風險、可能引發事故隱患類別、事故後果、管控措施、應急處置及報告方式等內容。

(五)對重大安全生產風險隱患應填寫清單、匯總造冊、建檔備案,並按照安全監管職責範圍及時報告當地負有安全生產監督管理職責的部門和屬地鄉鎮人民政府。

(六)應當納入的其他風險分級管控內容。

 第十五條  生產經營單位應當建立包括下列內容的安全隱患排查治理制度︰

 (一)明確企業主要負責人、分管負責人和部門、班組以及崗位人員的安全隱患排查治理要求、職責範圍、防控責任。

    (二)建立企業“日周月”安全隱患排查制度,從時間、空間和管理層級上規範安全監督檢查制度,嚴格實行企業班組日排查、部門周排查、經理月排查制度。

(三)根據國家、行業、地方有關安全隱患排查的標準、規範、規定,結合實際編制本單位日排查、周排查、月排查安全隱患排查清單,明確和細化隱患排查事項、具體內容和排查周期。

(四)建立企業安全隱患排查治理制度,對重大隱患的排查治理落實向區級行業安全主管部門和企業職代會“雙報告”制度,並抄送區政府安委辦。

(五)明確隱患判定程序、處理措施及流程。

(六)建立事故隱患排查治理台賬,記錄排查事故隱患的人員、時間、部位和場所,記錄事故隱患的具體情形、數量、環節、性質和治理情況;對重大事故隱患的排查治理實行建檔管理,每月向從業人員通報事故隱患排查治理情況。

(七)開展從業人員安全隱患排查治理能力培訓的方式、頻率。

(八)應當納入的其他安全隱患排查治理內容。

 第十六條  生產經營單位的班組長或班組委托的專門人員要嚴格按照日排查隱患工作要求,每天上崗前進行本崗位安全檢查,經檢查確認達到安全生產條件後方可同意上班操作。

 第十七條  生產經營單位的部門(車間、工段)負責人或委托的專門責任人員要嚴格按照周排查隱患工作要求,檢查日排查的執行情況和隱患整改情況,排查生產作業場所的安全狀況。

 第十八條  生產經營單位的領導班子成員要嚴格按照月排查隱患工作要求,每月組織企業相關人員進行一次安全大檢查,督查日排查、周排查的執行情況、隱患整治情況和重點區域安全狀況,研究落實風險管控和隱患排查整治的人力、財力、物資、技術等保障措施。

 第十九條  生產經營單位應當保證安全生產風險隱患管理所需的資金,建立專項資金使用制度。

 第二十條  生產經營單位應當按照事故隱患的等級類別進行收集記錄,認真建立事故隱患信息檔案,嚴格按照職責分工及時開展治理,並將事故隱患排查治理情況定期向本單位從業人員進行通報。

 第二十一條  生產經營單位應當建立事故隱患排查治理激勵機制度,鼓勵從業人員發現、報告和消除隱患。對發現、報告和消除隱患的有功人員,應當給予物質獎勵或通報表彰;對瞞報隱患或消除隱患不力甚至導致生產安全事故發生的,嚴格按照相關規定嚴肅處理。

 第二十二條  生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患,應當向本單位有關負責人及時報告,有關負責人應當及時組織處理。有關負責人如不及時處理,安全生產管理人員可以向負有安全監管職責的部門報告,有關部門在接到報告後應當及時依法作出處理。

 第二十三條  生產經營單位將生產經營建設項目、場所、設備進行發包或出租的,應當與承包、承租單位簽訂安全生產管理協議,並在協議中明確各方對隱患排查、治理和防控的責任。生產經營單位應當對已承包、承租單位的安全隱患排查治理進行統一協調、管理,定期進行檢查,發現問題及時督促整改。對承包、承租單位拒不實施整改的,生產經營單位可以按照協議約定的方式處理,或向負有安全生產監督管理職責的區級行業安全主管部門和屬地鄉鎮人民政府報告,並抄送區政府安委辦。

 第二十四條  生產經營單位應當每月對本單位的安全隱患排查治理情況進行統計分析,按照規定的時間、形式向負有安全監管職責的行業安全主管部門和屬地鄉鎮人民政府進行報告,並抄送區政府安委辦。

 對重大事故隱患,涉及生產經營單位除依照前款規定報送外,應當向負有安全監管職責的行業安全主管部門、鄉鎮人民政府和區政府安委辦提交書面報告材料。重大事故隱患報送的內容應當包括︰

 (一)隱患的現狀及其產生原因。

 (二)隱患的危害程度和整改難易程度分析。

 (三)隱患的治理方案。

 在建立完善全區安全事故隱患排查治理信息系統後,生產經營單位應當通過信息系統報送本生產經營單位安全隱患排查治理情況的各類信息數據。

 第二十五條  一般事故隱患由生產經營單位(車間、分廠、區隊等)負責人或有關人員及時組織整改。

 第二十六條  重大事故隱患由生產經營單位主要負責人按照下的規定處理︰

 (一)根據需要暫時停產停業或停止使用相關設施、設備。

(二)在3個工作日內向區級行業安全主管部門和屬地鄉鎮人民政府報告事故隱患名稱、內容、級別、排查人員、排查時間。

(三)組織開展現狀風險評估。

(四)根據風險評估結果,組織制定治理方案。治理方案應當包括下的內容︰治理的目標和任務、采取的方法和措施、經費和物資的落實、負責治理的機構和人員、治理的時限和要求、安全措施和應急預案。

(五)組織落實治理方案,及時消除事故隱患。

(六)組織安全隱患治理情況評估,恢復生產經營建設或投入使用。

  第二十七條  重大事故隱患治理工作結束後,生產經營單位應當組織本單位的技術人員和邀請相關安全專家對重大事故隱患的治理情況進行評估,或者委托同級政府依法設立的為安全生產提供技術、管理服務機構對重大事故隱患的治理情況進行評估。

 對負有安全生產監管職責的區級行業安全主管部門在開展監督執法檢查中發現並責令全部或局部停產停業整頓的重大事故隱患,生產經營單位要及時開展重大事故隱患治理。在完成治理並經評估後,對符合安全生產條件的,應當向負有安全生產監督管理職責的部門提出恢復生產經營建設的書面申請,經接受申請的部門現場組織審查同意後,方可恢復生產經營建設。申請材料應當包括治理方案的內容、項目和治理情況的評估報告等。

 第二十八條  生產經營單位在開展安全事故隱患治理前和治理過程中,應當采取相應的安全防範措施,堅決杜絕事故發生。對在事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的,應當從危險區域內撤出作業人員,並疏散可能危及的其他人員,設置警戒標志和警戒區域,暫時停產停業或停止使用相關設施、設備;對暫時難以停產停業或停止使用後極易引發生產安全事故的相關設施、設備,應當加強維護保養和監測管控,杜絕事故發生。

 對隱患涉及相鄰地區、單位或社會公眾安全的,生產經營單位應當立即通知相鄰地區、單位,並在現場設置安全警示標志。相鄰地區、單位應全力支持配合。

 第二十九條  對因自然災害可能引發事故災難的隱患,生產經營單位應當按照有關法律、法規、規章、標準、規程要求進行排查治理,及時采取有效措施,制定應急預案。在接到有關自然災害預報時,生產經營單位應及時發出預警通知。對自然災害可能危及生產經營單位和人員的安全保障時,生產經營單位應當采取停止作業、撤離人員、加強監測等措施,並及時向區級行業安全主管部門、屬地鄉鎮人民政府報告,並書面抄送區政府安委辦。

 第三十條  對外部因素造成的重大事故隱患,生產經營單位通過自身能力難以排除的,應當向負有安全生產監管職責的區級行業安全主管部門、屬地鄉鎮人民政府報告,並書面抄送區政府安委辦。區級行業安全主管部門、屬地鄉鎮人民政府,在接到報告後應當及時組織開展協調處理。

 第三十一條  生產經營單位委托技術管理服務機構提供安全隱患排查治理服務如因其安全隱患排查治理和因處置不力導致發生事故,其責任仍由該生產經營單位負責。

 技術管理服務機構要對其出具的安全隱患排查治理報告或意見負責,並承擔相應的法律責任。

 

第三章  區級行業安全主管部門的職責

 

 

 

 第三十二條  負有安全監督管理職責的區級行業安全主管部門應當監督指導本系統、本行業領域各生產經營單位的安全生產風險隱患管理工作。按照有關法律、法規、規章規定,完善相關標準、規範,健全本系統、本行業領域各生產經營單位落實自查自改自報與監督檢查相結合的工作機制和績效考核、激勵約束等制度,突出對重大事故隱患的督促整改。

 

 

 第三十三條  負有安全生產監督管理職責的區級行業安全主管部門要按照相關規劃要求,建立完善與本系統、本行業領域各生產經營單位開展安全隱患排查治理系統聯網的信息平台,健全完善線上線下配套監管制度。

 第三十四條  負有安全生產監督管理職責的區級行業安全主管部門要推行“檢查診斷、行政處罰、整改復查”執法檢查“三部曲”工作方法,確保查準問題、違法必究、閉環銷號。對檢查中發現的一般事故隱患,應當責令立即排除。對重大事故隱患,實行跟蹤督辦。要明確本系統、本行業領域各生產經營單位的安全隱患整改任務、措施、時限和牽頭督辦責任,並向社會公布。對無法整改的安全隱患,要依法停產、關閉。

 第三十五條  推行安全生產網格化動態監管,結合實際編制印發安全生產網格檢查清單,推動安全生產風險隱患管理關口前移、重心下沉,實現安全風險隱患管理全覆蓋、全時段和早發現、早報告、早處置,有效發揮各級各部門和各生產經營單位網格員在推進常態化巡查、信息收集傳遞、跟蹤隱患整改、監督執法檢查、安全知識宣傳等方面的作用。

 第三十六條  負有安全生產監督管理職責的區級行業安全主管部門根據工作需要,可以委托為安全生產提供技術或管理服務的機構和相關專家對風險和隱患進行評估排查。有關費用由委托方承擔。

 第三十七條  任何單位和個人一旦發現安全隱患,有權、有責任向負有安全生產監督管理職責的區級行業安全主管部門進行舉報。負有安全生產監督管理職責的區級行業安全主管部門接到事故隱患舉報後,應當按照職責分工,迅速組織核實處理;對舉報屬實的給予物質獎勵,並為舉報者保密。

 第三十八條  負有安全生產監督管理職責的區級行業安全主管部門應當按照年度安全監督執法檢查計劃要求,實施分類分級安全監管,根據風險隱患管理情況制定相應的監督執法檢查計劃。按照計劃對本系統、本行業領域各生產經營單位的風險隱患管理情況開展差異化監督檢查。發現重大安全隱患,應當及時督促生產經營單位認真組織開展治理。

 負有安全生產監督管理職責的區級行業安全主管部門在開展監督執法檢查中,發現屬于區級其他安全主管部門或鄉鎮人民政府職責範圍內的重大事故隱患,應當及時將有關資料移送到有管轄權的區級安全主管部門或鄉鎮人民政府,並做好記錄備查。

 第三十九條  負有安全生產監督管理職責的區級行業安全主管部門應當建立重大事故隱患督辦制度。

 對整改難度大或需要有關部門協調推進才能完成整改的重大事故隱患,負有安全生產監督管理職責的區級行業安全主管部門應當提請本級人民政府督辦。

 第四十條  已取得《安全生產許可證》的生產經營單位,在其被督辦的重大事故隱患治理結束前,負有安全生產監督管理職責的區級行業安全主管部門應當加強監督執法檢查。必要時可以提請原許可證頒發機關依法暫扣其《安全生產許可證》。

 第四十一條  負有安全生產監督管理職責的區級行業安全主管部門對檢查中發現的安全隱患,應當責令生產經營單位立即排除。對重大事故隱患在實施排除前或排除過程中無法保證安全條件的,應當責令從危險區域內撤出作業人員,責令暫時停產停業或停止使用相關設施、設備。

 第四十二條  負有安全生產監督管理職責的區級行業安全主管部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施或設備的決定後,生產經營單位應當立即執行,及時消除安全隱患。生產經營單位拒不執行且有發生生產安全事故現實危險的,在保證安全的前提下,經負有安全生產監督管理職責的區級行業安全主管部門的主要負責人批準,可采取通知有關單位停止供電供水、停止供應民爆物品等措施,強制責令生產經營單位履行決定。通知應采用書面形式,相關單位應當予以配合。

 負有安全生產監督管理職責的區級行業安全主管部門在依照前款規定采取停止供電供水、停止供應民爆物品等措施時,除有危及生產安全的緊急情形外,應當提前24小時通知生產經營單位。生產經營單位應當積極依法履行行政決定、采取相應措施及時消除安全隱患的,負有安全生產監督管理職責的區級行業安全主管部門應當及時解除前款規定的措施。

 第四十三條  負有安全生產監督管理職責的區級行業安全主管部門收到生產經營單位恢復生產經營建設的申請後,應當在10個工作日內進行現場審查。對審查合格的,同意恢復生產經營建設;對審查不合格的,要依法處理;對經停產停業仍不具備安全生產條件的,提請區政府按照規定權限,依法予以關閉。

 第四十四條  負有安全生產監督管理職責的區級行業安全主管部門應當根據“誰負責監管,誰負責公開”的原則,建立風險隱患雙向信息共享溝通機制,將所監管領域已排查確定的重大事故隱患的責任單位、整改措施和整改時限等內容在政府網站上進行公開,按照保密規定不能公開的除外。

 第四十五條  對安全生產風險管控不到位和對安全隱患排查治理不力的生產經營單位,負有安全生產監督管理職責的區級行業安全主管部門應當對其主要負責人進行約談和教育培訓。對因此導致生產安全事故發生的,負有安全生產監督管理職責的區級行業安全主管部門應當將其行為錄入安全生產違法行為信息庫。對違法行為情節嚴重的,依法向社會進行公告,並通報區級行業安全主管部門、投資主管部門、國土房管部門、證券監管部門以及有關金融機構。

 

第四章     

 

 

 

 第四十六條  生產經營單位及有關責任人員在開展安全生產風險隱患管理過程中,違反有關安全生產法律、法規、規章、標準和規程規定的,依法給予嚴肅處理。

 

 

 第四十七條  負有安全生產監督管理職責的區級行業安全主管部門的工作人員在開展安全生產風險隱患監督管理中,未依法依規嚴格履行職責的,按照有關法律、法規、規章等規定依法嚴肅處理。

 第四十八條  事業單位、人民團體以及其他組織的安全生產風險隱患管理,參照本辦法執行。

 第四十九條  本辦法自印發之日起執行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送︰區委辦,區人大辦,區政協辦,區法院,區檢察院,區人武部。

    重慶市武隆區人民政府辦公室              2017418日印發 

 

 


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