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索 引 號: 009275780/2018-00514 信息分類名稱: 經濟運行/規範性文件/全社會
發布機構: 市政府辦公廳 生成日期: 2018-03-29 發布日期: 2018-04-03
名  稱: 重慶市人民政府辦公廳關于印發中國(重慶)自由貿易試驗區產業發展規劃(20182020)的通知
文  號: 渝府辦發 ﹝2018﹞ 32號 主 題 詞: 規劃、產業

 

渝府辦發﹝201832

 

 

重慶市人民政府辦公廳關于

印發中國(重慶)自由貿易試驗區

產業發展規劃(20182020年)的通知

 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位︰

《中國(重慶)自由貿易試驗區產業發展規劃(20182020年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

重慶市人民政府辦公廳

 

2018323

(此件公開發布)

 

 

中國(重慶)自由貿易試驗區產業發展規劃

20182020年)

 

為全面推進中國(重慶)自由貿易試驗區(以下簡稱重慶自貿試驗區)建設,根據《國務院關于印發中國(重慶)自由貿易試驗區總體方案的通知》(國發﹝201719號,以下簡稱《總體方案》)和《重慶市國民經濟和社會發展第十三個五年發展規劃綱要》(渝府發﹝20176號),制定本規劃。

 

一、規劃背景

重慶自貿試驗區實施範圍119.98平方公里(兩江片區66.29平方公里,西永片區22.81平方公里,果園港片區30.88平方公里),經濟規模較大、產業類型豐富,已形成以貿易、物流、金融、高端制造為主的產業和企業群體,具備良好的產業發展基礎。

(一)多式聯運功能突顯。

機場、港口、鐵路三大區域性交通樞紐功能不斷完善,多式聯運體系不斷健全。2011年,中歐班列(重慶)開通運行,截至2017年年底,已累計開行1573班,建立了12個主要的境外集結分撥點,輻射沿線40多個城市,已實現常態化運行。2017925,“渝黔桂新”南向鐵海聯運通道常態化運行班列正式開行,開闢了重慶連接東南亞和歐洲的國際鐵海聯運大通道。果園港進港鐵路專用線全線投入使用,東環線鐵路建設提速,果園港第三代現代化內河港口、國家級鐵公水空多式聯運綜合交通樞紐已具雛形。

(二)貿易物流蓬勃發展。

重慶自貿試驗區是冷鏈物流、城市物流、保稅倉儲(分撥、配送)和國際貿易、轉口貿易企業的主要聚集地,外向型經濟規模逐年壯大。2017年,兩路寸灘保稅港區和西永綜合保稅區實現進出口額2601.9億元,佔全市進出口總額的57.7%;重慶鐵路口岸進口整車3228輛,居內陸整車口岸首位。水運、鐵路、航空等口岸功能有效發揮,以外向型經濟為主要業務的各類功能性機構和市場主體加快集聚,貿易物流呈現快速發展態勢。

(三)產業集群快速集聚。

兩路寸灘保稅港區、西永綜合保稅區、重慶高新區等開放平台加速向高端制造、新興產業轉型升級,形成了電子信息、汽車兩大千億級產業集群和生物醫藥、智能裝備優勢產業集群,對全市工業發展的輻射帶動作用顯著增強。2017年,兩江新區規模以上工業增加值達到1037.7億元,增長6.3%;西永綜合保稅區規模以上工業總產值達到1541.7億元,增長26.9%;重慶高新區規模以上工業總產值達到435.8億元,增長26.5%

(四)金融服務加速完善。

金融體系較為完備,要素較為齊全。銀行、證券、保險等傳統金融機構分布廣泛,要素市場、融資擔保公司等新型金融機構加速發展,外資金融機構數量持續增長,在深化跨境金融結算服務、開展跨境雙向投融資、增強金融服務功能等金融開放創新方面具有良好的發展基礎。

(五)新業態和新模式不斷涌現。

市場主體創新自主性較高、能力較強,產業先行先試的氛圍良好,保稅展示交易、跨境電商、服務外包、專業服務、文化創意、旅游會展、融資租賃、數據服務、社會服務等新業態發展迅速。充分利用政策資源優勢,為拓展新業態、探索新模式營造了良好氛圍。

(六)對外開放基礎較好。

擁有完備的“水、鐵、空”口岸體系,具備聯通國際國內市場,提供物流及相關服務的硬件條件;國家級新區、綜合改革試驗區,以及保稅港區、綜合保稅區等海關特殊監管區域為自貿試驗區奠定了良好的對外開放基礎,海關、檢驗檢疫、外匯管理監管模式和流程不斷優化,投資自由化、便利化,貿易便利化、金融服務現代化、結算便利化的營商環境日益完善。

二、產業發展目標與方向

重點落實《總體方案》提出的區位布局和主要任務,經過3年改革試驗,力爭建成投資貿易便利、高端產業集聚、監管高效便捷、金融服務完善、營商環境規範、輻射帶動作用突出的高水平高標準自由貿易園區。

(一)發展目標。

總體目標是基本建成“一樞紐三中心一基地”。“一樞紐”即以多式聯運為核心的內陸國際物流樞紐;“三中心”即建成以貨物貿易為基礎的國際貿易中心,以金融結算便利化為抓手的國內重要功能性金融中心,以互聯互通為目標的現代服務業運營中心;“一基地”即以科技創新為支撐的國家重要現代制造業基地。

1.投資貿易增長。外資聚集效應明顯,年均引進外資80億美元以上,佔全市利用外資比例達85%以上,跨國公司入駐超過300家。貿易中心基本建成,做穩一般貿易和加工貿易,做大總部貿易和轉口貿易,做強服務貿易,大力發展新興貿易業態。外貿進出口額保持年均增長10%,服務貿易年均增長超過20%

2.物流發展提速。完善水陸空口岸功能,全面推進重慶檢驗檢疫綜合改革試驗區建設。構建綜合性物流總部集聚區,在中歐班列(重慶)沿線國家和地區布局區域性物流分撥中心;優化完善重慶至上海“五定”快班輪服務;依托“渝黔桂新”南向鐵海聯運通道和重慶東盟“五定”公路貨運班車,開展鐵海聯運和跨國公路聯運,做大南向國際貿易。推進國際貿易“單一窗口”共享數據標準化建設,優化監管和通關流程。到2020年,力爭外貿集裝箱吞吐量達到70萬標箱,國際及地區航線超過100條,年航空貨郵吞吐能力達到100萬噸,實現國際物流貿易額950億元。

3.金融服務完善。力爭新增銀行業金融機構法人、市級分支機構和功能性總部機構10家,新增證券、期貨、基金法人和市級分支機構20家,新增保險法人、功能性總部和市級分支機構10家,其中新增外資金融機構及外資參股的金融機構10家。到2020年,各類金融機構達到1300家,初步形成完善的金融機構體系;各類金融結算總額超過5萬億元(含離岸結算、跨境人民幣結算、跨國公司總部結算、跨境電子商務結算、金融要素市場結算),國內重要功能性金融中心建設取得顯著進展。

4.服務提檔升級。擴大服務業對外開放,優化服務業發展環境,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端領域延伸,生活性服務業向精細化和高品質化轉變。建立與國際接軌的生產性服務業標準體系,提高國際化水平。積極探索重慶與“一帶一路”沿線國家和地區、長江經濟帶沿線地區的服務業合作新模式。面向社會資本擴大市場準入,對服務業實施市場準入負面清單制度。大力發展新興金融服務業、離岸服務外包、大健康服務業、國際物流及城鄉配送、互聯網、雲計算、大數據等產業。2020年,現代服務業增加值佔服務業比重超過60%,形成一批各具特色、業態多樣、功能完善的新興服務業集聚區和產業集群。

5.高端產業聚集。引進培育集成電路、新型顯示、機器人及智能裝備、新材料、節能環保、生物醫藥、新能源汽車及智能汽車、高端交通裝備等新興產業集群,力爭2020年新興產業銷售收入突破5000億元。全面構建起以研發服務、工業設計、品牌營銷、商務咨詢等為主的專業服務體系;引進或共建國(境)外研發機構80個以上、國內知名研發機構10個以上;建成 2個國家級、15個市級工業設計中心;引進一批國際知名會計、審計、法律、評級等中介服務機構,打造商務咨詢服務產業集群。

(二)發展方向。

1.聚焦產業發展。注重產業集聚發展與業態創新相結合,增量引入與存量提升並重。發揮產業集聚效應,注重產業鏈分工延伸及業態創新,發揮創新引領作用。依托制度創新,集聚增量新興產業,促進存量傳統產業轉型升級。

2.集聚市場主體。注重總部經濟與平台經濟發展相結合,外資與內資企業並重。吸引國內外各類總部型功能性機構集聚,發揮總部經濟的輻射帶動效應。打造大宗商品交易、保稅展示交易、跨境電子商務等各類功能性平台,發揮平台經濟的資源整合效應。擴大對外開放,吸引高質量外資。激發內資發展活力,為國內企業走出去拓展全球業務搭建新平台。

3.拓展產業功能。貨物貿易升級與服務貿易拓展相結合,通過產業升級帶動出口貿易升級,強化進口功能和轉口貿易功能,提升服務貿易競爭力。在岸業務創新與離岸業務發展並重,打造融入全球價值鏈的離岸服務功能,注重在岸與離岸聯動,服務實體經濟轉型升級。

4.形成輻射效應。產業鏈條延伸與功能集聚輻射相結合,積極融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展,帶頭開放、帶動開放,實現產業集聚與轉型升級,內外聯動發展。

三、產業發展定位與發展重點

根據發展基礎和區位條件,重慶自貿試驗區重點發展先進制造、現代物流、國際商貿、金融服務、專業服務、信息服務、文化旅游等七大產業集群,重點集聚總部產業和新興產業。

(一)先進制造產業集群。

以集群化、智能化發展為基本路徑,壯大現有產業,培育新興產業,打造以高端制造業為代表的新興產業中心,重點發展機器人及智能裝備、高端交通裝備、集成電路、新型顯示、生物醫藥、新能源汽車及智能汽車等產業。

1.機器人及智能裝備。針對工業機器人、服務機器人等整機產品和系統集成,重點引進減速器、伺服電機、控制器等關鍵零部件生產技術,構建機器人檢測評定體系。發展高精度齒輪加工機床、快速精密沖壓機床、高速貼片機等機床整機產品,重點突破電主軸、刀具、數控系統等功能部件和關鍵應用軟件研發生產技術瓶頸。支持構建貫穿生產制造全過程和產品生命全周期的智能制造系統,推動智能工廠、智慧車間、智能生產單元的建設。

2.高端交通裝備。推動輕型直升飛機、通用飛機產業化,打造航空發動機、飛行控制系統、航空材料等優勢關鍵零部件和材料制造產業。發揮跨座式單軌車輛研發、設計、制造優勢,打造品牌,擴大市場份額,發展市域(郊)軌道車輛、重型鐵路貨車、城市有軌電車產品,滿足不同領域需求,發展輕量化車體、電傳動系統、通信信息系統、高性能轉向架、齒輪箱等關鍵零部件制造能力,提升配套能力。

3.集成電路。實施“芯片設計芯片制造封裝測試裝備與材料”集成電路全產業鏈布局。支持企業研發用于移動智能終端、物聯網、智能穿戴設備的通用芯片及智能卡、智能電網、智能交通、衛星導航所需的應用芯片。鼓勵企業通過自主或對外合作方式,提升氮化鎵等第三代半導體材料研發生產能力。

4.新型顯示。加快推進有源矩陣有機發光二級體(AMOLED面板、玻璃基板、偏光片等項目,力爭引進高世代面板制造企業和彩色濾光片、液晶、磁控濺射、涂布等關鍵原材料及設備配套企業,構建產品尺寸齊全、技術覆蓋全面、配套體系完整的新型顯示產業體系。

5.生物醫藥。發展抗腫瘤、心腦血管、自身免疫性疾病、精神類疾病等高附加值醫藥品種,研發制造手術動力裝置、超聲診斷設備、血液淨化設備、質子重離子放療設備等高端醫療器械,發展細胞制備、基因檢測服務等新興治療及服務業態,推進國家生物產業基地建設。

6.新能源汽車及智能汽車。重點圍繞純電動汽車、插電式混合動力汽車所需電池、電機、電控等核心技術突破,充分利用“互聯網+”技術,推動傳統汽車向輔助駕駛汽車、半自動駕駛汽車、高度自動駕駛汽車、無人駕駛汽車等智能化方向發展,打造國內領先的新能源及智能汽車產業基地。

7.智能終端。重點做好玻璃蓋板、指紋識別、機身材料、攝像頭等重要零部件企業的引進和培育,繼續提高本地配套化率。圍繞產品外觀設計、用戶界面設計等環節加大培育力度,建立健全樣機試制、安全能力分析、通信質量檢測、用戶體驗等支撐體系,推動現有企業提升產品檔次。力爭再引進35家國際一線品牌企業。結合國家部署,積極爭取參與第五代移動通信(5G)研發、試驗和預商用試點,搶佔發展先機。

(二)現代物流產業集群。

發揮重慶在西部大開發的重要戰略支點、“一帶一路”和長江經濟帶的聯接點作用,與內陸國際物流分撥中心建設聯動發展。構建覆蓋鐵、公、水、空多種運輸方式的國際物流運輸體系,提高國際中轉物流能力。推進物流規模化、集約化、專業化、信息化、智能化發展,重點發展港口綜合物流、全程物流、專業物流、綠色倉儲等服務業,推進物流產業向技術先進、便捷高效、成本可控的方向發展。

1.國際中轉物流。重點發展零星、批量、整合、分批、簡單加工等集貨及送貨模式;開展進口分撥、出口拼箱、多國拼箱、延遲轉運、大宗物品倉庫加工和倉儲、期貨交割等業務;開展國際中轉集拼業務,建設內陸國際中轉集拼中心。

2.多式聯運物流。增強重慶自貿試驗區倉儲物流園區堆存、配送、中轉、交易等綜合物流功能,推進內河航運與航空、鐵路、公路運輸的物流網絡建設,開展儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送和貨物信息跟蹤等多式聯運物流業務,打造物流配送中心、物流公共信息平台、航空快件中心,構建臨港物流產業鏈。

3.全程物流。圍繞汽車、醫藥、化工、裝備、電子信息、軌道交通等產業,培育一批全程物流企業。根據供應商、生產商、銷售商、消費者之間貨物流動的規模、流向、時間提供全程化、全方位的運輸、倉儲、配送、報關、信息等服務與管理,促進制造業企業實現“零庫存”“準時制”“定制化”生產。推動全程物流企業金融創新,依托貨物全程監管手段,開展代收代付、動產質押、倉單質押等物流金融服務。

4.專業物流和綠色倉儲。依托大數據、雲計算、物聯網等先進信息技術,提升物流業信息化、智能化水平。引導傳統倉儲、運輸、國際貨代、快遞企業采用現代物流管理理念和技術裝備,提升物流企業的專業化、精益化服務能力。提高倉儲利用的科學化、集約化水平,實現倉儲資源利用最大化,減少倉儲成本。

(三)國際商貿產業集群。

依托開放平台資源,集聚貿易新業態、新模式,加快發展貨物貿易,積極拓展服務貿易。促進進口、出口、轉口、總部貿易聯動,增強貿易營運控制功能和交易結算功能。

1.貨物貿易。通過制度創新和貿易便利化,構建以企業為主體、市場為導向、產學研貿相結合的技術創新體系,加快建設重慶檢驗檢疫綜合改革試驗區,建立“重慶造”產品標準和出口商品質量智能監管系統,推動區內企業采用國際先進質量標準,提升產品附加值,實現貨物貿易轉型升級。

2.服務貿易。通過重點商圈拓展保稅展示交易業務,輻射帶動周邊產業鏈發展。完善跨境電子商務公共服務平台,做好電子支付、電子認證、內容服務、互聯網金融等配套服務。依托大數據打造面向全球的產業鏈,推動信息技術外包、業務流程外包、知識流程外包及離岸服務外包(生物醫藥、軟件信息、管理咨詢、商務服務、建築服務)等產業發展。

3.大宗商品交易。依托中歐班列(重慶),開發新的交易貨物品種,打造農產品、進出口汽車整車及零部件、能源及原材料等大宗商品交易平台。

4.總部貿易和轉口貿易。引進貿易集成商設立區域總部,完善結算功能,支持建設總部貿易企業、轉口貿易企業綜合服務平台,培育打造一批規範化運作、市場化運營的總部貿易、轉口貿易樓宇基地。

(四)金融服務產業集群。

促進實體經濟發展及投資貿易便利,推動金融改革創新。推進以跨境交易為核心的金融市場和金融機構集聚,促進金融業務和金融產品創新,著力增強金融服務功能。

1.跨境金融服務。重點發展跨境人民幣結算、跨國公司本外幣資金集中運營、跨境電子商務結算、離岸結算等業務。在風險可控的情況下,推動金融機構不斷優化、完善、創新跨境結算金融服務。推動券商、保險、期貨經營機構按照規定開展跨境證券、保險、再保險及離岸期貨業務。

2.國際要素市場。推動重慶自貿試驗區與境外開展雙向人民幣融資,積極探索開展金融市場跨境雙向投資。依托金融開放創新措施,按照國家規定探索推動設立各種面向國際投資者的要素市場及功能性平台,推動以人民幣計價結算的各類交易平台開展大宗商品跨境交易。支持保險資產登記交易平台、石油天然氣交易中心、重慶金融資產交易所等交易平台探索推出面向國際投資者及離岸投資人的業務和產品。

3.專業金融。重點發展以船舶融資、航運保險(船舶險、貨運險)、航運衍生品等場外交易為主的航運金融,發展以貿易信貸、信用擔保、風險管理和財務管理服務為主的貿易金融,發展以支付結算、融資、理財及保險業務為主的互聯網金融。

4.金融機構體系。引進不同層級、功能及類型的金融機構入駐。引導和支持民間資本、境外資本發起或參與設立金融機構。鼓勵證券經營機構依法設立分支機構或專業子公司。支持設立內外資再保險、外資健康保險、國際多式聯運物流專業保險等新型保險組織,以及保險經紀、保險代理等專業性保險服務機構。支持金融租賃公司和融資租賃公司設立專業子公司,打造融資租賃跨境資產交易平台。集聚跨國公司資金管理中心,發展資產和財富管理公司等機構,拓展資產管理功能。

(五)專業服務產業集群。

著重提升專業服務發展水平,助推重慶服務貿易發展,增強集聚帶動效應。

1.中介服務。發展會計審計、資產評估、律師服務、資信調查、旅游、人才中介、工程設計、建築、檢測等服務業。加強律師行業的中外合作,探索中外律師事務所聯營模式;推動外資資信調查公司加快落地;引進外資人才中介機構,加強人才信息網絡、推薦、招聘、測評等服務;鼓勵外資企業以獨資、合資等多種形式參與工程設計和建設;發展第三方產品檢驗檢疫及檢測服務,推動產品認證服務領域開放。

2.社會服務。引入國際高端醫療品牌,鼓勵外資投資國內相對短缺的專科診所(康復、腫瘤、血液透析)。試點設立外資專業健康保險公司。利用保稅優勢,發展進出口藥品、醫療器械、高端檢測儀器等健康服務產品的展示交易。引入國外優質教育培訓品牌,發展合作教育培訓和職業技能培訓機構,鼓勵開展中外聯合辦學,引入國際知名教育機構,設立外籍人員子女就讀的國際學校。完善創新創業服務體系,大力發展創業輔導、信息咨詢、技術支持、融資擔保、成果交易、檢驗檢測認證等公共服務。

3.研發設計。引進國內外知名獨立研發、設計機構,支持各類創新主體與研發機構;推進大型科研儀器設備和研發公共服務平台開放共享,提高科研資源使用效率。設立區域聯合研發和配套協作平台,提高裝備設計、制造和集成能力。鼓勵各地區高校、科研院所打造創新創業平台,發展新型創業孵化機構。

(六)信息服務產業集群。

推動信息化與新興服務業深度融合發展,以兩江國際雲計算產業園、軟件服務基地為核心,發展互聯網、雲計算、大數據產業,大力發展基于互聯網的新模式新業態,拓展大數據增值業務產業鏈條,形成服務全球的雲計算全產業鏈。

1.互聯網產業。重點發展移動支付、位置服務、智能應用、虛擬現實等新型互聯網運營服務。支持引進服務數字化營銷、互聯網金融、電子商務、游戲動漫、人工智能等領域的互聯網技術服務平台。創新發展醫療、衛生、教育、養老、社保等公共服務領域新型互聯網服務模式。

2.雲計算產業。重點發展雲平台、雲軟件、雲服務、雲終端等雲計算產業鏈。支持引進互聯網內容管理、國家級數據容災備份中心等“海存儲”項目。支持發展服務雲計算的信息咨詢、信息系統集成和系統運行維護產業,提升雲計算系統集成能力。引入和培育第三方機構開展雲計算服務質量、可信度和網絡安全等評估測評工作。

3.大數據產業。深入推進重慶國家大數據綜合試驗區建設,推動全市社會公共信息資源整合與應用。支持海量數據采集、存儲、清洗、分析挖掘、可視化等領域關鍵技術攻關。鼓勵工業企業整合數據資源,開展個性化定制、眾包設計、全產業鏈追溯等業務,推動數據開放共享、流通、安全、質量等環節標準化工作。

(七)文化旅游產業集群。

加快發展對外文化貿易,培育文化產業。以建成國際知名旅游目的地為目標,豐富和拓展旅游業態,推動旅游產業跨界融合發展。

1.文化產業。加快發展對外文化貿易,支持開展面向全球的保稅文化藝術品的展示、拍賣、交易業務,支持發展文化產品倉儲、設備租賃、產品展示、中介服務及外包、衍生等服務。大力發展文化藝術、廣播影視、新聞出版、數字出版、動漫游戲等承載中華文化核心價值的文化產業,積極推動文化服務出口。

2.旅游產業。加快培育都市觀光、工業、商貿、文化、休閑娛樂等旅游業態,促進旅游與文化、工業、商業、航空、醫療、教育等產業跨界融合發展,打造一批產業融合旅游匯集地,調整我市旅游產業結構,促進旅游業轉型升級。推進區域旅游合作,積極參與“一帶一路”、長江經濟帶的旅游合作建設,加強與中歐班列(重慶)沿線國家和地區以及外國友好城市旅游合作。探索開辦中外合資旅行社、外商獨資旅行社,推動中外合資旅行社試點開展出境游業務。

四、各片區功能定位及產業布局

(一)兩江片區(包括兩江自貿試驗區直管區域及江北、渝北、北碚片區,渝中片區,南岸片區,九龍坡片區4個功能區)。

1.功能定位。

著力打造高端產業與高端要素集聚區,重點發展高端裝備、電子核心部件、雲計算、生物醫藥等新興產業及總部貿易、服務貿易、電子商務、保稅展示交易、倉儲分撥、專業服務、融資租賃、研發設計等現代服務業,推進金融業開放創新,加快實施創新驅動發展戰略,增強物流、技術、資本、人才等要素資源的集聚輻射能力。

2.產業布局。

1)兩江自貿試驗區直管區域及江北、渝北、北碚片區,分為五個組團。

悅來仙桃水土新興產業組團︰重點發展互聯網、雲計算、大數據等信息服務業,普惠金融、消費金融、跨境金融和基金等金融服務業,供應鏈管理、研發設計、中介服務、國際會展、文化交易、醫療教育等專業服務業,智能制造裝備、人工智能等先進制造業。

空港組團︰重點發展國際中轉、專業物流等現代物流業,加工貿易、轉口貿易、專業市場、保稅展示交易等國際商貿業,高端交通裝備、電子核心零部件等先進制造業,檢測認證、醫療、教育、中介服務等專業服務業,飛機租賃、航材租賃、商業保理、跨境結算為特點的航空金融服務業。

金山水港組團︰重點發展保稅展示交易、總部貿易、轉口貿易、專業市場、跨境電商、保稅文化貿易等產業。

照母山服務貿易和科技創新組團︰重點發展總部貿易、跨境電商、商品類交易中心等國際商貿產業,中介服務、研發創新等專業服務業,建設樓宇型總部經濟集聚區和區域性金融、科技、商務中心。

江北嘴金融組團︰重點發展金融服務業,布局金融總部和要素市場,努力建設成為國內重要功能性金融中心核心區。

2)渝中片區。

重點發展總部經濟及現代金融、高端商貿、專業服務、文化旅游、健康醫療等服務業,努力建設成為重慶總部高地、金融高地及現代服務業中心。

3)南岸片區。

重點發展總部經濟、沿江商務、金融服務、信息服務和文化旅游產業。

4)九龍坡片區。

重點發展科技創新服務、高技術服務、文化藝術創意、高端商務、先進制造業。

(二)西永片區(包括西永綜合保稅區、西部物流園區2個功能區)。

1.功能定位。

突出陸路國際物流樞紐和商務聚集區優勢,依托中歐班列(重慶)、“渝黔桂新”南向鐵海聯運通道、環線鐵路和高鐵樞紐,探索“產業鏈+物流鏈”的內陸加工貿易發展新模式,著力打造加工貿易轉型升級示範區和陸路國際運輸樞紐。

2.產業布局。

西永綜合保稅區重點發展電子核心零部件、智能裝備等先進制造,以及保稅商品展示交易、跨境電子商務及跨境結算等現代服務業。

西部物流園突出內陸國際鐵路物流樞紐優勢,重點發展現代物流及物流金融業,大力發展供應鏈金融等專業金融,做大做強總部貿易和轉口貿易。

(三)果園港片區(包括果園港和龍盛2個功能區)。

1.功能定位。

突出長江上游中心樞紐地位,發揮沿江港區集散優勢,對接長江經濟帶,重點布局航運物流、國際貿易、融資租賃、集拼分撥等現代服務業和大型裝備等臨港先進制造業, 著力發展多式聯運和高端制造,建設中國內河極具活力的現代化港口。

2.產業布局。

果園港物流組團︰重點發展以口岸物流、多式聯運物流為主的現代物流,延伸船舶管理、航運代理、航運經紀、航運金融等航運服務產業鏈條;圍繞口岸功能大力發展以融資租賃、服務外包、跨境電商為主的服務貿易。

龍盛高端產業組團︰重點發展高端交通裝備、新能源及智能汽車等先進制造業,以及研發設計、檢驗檢測、信息服務、人才培訓等生產性服務業。

五、保障措施

(一)完善工作機制。

完善市級、片區兩級管理體制,明確管理機構的職責分工和決策權限。在推動產業發展中,突出重慶自貿試驗區工作領導小組辦公室的統籌指導作用,發揮各片區管理辦公室的主導作用。強化重慶自貿試驗區工作領導小組各專題工作組與各片區管理辦公室的協同聯動,及時解決項目布局和產業發展中遇到的重大問題。建立促進產業發展的統籌協調、督促檢查、評估考核、激勵約束等工作機制,切實落實有關區政府責任。

(二)分解目標任務。

各片區根據本規劃提出的產業發展目標和任務要求,制定產業發展實施方案,確定年度招商任務、投資要求和產業發展目標,將產業發展目標任務分解落實到年度工作計劃和各產業功能區。把“項目帶動”作為推動產業發展的重要抓手,突出產業鏈招商,“走出去”和“引進來”相結合,主動研究和對接中央企業、外資及港澳台僑資企業、民營企業,推進在談項目和合同項目盡快落地、建設項目盡快投產、投產項目盡早見效。

(三)提升管理服務。

做好市級經濟社會管理權限的下放和承接,落實外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理辦法。加快建立健全產業項目落地建設和企業經營管理的規範程序,精簡工作流程。建立實施守信激勵機制。建立健全行政審批事項目錄清單制度,加快全面推行網上行政審批制度和“一站式服務、一表申請、一口受理”行政審批服務模式。全面深化“多證合一、一照一碼”改革。依法公開各片區管理機構的權力清單及管理運作流程。打造各片區公共信息服務平台和公共管理服務平台,實現信息共享、應用對接,提高部門協同管理水平。完善知識產權管理和執法體制以及糾紛調解仲裁和法律援助等服務機制。健全社會服務體系,將政府部門承擔的資產評估、鑒定、咨詢、認證、檢驗檢測等職能逐步交由專業服務機構承擔。建立公平、高效、有序的市場化退出機制,保護投資環境,培育國際化和法制化的營商環境。

(四)開展績效考核。

根據各片區發展定位要求,重點圍繞龍頭項目引進、優勢產業培育、經濟規模壯大、產業結構優化、節約集約用地、生態環境保護、政策機制創新等內容,對各片區的工作績效進行年度考核。在規劃實施中期,對各片區發展情況進行綜合評估,就薄弱環節提出改進意見、建議和優化發展的對策、措施。委托第三方獨立評估機構開展年度評估、半年度評估,對各片區產業發展狀況進行分析,梳理創新案例,查找問題並提出發展建議,總結提煉可復制可推廣的經驗。

(五)防範投資風險。

試點實施與負面清單管理模式相適應的外商投資國家安全審查措施,引導外商投資有序發展,維護國家安全。對影響或可能影響國家安全、涉及敏感投資主體、並購對象、行業、技術、地域的外商投資進行安全審查。加強宏觀審慎管理,引導金融機構穩健經營,督促金融機構加強流動性、內控和風險管理。堅持鼓勵創新與防範風險並重,加快完善區域性、系統性金融風險監測、評估和預警體系,加強對各類金融風險的監測和排查。構建危機管理和風險處置框架,完善應對預案,做到風險早發現、早報告、早處置,確保不發生系統性、區域性的金融風險。

(六)優化土地配置。

堅持自貿試驗區發展與城市建設相配套、產業發展與功能分區相協調的原則,細化完善各片區的用地功能,形成產業主導功能相對集聚、產業鏈條有效延伸、空間資源有效整合的產業布局。依據第三方獨立評估機構的評估結論,適時開展規劃修編工作,落實產業發展要求。對公共管理、基礎設施和符合產業政策等項目需新增建設用地的,所需用地指標多渠道優先安排;實行差別化產業用地供應政策,優先安排新興產業、先進制造業、標準化廠房、孵化器和加速器等產業項目用地;創新土地供應方式,鼓勵采取彈性出讓、長期租賃、先租後讓、租讓結合方式使用土地;優化區內建設用地預審手續和用地審批審核流程。深入推進節約集約用地,加快區內土地和物業存量資源梳理,在符合城市控制性詳細規劃的前提下,促進建設用地立體綜合開發,實施城鎮存量土地盤活利用,推進區內存量樓宇改建、停建項目的續建和盤活,加強閑置廠房的改造升級與功能置換。建立合理的利益導向機制,為存量產業調整和新興產業落地提供空間保障。

(七)提供人才支撐。

按照產業轉型升級、高端制造業和現代服務業發展需要,面向境內外引進行業領軍人才,廣納高層次研發人才和緊缺專業人才。鼓勵跨國公司在區內建立跨境人才培訓總部,引導有條件的企業與有技術優勢的院校建立訂單式人才培養機制,選送企業優秀技術人才到國內外高校、科研院所深造,鼓勵有條件的企業申請設立博士後工作站,聯合培養人才,提升人才技術水平。充分發揮區內高層次科技人才的積極性、主動性、創造性,讓人才引得進,留得住;加大人才國際化培養力度,構築開放式、高起點、多層次的高層次科技人才培養體系;制定針對高層次人才的崗位類別、工作勝任度、培訓深造、薪酬福利等管理辦法,讓科技人才明確發展目標;鼓勵企業以股份出讓或出資佔比等形式,給予高層次、緊缺人才獎勵,實行股權激勵個人所得稅分期納稅政策,最大限度地凝聚、激勵、吸引各類優秀人才發揮才智。


  

 

 

  抄送︰市委辦公廳,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市監委,市高法院,市檢察院,重慶警備區。

  重慶市人民政府辦公廳                     2018327印發


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