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索 引 號: 009275780/2018-00774 信息分類名稱: 體育/規範性文件/全社會
發布機構: 巫溪縣政府 生成日期: 2017-01-06 發布日期: 2018-06-06
名  稱: 巫溪縣人民政府印發關于加快發展體育產業促進體育消費的實施方案的通知
文  號: 渝文備 ﹝2018﹞ 248號 主 題 詞: 體育

渝文備2018248

 

 

巫溪縣人民政府

印發關于加快發展體育產業促進體育

消費的實施方案的通知

巫溪府發﹝20171

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各部門、有關單位︰

《關于加快發展體育產業促進體育消費的實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

 

                             巫溪縣人民政府

                             201715

 


關于加快發展體育產業促進體育

消費的實施方案

 

體育產業是極具增長潛力和投資價值的朝陽產業。隨著國民收入快速增長,人民群眾多樣化、多層次的體育需求日益旺盛。大力發展體育產業,是擴大消費需求、培育新的經濟增長點、推動經濟轉型升級的重要抓手,是不斷滿足市民健康需求、培育積極健康生活方式、增強城市凝聚力和文化競爭力的必然要求,對于當前穩增長、長遠調結構、持續惠民生具有十分重要的意義。為貫徹落實《重慶市人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》(渝府發﹝201541號)精神,結合實際,特制定如下實施方案。

一、發展目標

把增強全縣人民體質、提高健康水平作為根本目標,以改革、開放、創新為核心動力,完善市場機制,優化消費環境,創造發展條件,加快構建與“生態涵養發展區”相適應、主體多元、功能完善、特色鮮明的體育產業體系,推動體育事業和體育產業協調發展,不斷擴大體育產品和服務供給,更好滿足人民群眾日益增長的體育需求。

    2020年,巫溪縣體育產業發展目標是︰

產業規模不斷擴大。體育產業總規模年均增長16%以上,成為新的經濟增長點。

產業體系逐步完善。初步建立以體育旅游、健身休閑、競賽表演、場館服務、技術培訓等體育服務業為主體,體育傳媒、體育服裝用品、體育經紀為輔助,符合現代體育發展規律,具有一定競爭力和影響力的體育產業體系。產業組織形式和集聚模式更加豐富,體育產品和服務層次更加多樣。

產業布局不斷優化。立足我縣資源稟賦和產業特點,規劃打造“一核兩線”產業格局,配合實施全市體育產業聯動發展。

產業基礎更加堅實。人均體育場地面積達到1.7平方米,群眾體育健身和消費意識顯著增強,市民經常性參加體育活動人群達到43%,市民體質抽樣合格率達到93%

2025年,基本建成較為完善的體育產業體系,聚集一批品牌賽事、骨干企業和優勢產品,市場機制和政策環境更加優化,體育產業總規模在2020年基礎上年均增長10%以上,成為推動經濟社會持續健康發展的重要力量。全縣人均體育場地面積達到2平方米,市民經常性地參加體育活動達46%,市民體質抽樣合格率超過全市平均水平。

二、主要任務

(一)健全體育產業體系。

重點發展競賽表演業和體育旅游業。積極申辦全市綜合性和單項賽事,利用紅池壩得天獨厚的資源辦好國際山地自行車邀請賽、樂跑越野賽等賽事,參照正規馬術俱樂部形式引進發展馬術體育項目,形成可持續發展的集體育服務、旅游、競技為一體的1-2項品牌賽事。構建體育與旅游節慶融合模式,搭建以體育為主題的各種節慶展會旅游平台。支持機關團體、企事業單位、學校、體育協會組織等單位廣泛開展各類體育比賽,引導社會力量舉辦群眾性體育賽事活動。提升各類體育賽事的經濟價值和社會效益,推動體育衍生產品和賽事無形資產開發,帶動體育周邊產業和消費發展。

創新發展場館服務業。推行體育場館設計、建設、運營管理一體化模式,將賽事功能需要與賽後綜合利用有機結合。引入市場運營管理機制,賦予大型場館更多經營管理自主權,逐步實現公共體育場館所有權和經營權分離,引入和運用現代企業制度,逐步形成場館運營管理長效機制,激發場館活力。支持社會機構和社會資金參與場館建設管理經營,探索“公建民營”“民建民營”等運營管理模式。鼓勵場館運營管理實體輸出品牌、管理和資本,實現規模化、專業化運營。增強大型體育場館復合經營能力,拓展服務領域和經營範圍,開展健身、競賽、培訓、旅游、會展、餐飲、停車等多種經營服務,實現最佳運營效益。積極推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放。加快推進企事業單位等的體育設施向社會開放。學校體育場館課余時間要向學生開放,並采取有力措施加強安全保障,加快推動學校體育場館向社會開放,將開放情況定期向社會公開。提高農民體育健身工程設施使用率。

大力發展中介培訓業。支持體育中介組織發展,廣泛開展體育技術、信息咨詢、體育保險、賽事推廣等中介服務。規範體育經紀人管理,形成一支高素質體育經紀人隊伍,積極開展體育經紀活動。規範體育培訓主體行為,支持體育協會、體育俱樂部、戶外體育活動營地等開展各類體育培訓活動,擴大與國內外知名體育培訓機構合作。

加快發展健身休閑業。扎實推進全民健身計劃,完善全民健身服務體系。培育壯大體育健身休閑組織,支持健身休閑企業發展壯大。積極開展自行車、健步走、健身跑、足球、籃球、乒乓球、羽毛球等群眾喜聞樂見和有發展空間的項目。依托山、水、林等自然資源,發展漂流、游泳、釣魚等水上運動,探索攀岩、登山、探險等山地運動,培育野營露宿、拓展訓練等林地運動。挖掘巫溪人文資源,推廣武術、龍舟、舞龍、舞獅等傳統體育項目。推動體育與文化、旅游高度融合,積極發展戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地等服務設施,打造體育休閑旅游精品線路和精品景區。

培育壯大體育用品業。抓住國內外體育用品業轉型升級和產業轉移機遇,爭取引進和培育體育器材、運動裝備等上中下游制造企業進駐。加強與國內外知名體育企業合作,擴大體育用品銷售服務規模。鼓勵社會資金開展體育用品批發,打造渝、陝、鄂邊貿體育用品交易基地。

積極抓好潛力產業。以足球、籃球等普及性廣、關注度高、市場空間大的集體項目為切入點,推動產業向縱深發展。大力推廣校園足球和社會足球,擴大足球人口規模。加快校園足球特色學校、訓練基地、示範鄉鎮(街道)和種子學校建設。充分利用巫溪山水特點,吸引國內外游客開展休閑運動,重點打造紅池壩冰雪運動

穩步發展體育彩票業。大力開拓體育彩票專營和主營網絡,健全銷售網點布局,提升網點運營水平,實現鄉鎮(街道)全覆蓋。以市場為導向調整營銷策略,擴寬銷售渠道,穩步擴大體育彩票發行量。完善體育彩票市場管理,正確引導彩票購買社會預期,加強發行銷售監管,依法嚴厲打擊非法彩票,確保體育彩票業健康發展。

(二)優化體育產業布局。

全面對接重慶市體育產業布局,依托巫溪山水、森林、民俗資源,著力規劃打造“一核兩線”體育產業發展格局。“一核”︰充分發揮城區資源要素集聚、產業門類齊全、體育市場活躍優勢,打造城市體育產業核心,重點發展健身休閑、賽事表演、中介培訓、文化傳媒、商務流通等體育服務業。“兩線”︰在大寧河沿線建設水上運動娛樂服務,重點發展釣魚、登山、攀岩、探險、漂流、民俗體育旅游等項目;在文峰鎮環線建設以競技運動為主的產業布局,重點發展山地自行車、籃球、足球、田徑、滑雪、馬術等項目。鼓勵有條件的鄉鎮(街道)結合當地資源稟賦、產業優勢,培育特色體育產業企業。

完善體育基礎設施網絡。加快建設縣體育館、游泳館和全民健身中心,掃除全市體育場館盲點。加快構建縣、鄉鎮(街道)、行政村(社區)三級全民健身基礎設施體系,合理布點布局,重點建設一批便民利民的中小型健身廣場、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道、自行車慢行道等場地設施。在城市社區建設15分鐘健身圈,新建社區體育設施覆蓋率達到100%。推進實施農民體育健身工程,在鄉鎮、行政村(社區)實現公共體育健身設施全覆蓋,通過體育設施建設引領全民健身和體育消費。

(三)擴大體育消費。

積極培育體育消費新業態。順應體育消費發展趨勢,落實體育惠民利民政策,推動體育與養老服務、文化創意和設計服務、教育培訓等的融合,促進體育旅游、體育傳媒、體育廣告、體育影視等相關業態發展,提供適應群眾需求、豐富多樣的產品和服務,激發群眾體育消費熱情,形成充滿活力的體育消費市場。發揮中醫中藥資源優勢,加大養生保健運動項目和“運動處方”推廣力度,在醫療機構開展中醫運動康復指導服務,促進康體結合,拓展體育康復市場。

大力發展“互聯網+體育”。依托互聯網、物聯網技術,推動可穿戴式運動設備、智能運動器材等營銷。支持體育用品和服務電商平台建設,整合體育用品、賽事表演、場館服務、健身康體等各類體育資源,創新生產營銷模式,推動線上線下共同運營。

(四)推進體育產業領域改革。

優化產業政策環境。堅持放開與管好相結合,進一步轉變政府職能,從微觀管理轉向宏觀管理,從直接干預轉向間接引導。推行政社分開、政企分開、管辦分開,將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項,交由體育社會組織承擔。

創新賽事管理制度。取消商業性、群眾性體育賽事審批,加強事中事後監管,防範辦賽安全風險。完善政策措施,積極引導規範各類體育賽事的市場化運作,支持各類市場主體依法組織、承辦體育賽事,由政府舉辦的公益性賽事原則上采取購買服務方式辦賽。組織、承辦體育賽事的市場主體可以按照相關制度從全縣性單項體育協會獲取技術、規則、器材等方面的指導和服務,協會依法合規地收取相關費用。完善體育賽事和活動安保服務標準,積極推進安保服務社會化,進一步促進公平競爭,降低賽事和活動成本。

培育多元市場主體。鼓勵本地企業通過跨行業、跨所有制兼並重組進入體育行業。加快引進國內外知名體育企業在巫溪設立區域運營和銷售點。重點圍繞賽事開發、健身休閑、中介培訓、影視傳媒、文化創意等業態,發展一批“專、精、特、新”的體育小微企業。鼓勵體育企業聯合成立各類行業協會,支持體育社團、體育民辦非企業單位等非營利性組織的發展。爭取多渠道投資,引進和培育群眾基礎好、市場接受程度高的專業俱樂部,提升俱樂部商業運作水平,推動有條件的專業俱樂部實施股份制、會員制或上市經營。

三、政策措施

(一)創新投融資模式。

采取貸款貼息、項目補貼和獎勵等方式,重點支持體育產業發展及基地建設、品牌體育賽事舉辦、體育用品品牌培育、體育產業標準推廣實施、體育場館免費低收費開放、體育人才培養等。將體育產業納入全縣產業引導股權投資基金投資範圍。推行政府和社會資本合作PPP等模式,吸引社會資本參與體育產業發展。

(二)完善體育消費政策。

將全民健身經費納入縣財政預算,並保持與經濟增長相適應。加大投資支持體育設施建設。倡導投資健康的消費理念,試行醫保健身“一卡通”制度,允許職工醫療保險個人賬戶資金用于體育健身,推進健康關口前移。鼓勵引導企事業單位、學校、個人購買運動傷害類保險。

(三)落實稅費價格優惠。

將體育服務、用品制造等內容及其支撐技術納入國家重點支持的高新技術領域,對經認定為高新技術企業的體育企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。符合稅法要求的體育企業,可享受西部大開發稅收優惠政策,減按15%的稅率征收企業所得稅。符合條件的小型微利企業,減按20%的稅率征收企業所得稅。20152017年,對年應納稅所得額低于20萬元(含20萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。提供體育服務的社會組織,經認定取得非營利組織企業所得稅免稅優惠資格的,依法享受相關優惠政策。對符合條件的文化體育類企業,落實相關稅收優惠政策。企業發生的研發、廣告、創意、設計費用,以及企業向體育事業的捐贈,符合稅法相關規定的,可按要求在計算應納稅所得額時扣除。體育場館自用的房產和土地,享受有關房產稅和城鎮土地使用稅優惠。體育場館等健身場所的水、電、氣價格按不高于一般工業標準執行。

(四)加強規劃布局與用地保障。

將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃,合理安排用地需求。新建居住區和社區按相關標準規範配套群眾健身相關設施,按室內人均建築面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執行,並與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。充分利用城市公園、公共綠地及城市空置場所建設群眾體育設施。加大非營利性體育設施項目用地計劃保障,按劃撥用地目錄予以劃撥供應。在老城區和已建成居住區中支持企業、單位利用原劃撥方式取得的存量房產和建設用地興辦體育設施,對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設施項目可繼續以劃撥方式使用土地;不符合劃撥用地目錄的經營性體育設施項目,連續經營一年以上的可采取協議出讓方式辦理用地手續。

(五)加大體育人才培養使用。

貫徹全縣人才中長期發展規劃,實施體育人才培養工程。完善政府、用人單位和社會互為補充的多層次體育人才獎勵體系,加強對創意設計、自主研發、經營管理等人才的獎勵和資助。大力培養社會體育指導員,鼓勵學校、街道、社區聘用體育專業人才從事健身指導工作。吸納退役運動員接受再就業培訓,鼓勵其從事體育產業工作。

(六)支持體育企業自主創新。

鼓勵體育企業加大技術創新和研發設計投入,支持體育科技創新項目申報各級科技計劃專項及科研獎勵。實施體育品牌戰略,加大對相關企業的獎勵力度。依法保護體育知識產權,加強體育組織、體育場館、體育賽事及活動名稱、標志等無形資產開發與保護。

四、組織實施

(一)健全工作機制。

將體育產業發展納入全縣經濟社會發展規劃,制定和組織實施體育產業發展實施方案。建立發展改革、財政、人力社保、經濟信息、教育、城鄉建設、商務、國土房管、文化、衛生計生、民族、國資、稅務、工商、統計、旅游、金融等多部門協調聯動機制,由發改委牽頭,建立聯席會議制度,加強部門溝通協作,定期分析體育產業發展新情況新問題,研究推進相應政策措施,形成工作合力。體育行政主管部門要切實履行管理和協調指導職責,會同有關部門做好日常督促檢查和跟蹤分析。

(二)推進法治化規範化。

健全體育行政執法隊伍,建立完善體育產業配套法規體系。嚴格規範公正文明執法,規範引導市場主體行為,維護體育消費者合法權益,促進體育市場健康有序發展。加強高危險體育項目及經營活動的審批、監管,推動依法購買安全保險,保障體育生產、經營和消費安全。

(三)完善統計調查和評價制度。

建立健全體育產業統計工作機制和信息發布制度。建立體育產業統計長效機制,每年開展體育產業統計調查,確保體育產業統計工作的科學化和制度化。加強體育產業信息化建設,構建覆蓋全縣的體育產業信息平台,完善體育資源數據庫、體育經營項目數據庫、體育商情數據庫和體育人才信息數據庫。建立健全體育產業發展評價制度,加強對鄉鎮(街道)體育產業發展情況的督促和檢查。

 

附件︰重點任務分工及時間進度安排表

 

 

附件

重點任務分工及時間進度安排表

序號

工作任務

牽頭單位

配合單位

時間進度

1

舉辦國際山地自行車邀請賽,積極申辦全市綜合性和單項賽事,力爭形成一批體育品牌賽事

縣文化委

縣屬機關單位

持續實施

2

支持社會機構和社會資金參與場館建設管理經營,探索“國建民營”“民建民營”等運營管理模式

縣文化委

縣發改委、縣財政局、縣國資監管中心

持續實施

3

積極推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放,加快推進企事業單位的體育設施向社會開放

縣文化委

縣財政局、縣發改委,有關鄉鎮政府(街道辦事處)

持續實施

4

學校體育場館課余時間向學生開放,並采取有力措施加強安全保障,加快推動學校體育場館向社會開放,將開放情況定期向社會公開

縣教委

縣文化委,各鄉鎮政府(街道辦事處)

2016年底前完成

5

扎實推進全民健身計劃,完善全民健身服務體系

縣文化委

縣政府各部門,各鄉鎮政府(街道辦事處)

持續實施

6

打造體育休閑旅游精品線路和精品景區

縣旅游局

縣文化委,有關鄉鎮政府(街道辦事處)

持續實施

7

培育1個體育用品展示、銷售集散中心

縣商務局

縣發改委、縣城鄉建委、縣經信委、縣國土房管局、縣文化委

2025年底前完成

8

大力推廣校園足球

縣教委

縣文化委,各鄉鎮政府(街道辦事處)

持續實施

9

構建一核兩線

縣文化委

縣發改委,各鄉鎮政府(街道辦事處)

持續實施

10

盤活存量資源,改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身

縣城鄉建委

縣商務局、縣國資監管中心,各鄉鎮政府(街道辦事處)

持續實施

11

鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施,政府以購買服務等方式予以支持

縣文化委

縣財政局、縣城鄉建委

持續實施

12

在城市社區建設15分鐘健身圈,新建社區體育設施覆蓋率達到100%。新建居住區和社區按相關標準規範配套群眾健身相關設施,按室內人均建築面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執行,並與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用

縣城鄉建委

縣國土房管局、縣文化委

持續實施

13

推進實施農民體育健身工程,在鄉鎮(街道)、行政村實現公共體育健身設施全覆蓋

縣文化委

縣財政局

2025年底前完成

14

發揮中醫中藥資源優勢,加大養生保健運動項目和運動處方推廣力度,在醫療機構開展中醫運動康復指導服務,促進康體結合,拓展體育康復市場

縣衛計委

縣文化委

持續實施

15

完善體育賽事和活動安保服務標準,積極推進安保服務社會化

縣公安局

縣文化委

2016年底前完成

16

試行醫保健身一卡通制度,允許職工醫療保險個人賬戶資金用于體育健身

縣人力社保局

縣財政局、縣文化委、縣社保局

2016年底前完成

17

將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃,合理安排用地需求

縣文化委

縣發改委、縣城鄉建委、縣國土房管局,各鄉鎮政府(街道辦事處)

2016年底前完成

18

建立發展改革、財政、人力社保、經濟信息、教育、城鄉建設、商業、國土、規劃、文化、衛生計生、民族、稅務、工商、統計、旅游、金融等多部門協調聯動機制

縣發改委

縣文化委

2016年底前完成

19

建立體育產業統計長效機制,每年開展體育產業統計調查

縣統計局

縣文化委,各鄉鎮政府(街道辦事處)

2016年底前完成

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送︰縣委辦公室,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣法院,縣檢察院,縣人武部。

  巫溪縣人民政府辦公室                    201716日印發


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