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索 引 號: 009275780/2018-00804 信息分類名稱: 教育/規範性文件/全社會
發布機構: 重慶市人民政府 生成日期: 2018-06-07 發布日期: 2018-06-08
名  稱: 重慶市人民政府關于進一步促進民辦教育健康發展的實施意見
文  號: 渝府發 ﹝2018﹞ 19號 主 題 詞: 教育

 渝府發﹝201819

 

 

重慶市人民政府關于

進一步促進民辦教育健康發展的實施意見

 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位︰

為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發﹝201681號)精神,進一步促進我市民辦教育健康發展,現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記視察重慶重要講話和參加重慶代表團審議時的重要講話精神,按照習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,堅持立德樹人,堅持積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理,以分類管理改革為突破口,進一步創新體制機制、完善扶持政策、加強規範管理、激發辦學活力,為全面建成小康社會、加快把我市建成長江上游經濟中心和國家重要中心城市發揮重要支撐作用。

(二)基本原則。

育人為本,德育為先。落實立德樹人根本任務,把理想信念教育擺在首要位置,形成全員、全過程、全方位育人的工作格局,增強學生服務國家、服務人民的社會責任感,培育學生勇于探索的創新精神,提高學生解決問題的實踐能力。

公益導向,分類管理。堅持教育的公益屬性,各級各類民辦學校要始終把社會效益放在首位。實行非營利性和營利性分類管理,實施差別化扶持政策,積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校,引導和規範營利性民辦學校健康發展。

政府引導,合理配置。堅持把民辦教育事業發展作為各級政府的重要工作職責,納入教育發展總體規劃。充分發揮市場對教育資源配置的作用,科學發展民辦高等教育、整合發展民辦中等職業教育、特色發展民辦基礎教育、優質發展民辦學前教育、規範發展民辦培訓教育。拓寬民間資金參與教育事業發展的渠道,營造民辦教育健康發展的良好環境。

依法管理,規範辦學。進一步簡政放權、放管結合、優化服務,依法履職,創新管理模式,完善管理機制,強化檢查指導,規範辦學秩序,全面提高民辦教育治理水平。

完善體系,強化內涵。統籌完善教育、登記、財政、稅費、土地、收費等政策體系,建立健全質量認證體系。引導民辦學校更新辦學理念,加快現代學校制度建設,深化教育教學改革,創新人才培養模式,推動民辦學校不斷提高辦學水平和育人質量。

二、加強黨對民辦學校的領導

(三)切實加強民辦學校黨的建設。認真落實《中共重慶市委辦公廳印發〈關于加強民辦學校黨的建設工作的實施意見〉的通知》精神,堅持和加強黨對民辦教育的全面領導,推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋,充分發揮民辦學校黨組織政治核心作用。實行主管部門管理與屬地管理相結合、以主管部門黨組織管理為主的民辦學校黨的建設工作管理體制。實施向民辦高校選派黨組織書記和政府督導專員制度,其他民辦學校的黨組織書記依照法定程序由內部產生,選好管好民辦學校黨組織書記。建立健全黨組織參與決策和監督機制,推行“雙向進入、交叉任職”,學校黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校決策機構、行政管理機構和監事會,黨員校長、副校長等行政機構成員可按照黨的有關規定進入黨組織領導班子。民辦學校黨組織要強化思想引領,牢牢把握社會主義辦學方向,牢牢把握黨對民辦學校意識形態工作的領導權、話語權,切實維護民辦學校和諧穩定。積極做好黨員發展和教育管理服務工作。加強對群團、統戰工作的領導。各區縣(自治縣,以下簡稱區縣)和市級有關部門要把黨組織建設、黨對民辦學校的領導作為民辦學校設立審批、年檢年審、評估考核、管理監督的重要內容。

(四)進一步加強和改進民辦學校思想政治教育工作。把思想政治教育工作納入民辦學校事業發展規劃,加強思想政治教育工作人才隊伍建設,創新工作方式方法,全面提升思想政治教育工作水平。切實加強思想政治理論課和思想品德課程、教材、教師隊伍建設,深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦,把社會主義核心價值觀體現在教書育人全過程,不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提升思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力,引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力開展社會實踐和志願服務,積極加強心理健康教育,創新網絡思想政治教育方式。加強民辦學校意識形態工作,配齊配強輔導員、班主任、思想政治理論課和思想品德課的工作隊伍。將民辦學校思想政治教育工作納入年度檢查和督導評估的重要內容。

三、創新體制機制

(五)建立分類管理制度。對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理,制定《重慶市民辦學校分類登記實施細則》。非營利性民辦學校舉辦者不得取得辦學收益,辦學結余全部用于學校辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益,辦學結余依照《中華人民共和國公司法》等有關法律法規規定進行分配。舉辦者自主選擇舉辦非營利性民辦學校或者營利性民辦學校,依法依規辦理登記。選擇登記為非營利性民辦學校,符合《事業單位登記管理暫行條例》等規定的,在事業單位登記管理機關登記為事業單位;符合社會服務機構登記管理規定的,在民政部門登記注冊。選擇登記為營利性民辦學校的,在工商行政管理部門登記注冊。

2016117前設立的民辦學校(以下稱現有民辦學校),按照依法穩妥、先行先試、一地(校)一策、先易後難原則,在202291前全部實現分類管理。鼓勵現有民辦學校分期分批盡快完成分類登記。202191前未完成分類登記的,學校的舉辦者在20211231前應當向主管部門提交關于學校辦學屬性選擇的書面材料;202291前仍未完成分類登記的,學校的辦學屬性按法人原屬性確定。現有民辦學校的分立、合並以及學校舉辦者、名稱、層次、類別等重要事項的變更,應當在分立、合並以及變更時完成分類登記。現有民辦學校的辦學許可證到期換發時,學校的舉辦者應當向主管部門提交關于學校辦學屬性選擇的書面材料,並從許可證到期換發之日起3年內完成學校分類登記,且登記時間不能晚于202291

不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。義務教育和非義務教育一體化民辦學校,非義務教育階段選擇登記為營利性民辦學校的,必須將義務教育階段和非義務教育階段依法拆分並分別登記為非營利法人和營利法人,實行獨立校園辦學,根據國家有關規定執行相應的會計制度。

凡有國有資產參與舉辦的民辦學校,應登記為非營利性民辦學校。非營利性民辦學校不得申請變更為營利性民辦學校。

(六)完善準入機制。社會力量投入教育事業,凡不屬于法律法規禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域,政府不得限制。各區縣政府和市政府有關部門要進一步清理涉及民辦教育行政許可事項,進一步梳理民辦學校準入條件和程序,進一步簡政放權,制定優惠政策和激勵措施,吸引更多的社會資源進入教育領域。推行一站受理、一窗服務、並聯審批。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查。出讓土地經規劃部門出具的規劃條件明確需配套建設幼兒園的,土地受讓方須按照相關標準和規劃建設,並作為公共教育資源無償移交屬地教育行政部門。支持城區住宅小區配套幼兒園、政府投資建設保障性住房或舊城改造的小區配套幼兒園舉辦普惠性幼兒園。民辦學校的設置,按照國家或我市有關設置標準執行,未出台設置標準的參照同級同類公辦學校標準執行。

(七)拓寬融資渠道。鼓勵設立教育基金會並引入公益信托機制,引導捐資者、慈善組織、民辦學校等按照國家規定利用捐贈資金、慈善財產和辦學結余設立教育基金或交由具有辦學能力和管理能力的教育基金會舉辦非營利性民辦學校。探索教育基金會和公益信托的運作機制,保障教育基金資金安全和保值增值,收益全部用于非營利民辦學校發展。在保障生均教育支出水平和提升辦學質量的前提下,支持營利性民辦學校開展股權和債券融資;支持民間資本組建民辦教育投資集團和私募股權投資基金,利用多層次資本市場,完善營利性民辦學校股權轉讓退出機制。鼓勵民間資本通過BTBOTPPP以及發行企業債等形式參與民辦學校基礎設施建設和運營管理。鼓勵銀行和非銀行金融機構,在風險可控的前提下利用收費權、知識產權、應收賬款等質押融資。支持金融機構依法依規開發適合民辦學校特點的金融產品,進一步提升金融機構服務民辦學校的能力。鼓勵金融機構對產權明晰、辦學規範和信譽良好的民辦學校提供信用貸款並適度給予貸款利息優惠。非營利學校享有與公辦學校同等的政策性銀行、外國政府貸款項目以及政府貼息等政策。

(八)鼓勵多元主體合作辦學。積極支持社會力量依法依規通過資本、實物、土地使用權、知識產權、技術、管理等要素,獨資舉辦或合資、合作參與舉辦民辦學校。允許民辦學校舉辦者和高級管理人員以資本、知識、技術、管理等參與辦學,並享有相應權利。鼓勵企業、公辦學校和科研機構與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果等。探索舉辦混合所有制職業院校,支持企業與職業院校共建實訓實習基地等。鼓勵營利性民辦學校建立人才股權激勵機制。鼓勵社會力量與民辦學校合作,參與引進境外優質教育資源,依法舉辦和開展高水平的中外合作辦學機構和項目。鼓勵社會力量與民辦學校合作按照國家有關規定赴境外辦學,增強我市民辦教育的國際競爭力。

(九)完善捐資激勵制度。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。企業、個人通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門向非營利性民辦學校的捐贈支出,按照《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例和《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例等有關規定享受稅前扣除的優惠政策。捐資建設校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意願。

(十)健全退出機制。捐資舉辦的民辦學校終止時,清償後剩余財產統籌用于其他非營利性民辦學校辦學。2016117日以後設立的民辦學校終止時,財產處置按照有關規定和學校章程處理。

現有民辦學校選擇登記為營利性民辦學校,應當在審批機關的指導下進行財務清算,依法明確財產權屬並繳納相關稅費,重新登記,繼續辦學;終止時,學校的財產依法清償後有剩余的,依照《中華人民共和國公司法》有關規定處理。選擇登記為非營利性民辦學校,修訂章程繼續辦學。選擇時,可以在審批機關的指導下進行財務清算,依法依規明確學校從批準設立日至2017831日期間舉辦者投入形成的資產、財政補助形成的資產、捐贈形成的資產、自身辦學積累形成的資產、債務資金形成的資產。終止時,學校財產依照《中華人民共和國民辦教育促進法》規定進行清償後有結余淨資產的,根據舉辦者的申請,綜合考慮《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》施行前的出資、取得合理回報的情況,以及土地取得方式、辦學效益等因素,由學校決策機構作出決議,報審批機關同意,可以依法從學校自身辦學形成的結余淨資產中給予出資舉辦者相應的補償或獎勵。補償額最高不超過2017831日前舉辦者的累計投入;若補償後仍有結余淨資產,可以在該結余淨資產額度內按照結余淨資產種類、不同的時間段和終止的情形等情況綜合考慮實施獎勵,實行“一地(校)一策”。實施補償或獎勵後的剩余財產繼續用于其他非營利性民辦學校辦學。

建立民辦學校產權流轉制度,規範舉辦者權益轉讓和舉辦者變更行為。除捐資舉辦的民辦學校外,其他民辦學校存續期間,舉辦者對舉辦者權益可以依法轉讓、繼承、贈予。產權流轉要納入所在地政府產權交易平台交易範圍進行,規範操作。舉辦者退出辦學、轉讓舉辦者權益或者內部治理結構發生重大變化的,應事先公告,依法報審批機關核準或者備案。捐資舉辦的民辦學校,非特殊情況,捐贈者作為舉辦者的身份不得變更。

四、完善扶持政策體系

(十一)健全財政扶持制度。市、區縣政府按照審批和管理權限完善落實民辦學校發展資金,列入同級財政預算,並保持逐步增長,用于非營利民辦學校的生均公用經費補助,以及依法主要用于非營利民辦學校實習實訓基地建設、優質特色建設、師資隊伍建設、公共服務資源平台建設等普惠和競爭性財政項目,其中投入非營利民辦學校的生均公用經費補助標準根據我市經濟社會發展情況適時適度增長。營利性民辦學校符合小微企業財政扶持條件的,依法依規享受相關扶持政策。

義務教育民辦學校享受與公辦學校同等的財政生均公用經費補助和學生資助政策。市、區縣政府依法委托民辦學校承擔義務教育任務的,按照委托協議撥付教師工資、教學設施設備等相應的教育經費。

各區縣政府可將移民、扶貧和農村勞動力轉移等相關培訓任務依法委托給有條件的民辦學校或民辦培訓機構承擔,並按規定撥付相應的培訓經費。

鼓勵和引導社會資金探索建立公益性民辦教育發展基金,對非營利性民辦學校及教師、學生予以獎勵。建立政府對非營利性民辦學校和舉辦者的獎勵機制,具體獎勵辦法由市財政局、市教委制定。

財政扶持民辦教育的資金要納入預算,並向社會公開,接受審計和社會監督,提高資金使用效益。

(十二)建立政府購買服務機制。建立健全政府購買民辦教育服務機制,明確購買服務的範圍、清單和委托管理項目。有關部門要制定向民辦學校購買保育服務、就讀學位、課程教材、科研成果、職業培訓、政策咨詢等教育服務的具體政策措施,完善購買服務的指導性目錄、標準和程序,建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績效評價的規範化流程,推出一批帶動性強、示範性好的民辦教育項目。鼓勵民辦學校開發適應市場和社會需要的各類教育公共服務項目,提高承接政府購買服務的能力。

(十三)健全學生資助體系。民辦學校學生與公辦學校學生按規定同等享受助學貸款、獎助學金等國家和地方資助政策,包括國家獎助學金、助學貸款、學費補償和國家助學貸款代償、建卡貧困生學費減免與生活補助等資助政策。全市各級政府應建立健全民辦學校學生助學貸款扶持制度,提高民辦學校家庭經濟困難學生獲得資助的比例。民辦學校要建立健全獎助學金評定、發放等管理制度,應從學費收入中提取不少于5%的資金,用于獎勵和資助學生。落實鼓勵捐資助學的相關優惠政策措施,積極引導和鼓勵企事業單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金,加大資助力度。

(十四)落實稅費優惠政策。各區縣政府和市政府有關部門要落實非營利性民辦學校依法享有同公辦學校同等的稅費優惠政策。舉辦者將土地、房屋、設備過戶到非營利性民辦學校名下,依法免征土地增值稅、增值稅、契稅和相關資產過戶費;對非營利性民辦學校依法收取的學費、保育費、住宿費等收入,以及學校自辦食堂取得的伙食費收入依法免征增值稅;對非營利性民辦學校經批準征用的耕地,依法免征耕地佔用稅;對非營利性民辦學校的土地、房屋用于教育教學的,依法免征城鎮土地使用稅和房產稅;依法進行免稅資格認定後,符合條件的非營利性民辦學校的收入為企業所得稅免稅收入。

營利性民辦學校依法享受有關優惠政策。對提供學歷教育服務的營利性民辦學校和營利性民辦幼兒園依法收取的學費、保育費、住宿費等收入,以及學校自辦食堂取得的伙食費收入依法免征增值稅;對提供學歷教育服務的營利性民辦學校和營利性民辦幼兒園經批準征用的耕地依法免征耕地佔用稅;對營利性民辦幼兒園和提供學歷教育服務的民辦學校的土地、房產用于教育教學的,依法免征城鎮土地使用稅和房產稅;對符合西部大開發政策規定的營利性民辦學校,可減按15%稅率繳納企業所得稅。

民辦學校在資產重組過程中,通過合並、分立、出售、置換等方式,將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力一並轉讓給其他單位和個人的,對涉及的不動產轉讓和土地使用權轉讓行為不征收增值稅。民辦學校提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務依法免征增值稅。

民辦學校接受境外捐贈、進口科學研究和教學物品所涉關稅和進口環節增值稅按財政部、科技部、民政部、海關總署、稅務總局等部門有關規定執行。對財產所有人將財產捐贈給民辦學校所立的書據,免征印花稅。

民辦學校的教育教學房屋建設涉及的城市建設配套費等行政事業性收費、服務性收費,民辦學校用水、用電、用氣、用熱、排污等公用事業性收費,享受與公辦學校同等待遇。

(十五)實行分類用地政策。民辦學校建設用地按照科教用地管理。各區縣政府和市政府有關部門要將非營利性民辦學校建設用地納入土地利用總體規劃和年度國有建設用地供應計劃,保障非營利性民辦學校用地需求。非營利性民辦學校享受公辦學校同等用地政策,按劃撥等方式供應土地;營利性民辦學校用地,應以出讓、租賃等有償方式供應,只有一個意向用地者的,可按協議方式供地。民辦學校經批準同意可以依法依規通過土地置換方式遷建、擴建學校,做大做強優質資源,其置換所得全額用于學校辦學。

現有民辦學校選擇登記為營利性,學校建設用地使用權以劃撥方式取得的,在充分考慮民辦教育的公益屬性、有關歷史和現實發展情況的基礎上,經批準補辦出讓手續,補繳土地出讓價款,土地出讓價款可以在一定期限內按合同約定分期繳納。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的,政府應當將申請改變用途的土地收回,按時價定價,重新依法供應。

(十六)完善分類收費政策。民辦學校堅持按質定價、公開透明的收費原則,收費標準根據辦學成本、市場需求並考慮學生承受能力等因素確定。除非營利性民辦學校學歷教育學費的收費標準實行政府指導價外,民辦學校的其他收費標準實行市場調節價,由學校自主確定。各區縣政府和市政府有關部門應當依法依規加強對民辦學校收費行為的監管,完善民辦學校學費專戶管理和收費公示等制度。

(十七)鼓勵利用閑置國有資產。各區縣政府和市政府有關部門可以對閑置的國有土地和房屋資源等國有資產依法予以統籌,依法按國有資產管理有關規定優先用于民辦教育。對非營利性民辦學校,政府可將擬出租、轉讓的閑置國有資產依法采取轉讓、零租金或簽訂績效協議減免租金的方式予以支持。閑置國有資產轉讓給營利性民辦學校,應當實行有償轉讓的方式。要加強對閑置國有資產處置的監督管理,對改造用于民辦學校的國有資產,只能用于審批機關核準的教育教學活動。

(十八)加強教職工隊伍建設。各區縣政府、市政府有關部門和民辦學校要把教師隊伍建設作為提高教育教學質量的重要任務,要將民辦學校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規劃,吸引各類高層次人才到民辦學校任教,做到事業留人、感情留人、待遇留人。民辦學校教職工在資格認定、職稱評審、進修培訓、課題申報、表彰評比、人才項目、國際交流等方面與公辦學校教職工享受同等待遇,在戶籍遷移、住房、子女就學等方面享受與當地同級同類公辦學校教職工的同等政策。民辦學校教職工工作期間,其人事關系、檔案等可由人事代理機構管理,並實行勞動合同制度。建立健全民辦學校教職工人事代理制度和交流制度,促進合理流動。教職工在民辦學校、公辦學校之間合理流動,連續工齡和教齡的認定按照國家相關法律法規規定執行。鼓勵企事業單位專業技術人員到民辦學校任教。非營利性民辦學校引進歸國留學人員、外籍教師享受與公辦學校同等政策。

健全教職工薪酬保障機制。研究設立民辦學校教職工工資指導標準,引導鼓勵民辦學校建立教師收入與辦學效益掛鉤的動態調整機制,合理提高人員經費在學校支出中的比例。連續任職的教職工,寒暑假期間工資應連續發放。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校應依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。民辦學校未依法履行為教職工繳納社會保險費的法定義務,不能享受生均公用經費資金和發展專項資金支持的財政扶持政策。鼓勵民辦學校為教職工辦理職業年金或企業年金等補充養老保險,縮小同級同類民辦學校與公辦學校退休教職工養老金的差距。落實跨統籌地區社會保險關系轉移接續政策。探索建立民辦學校教師從教獎勵制度。

健全教師培訓制度。將民辦學校教師培訓納入“國培”“市培”和區縣培訓體系,引導民辦學校根據自身特點,形成分層分級的校本研修機制,著力提高民辦學校教師教學科研水平,促進教師專業發展。民辦學校要著力加強教師思想政治工作,建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制,全面提升教師師德素養。民辦學校教師培訓經費的支出比例不得低于其教職工工資總額的2.5%

(十九)構建對口幫扶機制。建立以校校合作、校企合作等為主要形式的民辦教育幫扶機制。公辦學校可以發揮其師資和管理等方面優勢幫扶非營利性民辦學校發展。公辦學校在編在崗教師到非營利性民辦學校參與管理或者任教應當符合國家法律法規和相關政策規定。支持國有企業與民辦學校之間建立校企合作關系,通過教學科研、管理互動、實習實訓等方式,實現資源共享、合作發展。鼓勵民辦學校之間互相幫扶。

(二十)擴大辦學自主權。擴大民辦高等學校和中等職業學校專業設置自主權,鼓勵學校根據國家戰略需求和區域產業發展需要,依法依規自主設置和調整專業;在符合國家相關專業設置條件的基礎上,在學校發展規劃範圍內可以自主設置新專業,報教育行政部門備案。除國家規定教材和課程外,可以依法自主開設課程、選用教材、制定教學計劃和人才培養方案。民辦中小學校在完成國家規定課程的前提下,可自主開展教育教學活動。民辦學校引進的境外課程應當按規定報市教育行政部門審核,對境外教材應當依法進行審定。支持民辦學校參與考試招生制度改革。社會聲譽好、教學質量高、就業有保障的民辦高職學校,可在核定的辦學規模內按照重慶市相關規定自主確定招生範圍和年度招生計劃。區縣教育行政部門要將民辦中小學校招生入學工作納入統一管理,民辦中小學校在核定的辦學規模內,按規定面向社會自主招生。各區縣不得對民辦學校跨區域招生設置障礙。

(二十一)支持優質特色學校建設。積極引導民辦學校服務社會需求,科學定位、錯位發展、辦出特色、辦出水平。重點加強高水平民辦大學建設、優質特色學校建設和實施“人才強校”戰略,全面提升民辦學校的教育教學水平、教師隊伍水平、學校管理水平和育人質量。加大對民辦學校參與教育教學改革、課題研究等競爭性項目立項的支持力度。年度新增招生計劃向高質量有特色非營利性民辦高校傾斜。支持獨立學院轉設為獨立設置的民辦本科學校,支持符合條件的民辦高職院校升格為本科學校,支持有條件的民辦本科學校申辦碩士專業學位研究生教育。推進民辦中小學校和幼兒園優質特色學校創建工作。創新人才培養模式,推進課程改革,加強教材建設,充分運用現代教育技術,改進教學方式方法,提高教學效果,完善辦學水平和教學質量評估體系。著力打造高素質、高水平的民辦學校教師隊伍和管理團隊,著力培養有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦教育領軍人物。

五、加快現代學校制度建設

(二十二)完善法人治理結構。民辦學校要依法制定和完善章程,按照章程管理學校。舉辦者依據學校章程規定的權限和程序參與學校的辦學和管理。民辦學校要健全理事會(董事會)或者其他形式的決策機構和監事(會)制度,進一步細化落實理事會(董事會)或者其他形式的決策機構產生辦法、人員組成、任職資格、議事規則和成員變更等制度。學校理事會(董事會)或者其他形式的決策機構由舉辦者或者其代表、黨組織負責人、校長、教職工代表等共同組成。學校監事會中應當有黨組織領導班子成員。探索實行獨立理事(董事)、監事制度。健全校長選聘機制,校長應熟悉教育教學及相關法律法規,取得相應的校長任職資格,具有5年以上同等層次的教育教學管理經驗和良好的辦學業績,個人道德信用狀況良好。依法保障校長在學校理事會(董事會)或者其他形式的決策機構授權範圍內獨立行使教育教學、行政管理和預算資金支配的職權。校長及財務、人事、基建、采購等關鍵部門負責人實行親屬回避制度。完善教職工代表大會、學生代表大會等制度,保障師生參與學校民主管理和監督。

(二十三)健全資產管理和財務會計制度。民辦學校要落實法人財產權,明確產權關系,健全資產管理制度。舉辦者要依法履行出資義務,將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額及時過戶到學校名下。學校存續期間,民辦學校對舉辦者投入形成的資產、財政補助形成的資產、捐贈形成的資產、自身辦學積累形成的資產以及債務資金形成的資產等依法享有法人財產權,任何組織和個人不得侵佔、挪用、抽逃和私分。民辦學校定期開展資產清查,區分不同資金來源所形成的資產,將清查結果向社會公布。嚴格規範民辦學校的資產重組和關聯交易行為。民辦學校的資產重組發生之前應經審批機關同意,並向社會公示;關聯交易行為應依法進行披露。

民辦學校應根據登記的法人類別,選擇不同的財務與會計核算制度。登記為事業單位法人的,執行事業單位相關財務規則、會計準則及相關會計制度;登記為社會服務機構捐助法人的,適用民間非營利組織會計制度;登記為營利法人的,執行企業會計準則。完善民辦學校年度預、決算備案制度和財務信息公開制度。探索建立統一可比較的財務報表編制規則。強化財務監督,有公共財政資金投入的民辦學校,財政和審批部門要加強監督,確保公共財政資金的使用績效。強化審計監督,審批部門或民辦學校每年應委托符合條件的審計中介機構對民辦學校上一年的資產和財務狀況進行審計並將結果向社會公示,推廣和完善對民辦學校及其舉辦者履行民辦教育政策的年度合規性專項審計,審計意見納入年檢重要內容。建立財務監管約談機制,對違反財務管理相關規定的學校舉辦者、管理者和財務部門負責人進行約談,限期糾正違規做法。完善銀行專戶管理機制,各類辦學資金區分資金的不同來源實施銀行專戶管理與核算。健全民辦學校存款賬戶最低余額制度,對大額資金流動等實施監管。民辦學校要加強會計信息化建設。

(二十四)規範辦學行為。民辦學校要誠實守信、規範辦學。民辦學校舉辦者、名稱、層次、類別、地址等重要事項變更,要依法報審批機關核準。要規範招生行為,招生簡章和廣告應報審批機關備案。要嚴格規範收費和退費行為,依法依規按學年、學期或學時收費。民辦學校要按照國家有關規定做好學籍管理工作,對招收的學歷教育學生,學習期滿成績合格的頒發畢業證書,未達到學歷教育要求的發給結業證書或者其他學業證書;對符合學位授予條件的學生,頒發相應的學位證書。民辦學校對招收的非學歷教育學生,發給結業證書或者培訓合格證書。公辦中小學校參與舉辦的民辦學校,必須具有獨立的法人資格和獨立的辦學管理權,具有與公辦學校完全相分離的校園和基本教育教學設施,實行獨立的財務會計制度,獨立招生,獨立頒發學業證書。

(二十五)落實安全管理責任。民辦學校應遵守國家有關安全法律、法規和規章,重視校園安全工作,確保校園安全技術防範系統建設符合國家和地方有關標準,學校選址和校舍建築符合國家抗震、消防等相關標準。建立健全安全管理制度和應急機制,制定和完善突發事件應急預案,定期開展安全檢查、巡查,及時發現和消除安全隱患。加強校園網絡安全、食品安全工作,更好地為教育教學服務。加強安全教育培訓,定期開展安全演練,提高師生安全意識和逃生自救能力。建立安全工作組織機構,配備學校內部安全保衛人員、食品安全管理人員,明確安全工作職責,定期開展安全巡查工作。鼓勵和引導民辦學校合作設立投資基金或安全風險防控基金,用于學校創新發展,防範辦學風險。

六、提高管理服務水平

(二十六)切實加強組織領導。各區縣政府和市政府有關部門要將民辦教育發展納入經濟社會發展和教育事業整體規劃,加強制度建設、標準制定、政策實施、統籌協調等工作,積極推進民辦教育改革發展。市政府建立由市教委牽頭,市編辦、市網信辦、市發展改革委、市財政局、市城鄉建委、市公安局、市民政局、市人力社保局、市國土房管局、市規劃局、市衛生計生委、市民族宗教委、市國資委、市工商局、市地稅局、市食品藥品監管局、市物價局、市國稅局、人行重慶營管部、重慶銀監局、重慶證監局以及武警重慶市消防總隊等部門參加的聯席會議制度,定期研究和解決民辦教育發展中的重要問題。各區縣政府應建立相應的聯席會議制度。市政府將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各區縣政府改進公共服務方式的重要內容。

(二十七)健全監督管理機制。各區縣政府和市政府有關部門要加強民辦教育管理機構和執法隊伍建設,積極轉變職能,改進管理方式,提高管理服務水平。及時主動公開涉及民辦教育的行政審批事項,提高服務效率,接受社會監督。建立民辦教育管理信息系統,推廣電子政務和網上辦事,提高服務效率。大力推進管辦評分離,建立民辦學校第三方質量認證和評估制度。主管部門根據評估結果,對辦學質量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。定期開展對民辦學校的專項督查和綜合督導,定期通報。完善民辦學校年度報告、年度檢查和審計監督制度,加強風險防範。建立民辦學校信息強制公開和違規失信聯合懲戒機制,將違規辦學的學校及其舉辦者、負責人和責任人納入“黑名單”。堅持“誰審批、誰監管”,教育、公安、民政、人力社保、工商等部門與鄉鎮(街道)要形成巡查發現、受理分派、違法查處、檢查督導、信息共享等各環節分工負責、共同協作的機制,構建行政審批、登記注冊、行業主管、行政執法相互餃接的綜合監管機制,建立市、區縣、鄉鎮(街道)三級聯動的綜合治理體系,加大對違法違規辦學行為的查處力度。

(二十八)發揮行業組織作用。積極培育民辦教育行業組織,支持其在參與決策、提供服務、反映訴求、行業自律、交流合作、協同創新、履行社會責任等方面發揮橋梁和紐帶作用。依托教育研究、教育評估等專業機構和社會智庫開展民辦教育研究、評估和咨詢服務等工作。通過政府購買服務,鼓勵支持行業組織和專業機構在引導民辦學校堅持公益性辦學、創新人才培養模式、提升人才培養質量等方面發揮更大的作用。

(二十九)優化發展環境。各區縣政府和市政府有關部門要進一步凝聚共識,把思想和行動統一到黨中央、國務院關于民辦教育的決策部署上來,確保出台的政策措施落實到實處。要大力宣傳黨和國家關于民辦教育的方針政策,深入推進民辦教育綜合改革,鼓勵先行先試,不斷總結推廣試點成果和先進經驗。積極宣傳民辦教育先進典型、改革成果和發展成就,按照國家有關規定獎勵和表彰對民辦教育改革發展作出突出貢獻的集體和個人,樹立民辦教育良好社會形象,為民辦教育改革發展營造良好的社會環境。

 

 

 

重慶市人民政府
201861

(此件公開發布)

 

 


 

 

 

  抄送︰市委辦公廳,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市監委,市高法院,市檢察院,重慶警備區。

  重慶市人民政府辦公廳                      201866印發


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