重慶市政府網 - 今日重慶
執法清零 終結安全生產執法“放水”

重慶市政府網 www.cq.gov.cn    2018年05月17日 08時27分    來源:重慶日報

  一些負有安全監管職責的行業主管部門多年來“零執法”,查到違法行為只是“說服教育、限期整改”而沒有實質懲罰,這種困擾安全生產監管領域的現象,現在終于被終結。
 
  2017年7月開始,市政府推動“執法清零”,要求對發現的各類安全生產違法行為,必須“首查必罰”“依法從重”“上限處罰”,再不允許各個區縣的行業領域出現“零執法”。
 
  安全生產監管領域存在“零執法”
 
  “很難讓人相信,之前我市有些區縣的相關部門,十幾年來對轄區企業的安全生產違法行為處罰記錄居然為零。”5月16日,市安監局副局長萬仕洪提及此前的安全生產監管現狀時,頗為憂慮。
 
  去年6月,市安委辦開展安全生產督查時發現,某區縣一行業主管部門當月查處了一起非法經營液化石油氣的行為,實施了行政處罰。
 
  然而,督查組查閱相關歷史記錄時發現,該部門在2017年6月份以前,沒有任何查處安全生產違法行為的相關文字記錄,這就意味著該部門此前是“零執法”。
 
  無獨有偶,數據顯示我市多個負有安全監管職責的部門,全年安全生產監管都是“零執法”;還有不少監管部門,則對安全生產違法行為采取減輕處罰。
 
  “這就是人們常說的執法‘放水’。”市安監局在隨後的調研發現,在安全生產領域,普遍存在“教育代替處罰”的怪相。即監管部門查處到市場主體的安全生產違法行為後,只是進行批評教育或者下達一紙“限期整改通知書”,只要期限內完成整改就萬事大吉。
 
  萬仕洪坦言,在基層確實存在著“大事化小、小事化了”的現象,習慣性采取的是“說服教育”“下不為例”方式。
 
  然而,這樣的結果導致了市場主體對安全生產重視程度不高,存在僥幸心理,因為一則可能查不到,二則就算查到了也就是整改了事,難以真正推動安全生產主體責任的落實。
 
  萬仕洪表示,多年實踐證明,事故大多源自隱患,而不少隱患都是違法導致的。執法、違法、隱患和事故四者之間,存在著正相關關系,即執法嚴、違法少、隱患少、事故少,反之亦然。
 
  “因此,從去年7月開始,我們就致力于‘執法清零’。”萬仕洪解釋,“執法清零”就是指某個負有安全生產執法權的部門,在一定時期內,其行政處罰數不能為零。
 
  鏟除“零執法”存在的土壤
 
  然而,這項旨在嚴格執法的舉措,在一開始就受到了不少阻力。
 
  “沒有法律法規支撐,我們怎麼去執法去處罰?”
 
  “我們的職責權限里沒有執法這一條怎麼辦?”
 
  “連執法證都沒有,一線人員怎麼執法?”
 
  ……
 
  事實上,一直以來,在各行業安全生產監管領域,事實存在著“不願執法”“不會執法”“不敢執法”的實際問題,這些問題成了“零執法”存在的土壤。
 
  針對這些匯總的意見,市安監局牽頭組織,首先編制了《區縣有關部門安全生產職責和行政處罰權力清單》,根據不同行政部門分別整理列明了其“安全生產監管職責”“安全生產行政處罰權”“安全生產行政處罰權法律依據”和“安全生產行政處罰權法律條文匯總”四大類內容。
 
  “這就像一本執法‘寶典’,許多負有安全生產監管職責的部門拿到這本書後,都非常驚訝。”市安監局法規處陳高楊表示,《權力清單》一舉掃清了各部門在安全生產監管職責、權力邊界、法律規範等方面面臨的尷尬。
 
  緊跟著,市安監局聯合市政府法制辦,連續舉辦了7期安全生產執法資格培訓,對全市各區縣負有安全監管職責的部門人員進行相關執法資格培訓,解決了執法資格證的問題。
 
  “這樣我們就從根源上鏟除了‘零執法’存在的土壤,讓嚴格執法成為可能。”萬仕洪表示,安全監管最大的軟肋是不敢擔責、不敢作為和慵懶無為,“執法清零”就是為了最大限度杜絕這些弊端。
 
  今年初,市政府印發的2018年全市安全生產工作要點明確要求︰進一步強化負有安全監管職責部門的執法責任,推動行業領域安全生產執法“清零”全覆蓋。
 
  “執法清零”提高企業違法成本
 
  “執法清零”實施以來取得了良好的效果,各個區縣和行業部門都在積極執法、嚴格執法,而安全生產事故起數也因此出現了預料之中的明顯下降趨勢。
 
  數據顯示,今年1至4月,全市杜絕了重大以上事故,較大事故下降33.3%。特別是全市41個區縣統計單位中,有1個區縣實現“零死亡”、18個區縣死亡人數同比下降;14個行業領域中,有5個行業實現“零死亡”,5個行業同比下降。
 
  近日,市安委會下發《關于開展安全生產大排查大整治大執法切實夯實高溫汛期安全保障基礎的通知》。
 
  《通知》明確要求,對重大違法行為必須做到“首查必罰”,對事故處罰必須“依法從重”,堅決防止可罰可不罰、該罰不罰、用簡易處罰替代一般程序處罰。
 
  “敢于唱黑臉,敢于出重拳,再不放過任何一個安全隱患。”萬仕洪表示,就是要提高企業違法成本,震懾安全生產違法行為,從而倒逼企業落實主體責任。

 

】 【置頂】 【打 印】 【關閉窗口

主題相關文章

網站歷史回顧 | 純文字索引 | 網站地圖 | 關于我們 | 網站聲明 | 加入收藏 | RSS訂閱 | WAP
Copyright © 2015 www.cq.gov.cn All Rights Reserved. 重慶市人民政府版權所有 重慶市人民政府辦公廳主辦
網站標識碼5000000095    ICP備案︰渝ICP備05003300號 國際聯網備案︰渝公網安備 50010302000814號