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重慶市人民政府關于印發重慶市推進“證照分離”改革試點方案的通知

重慶市政府網 www.cq.gov.cn    2017年11月08日 16時52分    來源:重慶市人民政府

渝府發﹝201744

 

 

重慶市人民政府關于

印發重慶市推進“證照分離”

改革試點方案的通知

 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位︰

現將《重慶市推進“證照分離”改革試點方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

重慶市人民政府
2017112

(此件公開發布)


 

 

重慶市推進“證照分離”改革試點方案

 

為貫徹落實《國務院關于在更大範圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》(國發﹝201745號)精神,穩步推進我市“證照分離”改革試點,特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神,深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,按照黨中央、國務院決策部署,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,推進“證照分離”改革試點,進一步清理和取消一批行政許可事項,推動一批行政許可事項由審批改為備案,推動一批行政許可事項實行告知承諾制,提高辦理行政許可事項的透明度和可預期性,加強市場準入管理,深化行政審批制度改革和商事制度改革,提高信息共享水平,釋放企業創新創業活力,增強經濟發展動力,營造法治化、國際化、便利化的營商環境。

二、試點範圍和期限

在中國(重慶)自由貿易試驗區(以下簡稱重慶自貿試驗區)開展“證照分離”試點,復制推廣上海市“證照分離”改革試點經驗。試點期為自本方案印發之日起至20181221日。

三、改革內容

(一)清理規範行政許可事項。

1.直接取消審批。對市場機制能夠有效調節,行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的,以及通過事中事後監管可以達到原設定涉企證照管理目的的事項,取消行政審批,實行行業自律管理,允許企業直接開展相關經營活動。

2.由審批改為備案。為及時、準確獲得相關信息,更好地開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益,政府依法對行政許可事項改變行權方式,實行備案管理。企業將相關材料報送政府有關部門後,即可開展相關經營活動,政府部門不再對備案材料進行核準或許可。政府部門發現企業有違法違規行為的,及時通過事中事後監管予以糾正或處罰。

3.實行告知承諾制。對暫時不能取消審批,但能夠對不符合審批條件的行為通過事中事後監管予以糾正且不會產生嚴重後果的行政許可事項,實行告知承諾制。實行告知承諾的行政許可事項,由行政審批機關制作告知承諾書,並向申請人提供示範文本,一次性告知企業審批條件和需要提交的材料,企業承諾符合審批條件並提交有關材料,即可辦理相關行政許可事項。申請人達到法定許可條件後,方可從事被許可行為。

4.提高審批的透明度和可預期性。對暫時不能取消審批,也不適合采取告知承諾制的行政許可事項,公開行政審批事項目錄和程序,明晰具體受理條件和辦理標準,列明審查要求和時限,實現服務事項標準化,實現辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期,最大限度減少自由裁量權。大力推廣並聯審批、證照聯辦,壓縮企業辦事環節。

5.加強對有關特定活動行政許可事項的市場準入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的行政許可事項,嚴格依法審批,按照國際通行規則,加強風險控制,強化市場準入管理。

(二)加強事中事後監管。

1.明確監管責任。堅持“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則以及“屬地監管”要求,依法明確相關行政許可等管理事項的部門監管責任,動態調整有關權力清單和責任清單,研究細化自律準則和標準,明確監管內容、監管標準、監管手段,及時制定事中事後監管措施,進一步強化日常監管,加大違法違規行為懲戒力度。

2.推動綜合監管。依托全市一體化網上政務服務平台,實現工商部門、審批部門、行業主管部門以及其他有關部門的信息共享和工作聯動,建立登記注冊、行政審批、行業主管互聯互通的監管機制。圍繞監管需要,有機整合監管職能,打造綜合監管模式,構建以綜合監管為基礎、專業監管為支撐的監管體系。全面實施“雙隨機、一公開”監管,加快推進“雙隨機”跨部門聯合抽查,著力解決多頭監管、重復執法等問題。

3.強化信用監管。健全市場主體信息公示制度,依托全市社會公共信息資源共享交換平台、市公共信用信息平台、國家企業信用信息公示系統(重慶)等,強化各部門對市場主體準入信息、監管信息和信用信息的歸集、共享、公示。建立監管對象誠信檔案,根據其信用狀況實施相應的激勵、懲戒機制。落實完善企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業“黑名單”制度。深化信用信息在實施行政審批、市場準入、日常監管、評優評先、資質認定等工作中的應用,構建“一處失信、處處受限”的跨部門聯合懲戒機制。

4.實施風險分類監管。依據市場主體行業風險、信用狀況、違法違規、投訴舉報、存續狀態等情況,對市場主體采取差異化的監管措施。建立健全市場主體風險防控機制,完善風險排查、風險評估、風險預警、風險處置等制度。探索“互聯網+監管”模式,整合監管執法、違法失信、投訴舉報等信息,形成監管大數據,實現數據深度挖掘、綜合比對和關聯分析,提高對監管風險的發現、研判、預警和化解能力。

5.注重協同監管。指導督促市場主體履行好安全生產、產品質量控制、營銷宣傳、售後服務等主體責任,推動市場主體自我約束、誠信經營。積極發揮行業協會商會作用,支持其參與制定行業標準和行業自律規範,建立行業誠信體系。發揮專業服務機構在鑒證市場主體財務狀況、維護投資人合法權益等方面的監督作用。推進監管執法信息公開,暢通公眾知情、參與、監督渠道,健全激勵機制。充分發揮新聞媒體作用,強化輿論監督。

(三)提高信息共享水平。進一步推進部門間信息共享,為優化行政審批、提升監管效能提供有力支撐。針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問題,按照中央編辦(國務院審改辦)、發展改革委、公安部、民政部、工商總局《關于實行行政審批中公民、企事業單位和社會組織基本信息共享的通知》(中央編辦發﹝201754號)要求,加快推進公民、企事業單位和社會組織基本信息共享,統籌做好市內政務服務大廳(網)信息接入查詢工作。進一步完善全市社會公共信息資源數據共享交換平台的功能及應用,實現部門間企業基礎信息和相關信用信息共享、業務協同,讓信息多跑路、群眾少跑腿,方便企業和群眾辦事創業。重慶自貿試驗區要率先完成接入國家數據共享交換平台的工作,盡快實現跨部門、跨層級、跨區域信息共享。

(四)統籌推進“證照分離”和“多證合一”等改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則,全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。深入實施“多證合一、一照一碼”改革,按照“成熟一批、整合一批”的原則,將“證照分離”改革後屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業執照上。繼續深入推進簡政放權,統籌做好向重慶自貿試驗區下放市級行政審批等管理事項工作。

(五)加強法治保障。夯實改革的法治基礎,對行之有效的改革創新成果,及時提出立法修法建議;對不適應改革要求的地方性法規、政府規章和規範性文件等進行梳理,及時按程序提出修改和廢止建議。

四、組織實施

(一)加強組織領導。我市推進“證照分離”改革試點工作由市編辦、市工商局、市政府法制辦負責組織協調,有關市級審批部門、行業主管部門、重慶自貿辦以及重慶自貿試驗區所在區政府負責推進實施。有關市級部門、區政府要充分認識“證照分離”改革工作的重要性、復雜性和艱巨性,將該項工作列入重要議事日程,明確責任主體,加強統籌協調,周密制定各項具體實施方案,細化分解任務,明確時間節點,層層壓實責任,確保改革措施取得積極成效。

(二)完善配套制度。對納入改革試點的行政許可等管理事項,有關審批部門、行業主管部門要逐項制定改革行政審批方式和加強事中事後監管措施的制度文件。對保留的事項,審批部門要逐項梳理明確辦事依據、材料、程序和時限,研究優化辦事流程、減少自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法。

(三)穩妥擴大試點。我市有條件的國家自主創新示範區、國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區、國家級開發新區可報經市政府同意後,從實際出發復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革的具體做法,形成試點方案,按照“接得住、管得好”的原則,提出與承接能力相適應的“證照分離”事項,並做好事中事後監管和信息共享工作。鼓勵支持市級有關部門和試點地區(單位)大膽探索,積極創新,及時總結可復制可推廣的改革經驗和做法。

(四)加強督查評估。市級有關部門對“證照分離”改革試點責任落實到位、大膽創新改革的典型事例要通報表揚,對敷衍塞責、延誤改革、工作不力的要嚴肅問責。要引入第三方評估機構,加強對“證照分離”改革效果的評估,為改革的全面推開提供意見建議。市政府督查室要加強對有關部門和試點地區(單位)推進“證照分離”改革工作的督促檢查。

 

附件︰重慶市“證照分離”改革試點行政許可等管理事項目錄


附件

 

重慶市“證照分離”改革試點

行政許可等管理事項目錄

 

序號

事項名稱

實施部門

改革方式

 

1

出版物出租經營備案

區縣文化行政主管部門

取消

 

2

藥品廣告異地備案

市食品藥品監管局

取消

 

3

醫療機構放射性藥品使用許可(一、二類)

市食品藥品監管局

取消

 

4

因私出入境中介機構資格認定(境外就業、留學除外)

市公安局

取消

 

5

公共汽車和電車客運車輛營運證核發(區縣許可事項)

區縣交通行政主管部門

取消

 

6

首次進口非特殊用途化妝品行政許可

市食品藥品監管局

改為備案

 

7

50平方米以下小型餐飲的經營許可

區縣食品藥品監管部門

改為備案

 

8

電影放映單位設立、變更業務範圍或者兼並、合並、分立審批

區縣文化行政主管部門

改為告知承諾制

 

9

設立外商投資電影院許可

市文化委

改為告知承諾制

 

10

從事出版物零售業務許可

區縣文化行政主管部門

改為告知承諾制

 

11

設立從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經營活動的企業審批(不含商標、票據、保密印刷)

區縣文化行政主管部門

改為告知承諾制

 

12

印刷業經營者兼營包裝裝潢和其他印刷品印刷經營活動審批(不含商標、票據、保密印刷)

區縣文化行政主管部門

改為告知承諾制

 

13

音像制作單位設立審批

市文化委

改為告知承諾制

 

14

電子出版物制作單位設立審批

市文化委

改為告知承諾制

 

15

音像制作單位、電子出版物制作單位變更名稱、業務範圍,或者兼並、合並、分立審批

市文化委

改為告知承諾制

 

16

互聯網藥品信息服務企業審批

市食品藥品監管局

改為告知承諾制

我市對應項目名稱為“互聯網藥品信息服務資格認定”

17

醫療器械廣告審查

市食品藥品監管局

改為告知承諾制

 

18

從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批

市城管委

改為告知承諾制

 

19

保安培訓許可證核發

市公安局

改為告知承諾制

我市對應項目名稱為“保安培訓機構設立審批”

20

公章刻制業特種行業許可證核發

區縣公安行政主管部門

改為告知承諾制

 

21

典當業特種行業許可證核發

區縣公安行政主管部門

改為告知承諾制

 

22

旅館業特種行業許可證核發

區縣公安行政主管部門

改為告知承諾制

 

23

道路運輸站(場)經營許可證核發

區縣交通行政主管部門

改為告知承諾制

 

24

建築企業資質申請、升級、增項、變更許可

市城鄉建委、區縣城鄉建設主管部門

改為告知承諾制

重慶自貿試驗區內審批的建築企業資質

25

房地產開發企業資質核定

市城鄉建委、區縣城鄉建設主管部門

改為告知承諾制

重慶自貿試驗區內審批的房地產企業資質

26

道路普通貨運經營許可(貨運出租、搬場運輸除外)

區縣交通行政主管部門

改為告知承諾制

 

27

機動車維修經營許可

區縣交通行政主管部門

改為告知承諾制

 

28

公共場所衛生許可

市衛生計生委

改為告知承諾制

 

29

中外合作職業技能培訓機構設立審批

市人力社保局

改為告知承諾制

 

30

假肢和矯形器(輔助器具)生產裝配企業資格認定

市民政局

改為告知承諾制

 

31

國內水路運輸業務經營許可

市交委

提高透明度和可預期性

 

32

港口經營許可

市交委、區縣交通行政主管部門

提高透明度和可預期性

 

33

經營港口理貨業務許可

市交委、區縣交通行政主管部門

提高透明度和可預期性

 

34

機動車駕駛員培訓業務許可證核發

區縣交通行政主管部門

提高透明度和可預期性

 

35

道路貨運經營許可證核發

區縣交通行政主管部門

提高透明度和可預期性

 

36

道路旅客運輸經營許可

區縣交通行政主管部門

提高透明度和可預期性

含道路客運經營許可證核發

37

道路普通貨運經營許可(貨運出租、搬場運輸)

區縣交通行政主管部門

提高透明度和可預期性

 

38

中外合資經營、中外合作經營演出經紀機構設立審批

市文化委

提高透明度和可預期性

我市對應項目名稱為“外商投資營業性演出經紀企業設立審批”

39

港、澳投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經營的演出經紀機構審批

市文化委

提高透明度和可預期性

 

40

台灣地區投資者在內地投資設立合資、合作經營的演出經紀機構審批

市文化委

提高透明度和可預期性

 

41

港、澳服務提供者在內地設立互聯網上網服務營業場所審批

市文化委

提高透明度和可預期性

 

42

拍賣企業經營文物拍賣許可

市文化委

提高透明度和可預期性

 

43

歌舞娛樂場所設立審批

市文化委、區縣文化行政主管部門

提高透明度和可預期性

 

44

游藝娛樂場所設立審批

市文化委、區縣文化行政主管部門

提高透明度和可預期性

 

45

口岸衛生許可證核發

重慶檢驗檢疫局

提高透明度和可預期性

 

46

進出口商品檢驗鑒定業務的檢驗許可

重慶檢驗檢疫局

提高透明度和可預期性

 

47

外商投資旅行社業務經營許可

市旅游局

提高透明度和可預期性

 

48

旅行社業務經營許可

市旅游局

提高透明度和可預期性

 

49

會計師事務所及其分支機構設立審批

市財政局

提高透明度和可預期性

 

50

中介機構從事會計代理記賬業務審批

區縣財政部門

提高透明度和可預期性

 

51

設立飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產企業審批

市農委

提高透明度和可預期性

 

52

營利性醫療機構設置審批

市衛生計生委、區縣衛生計生行政主管部門

提高透明度和可預期性

 

53

消毒產品生產企業衛生許可(一次性使用醫療用品的生產企業除外)

市衛生計生委

提高透明度和可預期性

 

54

從事測繪活動單位資質許可

市規劃局

提高透明度和可預期性

 

55

燃氣經營許可證核發

市經濟信息委

提高透明度和可預期性

市發展改革委、市商務委等主管部門按職責分工做好有關工作

56

經營高危險性體育項目許可

區縣體育行政主管部門

提高透明度和可預期性

 

57

拍賣業務許可

市商務委、區縣商務行政主管部門

提高透明度和可預期性

 

58

糧食收購資格認定

市商務委、區縣商務行政主管部門

提高透明度和可預期性

 

59

養老機構設立許可

市商務委、區縣商務行政主管部門

提高透明度和可預期性

對應我市項目名稱為“養老機構(含分支機構)設立許可”

60

保安服務許可證核發

市公安局

提高透明度和可預期性

 

61

從事出版物批發業務許可

區縣文化行政主管部門

提高透明度和可預期性

 

62

設立中外合資、合作印刷企業和外商獨資包裝裝潢印刷企業審批

市文化委

提高透明度和可預期性

 

63

融資性擔保機構設立、變更審批

市金融辦

提高透明度和可預期性

 

64

保險公司變更名稱、變更注冊資本、變更公司或者分支機構的營業場所、撤銷分支機構、公司分立或者合並、修改公司章程、變更出資額佔有限責任公司資本總額5%以上的股東,或者變更持有股份有限公司股份5%以上的股東及保險公司終止(解散、破產)審批

重慶保監局

提高透明度和可預期性

 

65

石油成品油批發經營資格審批(初審)

市商務委

提高透明度和可預期性

 

66

石油成品油零售經營資格審批

市商務委

提高透明度和可預期性

 

67

食鹽定點生產、碘鹽加工企業許可

市經濟信息委

提高透明度和可預期性

按照國家和我市鹽業體制改革進度劃轉

68

電影發行單位設立、變更業務範圍或者兼並、合並、分立審批

市文化委

強化準入監管

 

69

設立經營性互聯網文化單位審批

市文化委

強化準入監管

 

70

設立廣播電視視頻點播業務(乙種)許可

市文化委、區縣文化行政主管部門

強化準入監管

 

71

化妝品生產企業衛生許可

市食品藥品監管局

強化準入監管

 

72

食品生產許可(保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品除外)

區縣食品藥品監管部門

強化準入監管

 

73

食品銷售許可、餐飲服務許可(合並為食品經營許可)

區縣食品藥品監管部門

強化準入監管

 

74

開辦藥品生產企業審批

市食品藥品監管局

強化準入監管

 

75

開辦藥品經營企業審批(批發、零售連鎖企業)

市食品藥品監管局、區縣食品藥品監管部門

強化準入監管

 

76

第二類醫療器械產品注冊

市食品藥品監管局

強化準入監管

 

77

第二、三類醫療器械生產許可證核發

市食品藥品監管局

強化準入監管

 

78

開辦藥品零售企業審批

市食品藥品監管局

強化準入監管

 

79

第三類醫療器械經營許可(第三方物流除外)

市食品藥品監管局

強化準入監管

 

80

第三類醫療器械經營許可(第三方物流)

市食品藥品監管局

強化準入監管

 

81

食品生產許可(保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品)

市食品藥品監管局

強化準入監管

 

82

醫療機構放射性藥品使用許可(三、四類)

市食品藥品監管局

強化準入監管

 

83

新藥生產和上市許可

市食品藥品監管局

強化準入監管

 

84

特種設備生產單位許可

市質監局

強化準入監管

 

85

特種設備檢驗檢測機構核準

市質監局

強化準入監管

 

86

農作物種子、草種生產經營許可證核發

市農委、區縣農業行政主管部門

強化準入監管

 

87

爆破作業單位許可證核發

市公安局、區縣公安行政主管部門

強化準入監管

 

88

制造、銷售弩或營業性射擊場開設弩射項目審批

市公安局

強化準入監管

 

89

設立典當行及分支機構審核

市商務委

強化準入監管

 

90

直銷企業及其分支機構的設立和變更審批

市商務委

強化準入監管

 

91

煙花爆竹批發許可

區縣安監行政主管部門

強化準入監管

 

92

煙花爆竹零售許可

區縣安監行政主管部門

強化準入監管

 

93

危險化學品經營許可證核發

市安監局

強化準入監管

 

94

危險化學品生產企業安全生產許可證核發

市安監局

強化準入監管

 

95

危險化學品安全使用許可證核發

市安監局

強化準入監管

 

96

新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品)建設項目安全條件審查

市安監局

強化準入監管

 

97

道路危險貨物運輸經營許可

市交委

強化準入監管

 

98

戶外廣告實施設置審批

市城管委

強化準入監管

 

99

民用爆炸物品銷售企業設立許可

市經濟信息委

強化準入監管

 

100

民用爆炸物品生產許可

市經濟信息委

強化準入監管

 


 

 

 

 

 

 

 

  抄送︰市委辦公廳,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市高法院,

市檢察院,重慶警備區。

  重慶市人民政府辦公廳                     2017113日印發


 

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