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重慶市人民政府關于印發重慶市加快推進“互聯網+政務服務”工作方案的通知

重慶市政府網 www.cq.gov.cn    2016年12月28日 15時43分    來源:重慶市人民政府

渝府發﹝201663

 

 

重慶市人民政府

關于印發重慶市加快推進

“互聯網+政務服務”工作方案的通知

 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位︰

現將《重慶市加快推進“互聯網+政務服務”工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

重慶市人民政府

20161226

(此件公開發布)


 

 

重慶市加快推進“互聯網+政務服務”

     

 

推進“互聯網+政務服務”,是貫徹落實黨中央、國務院決策部署,把簡政放權、放管結合、優化服務改革推向縱深的關鍵環節,對加快轉變政府職能,提高政府服務效率和透明度,便利群眾辦事創業,進一步激發市場活力和社會創造力具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》(國發﹝201655號),加快推進我市“互聯網+政務服務”工作,切實提高政務服務質量與實效,結合我市實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入實施五大功能區域發展戰略,按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的要求,優化服務流程,創新服務方式,推進數據共享,打通信息孤島,推行公開透明服務,降低制度性交易成本,持續改善營商環境,深入推進大眾創業、萬眾創新,最大程度利企便民,讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵,共享“互聯網+政務服務”發展成果。

(二)基本原則。

堅持統籌規劃。充分利用已有資源設施,加強集約化建設,統籌規劃,突出重點,有序實施,推動政務服務平台整合,構建全市一體化的政務服務平台,促進條塊聯通,實現政務信息資源互認共享、多方利用。

堅持問題導向。從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發,以改革促發展,以創新增動力,簡化優化辦事流程,推進線上線下融合,及時回應社會關切,提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。

堅持協同發展。加強協作配合和工作聯動,明確責任分工,實現跨區縣、跨層級、跨部門整體推進,做好制度餃接,構建科學完善的制度規範體系,推動“互聯網+政務服務”協調發展。

堅持開放創新。把改革創新融入推進“互聯網+政務服務”全過程,促進政務服務理念、制度、方法、模式創新。鼓勵先行先試,運用互聯網思維,創新服務模式,拓展服務渠道,開放服務資源,分級分類推進新型智慧城市建設,構建政府、公眾、企業共同參與、優勢互補的政務服務新格局。

(三)工作目標。

2017年底前,建成覆蓋各區縣(自治縣)和市政府各部門的全市一體化網上政務服務平台,統一服務入口,全面公開政務服務事項,政務服務信息化基礎進一步夯實,政務服務制度化、標準化、平台化、網絡化水平顯著提升,全市網上政務服務工作體系初步形成。

2020年底前,建立覆蓋全市的整體聯動、部門協同、安全可靠、一體化辦理的“互聯網+政務服務”技術和服務體系,互聯網與政務服務深度融合,大幅提升政務服務智慧化、精準化、便捷化水平,政務服務流程顯著優化,服務形式更加多元,服務渠道更為暢通,群眾辦事滿意度顯著提升,讓政府服務更聰明,讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

二、優化再造政務服務

(一)規範網上服務事項。市政府各部門、有關單位要會同各區縣(自治縣)人民政府依據法定職能全面梳理本系統、本行業直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項。加快審核、編制政務服務事項目錄,規範市、區縣(自治縣)、鄉鎮(街道)、村(社區)各層級政務服務事項,通過市政府部門和區縣(自治縣)政府門戶網站集中公開發布,並實時更新、動態管理。實行政務服務事項統一編碼管理,規範事項名稱、條件、材料、流程、時限等,逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”,為實現信息共享和業務協同,提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。(牽頭單位︰市政府法制辦、市編辦;責任單位︰各區縣人民政府、市政府各部門、有關單位)

(二)優化網上服務流程。優化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程,縮短辦理時限,降低企業和群眾辦事成本。凡是能通過網絡共享復用的材料,不得要求企業和群眾重復提交;凡是能通過網絡核驗的信息,不得要求其他單位重復提供;凡是能實現網上辦理的事項,不得要求必須到現場辦理。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化,開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網上預審機制,及時推送預審結果,對需要補正的材料一次性告知;積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用,開展網上驗證核對,避免重復提交材料和循環證明。涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、並行辦理、限時辦結。建立公眾參與機制,鼓勵引導群眾分享辦事經驗,開展滿意度評價,不斷研究改進工作。全市各級政府及其部門都要暢通互聯網溝通渠道,充分了解社情民意,針對涉及公共利益等熱點問題,積極有效應對,深入解讀政策,及時回應關切,提升政府公信力和治理能力。(牽頭單位︰市政府法制辦、市編辦、市政府電子政務辦;責任單位︰各區縣人民政府、市政府各部門、有關單位)

(三)推進服務事項網上辦理。依托全市統一的網上政務服務平台,提升政務服務在線化水平,推動服務事項跨區縣(自治縣)異地辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理。凡與企業注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的服務事項,以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等密切相關的服務事項,都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋,做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。(牽頭單位︰市政府電子政務辦;責任單位︰各區縣人民政府、市政府各部門、有關單位)

(四)創新網上服務模式。開展政務服務大數據分析,把握和預判公眾辦事需求,提供智能化、個性化服務,變被動服務為主動服務。(牽頭單位︰市政府電子政務辦;責任單位︰各區縣人民政府、市政府各部門、有關單位)引入社會力量,積極利用第三方平台,開展預約查詢、證照寄送,以及在線支付等服務;依法有序開放網上政務服務資源和數據,鼓勵公眾、企業和社會機構開發利用,提供多樣化、創新性的便民服務。(牽頭單位︰市經濟信息委;責任單位︰各區縣人民政府、市政府各部門、有關單位)

(五)全面公開服務信息。各區縣(自治縣)人民政府、市政府各部門和有關單位要在政府門戶網站和實體政務大廳,集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度,以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息,並實行動態調整,確保線上線下信息內容準確一致。規範和完善辦事指南,列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等;明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求,並提供規範表格、填寫說明和示範文本。除辦事指南明確的條件外,不得自行增加辦事要求。積極開展試點示範工作,在全市選取部分區縣、部門,開展服務標準化、規範化及政務服務全流程公開試點。(牽頭單位︰市政府信息公開辦;責任單位︰各區縣人民政府、市政府各部門、有關單位)

三、融合升級平台渠道

(一)構建全市一體化政務服務平台。加快推進政府門戶網站集約化建設。依托市政府門戶網站,深化拓展市網審平台功能,構建集政務服務、行政審批、政務公開等于一體的全市一體化網上政務服務平台,提供一站式服務,避免重復分散建設。全市所有政務服務平台整合進入統一平台,形成全市統一的網上政務服務入口,向各區縣(自治縣)人民政府、市政府各部門開放數據接口,推動各類數據的高度融合和高效使用。做好與中央政府門戶網站的對接。各區縣(自治縣)人民政府、市政府各部門要整合本地區、本部門所有的政務服務資源與數據,融入全市統一的網上政務服務平台。原則上各區縣(自治縣)人民政府、市政府各部門不另新建網上政務服務平台。推進政府部門各業務系統與政務服務平台的互聯互通,加強平台間、系統間對接聯動,統一身份認證體系、統一電子印章和數字證書體系,按需共享數據,做到“單點登錄、全網通辦”。建立健全政務服務平台電子監察系統,實現全部事項全流程動態監督。利用統一的政務服務資源,積極推進平台服務向移動端、自助終端、熱線電話等延伸,為企業和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。(牽頭單位︰市政府電子政務辦;責任單位︰各區縣人民政府、市政府各部門、有關單位)

(二)推動政務服務平台線上與線下融合發展。適應“互聯網+政務服務”發展需要,進一步提升現有實體政務大廳服務能力,加快與網上服務平台融合,打造線上線下融合、多級聯動的政務服務平台,形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。推進實體政務大廳向網上延伸,整合業務系統,統籌服務資源,統一服務標準。加快實體辦事大廳規範化、標準化建設,完善配套設施,推動本地區、本部門政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳,實行集中辦理、一站式辦結,切實解決企業和群眾辦事在政務大廳與部門之間來回跑腿的問題。區縣(自治縣)實體政務大廳管理機構要加強對單位進駐、受理場所、事項辦理、流程優化、服務規範、網上運行、監督評價的管理,推進政務服務陽光規範運行。(牽頭單位︰市編辦、市政府法制辦、市政府電子政務辦;責任單位︰各區縣人民政府、市政府各部門、有關單位)

(三)推動政務服務平台向基層延伸。加快構建市區縣(自治縣)鄉鎮(街道)村(社區)四級政務服務體系,推動基層服務網點與網上服務平台對接,公眾和企業辦事實現網上直辦、就近能辦、同城通辦。鄉鎮(街道)公共服務中心和村(社區)便民服務中心直接服務基層群眾,要充分利用共享的網上政務服務資源,貼近需求做好政策咨詢和辦事服務,重點圍繞勞動就業、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域,開展上門辦理、免費代辦等,為群眾提供便捷的綜合服務。加快將網上政務服務向邊遠貧困地區延伸,實現“互聯網+政務服務”基層全覆蓋。(責任單位︰各區縣人民政府、市政府各部門、有關單位)

四、夯實支撐基礎

(一)推進政務信息共享。貫徹執行《政務信息資源共享管理暫行辦法》,打通數據壁壘,實現各部門、各層級數據信息互聯互通、充分共享。加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯互通,建設電子證照庫和統一身份認證體系,為政務服務平台應用提供支撐。市政府各部門要加快整合面向公眾服務的業務系統,梳理編制網上政務服務信息共享目錄,盡快向全市網上政務服務平台按需開放業務系統實時數據接口,支撐政務信息資源跨區縣、跨層級、跨部門互認共享。切實抓好信息惠民試點工作。(牽頭單位︰市發展改革委;責任單位︰各區縣人民政府、市政府各部門、有關單位)

(二)加快新型智慧城市建設。創新應用互聯網、物聯網、雲計算和大數據等技術,加強統籌,注重實效,分級分類推進新型智慧城市建設,打造透明高效的服務型政府。匯聚城市人口、建築、街道、管網、環境、交通等數據信息,建立大數據輔助決策的城市治理新方式。構建多元普惠的民生信息服務體系,在教育文化、醫療衛生、社會保障等領域,積極發展民生服務智慧應用,向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平,實行精細化運行管理。做好分級分類新型智慧城市試點示範工作,及時評估工作成效,發揮創新引領作用。(牽頭單位︰市發展改革委、市規劃局;責任單位︰各區縣人民政府、市政府各部門、有關單位)

(三)建立健全制度標準規範。加快清理修訂不適應“互聯網+政務服務”的政策規定,制定完善相關管理制度和服務規範,為電子證照、電子公文、電子簽章等的本地化應用開展提供法律支持,著力解決“服務流程合法依規、群眾辦事困難重重”等問題。(牽頭單位︰市政府法制辦;責任單位︰各區縣人民政府、市政府各部門、有關單位)認真貫徹落實國家“互聯網+政務服務”技術體系建設指南、平台架構和電子證照、統一身份認證、政務雲、大數據應用等標準規範,促進“互聯網+政務服務”工作的標準化、規範化。(牽頭單位︰市政府電子政務辦;責任單位︰各區縣人民政府、市政府各部門、有關單位)

(四)完善網絡基礎設施。加快高速寬帶網絡建設,推進網絡提速降費,建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的網絡基礎設施。將通信基礎設施建設納入地方城鄉規劃,推進農村地區行政村光縴通達和升級改造。深入實施“光網·無線重慶”戰略,第四代移動通信(4G)網絡全覆蓋城區和鄉村,100%行政村實現光縴到村。加快建設完善骨干網絡,拓展省際網出口帶寬和互聯城市,提升本地網間互通帶寬、訪問速度和互聯性能,大幅降低網絡資費水平。充分依托現有網絡資源,推動政務雲集約化建設,為網上政務服務提供支撐和保障。(牽頭單位︰市經濟信息委、市通信管理局;責任單位︰各區縣人民政府、市政府各部門、有關單位)

(五)加強網絡和信息安全保護。按照國家信息安全等級保護制度要求,按照同步規劃、同步建設、同步使用的原則,加強全市各級政府網站信息安全建設,健全“互聯網+政務服務”安全保障體系。明確政務服務各平台、各系統的安全責任,開展等級保護定級備案、等級測評等工作,建立各方協同配合的信息安全防範、監測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照、統一身份認證、網上支付等重要系統和關鍵環節的安全監控。提高各平台、各系統的安全防護能力,查補安全漏洞,做好容災備份。建立健全保密審查制度,加大對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護力度,提升信息安全支撐保障水平和風險防範能力。(牽頭單位︰市公安局、市國家保密局;責任單位︰各區縣人民政府、市政府各部門、有關單位)

五、加強組織保障

(一)強化組織領導。各區縣(自治縣)人民政府、市政府各部門和有關單位要高度重視,充分認識“互聯網+政務服務”工作對建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府的重要意義,切實加強組織領導。主要負責同志要親自部署,狠抓落實,並明確一位負責同志具體分管,協調督促,常抓不懈。各區縣(自治縣)人民政府辦公室、市政府各部門辦公室要牽頭負責統籌推進、監督協調本地區、本部門“互聯網+政務服務”工作,明確工作機構、人員和職責,建立政務服務部門、信息化部門和有關業務單位分工明確、協調有力的工作機制。市政府辦公廳負責統籌推進、監督協調全市“互聯網+政務服務”工作,要加強對各區縣(自治縣)人民政府、市政府各部門“互聯網+政務服務”工作的督促指導,開展督查評估,推動工作取得實效。(責任單位︰市政府辦公廳、各區縣人民政府、市政府各部門、有關單位)

(二)強化考核監督。建立“互聯網+政務服務”工作績效考核制度,納入政府績效考核體系,加大考核權重,列入重點督查事項,建立定期通報機制,每季度通報並公開工作進展和成效。發揮媒體監督、專家評議、第三方評估等作用,暢通群眾投訴舉報渠道,通過模擬辦事、隨機抽查等方式,深入了解服務情況,匯聚眾智改進服務。在政府門戶網站設立曝光糾錯欄目,公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題,及時反饋處理結果。完善正向激勵機制,對綜合評價高、實際效果好的按照有關規定予以表彰獎勵;建立健全問責機制,對工作開展不力的予以通報,對不作為、亂作為、慢作為,損害群眾合法權益的依法依規進行問責。(牽頭單位︰市政府督查室;責任單位︰各區縣人民政府、市政府各部門、有關單位)

(三)加大培訓推廣力度。將“互聯網+政務服務”工作納入干部教育培訓體系,定期組織開展培訓。把面向公眾辦事服務作為公職人員培訓的重要內容,提高服務意識、業務能力和辦事效率。加強專業人才培養,建設一支既具備互聯網思維與技能又精通政務服務的專業化隊伍。建立交流平台,加強業務研討,分享經驗做法,共同提高政務服務水平。將“互聯網+政務服務”工作列入公務員培訓科目,分級分層組織實施。(牽頭單位︰市人力社保局;責任單位︰各區縣人民政府、市政府各部門、有關單位)做好宣傳推廣和引導,方便更多群眾通過網絡獲取政務服務,提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。(責任單位︰各區縣人民政府、市政府各部門、有關單位)

各牽頭單位要按照任務分解,制定工作實施方案。各責任單位要積極配合。各區縣(自治縣)人民政府要制定具體工作方案,明確責任單位和進度安排,加強餃接配合,加大財政支持,認真抓好落實。實施方案和工作方案報市政府辦公廳備案。

 

附件︰重慶市2017年加快推進“互聯網+政務服務”工作任務分解

 


附件

 

重慶市2017年加快推進“互聯網+政務服務”

工作任務分解

 

序號

工作任務

2017年度主要工作任務

牽頭單位

責任單位

一季度

二季度

三季度

四季度

1

整合建設全市統一的網上政務服務平台

開展網上政務服務平台建設前期準備工作。

啟動網上政務服務平台建設工作。

構建市網上政務服務平台。

建成全市統一的網上政務服務平台。

市政府電子政務辦

各區縣(自治縣)人民政府、市政府各部門、有關單位

2

推動政務服務平台線上與線下融合發展

開展行政許可標準化工作。

開展行政許可標準化工作,啟動政務服務標準化工作。

推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳。

統一線上線下服務標準,實體辦事大廳實現陽光規範運行。

市編辦、市政府法制辦、市政府電子政務辦

各區縣(自治縣)人民政府、市政府各部門、有關單位

3

規範網上服務事項

開展市、區縣(自治縣)兩級網上服務事項清理工作。

開展市、區縣(自治縣)兩級網上服務事項清理工作。

全面公布市、區縣(自治縣)兩級網上服務事項。

政務服務事項實現目錄化管理,實時動態更新。

市政府法制辦、市編辦

各區縣(自治縣)人民政府、市政府各部門、有關單位

4

優化網上服務流程

清理服務事項辦理流程。

清理服務事項辦理流程,並改進優化服務流程。

開展跨部門業務協同辦理試點。

優化完善並公開服務流程。

市政府法制辦、市編辦

各區縣(自治縣)人民政府、市政府各部門、有關單位

5

推進服務事項網上辦理

制定網上行政審批績效評估細則。

梳理與企業、群眾生產生活等領域密切相關的服務事項,開展網上辦理試點。

開展服務事項多部門網上並聯辦理試點。

全面推廣服務事項網上辦理。

市政府電子政務辦

各區縣(自治縣)人民政府、市政府各部門、有關單位

6

全面公開服務信息

清理服務信息

清理服務信息。

在試點單位推進服務信息全面公開。

在試點單位推進服務信息全面公開。

市政府法制辦、市政府信息公開辦

各區縣(自治縣)人民政府、市政府各部門、有關單位

7

推進政務信息共享

完善技術標準和目錄。

制定推進政務信息共享管理辦法。

完善政務共享平台。

推動全市政務資源共享交換。

市發展改革委

各區縣(自治縣)人民政府、市政府各部門、有關單位

8

建立健全制度標準規範

清理我市不適應“互聯網+政務服務”的政策規定。

清理我市不適應“互聯網+政務服務”的政策規定。

清理我市不適應“互聯網+政務服務”的政策規定,並列出清單,提出處理意見。

調整完善不適應“互聯網+政務服務”的政策規定。

市政府法制辦

各區縣(自治縣)人民政府、市政府各部門、有關單位

9

完善網絡基礎設施

持續推進。

持續推進。

持續推進。

持續推進。

市經濟信息委、市通信管理局

各區縣(自治縣)人民政府、市政府各部門、有關單位

10

加強網絡和信息安全保護

持續推進。

持續推進。

持續推進。

持續推進。

市公安局、市國家保密局

各區縣(自治縣)人民政府、市政府各部門、有關單位

11

加強組織保障

成立全市“互聯網+政務服務”工作組;各區縣(自治縣)、各牽頭部門形成工作方案(實施方案)報市政府辦公廳備案;開展督促檢查。

開展督促檢查。

開展督促檢查。

開展“互聯網+政務服務”培訓;開展督促檢查。

市政府辦公廳

各區縣(自治縣)人民政府、市政府各部門、有關單位

 


 

 

 

 

 

  抄送︰市委辦公廳,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市高法院,市檢察院,重慶警備區。

  重慶市人民政府辦公廳                    20161227印發


 

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