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中國共產黨重慶市第五次代表大會報告全文

重慶市政府網 www.cq.gov.cn    2017年05月26日 09時00分    來源:重慶日報

  同志們︰

  我代表中國共產黨重慶市第四屆委員會向大會作報告。

  大會的主題是︰緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,揚鞭奮蹄、埋頭苦干,為如期全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程而奮斗。

  黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,黨和國家事業發展取得舉世矚目的偉大成就。最具里程碑意義的是,明確了習近平總書記在黨中央、在全黨的核心地位,這是黨和人民根本利益所在;最具標志性的是,黨的理論創新實現重大飛躍,形成了習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,這是進行偉大斗爭、推進偉大工程、完成偉大事業的強大思想武器。“十三五”伊始,習近平總書記親臨重慶視察指導工作,站在全局和戰略高度為重慶發展把脈定向,提出“一個目標”“兩點定位”“四個扎實”要求,為我們指明了前進方向。確定這一主題,符合中央精神,切合重慶實際,順應人民期盼,體現時代要求!

  一、跨越奮進的五年

  市第四次黨代會特別是黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,市委團結帶領廣大干部群眾,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,圍繞“科學發展、富民興渝”,一心搞建設,埋頭促發展,全力抓治黨,攻堅克難,銳意進取,圓滿完成了市第四次黨代會確定的各項目標任務。

  五年來,我們始終堅定正確政治方向,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神,牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅決清除薄熙來案件惡劣影響和“薄、王”思想遺毒。全面貫徹中央一系列決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,低調務實、少說多干,敢于擔當、積極作為,推動各項事業健康發展。

  五年來,我們緊緊圍繞全面建成小康社會,堅持穩中求進工作總基調,以新發展理念引領經濟發展新常態,著力推進供給側結構性改革,部署實施五大功能區域發展戰略,科學謀劃“十三五”發展,突出重點、全面推進,經濟保持平穩較快發展,城鄉面貌發生巨大變化,人民生活水平持續提高,社會大局保持穩定,全面建成小康社會邁出堅實步伐。

  五年來,我們扎實推進全面深化改革,堅持問題導向抓重點、關鍵突破帶全局、結果導向求實效,全面落實中央部署的改革任務,突出抓好一批具有標志性、引領性、支柱性的重大改革,主要領域改革主體框架基本確立,各方面制度更加健全,人民群眾享受到了更多改革成果。

  五年來,我們全面推進依法治市,緊緊抓住領導干部這個關鍵、改革創新這個動力、全民守法這個基礎、黨的領導這個根本保證,深刻汲取教訓,依法處置遺留問題,統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,干部群眾法治意識不斷增強,法治對經濟社會發展的引領、規範和保障作用得到切實發揮。

  五年來,我們深入推進全面從嚴治黨,層層夯實管黨治黨責任,嚴格落實中央八項規定精神,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,嚴明政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活,加強黨內監督,樹立正確選人用人導向,扎實推進各領域基層黨建工作,有效整治“四風”突出問題,保持懲治腐敗高壓態勢,黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設全面加強。全市黨風政風煥然一新,社會風氣持續上揚,政治生態健康清朗,為各項事業發展提供了堅強保證!

  ——全市一體化發展格局基本形成。五大功能區域發展戰略深入推進、成效明顯,政策體系逐步完善,全市空間布局更加優化,各功能區域功能定位更加明確,呈現出特色發展、差異發展、協調發展、聯動發展良好態勢。統籌城鄉綜合配套改革持續深化,行政區劃不斷優化,三峽庫區後續工作有序推進,區域城鄉發展均衡性協調性顯著增強。

  ——綜合經濟實力大幅提升。地區生產總值年均增長11.7%,發展質量和效益同步提升。供給側結構性改革扎實推進,經濟結構進一步優化,發展方式轉變和發展動力轉換明顯加快。國有經濟不斷壯大,非公有制經濟加快發展。新型城鎮化深入推進,基礎設施大幅改善,城市競爭力影響力輻射力明顯增強。

  ——發展動力活力不斷增強。著力強化改革、開放、創新動力支撐,部署實施64項重點改革專項和281項重要改革任務,高質量推進中央交辦的改革試點任務,一些重要領域關鍵環節改革取得重要進展。積極參與“一帶一路”和長江經濟帶建設,啟動實施中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目、中國(重慶)自由貿易試驗區建設,開放平台、開放通道、一體化通關建設有新突破,開放型經濟有新發展,內陸開放高地建設大步推進。加快推動以科技創新為核心的全面創新,大眾創業、萬眾創新展現出新氣象。

  ——民主政治建設穩步推進。支持人大及其常委會依法行使職權,地方國家權力機關作用充分發揮。支持人民政協依照章程開展工作。社會主義協商民主建設有序推進。愛國統一戰線和多黨合作事業蓬勃發展。基層民主穩步發展。工會、共青團、婦聯等群團組織作用積極發揮。民族、宗教、外事、僑務、港澳和對台工作進一步加強。國防動員和後備力量建設得到加強,軍民融合發展取得新進展。

  ——文化建設步伐加快。意識形態工作全面加強,輿論引導能力持續提升。中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育扎實深入,精神文明創建活動廣泛開展,人民群眾思想道德素質、科學文化素養明顯提高。文化事業不斷繁榮,文化產業加快發展,文藝創作更加活躍,文化軟實力進一步提升。

  ——社會建設成效顯著。城鄉居民收入年均分別增長9.8%和11.8%,城鄉居民收入差距逐年縮小。大力實施精準扶貧、精準脫貧,農村貧困人口從202萬人減少到20.6萬人。建立重點民生實事滾動實施機制,解決了一大批涉及人民群眾切身利益的突出問題。城鎮就業態勢良好,社會保障體系不斷完善,教育事業加快發展,醫療衛生事業持續進步,城鄉居民居住條件顯著改善,體育、老齡、殘疾人等事業穩步推進。扎實推進城鄉社會治理創新,平安建設縱深推進,社會矛盾預防化解機制不斷完善,立體化社會治安防控體系建設切實加強,人民群眾安全感明顯提升。

  ——生態環境持續改善。嚴守“五個決不能”底線,大力實施環保“五大行動”,城鄉生態環境質量大幅改善,生態文明城市建設成效顯著。主城區年空氣質量優良天數達300天左右,三峽庫區水質保持穩定,長江、嘉陵江和烏江干流水質總體為優,全市森林覆蓋率提高到45.4%。節能減排目標全面完成。

  ——黨的領導全面加強。黨委工作制度和機制不斷完善,黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用充分發揮。全面落實中央巡視整改要求。市委巡視完成全覆蓋。三級換屆圓滿完成。領導干部骨干帶頭作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模範作用顯著增強,黨的凝聚力、政府公信力、干部執行力、制度約束力顯著提升。

  五年的奮斗歷程很不平凡,五年的巨大成績振奮人心。這些成績的取得,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是我們堅定地與黨中央保持高度一致、全面貫徹落實中央決策部署的結果,是全市各級黨組織、廣大黨員干部和各族人民攜手同心、苦干實干的結果。在此,我代表中共重慶市委,向全市各條戰線的廣大黨員和干部群眾,向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士,向各位老領導、老同志,向駐渝部隊和武警官兵,向中央各部委和兄弟省區市,向長期關心支持重慶發展的海內外朋友們,表示衷心的感謝,致以崇高的敬意!

  回顧五年來全市人民共同奮斗的生動實踐,我們深刻體會到︰

  必須堅持旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,堅定自覺、全面具體地向黨的領導核心看齊,向黨的創新理論看齊,向黨中央決策部署看齊,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

  必須堅持黨的基本路線。毫不動搖堅持以經濟建設為中心,聚精會神抓好發展第一要務。毫不動搖堅持四項基本原則,根本是堅持黨的領導,堅定中國特色社會主義“四個自信”。毫不動搖堅持改革開放,堅定社會主義市場經濟改革方向,堅決破除體制機制障礙,進一步解放思想,解放和發展社會生產力,解放和增強社會活力。

  必須堅持黨的思想路線。始終把堅持黨的思想路線貫穿于執行黨的基本路線全過程,堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,一切從實際出發,理論聯系實際,準確把握基本市情和發展階段特征,勇于創新、敢于擔當、善作善成,使各項工作更加體現時代性、把握規律性、富于創造性。

  必須堅持貫徹新發展理念。主動適應把握引領經濟發展新常態,崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享,加快形成落實新發展理念的體制機制,努力提高統籌貫徹新發展理念的能力水平,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

  必須堅持以人民為中心的發展思想。堅守人民主體地位的根本立場,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點,堅持不懈保障和改善民生,更好保證人民當家作主,全面建成全體人民共享的小康社會,讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

  必須堅持全面從嚴治黨。嚴格落實管黨治黨責任,把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設各方面,堅持思想建黨、組織建黨和制度治黨緊密結合,全面提高黨的建設科學化水平,始終保持和發展黨的先進性純潔性,以黨的建設新成效推進事業發展新進步。

  這些寶貴經驗和重要原則必須長期堅持。

  今年是重慶直轄二十周年。二十年來,在黨中央的堅強領導和親切關懷下,重慶各族人民風雨兼程、艱苦創業,負重自強、拼搏進取,巴渝大地發生了翻天覆地的變化。今日之重慶,已經進入一個嶄新的發展階段,充滿朝氣、富有活力、展現魅力,在國家區域發展和對外開放格局中的地位作用更加凸顯,正在成為祖國西部地區的重要增長極,正在成為“一帶一路”的一個戰略節點,正在成為長江經濟帶的一顆亮麗明珠。我們要走的路還很長,前進的道路並不平坦。重慶人民熱情豪爽、吃苦耐勞、勤勞智慧、敢作敢為,完全有能力戰勝任何困難和挑戰,創造無愧于時代的輝煌業績。重慶的明天一定會更加美好!

  萬物在競相迸發中新生,事業在繼往開來中發展。我們的工作已經載入重慶歷史,我們的工作必將創造重慶未來。站在第一個百年奮斗目標即將實現的歷史當口,承載第二個百年奮斗目標全面開啟的神聖使命,我們要牢記囑托、不辱使命,不忘初心、繼續前進!

  二、科學謀劃未來發展

  事業發展進步,方向至為關鍵。習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,為推進中國特色社會主義現代化建設事業提供了科學理論指導和行動指南,是我們全部工作的總遵循總指導。我們要切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺,堅定不移地用系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作,確保全市改革開放和社會主義現代化建設事業始終沿著正確方向前進。

  今後五年,我市發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。國家區域發展和對外開放戰略有利于拓展發展新空間,全面深化改革和實施創新驅動發展戰略有利于培育發展新動力,“四化”同步發展有利于創造發展新契機,五大功能區域發展戰略實施成效日益顯現,直轄體制優勢和國家中心城市集聚效應持續增強,干部群眾干事創業熱情極大激發,這些都為我市更好地發揮後發優勢、實現跨越發展,創造難得的機遇。我們也要清醒地看到,重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體,城鄉區域差距大,仍處于欠發達階段、屬于欠發達地區的基本市情沒有改變,經濟總量不夠大、結構不夠優,區域創新能力不足,資源環境約束趨緊,保障改善民生和城鄉社會治理任務艱巨,干部思想作風和能力水平有待提升,管黨治黨任務依然繁重等。機遇不容錯過,挑戰必須正視。只要我們在把握大勢上增強全局意識,做到舉重若輕,有定力、不慌神;在工作推動上堅持問題導向,做到舉輕若重,有作為、不懈怠,就一定能變壓力為動力、變挑戰為機遇,在新的起點上全面開啟新征程。

  今年下半年,黨的十九大將勝利召開,必將為我們在新的歷史條件下推動各項事業發展,提供科學理論指導和堅強政治保證。

  今後五年,全市工作的指導思想是,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,扎實貫徹新發展理念,以推進供給側結構性改革為主線,深入實施五大功能區域發展戰略,統籌城鄉區域協調發展,強化改革、開放、創新動力支撐和法治保障,堅定不移推進全面從嚴治黨,全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程,努力讓城鄉居民生活更加美好。

  我們的奮斗目標是,決勝全面小康、開啟社會主義現代化建設新征程,全市一體化發展取得重大進展,加快建成城鄉統籌發展的國家中心城市。

  決勝全面小康、開啟社會主義現代化建設新征程,必須立足戰略定位、把握綜合定位、細化功能定位。習近平總書記對重慶提出的“西部大開發的重要戰略支點、‘一帶一路’和長江經濟帶的聯結點”戰略定位,為重慶在服務全國大局中加快發展指明了方向。我們要立足戰略定位,優化綜合定位和功能定位。綜合定位是,建設生產力布局優化、各功能區域協調聯動、綜合服務功能完善、戰略支撐作用凸顯的城鄉統籌發展的國家中心城市。功能定位是,建設產業實力強、要素集聚力強、城市競爭力強、區域帶動力強的長江上游地區經濟中心;建設創新引領、品牌支撐、集群發展、綠色環保的國家重要現代制造業基地;建設特色功能突出、要素配置高效、競爭優勢明顯、服務體系完善的國內重要功能性金融中心;建設開放協同、人才集聚、創新生態良好、自主創新能力強的西部創新中心;建設互聯互通、功能齊備、發展環境優良、開放型經濟體系完善的內陸開放高地;建設綠色發展、生態安全、城鄉共美、人與自然和諧的美麗山水城市。戰略定位、綜合定位、功能定位,是一個有機聯系的整體,功能定位是綜合定位的重要支撐,綜合定位和功能定位體現戰略定位的內在要求,統一和服務于戰略定位,共同推動和保障重慶在國家區域發展和對外開放格局中發揮獨特而重要的作用。

  決勝全面小康、開啟社會主義現代化建設新征程,必須努力在以下方面取得新進展︰

  ——經濟發展實現新跨越。經濟保持中高速增長,城鄉居民人均收入超過全國平均水平。經濟結構優化升級。“四化”同步發展。工業強市建設加快推進。基本建成國內重要功能性金融中心、西部創新中心,建成國家重要現代制造業基地、內陸開放高地,高水平建成長江上游地區經濟中心。

  ——民主法治建設不斷加強。社會主義民主制度更加完善,民主形式更加豐富,人民民主權利得到充分保障。深入推進全面依法治市,基本建成法治政府和服務型政府,司法公信力明顯提高,社會公平正義充分彰顯。

  ——文化軟實力顯著增強。主流思想輿論不斷鞏固壯大。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心。市民素質和社會文明程度明顯提高。文化事業全面繁榮,文化產業發展壯大,文化強市建設邁出新步伐。

  ——人民生活水平持續提高。脫貧攻堅成果鞏固提升。城鄉基本公共服務均等化總體實現。教育強市、人才強市建設步伐加快,就業更加充分,社會保障體系更加完善,城鄉居民健康水平持續提高。城鄉社會治理現代化水平明顯提高,平安建設深入推進,人民安居樂業,社會安定有序。

  ——生態環境更加優美。加快建設美麗山水城市,突出環境問題得到有效治理,三峽庫區環境保護和生態建設得到加強,築牢長江上游重要生態屏障,巴渝大地成為山清水秀美麗之地。

  決勝全面小康、開啟社會主義現代化建設新征程,承前啟後、繼往開來,寄托了習近平總書記的殷切希望,描繪了重慶未來發展的美好藍圖。我們要牢記總書記的囑托,落實總書記的要求,咬定目標不放松,走對路、扎實干,堅定正確政治方向,樹立正確政績觀,保持戰略定力,補齊發展短板,防範各類風險,尊重發展實際、尊重客觀規律、尊重群眾意願,以昂揚的精神狀態、主動的擔當作為和務實的工作態度,推動現代化建設各環節各方面統籌協調、持續提升。力爭到2030年前後,初步建成繁榮發展、包容開放、人文薈萃、充滿活力的現代化國際大都市。

  向著決勝全面小康、開啟社會主義現代化建設新征程邁進,譜寫中國夢重慶新篇章,我們比以往任何時候更有信心、更有決心、更有底氣!

  三、奮力開拓發展新境界

  實現未來五年的奮斗目標,必須突出重點、扭住關鍵、精準發力,推動全市各項事業發展取得新突破。

  (一)加大力度統籌區域協調發展。重慶市情實際,決定了我們必須把統籌市內外區域協調發展擺在優先位置。堅持全國“一盤棋”,全面融入國家“一帶一路”建設和長江經濟帶發展,加強與相關省區市協作合作,加快成渝城市群建設,著力構建區域經濟發展新增長極。堅持全市“一盤棋”,深入實施五大功能區域發展戰略,促進各功能區域發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化,加快全市一體化發展。

  優化全市空間布局和各功能區域功能定位。著眼推動大都市區一體化發展,堅持彰顯首要、優勢互補、組團式發展,優化提升都市功能核心區功能,強化都市功能拓展區和城市發展新區功能分擔、產業承接,提升大都市區輻射帶動能力,成為國家中心城市、長江上游地區經濟中心和成渝城市群的主要支撐。都市功能核心區強化高端要素集聚輻射、國內重要功能性金融中心核心載體、國際大都市風貌展示功能,統籌中央商務區發展。都市功能拓展區強化西部創新中心、現代制造業基地、內陸開放高地核心支撐功能,加快與都市功能核心區融合發展。城市發展新區強化新型工業化、新型城鎮化主戰場和統籌城鄉先行區定位,成為全市重要的新增產業和人口集聚區。著眼建成以生態經濟為支撐的生態發展區,強化生態屏障功能,堅持面上保護、點上開發,推動產業發展生態化、生態資源產業化,建設綠色發展示範區。渝東北生態涵養發展區強化生態涵養和屏障功能,推動“萬開雲”板塊一體化協同發展,加快建設長江三峽國際黃金旅游帶,打造沿江特色生態經濟帶。渝東南生態保護發展區強化生態保護和修復功能,大力發展民族民俗文化生態旅游、特色資源綠色加工、現代特色效益農業,打造渝東南生態經濟走廊。

  強化全市各功能區域協調聯動發展。立足功能定位,堅持產業跟著功能走、人口跟著產業走、建設用地等要素跟著產業和人口走、公共服務跟著功能和人口走,完善政策措施,強化規劃引領,提升互聯互通水平,促進資源要素自由流動和優化配置,推動大都市區與生態發展區協調聯動發展。全面增強交通等基礎設施的配套性,加快高速鐵路、高速公路、水運、航空建設,大力發展多式聯運,提高現代交通治理水平,構建內暢外聯互通、智慧綠色高效的現代綜合立體交通體系,加快建設國際性綜合交通樞紐。統籌推進能源、水利、環保、信息等基礎設施一體化布局。全面增強產業發展的協同性,優化生產力布局,加快形成區域特色鮮明、分工合理、協作一體的產業新格局。全面增強公共服務供給的均衡性,統籌教育、衛生、文化等公共服務資源配置,加快推進全市基本公共服務均等化。進一步優化人口布局,推動渝東北、渝東南人口梯度轉移、有序減載,引導人口向都市功能拓展區和城市發展新區聚集,構建與各功能區域功能導向及產業發展相適應的人口分布格局。

  (二)加快推動城鄉發展一體化。統籌城鄉協調發展,關乎經濟社會發展全局。要整體謀劃新型城鎮化和新農村建設,立足城鄉統籌解決“三農”問題,更多從“三農”角度審視城鎮化,促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展,加快形成新型工農城鄉關系。

  著力破除城鄉二元結構。城鄉二元結構是制約城鄉協調發展的主要障礙,必須加快構建城鄉發展一體化體制機制。突出重點、穩步推進統籌城鄉綜合配套改革,構建產權清晰、權利平等、成果共享的城鄉發展一體化新格局,逐步實現城鄉居民基本權益平等化、公共服務均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產業發展融合化。

  加強“三農”工作。“三農”工作的核心是農民問題,農民問題的根本是利益問題,利益問題的關鍵是收入問題。深化以土地為核心的農村改革,激發農業農村內生發展動力。深入推進農業供給側結構性改革,加強農業科技創新和成果推廣,加快構建符合重慶實際的現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推進農業增效、農民增收、農村增綠。多元化培育新型經營主體,多路徑發展適度規模經營,培育新型職業農民,支持國家現代農業示範區建設,大力發展現代特色效益農業,推進農業向集約化、專業化、組織化和社會化方向發展。大力發展農村新產業新業態,推進一二三產業融合發展。完善農村公共服務,推動鄉村治理現代化,改善農村交通條件和人居環境,加強傳統村落和民居保護,建設美麗宜居鄉村。

  推進以人為核心的新型城鎮化。堅持以人為本、城鄉互動、產城融合、生態文明、文化傳承,著力打造現代化大都市區,大力發展區縣城,有序發展有產業基礎的重點鎮,構建“一區兩群”城鎮發展格局。深化戶籍制度改革,創新人口服務管理,有序推進農業轉移人口市民化。完善配套設施,優化提升功能,實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,著力打造美麗山水城市。

  統籌城鄉規劃建設管理。強化規劃的戰略引領和剛性約束作用,推進城鄉規劃全覆蓋,落實“多規合一”,強化多規協同,加強規劃實施管理。高標準高質量推進城市建設,科學調控房地產開發建設,統籌舊城有機更新和新城開發、地上地下基礎設施建設,保護好城市天際線、山脊線、水岸線,把歷史文脈有機融入城市風貌,彰顯國家歷史文化名城特色。堅持共治共管、共建共享,構建精簡高效、規範統一的城市管理執法體制,健全城市運行安全保障體系,提高城市管理科學化精細化水平。堅持建成區“線隨人走”、規劃區“人隨線走”,提高軌道等公共交通與功能布局協同性,大力推進內暢外聯,有效治理城市交通擁堵、停車難問題,讓群眾出行更加便捷高效。

  (三)精準務實推進供給側結構性改革。供給側結構性改革,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質量,根本途徑是深化改革。要聚焦以現代制造業為主的實體經濟,強化創新驅動和制度支撐,注重統籌調優存量與做優增量,增有效供給、去無效供給,不斷提高供給體系質量和效率,滿足和引領市場需求。

  抓好“三去一降一補”重點工作。綜合運用改革的辦法和市場化、法治化手段,用好技術、質量、環保、安全等標準去產能,分類、分區域施策去庫存。積極穩妥去杠桿,降低企業負債率。多措並舉降低企業生產要素成本和制度性交易成本。補齊經濟社會發展和民生改善等領域短板。

  大力發展實體經濟。堅持把壯大實體經濟作為供給側結構性改革的主要任務,加快形成支柱產業多元、市場活力迸發的現代產業新體系,加快建設工業強市。深入落實《中國制造2025》,增強自主創新能力,加強質量品牌建設,弘揚工匠精神,打造國家重要現代制造業基地,促進“重慶制造”向“重慶創造”轉變。推動支柱產業優化升級,支持傳統產業提檔升級,培育壯大戰略性新興產業集群。大力發展現代服務業,推動戰略性新興服務業集聚集約發展。

  優化制度供給。制度創新是矯正供需錯配的關鍵所在。統籌市場與政府作用發揮,優化勞動力、土地、資本、技術等要素領域和行政體制等方面制度安排,完善價格引導資源配置機制,發揮各類要素市場作用,促進要素高效配置,提高全要素生產率。加快建設國內重要功能性金融中心,完善地方金融市場體系,提高金融服務實體經濟的能力和效率。統籌推進“放管服”改革,創新各類開發區體制,加強和改善招商引資服務,構建“親”“清”新型政商關系,營造法治化、國際化、便利化營商環境。

  促進各類市場主體共同發展。依法保護各種所有制經濟產權和合法權益,大力弘揚企業家精神,營造各類市場主體公開公平公正參與市場競爭的良好環境。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,支持國有企業做強做優做大。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,推動民營經濟大發展。著力培育發展中小微企業,形成大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”的生動局面。

  積極擴大有效需求。圍繞釋放新需求、創造新供給,增強“三駕馬車”拉動經濟增長的均衡性協同性持續性。著力優化投資方向和結構,提高投資效率。大力培育消費,發展新興消費業態,釋放消費潛力。持續擴大進出口,推進一般貿易、加工貿易、服務貿易協調發展。

  管控經濟運行風險。加強金融、房地產、政府性債務、企業債務等領域風險防控,防止經濟領域風險向社會領域擴散,堅決守住不發生系統性區域性風險底線。

  (四)加快創新驅動發展。抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。堅持把創新擺在發展全局的核心位置,推動以科技創新為核心的全面創新,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展,加快建設西部創新中心。

  推動創新驅動發展,必須著力解決創新體制機制不順、創新資源不足、創新能力不強等突出瓶頸問題。進一步強化企業創新主體地位,大力培育創新型領軍企業,支持科技型中小微企業發展,注重發揮高等院校和科研院所的創新源頭作用。集聚和優化配置創新資源,加大全社會研發投入,推進開放式協同創新,推動創新資源要素向重點領域、重點區域集聚,加快建設國家自主創新示範區。推動科技成果轉移轉化,深化科研管理體制改革,強化金融支撐和中介服務,完善激勵政策和收益分配機制,打通科研成果向現實生產力轉化通道。加大創新人才培養、引進和使用力度。優化創新生態,加強知識產權保護,推動創新文化建設,讓創新創造成為一種價值導向、一種時代精神。

  信息化是引領創新驅動發展的重要力量。加快建設國際信息出口大通道、國家通信信息樞紐和國內互聯網經濟高地,推動互聯網、大數據、雲計算、物聯網等運用,搭建支撐產業發展的互聯網“雙創”平台,催生一批新技術新模式新業態新產業。

  (五)全面深化改革開放。改革開放是重慶加快發展的必由之路。堅持社會主義市場經濟的改革方向,堅決破除一切制約發展的思想觀念和體制機制障礙,充分釋放發展的動力活力潛力。

  全面深化改革是攻堅戰,也是持久戰。要注重改革的系統性整體性協同性,貫徹中央改革部署要求,立足重慶實際,明確時間表和路線圖,狠抓改革落實落地。落實我市全面深化改革中長期實施規劃,以經濟體制改革為重點,統籌推進政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設領域改革和制度建設,確保重要領域關鍵環節改革取得決定性成果。全面深化經濟體制改革,突出抓好國企國資、投融資、財稅、科技、統籌城鄉等方面改革。全面深化社會體制改革,深入推進教育、醫藥衛生、社會保障等領域改革,完善保障改善民生、促進社會公平正義的制度安排。全面深化行政體制改革,進一步轉變政府職能,提高行政效能。尊重群眾首創精神,鼓勵基層探索,支持引導各方力量參與改革。加快與改革相關的立法和制度建設步伐,確保重大改革于法有據。

  推動更深層次、更高水平對外開放,加快建設內陸開放高地。推動各類開放平台提檔升級、協同發力,打造高起點、高水平、創新型中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目,高標準建設中國(重慶)自由貿易試驗區,發揮兩江新區內陸開放示範窗口作用。構建便捷暢通的開放通道,強化長江上游航運中心功能,完善中歐(重慶)班列綜合功能,暢通連接東盟國家的物流大通道,加快建設國際航空樞紐。打造便捷高效一體化通關體系,建設內陸國際物流樞紐和口岸高地。推動“引進來”與“走出去”、進口與出口、貨物貿易與服務貿易協調聯動,促進投資和貿易便利化,加快構建開放型經濟體系,加快培育形成國際經濟合作和競爭新優勢。

  (六)加強民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,匯聚起團結奮進的磅礡力量。

  堅持中國特色社會主義民主政治制度。支持人大及其常委會依法行使職權,完善人大代表聯系群眾制度,保證人民通過人民代表大會行使國家權力。支持人民政協依照章程履行職能,完善委員聯絡制度,發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用。推進協商民主廣泛多層制度化發展。完善基層民主制度,保障人民享有更多更切實的民主權利。

  全面推進依法治市。堅持走中國特色社會主義法治道路,把黨的領導貫徹到依法治市全過程各方面,確保憲法法律全面正確實施,切實把經濟社會發展納入法治化軌道。提高地方立法質量。全面推進依法行政。深化司法體制改革。加強法治宣傳教育。各級領導干部要全面提高法治意識和依法辦事能力,帶頭尊法學法守法用法,決不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法!

  鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。堅持正確政治方向,牢牢把握大團結大聯合主題,正確處理一致性和多樣性關系,最大限度凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。支持民主黨派、工商聯、無黨派人士積極發揮作用,更好團結黨外知識分子、新的社會階層人士、留學人員、非公有制經濟人士干事創業。全面落實黨的民族政策,推動各民族交往交流交融。依法加強宗教事務管理,構建積極健康的宗教關系。做好港澳、對台和僑務工作。加大黨外代表人士培養、選拔和使用力度。推動工會、共青團、婦聯、科協等群團組織改革發展。

  大力發揚擁政愛民、擁軍優屬光榮傳統,支持國防和軍隊改革,加強國防動員和後備力量建設,推動軍民融合深度發展,鞏固和發展軍政軍民團結大好局面。

  (七)推動文化大發展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向,不忘本來、吸收外來、面向未來,為各項事業發展提供豐潤文化滋養和強大精神動力。

  牢牢掌握意識形態工作領導權主導權。加強和改進黨對意識形態工作的領導,落實意識形態工作責任制,深入學習宣傳習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位,鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。推動傳統媒體與新興媒體深度融合,加強主流媒體陣地建設,提高新聞輿論傳播力引導力影響力公信力,唱響主旋律、發出好聲音、凝聚正能量、營造好氛圍。加大依法用網管網治網力度,凝聚和壯大網絡正能量,加強網絡文化建設,構建清朗網絡空間。推進哲學社會科學繁榮發展。加強新型智庫建設。

  扎實推進社會主義核心價值觀建設。堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。全面提高公民道德素質,突出加強高校思想政治工作和未成年人思想道德建設。深化群眾性精神文明創建,加強社會誠信建設,推進志願服務,促進全民閱讀,普及科學知識,營造現代文明新風尚。

  推動文化事業和文化產業繁榮發展。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,尊重文化發展規律,深化文化體制改革,完善公共文化服務體系,促進文化產業規模化集約化專業化發展。傳承弘揚中華優秀傳統文化,深入挖掘重慶特色文化資源,加強文化遺產保護、傳承和開發利用,讓歷史文化與現代文化交相輝映。加強文化人才隊伍建設,推出更多精品力作。

  (八)堅持不懈保障改善民生和創新社會治理。沒有民生的持續改善,我們做的所有工作都毫無意義。沒有社會大局的穩定,我們什麼事情也干不成。要大力發展社會事業,完善公共服務體系,加強和創新社會治理,認真解決群眾實際困難,努力讓人民生活越來越好。

  堅決限時打贏脫貧攻堅戰。沒有貧困地區的全面小康,就沒有全市人民的全面小康。堅持精準扶貧、精準脫貧,統籌抓好全力攻堅、鞏固成果和持續提升工作,著力構建脫貧攻堅長效機制,不斷增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力。

  持續辦好重點民生實事。按照“五個堅持”原則,健全重點民生實事滾動實施機制,在穩步提高整體民生水平的基礎上,著力解決突出民生問題。

  推動社會事業全面進步。統籌辦好各級各類教育,促進義務教育均衡優質發展,普及提升高中階段教育,優化發展現代職業教育,以“雙一流”建設引領高等教育內涵發展、特色發展,加快發展學前教育,促進和規範民辦教育發展。實施更加積極的就業政策,健全就業創業服務體系,優化就業結構,提高就業質量。多渠道增加城鄉居民家庭特別是低收入家庭收入,擴大中等收入者比重,規範收入分配秩序。建立更加公平可持續的社會保障制度,加快實施全民參保計劃,穩步提高社會保障水平。完善住房保障和供應體系,改善城鄉居民居住條件。堅持把人民健康擺在優先發展的戰略地位,推動醫療、醫保、醫藥聯動改革,加強公共衛生服務,大力發展中醫藥事業。推進體育事業和體育產業協調發展,滿足群眾多樣化體育需求。全面落實“兩孩”政策,實現人口長期均衡發展。發展老齡服務事業和產業,推進多層次養老服務體系建設。保障婦女、兒童合法權益,關心下一代健康成長。支持殘疾人事業發展。大力發展慈善事業。

  加強和創新社會治理。全面貫徹總體國家安全觀,深化平安建設,完善社會治理體制機制,提升預測預警預防各類風險能力,提高社會治理科學化法治化智能化水平。

  堅持把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位,嚴密防範“三類惡性案事件”。加快建設立體化社會治安防控體系。完善社會矛盾糾紛多元化解機制。健全公共安全體系,強化安全生產和食品藥品安全監管,加強防災減災救災能力建設。引導社會組織健康有序發展。加強基層、基礎和基本素質提升工作,推進基層社會治理網格化管理、社會化服務,充分發揮人民群眾參與社會治理的基礎作用。

  (九)加強環境保護和生態建設。堅持生態優先、綠色發展,突出發展的綠色本底,嚴守“五個決不能”底線,確保長江重慶段水質流出好于或不低于流入、主城區年空氣質量優良天數保持300天左右、不發生重大環境事件,堅決保護好三峽庫區和長江母親河,促進人與自然和諧發展。

  加強長江生態環境保護和修復。嚴格落實“共抓大保護,不搞大開發”要求,合理控制開發強度,繼續實施天然林資源保護等重點工程,加大水土流失綜合治理和消落區治理力度,加強生物多樣性保護,讓一江碧水、兩岸青山的美景永存!

  認真解決群眾反映強烈的突出環境問題。持續開展環保“五大行動”,深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃和工業污染源全面達標排放計劃,深化重點流域區域水污染和農業面源污染防治,治理噪聲擾民問題,全面提升生態環境質量。

  發展綠色低碳循環經濟。嚴格落實產業禁投清單、工業項目環境準入規定,推動產業發展綠色轉型。實施循環發展引領計劃,大力發展循環經濟。強化資源節約集約高效利用,積極推廣使用清潔高效能源。加快城鄉自然資本增值,推動生態優勢轉變為資源優勢。

  強化生態文明制度保障。健全自然資產產權和用途管制制度,完善用能權、碳排放權、排污權、水權等交易制度。建立生態保護補償制度。完善長江生態環境協調保護治理機制,全面推行河長制。嚴格環境執法和督查問責。健全領導干部任期生態文明建設責任制,實行終身問責追責。加強生態文明宣傳教育,形成人人自覺保護生態環境的良好社會風尚。

  任務越是艱巨,越要鼓足干勁。我們要以高度的責任感,凝心聚力、真抓實干,一步一個腳印把重慶改革開放和現代化建設事業推向前進!

  四、堅定不移推進全面從嚴治黨

  黨的領導是中國特色社會主義事業勝利的根本保證。堅持黨要管黨、從嚴治黨,嚴肅責任不含糊,嚴守信念不動搖,嚴抓紀律不放松,嚴管隊伍不懈怠,嚴懲腐敗不手軟,嚴格制度不留情,以嚴管嚴治促進標本兼治,不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。

  (一)牢固樹立“四個意識”。這是重大的政治原則和黨性要求。全市黨員干部要在思想上自覺認同、堅決擁護,政治上絕對忠誠、堅決維護,行動上對表緊跟、堅決服從以習近平同志為核心的黨中央,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。嚴守政治紀律和政治規矩,徹底清除“薄、王”思想遺毒。注重提高政治能力,增強政治敏銳性和政治鑒別力,對黨絕對忠誠,做政治上的明白人。

  (二)堅定理想信念。共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,是共產黨人的精神支柱和政治靈魂。抓好思想理論建設,把深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略作為首要任務,著力在學深學透、把握精髓上下功夫,在落實落地、學以致用上下功夫,真正做到知行合一、言行一致。加強黨性教育,教育引導廣大黨員干部把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求,切實把好世界觀、人生觀、價值觀“總開關”,不斷增強中國特色社會主義“四個自信”。嚴格落實黨內學習制度,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,完善黨委(黨組)中心組學習、領導干部講黨課等制度,真正把思想政治建設抓在日常、嚴在經常。

  (三)加強和規範黨內政治生活。堅持以黨章為根本遵循,堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。嚴格執行民主集中制,完善黨委(黨組)議事規則和決策程序,推動科學民主依法決策。嚴格規範黨的組織生活,經常性開展批評與自我批評,堅持和完善民主生活會、“三會一課”、領導干部雙重組織生活等制度,切實保證數量、提高質量、豐富內容、創新方式。全面加強黨內監督,創新監督體制機制和方式方法,推進黨內監督制度化規範化。黨員干部要主動接受監督,習慣在監督下開展工作。

  (四)建設高素質干部人才隊伍。堅持黨管干部原則,堅持正確選人用人導向,嚴格落實“二十字”好干部標準,健全制度、完善政策、規範程序、加強監督,嚴把政治關、廉潔關、作風關、能力關,切實選好人、用好人。完善干部考核評價體系,建立健全干部正向激勵、容錯糾錯、能上能下機制。加強干部教育培訓。抓好年輕干部、女干部、少數民族干部、黨外干部培養選拔工作,關心艱苦邊遠地區和脫貧攻堅一線干部,做好離退休干部工作。統籌各類人才隊伍建設,深化人才發展體制機制改革,尊重人才、廣納人才、用好人才。

  (五)加強基層黨建工作。黨的事業根基在基層。基層黨組織要強化政治功能,提升服務功能,充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用,推動黨的理論和路線方針政策、中央決策部署在基層落地生根。深入推進基層服務型黨組織建設,建好用好便民服務中心和黨群服務中心,加強“群工系統”運用。統籌推進農村、城市、國企、機關、高校、非公有制經濟組織和社會組織等領域基層黨組織建設,推進黨支部規範化建設,持續整頓後進基層黨組織,著力擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。扎實做好黨員發展、教育、管理和服務等基礎性工作。更加關心和重視基層,健全基層工作經費、干部待遇增長機制,充分調動基層干部積極性。

  (六)持之以恆加強作風建設。作風建設永遠在路上。堅持抓常抓細抓長,深入落實中央八項規定精神,持續整治“四風”突出問題,保持力度、保持韌勁,決不講例外、決不講特殊,使好的作風成為黨員干部的一種信念、一種習慣,成為全市上下的一種風氣、一種氛圍。黨員干部要牢記黨員身份,自覺踐行黨的根本宗旨,堅決貫徹黨的群眾路線,站穩人民立場,以實際行動造福于民、取信于民。堅持理論聯系實際,大興調查研究之風,提高工作能力,以實干出實績。領導干部要發揮“關鍵少數”作用,扎實踐行“三嚴三實”,講黨性、重品行、作表率,嚴格自律、慎獨慎微,自覺同特權思想和特權現象作斗爭,加強家庭、家教、家風建設,教育管理好親屬和身邊工作人員,樹立忠誠干淨擔當的良好形象。

  (七)深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持標本兼治、重在治本,築牢拒腐防變的思想防線和制度防線,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗,嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件,不斷鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢。堅持紀在法前、紀嚴于法,有效運用監督執紀“四種形態”,懲前毖後、治病救人。加強巡視巡察工作,加大審計和督查力度,實現巡視全覆蓋、巡察全鏈接、監督無死角。按照中央統一部署推進國家監察體制改革。開展黨風廉政教育,加強廉潔文化建設,營造崇廉拒腐的濃厚社會氛圍。

  (八)嚴格落實全面從嚴治黨政治責任。各級黨委(黨組)要切實擔負起管黨治黨的主體責任,黨委(黨組)主要負責人要履行好第一責任人責任,黨委(黨組)成員要履行好“一崗雙責”。各級紀委要切實擔負起監督責任,履行好監督執紀問責職責。加強全面從嚴治黨責任落實督促檢查,全覆蓋開展述職評議考核,強化責任追究,推動管黨治黨責任真正落到實處。

  全市各級黨組織和廣大黨員干部肩負著3300萬重慶人民的信任和重托,要始終干在實處、走在前列,用實際行動詮釋信仰的力量,為人民謀利、為黨旗添彩、為時代增輝!

  同志們!決勝全面小康、開啟社會主義現代化建設新征程,使命光榮,責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,團結帶領全市各族人民,解放思想、開拓創新、奮發有為,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!

 

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