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重慶市人民政府工作報告(2017年)

重慶市政府網 www.cq.gov.cn    2018年02月08日 17時35分    來源:重慶市人民政府

——二○一八年一月二十六日在重慶市第五屆人民代表大會第一次會議上
唐良智


各位代表︰

    我代表市人民政府,向大會報告過去五年及2017年的政府工作,對今後五年及2018年工作提出建議,請予審議,並請各位政協委員提出意見。

    一、過去五年及2017年工作回顧

    過去五年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和親切關懷下,重慶改革發展穩定各項工作取得了新成就。2016年1月,習近平總書記視察重慶時指出,重慶是西部大開發的重要戰略支點,處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上;要求重慶建設內陸開放高地,成為山清水秀美麗之地;強調扎實貫徹新發展理念、扎實做好保障和改善民生工作、扎實做好深化改革工作、扎實落實“三嚴三實”要求。習近平總書記對重慶提出的“兩點”“兩地”定位和“四個扎實”要求,著眼全國大局,符合重慶實際,順應人民期盼。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十八大、十九大精神,全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,全面貫徹新發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,以供給側結構性改革為主線,接續實施“十二五”和“十三五”規劃,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,各項事業邁出了堅實步伐。

    ——五年來,全市綜合經濟實力有了較大提升。地區生產總值年均增長10.8%,人均生產總值超過全國平均水平,去年達到63689元。固定資產投資、社會消費品零售總額年均分別增長15.2%和12.9%,進出口總額穩中有升。一般公共預算收入年均增長10.2%。城鄉居民人均收入年均分別增長8.9%和10.9%。

    ——五年來,經濟結構調整取得新進展。三次產業結構從8.2:45.6:46.2調整為6.9:44.1:49。形成汽車、電子信息等千億級產業集群,戰略性新興制造業對工業增長貢獻率達到37.5%。生產性服務業加快發展,金融業增加值佔比提高到9.3%。旅游、會展、商貿等生活性服務業持續增長,跨境結算、服務外包等新興服務業蓬勃發展,服務貿易額年均增長20%以上。圍繞產業鏈布局創新鏈、提升價值鏈,全社會研發經費支出年均增長17.6%,發明專利擁有量年均增長28.3%。

    ——五年來,改革開放釋放動力活力。全面深化改革整體框架基本建立,國資國企、簡政放權、投融資、生態文明、醫療衛生、教育文化等領域取得一批改革成果。內陸開放高地建設擔當起新使命,兩江新區開發開放的示範作用日益增強,自貿試驗區、中新互聯互通項目等國家開放平台落地實施,中歐班列(重慶)成為陸上絲綢之路經濟帶貿易主通道,建成一批國家開放口岸,利用外資每年保持100億美元以上。

    ——五年來,國家中心城市建設步伐加快。高鐵實現零突破,形成“一樞紐十干線”鐵路體系,高速公路通車里程突破3000公里,江北國際機場旅客年吞吐量達到3872萬人次,港口貨運年吞吐量達到1.97億噸,建成國家級互聯網骨干直聯點,能源、水利、環保等基礎設施支撐體系不斷完善。常住人口城鎮化率提高到64.1%,主城建成區面積拓展到732平方公里,城鎮群功能體系日益完善,城市品質得到提升。

    ——五年來,統籌城鄉發展取得新成效。新建和改建農村公路4.8萬公里,實施2100個村環境綜合整治,農村居民飲水安全覆蓋面擴大,農村生產生活條件明顯改善。新型農業經營體系加快構建,特色效益農業產值年均增長15%左右。農村集體產權制度、地票制度等綜合改革取得積極成效。推進三峽後續工作,建成一批基礎設施和產業項目,庫區生產生活生態條件持續改善。

——五年來,社會民生事業實現新發展。一批國貧市貧區縣實現脫貧摘帽,1823個貧困村整村脫貧,貧困人口減少194萬人。實施城鄉民生實事,教育、衛生、就業、社保、文化、體育等社會事業穩步發展,外事、僑務、對台、民族、宗教、信訪、人防、青年、婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人等工作取得新進步,國防和後備力量建設取得新發展。

——五年來,政府自身建設不斷加強。始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決落實中央決策部署,扎實推進黨的群眾路線教育等一系列學習教育活動,以黨建新成效促進政務水平新提升。加強地方性法規和政府規章建設,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,自覺接受人大、政協監督,行政監察、審計監督和政務督查持續加力。嚴格落實中央八項規定精神,堅決整治“四風”,狠抓廉潔從政,持續高壓反腐,政風建設取得新成效。

各位代表!自去年7月以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,市委團結帶領全市干部群眾,以習近平總書記視察重慶重要講話和關于做好重慶當前工作的重要指示精神為指導,堅決肅清孫政才惡劣影響和“薄、王”思想遺毒,把思想統一起來,把力量凝聚起來,把責任擔當起來,把各項任務落實下去,保持了政治大局穩定、干群思想穩定、社會和諧穩定,改革發展穩定各項事業扎實推進。

過去一年,地區生產總值達到1.95萬億元,比上年增長9.3%。固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額分別增長9.5%、11%和8.9%。實現一般公共預算收入2252億元,收入結構持續優化。城鄉居民人均收入分別達到32193元和12638元,增長8.7%和9.4%。

(一)著力轉方式,加快產業結構調整。推動傳統支柱產業、戰略性新興產業和現代服務業多點支撐,強化招商引資引智和重點項目帶動,規模以上工業增加值增長9.6%、利潤增長22%。智能終端持續放量,電子制造業增加值增長27.7%。汽車產業努力向智能化和新能源方向轉型,一批新車型投放市場。裝備、化工、醫藥、材料、消費品等行業穩中有升。新型顯示、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業增加值增長25.7%。開展國家服務業綜合改革試點,建設國家大數據綜合試驗區,軟件信息服務收入增長17%。金融服務實體經濟能力增強,新增社會融資6300億元。國際旅游目的地建設力度加大,旅游總收入增長25%。

(二)著力促改革,進一步增強內生動力。落實供給側結構性改革重點任務,超額完成鋼鐵、煤炭、船舶、水泥等去產能目標。分類分區域調控房地產市場,有效遏制炒房行為,房地產市場平穩健康。積極穩妥去杠桿,規模以上工業企業資產負債率降低3.1個百分點。實施減稅降費政策措施,為企業再減負400多億元。推進國企改革,重鋼股份司法重整順利完成。深化“放管服”改革,推進行政審批標準化,網上行政審批平台實現四級縱向貫通。整合組建市城市管理委員會,設立市旅游發展委員會,改革區縣審計管理、安全生產和環保監管體制。新增上市公司8家、掛牌企業290家。

(三)著力強平台,不斷擴大內陸開放。兩江新區開放型經濟新體制試點取得成效,改善營商環境經驗在全國復制推廣。自貿試驗區出台100多項創新舉措,新注冊企業1萬多家。中新互聯互通項目實現跨境融資20.6億美元,簽約項目50.7億美元。中歐班列(重慶)運行663班,“渝黔桂新”南向鐵海聯運班列常態開行,探索陸上國際貿易規則取得進展。國家檢驗檢疫綜合改革試驗區啟動建設。國際貿易“單一窗口”上線運行,實現全天候通關通檢。一般貿易結構進一步優化,加工貿易、服務貿易持續增長,扭轉了進出口持續下滑態勢。

(四)著力抓創新,積極培育發展新動能。推動技術供給、創新生態、科技平台多管齊下,全社會研發經費支出增長19.1%,新增科技型企業3465家。物聯網、智能網聯汽車等行業建成一批技術創新聯盟和研發平台。改革科技成果分配和股權激勵機制,設立科技要素交易中心,股權投資、債權融資等創新金融支撐體系初步建立。設立北斗導航產品質檢中心和國家(重慶)商標審查協作中心,成為國家功率半導體封裝測試、工業機器人等高新技術產業化基地。

(五)著力打基礎,不斷完善支撐功能。法定城鄉規劃實現全覆蓋,主城區實現“多規合一”。蘭渝鐵路開通運營,建成渝貴快鐵,在建鐵路達1000公里。開通4條高速公路,省際出口增至19個。完成800公里國省道改造,硬化8000公里農村公路。江北國際機場T3A航站樓及第三跑道投用,國際航線增至69條。果園港鐵水聯運接駁改造基本完成,龍頭、新田、珞璜樞紐港一期建成投用。軌道交通通車里程增至264公里。建成一批橋梁隧道,打通一批“斷頭路”,主城區緩堵行動持續推進。改造棚戶區607萬平方米。建成一批特色小鎮。

(六)著力強“三農”,推動農業農村穩健發展。糧食、生豬、蔬菜產量穩中有升,特色效益農業持續發展,鄉村休閑旅游、農產品網上交易活躍。農業項目財政補助股權化、農業擔保體系、基層供銷社等改革深入實施。家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業活躍發展。農村飲水、綜合環境整治、危房改造扎實推進,建成一批美麗宜居示範村莊。調整脫貧摘帽時序,全力攻堅18個深度貧困鄉鎮,5個國家級貧困區縣整體脫貧,16萬人擺脫貧困,貧困發生率降至1.1%。

(七)著力抓生態,突出環境問題得到整治。全面落實中央生態環境保護部署和國家大氣、水、土壤污染防治要求,持續實施“五大環保行動”,主要環境指標持續改善,空氣優良天數達到303天,PM2.5濃度下降16.7%。全面推行河長制,飲用水源和河庫管護得到加強,長江干流重慶段保持優等水質。認真整改中央環保督察反饋問題,黑臭河段和船舶碼頭污染等環境突出問題得到解決。建立環境監察督察制度,生態環保體制機制改革取得新成效。

(八)著力惠民生,促進社會和諧穩定。城鎮新增就業74萬人。城鄉養老、醫保參保率超過95%,機關事業單位與企業職工基本養老保險制度實現並軌,社會救助服務水平持續提升。義務教育基本均衡區縣達到35個,高等教育、職業教育改革取得進展。公立醫院取消藥品加成,調整醫療服務價格,群眾就醫負擔有所減輕。公共文化服務體系進一步完善,建成一批文旅融合項目。平安建設深入推進,立體化社會治安防控、應急管理和矛盾糾紛化解體系不斷完善,安全生產形勢穩定向好,群眾安全感滿意度穩步提升。

各位代表!重慶經濟社會發展的良好態勢來之不易,政治社會穩定的良好局面來之不易,全市干部群眾良好的精氣神來之不易,社會各界對重慶未來的良好預期來之不易。我們深切感受到,重慶的進步,是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引和以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是各級各部門認真貫徹中央大政方針和一系列重大戰略、貫徹市委重要部署的結果,是3300多萬重慶人民負重自強和苦干實干的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向駐渝部隊和武警官兵,致以崇高敬意!向關心和支持重慶發展的中央各部門、各兄弟省區市及港澳台同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心感謝!

我們也清醒認識到,重慶發展不平衡不充分問題仍然突出,我們的工作與黨的十九大要求和人民群眾期望還有很多差距。主要是︰發展質量和效益不高,經濟的韌性不夠,還需進一步調整結構;對建設“內陸開放高地”和“山清水秀美麗之地”認識不足,工作中存在不少弱項和問題;創新創業創造氛圍不濃,創新生態有待改善,全社會研發經費支出佔比還低于全國平均水平;民營經濟發展活力不強,營商環境還需優化;城鄉區域發展不平衡,基礎設施領域還有不少短板,基本公共服務欠賬較多,居民人均收入仍低于全國平均水平;發展中的各種矛盾和問題相互交織,優化法治環境、創新社會治理任務依然艱巨;政府職能轉變還不到位,一些部門和工作人員貫徹新發展理念的自覺性主動性不強,能力和水平亟待提升。對此,我們高度重視,將認真加以解決,決不辜負中央的重托和全市人民的期待!

二、今後五年工作的總體部署

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位,制定了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖和行動綱領,為我們全面推進改革發展和現代化建設指明了前進方向。我們要全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實習近平總書記視察重慶重要講話精神,落實市委五屆三次全會部署,擁抱新時代,踐行新思想,實現新作為。

今後五年,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。以習近平同志為核心的黨中央,向全黨全國發出了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的動員令。中央有部署,重慶有行動。我們要對標對表黨的十九大精神,從習近平新時代中國特色社會主義思想中找方向、找方法,從習近平總書記對重慶的殷殷囑托中明定位、明任務,從全球發展趨勢中抓機遇、迎挑戰,切實增強緊迫感、使命感和責任感,揚鞭奮蹄、埋頭苦干,不斷開拓重慶發展新境界。

習近平總書記對重慶提出的“兩點”“兩地”定位和“四個扎實”要求,“兩點”是戰略地位,“兩地”是戰略目標,“四個扎實”是戰略路徑。我們要充分發揮西部大開發重要戰略支點、“一帶一路”和長江經濟帶聯結點的特殊區位優勢,做實做靚“內陸開放高地”和“山清水秀美麗之地”,做優做強綜合實力、輻射帶動力和生態競爭力,在國家區域發展和對外開放格局中發揮獨特而重要的作用。要全面融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展,高起點建設內陸開放高地,為全國陸海內外聯動、東西雙向互濟作出更大貢獻。要牢固樹立綠色發展理念,把重慶好山好水保護好,把江城山城建設好,成為享譽國內外的山清水秀美麗之地,向中央和全市人民交出滿意的答卷!

今後五年,政府工作的總體要求是︰深入貫徹黨的十九大精神,深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”“兩地”定位和“四個扎實”要求,堅持和加強黨的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅定貫徹新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,以供給側結構性改革為主線,全力推動質量變革、效率變革、動力變革,堅決打好“三大攻堅戰”,大力實施“八項行動計劃”,努力使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續,把黨的十九大精神和習近平總書記的殷殷囑托全面落實在重慶大地上。

今後五年,是我市從高速增長轉向高質量發展的關鍵期。要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,把踐行新發展理念的各項要求融入並落實到我們的奮斗目標之中,努力使創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的。

——崇尚創新,建設現代化經濟體系。努力實現市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度,經濟運行在合理區間,步入高質量發展軌道。緊緊圍繞提高供給體系質量,以大數據智能化引領產業轉型升級,加快形成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,建成國家重要現代制造業基地,高技術產業增加值佔比達到30%,全要素生產率顯著提升。建設現代金融中心,直接融資比重和國民經濟證券化率顯著提高,金融集聚輻射和服務實體經濟能力進一步增強。全社會研發經費支出佔比提高到2.5%以上,科技對經濟增長的貢獻率超過60%,躋身國家創新型城市行列。

——注重協調,形成城鄉融合發展格局。推動城鄉區域協調發展,協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,基本建成和諧宜居、富有活力、獨具特色的現代化大都市,加快建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的大美鄉村。國家中心城市引領服務功能凸顯,大中小城市協調發展,城市宜居宜業水平大幅提升,常住人口城鎮化率達到68%左右。城鄉資源要素流動更加便捷高效,城鄉差距明顯縮小。

——倡導綠色,建成山清水秀美麗之地。嚴格落實習近平總書記對長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的要求,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產生活方式,築牢長江上游重要生態屏障,彰顯渾然天成的自然之美和悠久厚重的人文之美。森林覆蓋率提高到55%左右,城市建成區綠化率達到45%以上。污染防治取得明顯成效,空氣優良天數穩定在300天以上,長江干支流水質保持優良,單位生產總值能耗和主要污染物排放持續降低。

——厚植開放,建成內陸開放高地。深度融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展,努力在內陸地區帶頭開放、帶動開放,建成內陸國際物流樞紐和口岸高地,成為功能齊備、要素集聚、產業繁榮、互聯互通、環境優良的內陸開放高地。到2022年,營商環境明顯優化,民間投資更加活躍,民營經濟佔比達到55%左右,進出口總額達到6000億元,服務貿易額突破500億美元,利用外資穩定在100億美元以上。

——推進共享,提升城鄉人民生活品質。堅持以人民為中心的發展思想,在高質量發展中切實保障和改善民生。居民收入持續增長,公共服務體系更加健全,均等化水平顯著提升。高中階段和高等教育毛入學率分別達到98%和52%。健康重慶水平提升,人均預期壽命達到78.5歲。推進以文化人,建設書香重慶,文化事業、文化產業更加繁榮,建成文化強市。平安重慶建設持續深化,社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平不斷提升,共建共治共享格局基本形成,群眾安全感穩步提升。

各位代表!實現上述目標,我們要全面貫徹中央決策部署,按照市委五屆三次全會要求,實施好“八項行動計劃”。

(一)實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃。立足現有優勢和基礎,推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合,加快形成智能產業、智能制造、智能化應用“三位一體”發展格局。培育大數據、人工智能、智能硬件、軟件服務、物聯網、區塊鏈等智能產業鏈,加快發展數字經濟。構建新能源汽車、高端裝備、新材料、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業集群。充分運用大數據智能化改造提升傳統制造業,促進制造業向數字化、網絡化、智能化發展。加強大數據、雲計算、人工智能在經濟社會各領域的廣泛應用和深度融合。布局一批人工智能研發創新平台,加快突破大數據智能化關鍵核心技術。打造國內外有影響的高交會和智博會。

(二)實施鄉村振興戰略行動計劃。增強責任意識,突出目標導向,堅持“五位一體”,強化規劃引領,尊重發展規律,深化農村改革,發揮社會合力,走中國特色社會主義鄉村振興道路。加快構建新型工農城鄉關系,促進城鄉資源要素合理流動、優化配置,走城鄉融合發展之路。鞏固和完善農村基本經營制度,建立健全農民穩定增收長效機制,走共同富裕之路。深化農業供給側結構性改革,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,走質量興農之路。著力改善生產、生活、生態環境,走鄉村綠色發展之路。傳承發展提升農耕文明,走鄉村文化興盛之路。創新鄉村治理體系,走鄉村善治之路。

(三)實施基礎設施建設提升行動計劃。統籌推進交通、水利、能源、信息網絡建設,加快建成現代基礎設施體系,更好發揮對“兩點”“兩地”的支撐作用。圍繞建成國際性綜合交通樞紐,加快“米字型”高鐵網、“兩環十干多聯線”普速鐵路網和客貨運樞紐站場建設,建成“三環十二射多聯線”高速公路網,提升普通干線公路等級,加快村民小組通達通暢。拓展江北國際機場功能,形成“一大四小”機場格局。完善“一干兩支四樞紐九重點”內河航運體系,實施重點航道整治。建成“一環八線”軌道交通網,持續實施緩堵保暢工程。推進跨區域骨干水源、供水和防洪工程,提升農村自來水普及率。構建“兩橫三縱”輸變電主網,建成“四環二射”天然氣、頁岩氣骨干管網及成品油保障網。拓展國家級互聯網骨干直聯點功能,力爭成為5G規模化商用試點城市,建成國家通信信息樞紐。

(四)實施軍民融合發展戰略行動計劃。加強軍地統籌,建設國家軍民融合創新示範區。統籌基礎設施軍地共用,一體化建設交通、通信、人防、戰略物資儲備等設施體系。統籌軍民產業深度融合,做精做強軍工主業、發展軍轉民、培育民參軍,努力實現軍民融合產業更大發展。統籌用好軍地創新資源,打造一批軍民融合、產學研一體的科技創新平台,擴大軍民兩用技術博覽會的影響。統籌軍地人才共育共用,促進軍地人力資源合作開發利用。統籌軍地社會服務保障,落實駐渝部隊社會保障改革,做好轉業干部和退役軍人安置服務。統籌應急應戰體系建設,完善國防動員體系。加強全民國防教育和雙擁工作,鞏固軍政軍民團結。

(五)實施科教興市和人才強市行動計劃。推動科技與經濟融合、教育與產業對接、人才與發展匹配,把重慶建成“創新之城”“創業之都”。以兩江新區為龍頭,打造國家高新區“升級版”,高標準建設國家自主創新示範區。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,培育引進一批具有全球影響力的創新型領軍企業,建設一批功能完備的創新平台和產業化基地,形成全鏈條創新創業孵化體系,顯著增強城市創新能力。以“雙一流”建設帶動高等教育整體提升,以產教融合為主攻方向構建現代職業教育體系,爭取國內外一流大學和科研機構來渝合作發展,顯著提升教育服務創新發展的能力。統籌人才計劃,大力實施“築巢引鳳”工程,造就規模宏大、結構合理、素質優良的人才大軍,營造人才輩出、人盡其才的良好環境。

(六)實施內陸開放高地建設行動計劃。習近平總書記明確要求重慶建設“內陸開放高地”。我們要實施平台提升、通道拓展、口岸完善、主體壯大、環境優化五大行動,發揮好內陸開放高地的輻射帶動效應。強化兩江新區綜合樞紐、開放口岸、現代金融、保稅物流、國際會展等核心功能,高標準實施中新互聯互通項目,對標國際自由貿易港,加快自貿試驗區制度和政策創新。依托中歐班列(重慶)、“渝黔桂新”鐵海聯運和國際航空樞紐,暢通道、建網絡、強貿易、聚產業、優服務,建設一批輻射國內外的現代產業集聚區。加快樞紐型口岸建設,建好檢驗檢疫綜合改革試驗區。提高“重慶智造”出口比重,增強“重慶服務”國際化能力。培育引進高層次國際化市場主體,吸引跨國公司、國內外大型企業來渝設立綜合總部、地區總部和功能總部。構建國際化的營商環境、生活環境和人文環境,提升城市國際化水平。

(七)實施以需求為導向的保障和改善民生行動計劃。落實習近平總書記“民生無小事”的情懷和要求,在“七有”上持續用力,讓發展實績更有溫度,民生答卷更有厚度。發展普惠性學前教育,完善幼師培養體系,確保幼有所育。實施義務教育均衡優質發展、高中階段教育提質攻堅、學生資助體系建設、兒童關愛服務、市民終身學習五大工程,確保學有所教。實施就業優先戰略和積極就業政策,推動更高質量和更充分就業,拓寬居民收入渠道,確保勞有所得。全面建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度、醫療保障制度和公共衛生服務體系,發展健康產業,實現病有所醫。實施全民參保計劃,發展社區養老和智慧養老,實現老有所養。構建多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度,規範發展房地產市場,保障住有所居。實施基本民生保障、社會福利普惠、社會服務優化行動,做到弱有所扶。

(八)實施生態優先綠色發展行動計劃。增強行動自覺,全面落實習近平總書記對生態文明建設特別是長江經濟帶發展的重要指示,統籌推進綠色發展、生態保護修復和生態文明體制改革,實現百姓富與生態美的有機統一,讓重慶山水“顏值”更高,讓重慶大地“氣質”更佳。優化生態空間布局,嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,開展國土綠化提升行動,實施重點區域水土流失治理和生態修復,保護好三峽庫區和長江母親河,讓一江碧水、兩岸青山美景永存。深入推進三峽後續工作。實施能源、水資源、建設用地總量和強度雙控行動,推動產業發展綠色轉型。建立健全綠色低碳循環發展經濟體系,壯大節能環保、清潔生產、清潔能源產業,促進頁岩氣開發利用。改革生態環境監管體制,完善生態文明制度體系,強化績效評價和責任追究,形成政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

各位代表!今後三年,是全面建成小康社會的決勝期。我們要圍繞推動高質量發展的根本要求,全力抓好經濟社會發展各項工作,使全面小康得到人民認可、經得起歷史檢驗。我們要按照黨的十九大要求,抓重點、補短板、強弱項,堅決打好“三大攻堅戰”。

堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。嚴格按照習近平總書記“增強憂患意識、防範風險挑戰”的要求,有力有效防控各類風險。牢固樹立總體國家安全觀,嚴厲打擊各種滲透顛覆破壞活動和暴力恐怖活動,提高防範政治安全風險能力。開展互聯網金融、非法集資、信用卡等專項治理,防範化解經濟金融風險,守住不發生區域性、系統性風險的底線。按照“心中有數、手中有策、肩上有責”的要求,強化政府性債務管控,清理整合融資平台,積極化解隱性債務,堅決制止政府違規舉債、違規承諾擔保等行為。堅持點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合,加快建設立體化、信息化社會治安防控體系。深化干部接訪下訪,分類處置各類信訪問題,提升矛盾糾紛化解水平。實施食品藥品放心工程,強化質量安全責任追溯監管。嚴格落實安全生產主體責任和監管責任,有效遏制重特大生產安全事故和公共安全事件。加強防災減災救災能力建設,提升應急保障水平。

堅決打好精準脫貧攻堅戰。動真感情,下真功夫,扎實推進精準脫貧,確保到2020年現行標準下農村貧困人口穩定脫貧、貧困區縣全部摘帽。推進交通扶貧和金融扶貧,因地制宜開展特色種養、生態旅游、電子商務、就業創業等扶貧行動,增強貧困地區、少數民族地區造血功能。實施健康扶貧和教育扶貧工程,落實社保兜底政策。深化易地扶貧搬遷。深度改善貧困地區生產生活生態條件,深度調整產業結構,深度推進農村集體產權制度改革,深度落實各項扶貧惠民政策,引導各類資金和項目向18個深度貧困鄉鎮傾斜,著力破解深度貧困問題。把扶貧和扶志、扶智結合起來,激發貧困群眾脫貧內生動力。

堅決打好污染防治攻堅戰。持續開展“五大環保行動”,讓污染遠離我們的生活,讓天藍、地綠、水清成為城鄉底色。加強大氣、揚塵污染聯防聯控,打贏藍天保衛戰。實施流域環境綜合治理,實現城鎮和工業園區污水處理設施全覆蓋和常態運行。強化土壤污染管控和修復,建設土壤污染綜合防治示範區。回收利用可再生資源,基本建成主城區生活垃圾分類處理體系,危險廢物得到安全處置。加強城市聲環境監測管理,促進主城區聲環境持續改善。健全環境風險防控體系,嚴格刑責追究,堅決對環境污染違法行為“零容忍”!

各位代表!“八項行動計劃”著眼長遠、突出三年,“三大攻堅戰”鎖定三年、志在必勝。我們要按照項目化、清單化要求,一項接著一項辦,一年接著一年干,努力建設一個經濟發展更有質量、體制機制更具活力、人民生活更加殷實、社會治理更加有序、生態環境更加優良的美麗幸福重慶,並乘勢而上,開啟全面建設社會主義現代化新征程!

三、對2018年政府工作的建議

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,做好政府各項工作意義重大。我們要適應新時代、聚焦新目標、落實新部署,堅決完成“三大攻堅戰”和“八項行動計劃”年度任務,為實現長遠目標打下堅實基礎。要堅持質量第一、效益優先,把提高供給體系質量作為主攻方向,推動質量變革、效率變革、動力變革,加快形成推動高質量發展的政策導向、績效評價、政績考核指標體系,邁出轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的堅實步伐。

今年,全市經濟社會主要預期目標是︰在堅持高質量發展的前提下,夯實基礎、做實措施,地區生產總值增長8.5%左右,全社會研發經費支出佔比達到1.95%左右;固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額分別增長9%、9.5%和8.5%左右;居民消費價格漲幅3%以內,城鎮調查失業率5.5%以內,居民收入增長和經濟增長基本同步;節能減排降碳等約束性指標完成國家下達任務。

(一)加快產業升級。聚焦智能產業,加強精準招商、專業招商,以誠信招商,用環境招商,落地實施一批重大項目和中小型成長性項目。引進一批大數據智能化領軍企業,加快構建大數據開發應用平台。圍繞集成電路、液晶面板、智能機器人等領域,加大品牌商和制造商引進力度,推進智能終端產品延伸價值鏈。加快林肯汽車、福特和金康新能源汽車等項目建設,擴大智能網聯汽車和新能源汽車產銷規模。對接國家智能制造等高端裝備工程,加快布局戰略性新興產業核心項目和配套企業。推動工業互聯網、雲服務在重點行業應用,建設一批智能園區、數字工廠和數字車間。運用新技術、新業態、新模式改造提升傳統產業。全面開展質量提升行動。充分調動市場主體積極性,充分利用民間資本和社會資源,滾動實施智能技改項目,確保技術改造類工業投資增長20%。

大力發展現代服務業。適應消費升級新趨勢,鼓勵實體商業轉型發展,建設智慧商圈、智慧商場,構建“線上+線下、商品+服務、零售+體驗”新模式,擴大移動支付、共享經濟等新興消費。加快發展會展經濟、夜市經濟和休閑度假經濟。提升物流業智能化水平,發展共同配送等新型供應鏈。培育發展普惠金融、綠色金融、科技金融。增加上市企業數量,增強上市企業融資能力,擴大直接融資規模。創建國家全域旅游示範區,做強做靚大都市、大三峽、大武陵山國際旅游目的地,全面提升重點旅游景區和精品線路品質,加強旅游文創策劃和品牌塑造,辦好長江三峽國際旅游節,建設“旅游雲”,旅游總收入增長20%以上。

激發創新活力。推動高新區、農業科技園區和大學科技創新城升級發展,提升運營水平和產出效益。培育和引進科技研發平台200家,新建一批技術創新聯盟。整合科技研發資金,實施一批重大研發項目。做實“雙一流”建設各項工作,增強源頭創新能力。優化高校專業結構,增設人工智能、大數據、智能制造、生物醫藥等學院和專業。實施引才專項行動,下大力氣引進創新創業領軍人才和高水平創新團隊,帶動各類創新人才加速集聚。

(二)深化重點改革。繼續抓好“三去一降一補”,在“破、立、降”上狠下功夫。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準,倒逼落後產能和無效供給退出。實施房地產市場系統調控和超前調控,培育發展住房租賃市場,促進房地產市場平穩健康發展。依法依規對低效、無效企業及空殼公司進行市場出清,優化破產重整機制,做好企業債務處置和職工安置工作。完善“企業減負30條”“電氣15條”等政策,清理規範涉企收費,降低用能、物流等收費,減輕實體經濟負擔。

以改革激發國有、民營經濟活力。完善國有資產管理體制,推進經營性國有資產集中統一監管。改革國有資本授權經營體制,深化投資運營公司試點。推動國有資本向公共服務、重點基礎設施、戰略性新興產業等領域集中,加快從一般競爭性領域有序退出。壓縮國有企業管理層級。推進國企集團層面混合所有制改革,完善現代企業法人治理結構,健全市場化選人用人、業績考核和薪酬分配機制。召開全市民營經濟發展大會,制定促進民營經濟發展意見。激發和保護企業家精神,打造有夢想、有情懷、有作為的“渝商”隊伍。加快完善公平競爭的市場環境,依法保護非公有制企業和公民合法權益,堅決破除在產權保護、市場準入、要素配置、人才保障等方面的歧視性限制。鼓勵民營企業參與國企改制重組。落實支持中小微企業各項扶持政策,幫助解決好融資難、用工難、政策落地難等問題。

抓好財稅金融改革。強化財政資金績效管理,調整優化支出結構,合理劃分市與區縣財政事權和支出責任,提高財政資源配置效率。按照中央統一部署,加快地方稅體系建設。改革地方金融監管體制,整合市屬國有擔保機構,推動設立直銷銀行、合資證券、法人保險、移動金融、物流金融等新牌照機構,增強金融服務實體經濟的能力。

(三)推進城市建設。尊重城市發展規律,編制新一輪城鄉總體規劃,深化“多規合一”。以城市群為主體形態,推動空間結構與城市功能、產業布局、生態環境和歷史文脈相協調,加快形成特大城市引領發展、大中小城市協調聯動的網絡城市群格局。有序疏解核心城區功能,加強外環區域整體開發,盡快形成一批產城融合、配套完善的現代化獨立新城,促進大都市區同城化。強化次級中心城市和節點城市傳接輻射功能,加速渝西地區產城融合和城鄉統籌發展,支持渝東南、渝東北地區特色發展。在規劃引領、產業培育、設施互聯、要素流動等方面下更大功夫,促進成渝城市群一體化發展。

完善城市基礎設施,築牢城市發展支撐。提升江北國際機場樞紐功能,推進巫山機場、武隆機場和一批通用機場建設。建成投用成渝高鐵樞紐段、西站一期和沙坪壩站,加快鄭萬高鐵建設,開工建設渝湘高鐵和重慶東站,加快推進渝昆、渝西、渝漢、蘭渝等高鐵前期工作。新開工8條高速公路,實施3400公里普通干線公路改造。加強鐵公水聯運樞紐型港口建設,發展臨港經濟。強化以軌道交通引領城市發展格局,加快軌道交通建設,促進高鐵、普鐵和城市軌道交通融合發展。建成一批跨江大橋、穿山隧道和市政道路,優化街區路網結構,新建一批換乘站點及公共停車場。完善城市地下管網。建設海綿城市。加快4G網絡全域覆蓋和光縴到戶。建成一批輸變電工程和天然氣管道,增設城市充電樁。實施渝西水資源配置工程,推進大中小型水庫建設,建設城市備用水源。

提升城市品質,讓市民生活更美好。依托山城、江城的獨特稟賦,優化城市立體綜合開發,傳承巴渝特色,注入現代元素,彰顯人文精神,努力塑造現代化大都市山魂之雄、水韻之靈、人文之美。強化精品意識,使城市建(構)築物體現出實用美、個性美、整體美的統一。開展城市修補和生態修復,改造老舊小區和棚戶區。推進主城“四山”“兩江四岸”生態及游憩功能建設,實施增綠添園。推進大城智管、大城細管,以智能化在交通、市政、安防、公共服務和市民生活各領域的廣泛應用,以創建國家衛生城市和文明城市為載體,優化城市運行和治理,用心辦好與老百姓密切相關的小事、好事、身邊事,讓我們這座城市更加干淨整潔有序、更加宜居宜業宜游,讓市民生活更便捷舒心。

(四)提升開放水平。充分發揮兩江新區開放引領和口岸集成效應,做精做優重點板塊,提檔升級產業園區,建設國家數字經濟產業示範區。編制實施中新互聯互通項目規劃,拓展合作領域和空間,啟動多式聯運示範項目。深化自貿試驗區制度創新,力爭在投資領域開放、金融開放創新和綜合監管等方面取得新突破。開行中歐班列(重慶)1000班,拓展跨國郵包運輸和旅游通道功能,加密“渝黔桂新”南向鐵海聯運班列,探索跨國公路聯運、鐵海聯運新規則。拓展指定口岸功能,啟動智能口岸建設,爭取設立果園港區口岸和保稅物流中心(B型)。完善國際貿易“單一窗口”,推進申報直通、系統聯通、信息互通、業務暢通。深化臨空經濟示範區建設,新增一批國際直達航線,做大做強基地航空公司。擴大汽車、裝備、智能終端等優勢產品出口,建設進口商品分銷體系。加快發展跨境電子商務、保稅貿易、金融結算等新型服務貿易,建設一批服務外包集聚區。

(五)加強“三農”工作。以鄉村振興戰略行動計劃為總抓手,建立健全城鄉融合發展體制機制,激活主體、激活要素、激活市場,引導社會資源“上山下鄉”。全面落實糧食安全行政首長責任制。創建特色農產品優勢區,建設田園綜合體,新增一批農業特色產業基地和標準化生產基地。壯大農產品加工業集群,健全農產品流通體系,做強農村電商和鄉村旅游,促進農業“接二連三”。堅持科技興農、品牌強農,打造全市公用品牌,新認定一批市級以上農業品牌和“三品一標”。完善承包地“三權”分置制度,深化農村集體產權制度改革,壯大新型農業經營主體,健全農民利益聯結機制,有序開展農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革試點。創新財政支農方式,撬動更多資本投入鄉村振興。整治農村人居環境,加強危房改造,推進“廁所革命”,建設健康鄉村。以18個深度貧困鄉鎮為重點,扎實推進脫貧攻堅,一體解決區域性整體貧困和“插花”貧困,實現石柱、奉節整體脫貧,10萬貧困人口穩定脫貧。深化三峽後續工作,促進庫區經濟發展和群眾安穩致富。

(六)改善生態環境。堅持建、治、管、改並舉,著力解決突出環境問題,積極回應市民對優美生態環境的關切。持續實施退耕還林工程,建設三峽水庫庫周綠化帶,加強消落區綜合治理和濕地保護,治理水土流失和石漠化。開展區縣生態保護紅線勘界定標,所有礦產資源開發項目退出自然保護區。加快環保設施補短板,建成一批城鄉污水、垃圾和固體廢棄物處理設施。加強城市工業污染治理,嚴查偷排、漏排等環境違法行為。著力控制機動車尾氣、生活廢氣污染,推進揚塵控制示範。落實河長制、湖長制,整治臨江河、龍溪河等重點河流,完成主城區黑臭水體整治。加大沿江環境風險企業治理力度。鼓勵環境污染第三方治理。減少化肥、農藥使用量。綜合治理畜禽養殖污染。大力度整治噪聲污染,建成一批安靜小區。做好第二次全國污染源普查。推動市級環保督察全覆蓋,建立環保信用評價、信息強制披露、侵害嚴懲重罰等機制。實施農村環保以獎促治政策。

(七)推進文化建設。實施公民道德建設工程,倡導全民閱讀和藝術普及,提高城市文明水平和市民綜合素質。加強巴渝文化研究,推進十八梯、磁器口、豐盛等傳統風貌街區保護修繕,實施地名文化保護工程,延續城市文脈,留住重慶記憶。開工建設市青少年活動中心等重點文化項目,創新公共文化設施管理體制,實現基層文化服務設施全覆蓋。完善文化市場體系,壯大文化市場主體,建設一批特色文化產業基地。推動媒體融合發展,加快數字出版轉型和廣電標準化建設。打造文藝創作基地,支持現實題材創作,推出一批精品力作。辦好文化惠民消費季、文博會和西部動漫節。繁榮哲學社會科學,支持新型智庫建設。實施全民健身計劃,提高競技體育水平,壯大體育產業。

(八)改善社會民生。健全就業創業政策扶持體系,鼓勵高校畢業生等群體多渠道就業,促進農民工返鄉就業創業,城鎮新增就業65萬人以上。新增一批公辦幼兒園和普惠性幼兒園。完成義務教育薄弱學校改造,優化新建小區中小學布局,著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題。實施高中階段教育普及攻堅計劃,拓寬職業學歷教育上升通道。完善特殊教育、困難家庭學生資助等服務體系。深化公立醫院綜合改革,加快分級診療、現代醫院管理、醫保支付等制度建設。完善藥品采購“兩票”制,推進集中帶量采購。落實全面兩孩配套政策和基本醫療保健服務。發展中醫藥事業。推動平安建設重心下移,促進政府治理和社會調節、居民自治良性互動。聚焦社會矛盾多發、信訪問題突出的重點領域和群體,實施有針對性的動態專項治理。推進改革強警、科技強警,夯實公安基層基礎,依法懲治各類違法犯罪行為,按照中央統一部署開展掃黑除惡專項斗爭,保障人民群眾生命財產安全。深入開展安全隱患大排查大整治大執法專項行動,加強城市運行安全保障,嚴防重特大生產安全事故。

各位代表!今年,我們將整合資源、加大投入、完善機制,實施主城區路橋通行費征收改革、建設“四好農村路”、緩解主城交通擁堵、建設公共區域免費無線局域網、優化利用公租房、推動醫療便民常態化、社區養老等15件民生實事,讓人民群眾看得見變化、感受到實惠!

我們要全面正確貫徹黨的民族、宗教、外事、僑務、對台等方針政策,加強國防動員和後備力量建設,持續抓好優撫安置、保密、審計、統計、人防、檔案、參事、史志、地勘、青年、婦女、兒童、科普、殘疾人、老齡、慈善、氣象、地震等工作,不斷推動各項事業取得新進步。

四、切實加強政府自身建設

進入新時代,實現新作為,對政府自身建設提出了更高要求。在推進偉大社會革命進程中,我們要發揮徹底的自我革命精神,努力建設人民滿意的法治政府、廉潔政府和服務型政府,努力建設政治過硬、本領高強的公務員隊伍,做好新時代的答卷人。

(一)加強政治建設。牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅決反對分散主義、自由主義、本位主義、山頭主義、地方保護主義。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,永葆忠誠干淨擔當政治本色。堅持破立結合,堅決肅清孫政才惡劣影響和“薄、王”思想遺毒,營造風清氣正、正氣充盈的政治生態。自覺從政治上把握大局、看待問題,從政治上謀劃事業、推動工作,把對黨絕對忠誠體現在提高政治站位、保持政治定力、強化政治擔當的自覺行動上。

(二)提升施政本領。樹立科學理政理念,對標對表中央部署和市委要求,堅定不移貫徹新發展理念,推動政府各項工作不斷進步。大興學習之風,增強法治意識、規劃意識和公僕意識,增強“八種本領”,提高解決各種矛盾問題的能力。大興調查研究之風,撲下身子、彎下腰去,深入一線問政、問需、問效。適應大數據智能化時代要求,用數據決策、用數據管理。堅持解放思想、實事求是,與時俱進、開放創新,向上對標要求,向外集聚要素,向內激發活力,向下狠抓落實,形成干事創業強大合力。

(三)依法履行職責。堅持依法行政,深化行政體制改革,加快事業單位分類改革,規範中介組織行為,堅決打破利益固化格局和隱性壁壘。加強重點領域立法,完善依法行政制度體系。深化綜合執法改革,建設一體化行政執法信息和監督網絡平台。依法接受人大及其常委會法律監督、工作監督,主動接受政協民主監督,推進政府協商。自覺接受司法監督、輿論監督和社會監督,推進審計監督全覆蓋。向社會公開財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等事項,增強決策透明度和公眾參與度。持續提升政府公職人員法治觀念、法治思維和法治能力。

(四)持續正風肅紀。堅決反對特權思想和特權現象,始終保持同人民群眾的血肉聯系,群眾高興滿意的事情都抓緊辦,群眾反映強烈的問題都堅決改。嚴格落實中央八項規定精神和市委實施意見,堅持不懈整治“四風”,切實糾正各種隱形變異問題,堅決防止回潮復燃。完善正向激勵和容錯糾錯機制,狠剎庸政懶政怠政行為。把好用權“方向盤”、系好廉潔“安全帶”,嚴厲懲治重點領域、關鍵環節及群眾身邊的腐敗和作風問題,確保干部清正、政府清廉、政治清明。

(五)優化營商環境。深化“放管服”改革,完善權力清單、責任清單和負面清單制度,把市場能辦好的還給市場、社會能做好的交給社會。以“智能政務”為目標,全面推行“互聯網+政務服務”,構建政務事項“應上盡上、全程在線、全渝通辦”網上平台,建立“一次辦結”清單,最大程度利企便民。加強政府誠信建設,依法兌現政府承諾,整治干部不作為問題,決不允許“新官不理舊賬”。牢固樹立“企業無小事”理念,著力構建親清新型政商關系,愛護企業、呵護品牌、激勵創新、維護權益,為各類市場主體營造國際化、法治化、便利化營商環境。

各位代表!新時代承載偉大夢想,新征程呼喚奮斗激情。時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共重慶市委領導下,在戰略部署上“扣扣子”,在責任履行上“擔擔子”,在任務落實上“釘釘子”,團結全市人民發揚重慶人特有的熱情豪爽、吃苦耐勞、敢作敢為的傳統,奮力推進重慶各項事業不斷邁上新台階,向著決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化新征程的宏偉目標闊步前進!

 

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