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《重慶市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》解讀

重慶市政府網 www.cq.gov.cn    2017年01月03日 10時25分    來源:

    為更好地滿足社會公眾多樣化的出行需求,促進出租汽車行業和互聯網融合發展,規範網絡預約出租汽車(以下簡稱網約車)經營服務行為,保障運營安全和乘客合法權益,近日市政府頒布了《重慶市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(渝府令第309號,以下簡稱《辦法》)。為便于社會公眾知曉《辦法》的內容,正確理解執行,現對《辦法》的內容作出如下解讀︰
    一、立法背景
    隨著互聯網技術的迅速發展,“互聯網+交通”融合下的產物——網約車應運而生,不僅為社會公眾帶來多樣化出行選擇體驗,也為傳統運輸行業的轉型升級帶來了創新的動力。近年來,網約車在充分發揮互聯網這一平台和工具優勢的同時,也帶來了服務質量、出行安全以及市場競爭公平性等諸多問題。為進一步深化出租汽車行業改革,規範網約車經營行為的基本原則和基本制度,促進出租汽車行業健康發展,國務院辦公廳出台了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發201658號),交通運輸部、工信部、公安部等七部門聯合頒布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(交通運輸部工信部公安部商務部工商總局質監總局國家網信辦部令2016年第60號)。國辦發201658號和七部委令2016年第60號在明確網約車管理基本制度的基礎上,對準入條件、運價管理、車輛標準、從業人員資格條件、網約車運營要求和報廢條件等內容,授權地方人民政府結合地方實際,予以細化和完善。為貫徹落實好國辦發201658號和七部委令2016年第60號,進一步規範我市網約車經營活動和促進網約車健康發展,制定了《辦法》。
    二、立法定位
    《辦法》按照以下定位進行制定的︰一是嚴格貫徹落實國務院“優先發展公共交通、適度發展出租汽車”改革精神和七部委令2016年第60號確定的基本制度;二是按照“網約車規模不管控、運價實行市場調節價、車輛標準高于巡游車、私人小客車合乘屬于民事行為”的原則,對七部委令2016年第60號授權地方政府規定的內容進行細化;三是緊密結合我市實際,注重網約車與巡游車管理規定的餃接和平衡,對網約車平台公司、車輛和駕駛員的經營行為作出具體規定。
    三、立法內容
    (一)關于網約車平台公司
    《辦法》對網約車平台公司的管理做了如下規定︰
    一是從事網約車經營的網約車平台公司,應當滿足相關經營條件,即具備線上線下服務能力︰線上服務能力包括具備信息數據交互及處理能力、監管部門查詢數據信息的條件、服務器設置在中國內地、網絡安全管理制度和保護技術措施、電子支付結算服務協議等;線下服務能力包括企業法人和分支機構營業執照、辦公場所、管理人員、經營管理和安全生產以及服務質量制度建設情況等。其中,線下服務能力中明確要求具有企業法人資格,即應當為企業法人,而非分支機構,同時網約車平台公司的服務機構應當在本市辦理工商注冊登記。
    二是從事網約車經營的網約車平台公司,應當依法取得《網絡預約出租汽車經營許可證》,並向企業注冊地省級通信主管部門申請互聯網信息服務備案後,方可從事經營活動︰線上服務能力的認定應當由網約車平台公司向企業法人注冊地省級交通部門提出申請,由交通、通信、公安、稅務、網信、人民銀行等部門聯合進行審核和認定,出具的認定結果全國範圍內有效;線下服務能力由網約車經營區域所屬的道路運輸管理機構認定。其中在本市主城區或遠郊區縣(自治縣)多個行政區域內從事經營活動的,向市道路運輸管理機構提出申請;在本市遠郊區縣單一行政區域內(一個區縣)從事經營活動的,向所在行政區域所屬道路運輸管理機構提出申請。
    三是明確了網約車平台公司的經營範圍、經營區域、經營期限,即在本市多個行政區域從事網約車經營的,經營範圍為網約車,經營區域為本市,經營期限為4年;在主城區外單一行政區域內從事網約車經營的,經營範圍為網約車,經營區域為所在行政區,經營期限為4年。
    四是明確了網約車平台公司是運輸服務的提供者,承擔經營主體責任,即網約車平台公司應當保證提供服務的車輛合法,應當保證提供服務的駕駛員合法,應當公布確定符合國家有關規定的計程計價方式,應當建立服務評價體系和乘客投訴處理制度,應當自覺接受社會監督、公布服務監督電話等等,保證運營安全,保障乘客合法權益。
    (二)關于網約車車輛
    《辦法》對網約車車輛的管理做了如下規定︰
    一是按照國家確定的“高品質服務、差異化經營”的出租汽車發展原則,明確了從事網約車經營的車輛應當滿足相關條件︰基礎條件,包括7座以下、安裝定位和報警裝置、行駛證登記所有人地址與擬經營服務區域一致。其中,行駛證登記所有人地址與經營服務區域一致,是指機動車行駛證登記的所有人地址與其申請從事經營服務的區域要相同或涵蓋其中。例如,若機動車行駛證登記的所有人地址在萬州區的,其申請的經營區域只能在萬州區。又如,若機動車行駛證登記的所有人地址在主城區某一行政區域的,申請的經營區域為主城區。具體標準,包括車輛的價格、車齡、排量、軸距、新能源功率和續航里程等︰以車輛計稅價格高于同期巡游車價格為基礎標準(主城區和遠郊區縣運管機構將公布主流巡游車價格),在此基礎標準條件下,具體標準指︰車輛使用年限在2年以內,即申請之日與機動車行駛證初始登記日期間隔時間不超過2年;采用增壓發動機的車輛排量在1.5T及以上,車輛軸距不少于2650mm;采用自然吸氣發動機的車輛排量在1.8L及以上,車輛軸距不少于2650mm;購置新能源車輛的,車輛發動機功率不低于90KW,續航里程不少于200公里,軸距不少于2650mm;購置混合動力車輛的,車輛發動機功率不低于90KW,軸距不少于2650mm。
    二是從事網約車經營的車輛應當依法取得《網絡預約出租汽車運輸證》,方可從事經營服務。申請《網絡預約出租汽車運輸證》時,其機動車行駛證上使用性質需要登記或變更為預約出租汽車客運。按照《交通運輸部辦公廳關于網絡預約出租汽車車輛準入和退出有關工作流程的通知》(交辦運﹝2016﹞144號)和公安部有關規定,車輛所有人或網約車平台公司在公安部門辦理車輛使用性質登記或變更前,需要在道路運輸管理機構進行預先審查︰對于已購置且辦理機動車行駛證的,需提交《機動車行駛證》、《機動車登記證書》、繳納購置稅的《稅收完稅證明》、車輛購置發票;對于已購置車輛尚未辦理機動車行駛證的,需提交《出廠合格證》、繳納購置稅的《稅收完稅證明》、車輛購置發票。道路運輸管理機構預先審查符合標準後,發放《重慶市營運車輛購置告知書》,同時將車輛信息反饋給公安部門。車輛所有人或網約車平台公司憑《重慶市營運車輛購置告知書》及其他相關資料到公安車管部門辦理使用性質為網絡預約出租汽車的《機動車行駛證》,然後再根據《辦法》第十四條的規定,向道路運輸管理機構提交資料,辦理《網絡預約出租汽車運輸證》。
    三是明確了網約車經營車輛的經營區域、經營規範等要求。即在主城區從事網約車經營的車輛,經營區域登記為主城區;在主城區外區縣(自治縣)從事網約車經營的車輛,經營區域登記為所在行政區域。網約車車輛不得設置與巡游出租汽車相同或者相似的車輛外觀顏色和車輛標識;不得安裝頂燈、空載燈、計價器等巡游出租汽車專用服務設施設備;網約車車輛安裝的衛星定位裝置與政府監管平台實現直接對接等等。
    四是明確了網約車的報廢標準和使用年限標準,即網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時,退出網約車經營。具體含義就是說,網約車車輛行駛里程達到60萬公里後,將由公安部門依法強制報廢;網約車車輛行駛里程未達到60萬千米,但其自機動車初始登記日期開始計算,使用期限已達到8年的,道路運輸管理機構將依法收回《網絡預約出租汽車運輸證》,車輛退出網約車經營,使用性質變更為非營運。
    (三)關于網約車駕駛員
    《辦法》對網約車駕駛員的管理做了如下規定︰
    一是明確了網約車駕駛員的具體條件,主要包括︰駕齡、年齡、身份背景、健康狀況、從業信用等。其中,身份背景包括無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄,無吸毒記錄,無飲酒後駕駛記錄,最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄,無暴力犯罪記錄等;從業信用包括申領之日前5年內無被吊銷道路運輸駕駛員從業資格證記錄等;身體健康是指能夠較好地履行為他人服務、參與突發故障的應急排除或事故的應急救援,沒有對被服務人形成潛在的人身安全威脅、或易突發影響安全駕駛的重大疾病等。
    二是從事網約車服務的駕駛員,應當依法取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》,方可從事營運服務。《辦法》規定,符合條件的駕駛員應當按照規定考核後才能領取《網絡預約出租汽車駕駛員證》。按照《交通運輸部關于修改<出租汽車駕駛員從業資格管理規定>的決定》(交通運輸部令2016年第63號)規定,考核分為全國公共科目考試和區域科目考試,分別考察駕駛員職業道德、法律法規、交通規則、應急救護、軟件應用和車輛檢視等能力。由此,擬在主城區從事網約車營運服務的駕駛員,需憑公安部門出具的背景審查證明,向市道路運輸管理機構確定的考試機構提出考試申請,並由考試機構組織考試;擬在遠郊區縣(自治縣)從事網約車營運服務的駕駛員,按照區縣(自治縣)道路運輸管理機構公示的程序提出考試申請,由區縣(自治縣)道路運輸管理機構組織考試。
    三是明確了網約車駕駛員的經營服務規範,不得途中甩客或者故意繞道行駛,不得違規收費,不得對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復行為等等。
    (四)關于私人小客車合乘
    按照國辦發201658號中確定的私人小客車合乘管理的基本精神,《辦法》明確了私人小客車合乘行為的內涵、性質,並強調不得以合乘的名義開展非法營運。同時《辦法》作出了“合乘信息服務平台公司和合乘服務提供者應當遵守本市有關私人小客車合乘相關規定。具體規定由市人民政府另行制定”的規定。目前市政府已制定規範合乘出行行為的規範性文件。
    四、相關政策的查閱途徑
    可以通過重慶市政府公眾信息網和市政府法制信息網站、市交委網站、市運管局網站查詢。

 

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