重庆市公共安全视频图像信息系统管理办法

联系人:项音    电子邮件:fgc63896465@126.com    征求意见开始日期:2016-02-18    征求意见截止日期:2016-03-19   意见征集已结束

       为规范公共安全视频图像信息系统管理工作,维护公共安全,市政府正在对《重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法》进行修订。为广泛听取社会各界的意见,现公开征求意见和建议,希望广大市民积极献言献策,通过以下方式提出意见和建议:
   (一)直接在本网站留言;
   (二)通过电子邮件方式将意见发至邮箱:fgc63896465@126.com
 
                                    重庆市人民政府法制办公室
                                               2016年2月18

                                                 重庆市公共安全
                         视频图像信息系统管理办法(修订草案)
                                                                         (征求意见稿)
 
第一条【立法目的】  为规范公共安全视频图像信息系统建设和管理,保障公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共安全,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条【适用范围】  本市行政区域内公共安全视频图像信息系统的建设、使用、维护和管理适用本办法。
第三条【概念界定】  本办法所称的视频图像信息系统是指采用视频监控技术及设备进行图像信息采集、传输、显示、存储和控制的系统。
本办法所称的公共安全视频图像信息系统是指以维护公共安全为目的建设的视频图像信息系统以及其他视频图像信息系统中涉及公共安全的部分。
第四条【遵循原则】  公共安全视频图像信息系统的建设、使用、维护应当遵循统筹规划、统一标准、合理适度、资源共享、合法利用的原则。
第五条【政府职责】  市、区县(自治县)人民政府应当将公共安全视频图像信息系统建设纳入国民经济和社会发展规划,加强统筹协调,将公共安全视频图像信息系统的建设和管理工作列入社会治安综合治理体系和突发事件应急管理体系。
市、区县(自治县)人民政府应当鼓励、支持和引导社会力量参与公共安全视频图像信息系统的建设和维护。
第六条【部门职责】  公安机关负责公共安全视频图像信息系统的监督管理和指导,以及本办法规定的特定区域、场所和部位公共安全视频图像信息系统的建设、使用和维护。
综治、发展改革、经济信息、国家安全、财政、城乡建设、规划、市政、交通、质监、安监、通信等部门应当根据职责做好相关工作。
供电、电信运营、广播电视等单位配合做好相关工作。
有关主管部门应当指导和督促本行业、本系统公共安全视频图像信息系统的建设、管理以及现有系统的升级改造工作。
第七条【尊重隐私】  任何单位和个人不得利用公共安全视频图像信息系统非法获取国家秘密、商业秘密或者侵犯公民个人隐私等合法权益
第八条【规划要求】  市、区县(自治县)公安机关应当会同综治、发展改革、经济信息、国家安全、财政、城乡建设、规划、市政、交通等部门编制本行政区域的公共安全视频图像信息系统建设规划,报同级人民政府批准后组织实施。
制定和实施公共安全视频图像信息系统建设规划,应当充分利用和整合现有视频图像信息系统资源,避免重复建设。
第九条【费用保障】  城市的主要出入口、大型广场,城市、乡镇道路的重要路段、路口等公共区域、场所和治安保卫重点单位周边社会公共区域的公共安全视频图像信息系统建设、维护经费,以及以维护公共安全为目的整合接入公共安全视频图像信息系统的经费,应当列入同级政府财政预算。
第十条【安装范围】  下列涉及公共安全的区域、场所和重要部位应当建设公共安全视频图像信息系统:
(一)国家机关,广播电台、电视台、报社等重要新闻媒体单位,电信、邮政、金融单位和国家重点建设工程单位;
(二)研制、生产、销售、储存易燃、易爆、剧毒、放射性物品等危险物品的单位以及实验、保藏传染性菌种、毒种的单位;
(三)大型能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力供应设施;
(四)机场、港口、码头、火车站、长途汽车站、轨道交通站等重要交通枢纽以及公共停车场,公交汽车、长途客运车、轨道交通列车、客轮等公共交通工具,高速公路、国省干道、城市道路、轨道交通的重要路段、路口、隧道,中心城镇和城市桥涵设施;
(五)江河堤防、水库、人工湖、重点防洪排涝区域及其他重要水利工程;
(六)大型物资储备单位、大型物流中心、大型人防工程、重要科研单位、省级以上文物保护单位、博物馆、档案馆、学校、幼儿园、医院、社会福利机构;
(七)公园、旅游景区(点)、大型文化体育场所、大型广场、会展中心等公众活动和聚集场所;
(八)大型商业网点、大型农贸市场、大型餐饮场所、影剧院、娱乐场所、旅馆、互联网上网服务营业场所的收银台、公共区域,住宅小区的公共区域,城市地下人行通道、步行街;
(九)易发或者频发刑事、治安案件的地段和区域;
(十)法律、法规规定的其他区域、场所和重要部位。
第十一条【禁止安装范围】  下列区域、场所或者部位禁止建设公共安全视频图像信息系统:
(一)旅馆和饭店客房、娱乐场所包房;
(二)集体和个人宿舍;
(三)浴室、更衣室、卫生间、哺乳室等;
(四)金融机构内可能泄露客户个人信息和商业秘密的操作区域;
(五)选举箱、投票点等附近可以观察到个人意愿表达情况的区域;
(六)涉及个人隐私的其他区域、场所或者部位。
第十二条【建设维护责任】  城市的主要出入口、大型广场,城市、乡镇道路的重要路段、路口等公共区域、场所和治安保卫重点单位周边社会公共区域的公共安全视频图像信息系统应当由公安机关建设和维护。
其他社会公共区域的公共安全视频图像信息系统由市、区县(自治县)人民政府指定部门建设、维护和管理。
前两款规定以外的区域、场所和部位,由所有权人和使用权人约定建设、维护责任主体。所有权人属于国家的,由依法取得使用权的使用权人负责建设、维护。
其他单位和个人不得在涉及公共安全的区域、场所和部位建设公共安全视频图像信息系统。
第十三条【建设技术要求】  根据本办法第十条规定建设公共安全视频图像信息系统,建设单位应当按照国家标准、公共安全行业标准和地方标准组织设计技术方案可行性论证,预留公共安全视频图像信息系统接入联网的硬件、软件接口;系统中使用的设备应当符合国家标准、公共安全行业标准和地方标准。
现有公共安全视频图像信息系统达不到接入联网技术要求的,应当按照国家标准、公共安全行业标准和地方标准进行升级改造。
公共区域建设的公共安全视频图像信息系统,应当做到视频图像采集设备的位置合理、采集范围固定,并设置明显标识。
第十四条【建设要求】  新建、改建、扩建的建设工程,按照本办法规定应当建设公共安全视频图像信息系统的,建设单位应当将公共安全视频图像信息系统与建设工程综合设计、同步施工、同时验收。
第十五条【竣工验收】  公共安全视频图像信息系统竣工后,建设单位应当按照相关国家标准、公共安全行业标准和地方标准组织竣工验收。验收不合格的应当整改;验收合格或者整改合格后,方可投入使用。
第十六条【建设保密要求】  关系国家安全、涉及国家秘密的区域或者场所建设公共安全视频图像信息系统,应当符合国家有关保密规定,并不得连接互联网以及其他公共信息网络。
显示、存储、传输涉及国家安全、国家秘密的公共安全视频图像信息系统设计方案、设备类型、安装位置、地址码等基础信息或者视频图像信息,应当符合国家有关保密规定。
第十七条【系统备案】  根据本办法第十条规定建设的公共安全视频图像信息系统,建设单位应当自系统验收合格之日起30日内,将公共安全视频图像信息系统设计技术方案和验收的有关材料报所在地区县(自治县)公安机关备案。
本办法施行前已经建成的公共安全视频图像信息系统,使用单位应当于本办法施行后60日内向所在地区县(自治县)公安机关备案。
因客观条件变化拆除公共安全视频图像信息系统的,应当在拆除之日起30日内向所在地区县(自治县)公安机关报告。
第十八条【资料管理】  公共安全视频图像信息系统的建设、使用单位应当将系统的设计、施工、验收、维护等基础资料,从事上述活动的单位和专业技术人员以及视频监看人员的基本信息立卷归档,依法管理、保存。
法律、法规对专业技术人员有资格要求的,应当将专业技术人员的资格证明复印件一并归档保存。
第十九条【资源整合】  市、区县(自治县)公安机关应当按照合法、安全和规范的要求,对政府投资建设的、涉及公共区域的公共安全视频图像信息系统进行资源整合,并根据公共安全、公共服务和管理工作需要,实现跨部门视频图像信息的共享。
为了维护公共安全的需要,市、区县(自治县)人民政府可以对辖区内企事业单位、其他组织建设的公共安全视频图像信息系统进行整合,相关单位和个人应当予以配合。整合工作由公安机关具体负责实施。
第二十条【传输网络】  信息网络运营商、服务商应当加强网络传输安全管理,提升网络安全防护能力,并按照合同约定保障网络传输链路畅通和公共安全视频图像信息系统的运行安全。
第二十一条【信息使用】  行使侦查、检察、审判职权的机关因司法工作需要,公安机关、国家安全机关因行政执法工作需要,或者调查、处置突发事件的区县(自治县)人民政府行政主管部门,可以调取、查阅或者复制公共安全视频图像信息系统的信息资料,相关单位或者个人应当予以配合。
其他行政管理部门因执法工作需要调取、查阅或者复制社会公共区域的公共安全视频图像信息系统的信息资料,应当经系统所在地区县(自治县)公安机关批准。调取、查阅或者复制本部门视频图像信息系统的信息资料除外。
第二十二条【信息使用程序】  有关部门工作人员根据本办法第二十一条规定调取、查阅或者复制公共安全视频图像信息系统的信息资料的,应当遵守下列规定:
(一)工作人员不得少于2人;
(二)出示工作证件和单位证明文件;
(三)履行相关登记手续;
(四)遵守信息资料的使用制度;
(五)获取的信息限于执行职务需要范围;
(六)对涉及国家秘密、商业秘密或者公民个人隐私的信息予以保密。
第二十三条【系统运行管理要求】  公共安全视频图像信息系统使用、维护单位应当遵守下列规定:
(一)建立值班监看、操作维护等管理制度和突发事件处置预案;
(二)对公共安全视频图像信息系统的监看、操作维护等人员进行岗位技能和保密知识培训;
(三)建立公共安全视频图像信息系统定期检查和维护保养制度;
(四)建立系统效能和安全性能的定期评估、评价制度;
(五)及时维护保养公共安全视频图像信息系统,保持图像画面清晰;
(六)不得无故中断公共安全视频图像信息系统运行,因故障中断运行的,应当立即恢复;
(七)不得擅自改变公共安全视频图像信息系统设施、设备的位置和功能。
(八)禁止与视频图像监看工作无关的人员进入监看场所;
(九)发现涉及公共安全的可疑信息,应当及时向所在地区县(自治县)公安机关报告;
委托其他单位管理、维护公共安全视频图像信息系统的,双方应当明确保证系统安全运行的责任。
第二十四条【信息采集】公共安全视频图像信息系统采集的视频图像信息应当具有完整性和保密性,能够满足使用要求。
第二十五条【信息安全防护】公共安全视频图像信息系统的使用单位,应当采取授权管理、控制访问等措施,限制对公共安全视频图像信息系统设计方案、设备类型、安装位置、地址码等基础信息,以及系统采集的视频图像信息的查阅、复制、转发,保障信息安全。
显示、存储、传输及违法犯罪的视频图像信息,应当采取信息保全等技术手段,保证原始视频图像信息不被删改和破坏。显示、存储、传输涉及国家安全、国家秘密的基础信息或者视频图像信息,应当符合国家有关保密规定。
第二十六条【信息管理】公共安全视频图像信息系统的使用单位,应当建立信息保存、使用等管理制度,严格按照批准的范围提供信息并进行登记。
公共安全视频图像信息系统的信息资料至少留存30日,法律、法规或者国家标准、公共安全行业标准另有规定的,从其规定。
第二十七条【国家机关及工作人员行为禁止】  国家机关及其工作人员不得违法强制要求企事业单位、其他组织和个人建设公共安全视频图像信息系统,不得指定或者变相指定公共安全视频图像信息系统的设计、施工、接入联网和维护单位以及设备的品牌、销售单位。
第二十八条【禁止性规定】  任何单位和个人不得有下列行为:
(一)盗窃、损毁或者擅自拆除公共安全视频图像信息系统的设施、设备;
(二)删改、破坏公共安全视频图像信息系统信息资料的原始记录、运行程序和运行记录;
(三)删改、隐匿、毁弃留存期内的公共安全视频图像信息系统采集的视频图像信息;
(四)非法使用、传播公共安全视频图像信息资料;
(五)拒绝、阻碍有关部门依法建设公共安全视频图像信息系统或者依法调取、查阅、复制、使用公共安全视频图像信息系统的信息资料;
(六)设置户外广告、架设管线、园林绿化或者安装其他设施影响公共安全视频图像信息系统正常运行或者视频图像正常采集;
(七)影响公共安全视频图像信息系统正常运行的其他行为。
第二十九条【表彰奖励】  公共安全视频图像信息系统使用单位为侦破重大刑事、治安案件提供关键证据和线索或者有其他突出贡献的,有关部门应当给予单位和有关人员表彰、奖励。
第三十条【监督检查】  公安机关应当定期依法对公共安全视频图像信息系统相关情况进行监督检查。监督检查包括下列内容:
(一)建设单位依法建设、验收、整改的情况;
(二)公共安全视频图像信息系统符合标准和预留接口的情况;
(三)使用单位建立和执行日常运行和维护、信息资料管理和使用等制度情况;
(四)建设、拆除公共安全视频图像信息系统备案情况;
(五)其他依法需要监督检查的事项。
公安机关实施监督检查时,有关单位和个人应当予以配合。
第三十一条【违法安装的法律责任】  违反本办法规定,在涉及公共安全的区域、场所和部位建设公共安全视频图像信息系统,或者在可能泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私的区域、场所和部位建设公共安全视频图像信息系统、安装其他具有视频图像采集功能的设备、设施的,由公安机关责令限期拆除;拒不拆除的,依法予以强制拆除;单位安装的,对单位处2万元以上10万元以下罚款;个人安装的,对个人处1000元以上5000元以下罚款。
第三十二条【违反建设使用要求的法律责任】  违反本办法规定,有下列行为之一的,由公安机关责令限期改正并给予警告;逾期未改正的,对单位处1万元以上十万元以下罚款,对单位负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下罚款:
(一)应当建设公共安全视频图像信息系统而不建设的;
(二)公共安全视频图像信息系统使用的设备不符合国家标准、公共安全行业标准、地方标准的;
(三)公共安全视频图像信息系统应当进行设计方案论证而没有论证的;
(四)公共安全视频图像信息系统建设竣工后未经验收或者验收不合格拒不整改的;
(五)关系国家安全、涉及国家秘密的区域或者场所建设公共安全视频图像信息系统不符合国家有关保密规定或者联接互联网以及其他公共信息网络;
(六)设置户外广告、架设管线、园林绿化或者安装其他设施,影响社会公共区域的公共安全视频图像信息系统正常运行的;
(七)拒绝、阻碍有关部门依法查阅、复制、调取公共安全视频图像信息系统的基础信息或者采集的视频图像信息的。
第三十三条违反备案及资料管理的法律责任】  违反本办法第十七、第十八条规定的,由公安机关责令限期改正;逾期未改正的,处1000元以上5000元以下罚款。
第三十四条违反运行管理的法律责任】  违反本办法第二十三条、第二十五条、第二十六条规定的,由公安机关责令限期改正并给予警告;情节严重的,对单位处1万元以上3万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上3000元以下罚款。
第三十五条【阻碍资源整合的法律责任】  违反本办法规定,建设公共安全视频图像信息系统未预留公共安全视频图像信息系统接入联网的硬件、软件接口的,以及拒绝、阻碍政府对公共安全视频图像信息系统进行整合的,由公安机关责令限期改正并给予警告;逾期不改正的,对单位处1万元以上10万元以下罚款,对直接负责的主管理人员单和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下罚款。
第三十六条【违反禁止性规定的法律责任】  违反本办法第二十八条规定的,由公安机关责令限期改正,并对单位处1万元以上10万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者1000元以上5000元以下罚款。
第三十七条【行政机关工作人员责任】  国家机关及其工作人员有下列情形之一的,由上级行政机关或者监察机关责令改正,对主管人员和直接责任人员依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)在公共安全视频图像信息系统管理工作中不依法履行职责,致使个人人身遭受损害,个人财产和公共财产遭受损失,或者有其他玩忽职守、滥用职权行为的;
(二)指定或者变相指定公共安全视频图像信息系统的设计、施工、接入联网和维护单位以及设备的品牌、销售单位的;
(三)不按照规定开展公共安全视频图像信息系统的资源整合工作的;
(四)在调取、查阅、复制或者使用公共安全视频图像信息系统信息的信息资料时未遵守有关规定的。
第三十八条【实施时间】  本办法自 日起施行。20091112市人民政府发布的《重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法》(重庆市人民政府令第230号)同时废止。
 

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