《重庆市旅游条例(修订)》

联系人:陈红洁    电子邮件:faguiyichu@126.com    征求意见开始日期:2016-03-02    征求意见截止日期:2016-04-01   意见征集已结束

                   重庆市人民政府法制办公室
           关于《重庆市旅游条例(修订送审稿)》
                   公开征求意见的通知
 
    根据重庆市人大常委会和重庆市人民政府2016年立法计划,为了进一步增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现公开征求《重庆市旅游条例(修订送审稿)》的意见和建议,希望广大市民和相关单位积极献言献策并于2016年4月1日前,通过以下三种方式提出意见:
(一)直接在本网站留言
(二)电子邮件方式将意见发送至:faguiyichu@126.com
(三)信函方式将意见寄至:重庆市两江新区星光大道96号土星商务中心B2幢,重庆市人民政府法制办公室城乡建设法制处(邮编:401121)并请在信封上注明“重庆市旅游条例征求意见”字样。
 
附件:1.《重庆市旅游条例(修订送审稿)》
     2.关于《重庆市旅游条例(修订送审稿)》的起草说明
                                  重庆市人民政府法制办公室
                                        201632
(联系人:陈红洁,联系电话:60390721,传真:60390718,电子邮箱:faguiyichu@126.com

附件1
《重庆市旅游条例(修订送审稿)》
 
 
目  录
 
第一章    总则 
第二章    旅游发展与促进
第三章    旅游规划与资源保护
第四章    旅游者的权利和义务
第五章    旅游经营与服务
第六章    旅游安全
第七章    监督管理
第八章    法律责任
第九章    附则
 
 
第一章  总则
 
第一条  【立法目的与依据为保障旅游者和旅游经营者的合法权益,规范旅游市场秩序,保护和合理利用旅游资源,促进旅游业持续健康发展,根据《中华人民共和国旅游法》和有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条  【适用范围】在本市行政区域内和本市组织到市外的旅游活动、为旅游活动提供相关服务的经营活动以及相关监督管理活动,适用本条例
第三条  【发展原则】旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则,倡导健康、文明、环保旅游。
第四条 【政府职责】市、区县(自治县)人民政府应当建立旅游工作综合协调机制,加强对本市旅游工作的组织和领导,协调解决旅游产业发展、旅游形象推广、旅游公共服务和旅游市场监管等重大问题。
景区、旅游度假区所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处应当配合有关部门做好本行政区域的旅游工作。
第五条  【部门职责】市、区县(自治县)旅游主管部门负责对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。
有关部门应当在职责范围内做好旅游业发展和监督管理的相关工作。
第六条  【行业自律】旅游行业组织应当实行自律管理,为会员提供服务,维护行业的合法权益和公平竞争秩序,接受旅游主管部门的指导、监督和管理。
 
第二章 旅游发展与促进
 
第七条 【政策措施】市、区县(自治县)人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策和措施,改善旅游业发展环境,实施旅游业数字化、信息化、网络化,促进旅游业与相关产业融合发展。
第八条  【专项资金】市、区县(自治县)人民政府根据旅游发展的需要,应当在年度财政预算中安排旅游发展专项资金。
市、区县(自治县)人民政府应当对涉及旅游的道路交通、安全保障、环境卫生、供水供电、自然环境和文化遗产保护等配套设施的建设资金给予支持。
第九条  【配套建设】市、区县(自治县)人民政府鼓励社会资金投入旅游基础设施、配套设施建设和环境改造。
新建或者改造景区时,应当严格按照规划,完善景区的道路、通信、供电、供水、餐饮、住宿、娱乐、购物、消防、安全、医疗、环卫、停车、自驾车房车营地等设施,提高景区的接待能力和服务质量。
第十条  【旅游教育本市鼓励通过旅游企业与旅游院校合作、设立旅游人才培训基地、促进旅游科研、发展旅游院校相关重点特色专业、建设示范院校和实习实训基地等方式,发展旅游职业教育,培养和引进旅游人才。
旅游主管部门和有关部门应当加强对旅游经营者和从业人员职业道德教育的指导,组织开展旅游服务规范、标准、技能的培训,提高旅游服务质量。
第十一条  【旅游标准化本市实行旅游基本服务标准化管理。涉及人身财产安全的旅游服务项目,没有国家标准或者行业标准的,市旅游主管部门应当会同市标准化主管部门制定地方标准,并组织实施。
旅游经营者提供的产品、服务和设施,有强制性标准的,应当符合强制性标准。
鼓励旅游经营者建立企业标准。
第十二条 【旅游宣传推广】市、区县(自治县)人民政府统筹组织本地的旅游形象推广工作,将旅游形象推广纳入城市形象推广战略。
旅游主管部门应当根据旅游发展规划,组织本行政区域旅游整体形象宣传和重大旅游促进活动。
第十三条 【旅游金融支持】市、区县(自治县)人民政府应当引导金融机构创新发展符合旅游业特点的信贷产品和模式,加大旅游业信贷支持力度。
鼓励和支持市内旅游企业按照国家有关规定面向资本市场融资;鼓励和支持设立旅游业发展投资基金,扩大旅游投融资渠道;鼓励和支持保险机构创新旅游保险产品和服务。
第十四条  【智慧旅游市、区县(自治县)人民政府应当推进本行政区域智慧旅游建设,建立智慧旅游服务、形象推广和监管体系。
旅游主管部门应当建立旅游统计、旅游信息收集和发布体系,准确及时提供旅游信息服务。
旅游主管部门应当在交通枢纽站、商业中心和旅游者集中场所为旅游经营者和旅游者提供旅游公共信息咨询服务,及时发布旅游高峰期主要景区的游客流量、游客限流措施、交通、气象、住宿等旅游信息;对境内外景区发生的自然灾害、流行性疾病或者其他可能危及旅游者人身财产安全的情况,应当及时向旅游经营者和旅游者发布警示信息。
第十五条 【旅游电子商务】旅游主管部门和相关部门应当为旅游电子商务提供公共服务,鼓励旅游经营者建立旅游电子商务平台,提供网络信息查询、预订和支付等服务功能,实现网络交通、住宿、餐饮、游览、购物、娱乐等旅游综合交易服务。
景区应当逐步提供免费无线网络接入服务。
第十六条  旅游融合发展鼓励旅游经营者依托本市工业和信息、农业、商业、金融、保险、房地产、交通、体育、科技、文化、教育、卫生等社会资源开发旅游产品,创新文化旅游、温泉旅游、游轮旅游、会展旅游、体育旅游、乡村旅游、研学旅游、自驾旅游、养生旅游等旅游产品,实现旅游业与相关产业融合发展。
鼓励利用有关专业会议和会展、博览交易、科技交流、体育赛事、文艺演出、民族节庆、民族民间文化等活动,开展旅游宣传营销,促进旅游业的发展。
第十七条  【乡村旅游】市、区县(自治县)人民政府应当推进乡村旅游发展,保护和利用自然资源、独特的民风和民俗,鼓励开发乡村和农业观光、休闲、体验、娱乐、运动、度假、养生等旅游项目。
旅游主管部门及有关部门应当推动乡村旅游规范化、特色化发展,支持村民自治组织、农村集体经济组织等参与发展本地特色旅游。
旅游资源所在地的居民和农村集体经济组织可以采用入股、租赁、合作等方式参与所在地旅游资源的开发和经营。
第十八条  【温泉旅游产业】鼓励和支持依法对温泉资源的保护、开发和永续利用,发展温泉养生、休闲、度假、医疗等旅游项目。
第十九条  【特色旅游商品】鼓励单位和个人根据本市旅游资源的特点和市场需要,研究开发、升级换代、推广销售具有本地特色的旅游商品,加强知识产权保护,培育体现地方特色的旅游商品品牌,推进特色商品购物街区建设,促进旅游购物业发展。
 
第三章  旅游规划与资源保护
 
第二十条  【旅游规划类型】市、区县(自治县)人民政府应当按照国民经济和社会发展规划的要求组织编制旅游发展规划。
市、区县(自治县)人民政府根据旅游发展规划可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划。
第二十一条  【旅游规划协调】旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。
第二十二条  【规划编制】区县(自治县)人民政府编制旅游发展规划应当征求市旅游主管部门的意见,必要时可以举行公开听证。
对跨行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源进行利用时,应当由市人民政府组织编制或者由区县(自治县)人民政府协商编制统一的旅游发展规划。
第二十三条  【规划修改】任何单位和个人不得擅自改变旅游规划;确需修改的,应当按照原程序编制。
第二十四条  【规划遵守】旅游资源的开发和旅游项目、旅游设施的新建、改建和扩建,应当符合旅游规划,并依照国家基本建设程序的有关规定办理审批、核准或者备案手续。相关部门在审批、核准时应当征求旅游主管部门的意见。
第二十五条  【自然资源保护】开发旅游资源和建设旅游设施,应当遵守有关环境和资源保护的法律、法规,依法进行环境影响评价,制定旅游资源开发保护和治理修复方案,实现可持续发展。
利用自然保护区等自然资源开发的旅游项目、风景名胜区及其规划确定的其外围保护地带内的各项建设项目,应当加强对自然资源和生物多样性的保护,不得破坏生态、污染环境、毁损景观、妨碍游览。
鼓励旅游经营者使用新能源、新材料,创建绿色环保旅游企业,开发生态旅游产品,倡导低碳、环保旅游。
第二十六条  【人文资源保护】利用民族文化资源、历史文化风貌区、优秀历史建筑以及其他历史人文资源开发旅游项目,应当保持其特有的民族特色、传统格局和历史风貌,不得擅自改建、迁移、拆除。
涉及文物保护的,按照有关法律、法规的规定办理。
第二十七条  【旅游资源信息库】旅游主管部门应当会同有关部门定期对本行政区域内的旅游资源进行普查、评估,建立旅游资源档案和旅游项目库,为投资者提供信息和服务。
第二十八条  【旅游用地支持】市、区县(自治县)人民政府应当根据土地利用总体规划,结合旅游规划,合理预留旅游建设用地。对符合国家产业政策、有市场前景的旅游项目建设用地在年度用地计划内优先保障。
第二十九条  【特许经营】国有旅游资源和景区可以实行特许经营权制度。
国有旅游资源经营权依法出让的,应当遵循公开、公平和公正的原则,通过拍卖、招标等方式进行,经营权有偿转让的收入按照国家和本市相关规定管理。
旅游经营者在经营期内违反旅游规划、造成旅游资源严重破坏、长期闲置不开发利用或者长期以简单开发方式圈占旅游资源的,依法收回国有旅游资源经营权。
 
第四章  旅游者的权利和义务
 
第三十条  【权利义务衔接规定】旅游者的合法权益受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。
旅游者应当履行法定义务,拒绝陋习,文明旅游。
第三十一条 【特别强调的权利】旅游者对旅游经营者的资质、相关旅游产品和服务及价格享有真实、完整的知情权,旅游者个人信息依法得到保护,有权对旅游经营者及其从业人员的违法行为进行举报、投诉。
第三十二条 【特定旅游者优待】残疾人、老年人、未成年人、现役军人、全日制学校学生等特定旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。
利用公共资源建设的景区应当按照国家和本市有关规定对前款所列特定旅游者实行门票及相关服务费用减免;鼓励其他景区对其实行门票及相关服务费用优惠。
旅游经营者应当按照国家和本市有关规定,设置无障碍设施、标志,收集和提供无障碍旅游信息,为残疾人旅游提供方便和照顾。
第三十三条 【文明与安全旅游义务】旅游者应当文明旅游、诚信旅游,不得实施不文明行为。
旅游者应当自觉遵守有关安全规定;参加高风险旅游项目的,应当遵守旅游经营者的安全制度和操作规程。
遇到不可抗力和突发事件时,旅游者对有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施,应当予以配合。
 
第五章  旅游经营与服务
 
第三十四条  【经营资格】从事旅游经营活动的单位或者个人,应当依法取得营业执照;法律、法规规定需经旅游主管部门或者有关部门许可的,应当取得相应的经营许可。
从事旅游服务的交通工具和营运线路应当取得交通部门的客运经营许可。
第三十五条  【应为行为】旅游经营者应当遵守国家法律、法规,遵守自愿、平等、公平、诚实信用的原则和职业道德。
旅游经营者应当公开服务项目、内容和收费标准。
旅游经营者应当依法接受旅游主管部门或者有关部门的监督管理,依法及时准确地向旅游主管部门或者有关部门报送有关旅游信息。
第三十六条  【禁止行为】旅游经营者不得有下列行为:
(一)超越核定范围经营旅游业务;
(二)对旅游服务信息、服务范围、产品内容和标准等作虚假宣传;
(三)强买强卖,提供假冒伪劣的旅游商品;
(四)不按国家、行业或者本市规定的强制标准提供服务;
(五)使用未取得旅游服务品质等级称谓或者标志进行经营活动;
(六)租用未取得客运经营许可的交通工具;出租交通工具给未取得旅行社业务经营许可的单位或者个人用于开展旅行社业务;
(七)组织或者提供违反法律法规和社会公德的服务项目或者活动;
(八)未经旅游者同意泄露或者公开其个人信息;
(九)其他侵害旅游者合法权益的行为。
第三十七条  【旅游合同】旅行社组织旅游活动,应当参照旅游主管部门和工商行政管理部门推荐的合同示范文本与旅游者签订书面旅游合同。
旅游者与旅行社协商一致,可以在合同中约定以下事项:
(一)因航空、铁路、船舶等交通运营的延误、取消等原因影响行程的处理;
(二)因不可抗力影响旅游合同履行的处理;
(三)需要约定的其他事项。
第三十八条  【购物和自费项目】旅行社与旅游者在书面合同中约定安排购物场所和另行付费旅游项目的,应当以显著的方式明示;未事先约定但旅游者要求安排的,旅行社应当与旅游者协商一致,可以安排,并签订补充协议。
安排购物场所和另行付费旅游项目的,应当遵守下列规定:
(一)不得影响其他旅游者行程安排;
(二)事先向旅游者明示约定的购物场所、另行付费的旅游项目的基本信息,同时告知可能存在的风险;
(三)不得通过安排购物、另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益;
(四)不得向旅游者指定或者推荐未向社会其他公众开放经营的购物场所、另行付费的旅游项目。
旅游者在与旅行社约定的购物场所购买到假冒伪劣商品或者失效、变质商品的,旅行社应当在旅游行程结束后三十日内负责退(换)商品,旅行社应当先行赔偿;旅行社赔偿后,有权向旅游商品的经营者追偿。
第三十九条  【转团、并团】旅行社将已经订立旅游合同的旅游者转给其他旅行社出团的,应当征得旅游者的书面同意;旅游者不同意的,应当返还旅游者预付的旅游费用;给旅游者造成损失的,应当按照合同约定予以赔偿。
旅行社转团的,服务内容及标准不得低于原约定的内容和标准;并团的不得将不同游览行程、不同服务标准、不同价格的游客合并同一团队接待。
第四十条  【业务往来合同】旅行社因组织旅游活动与其他旅行社或者交通、住宿、餐饮、景区等经营者发生业务往来的,应当签订合同,约定双方权利义务。组织出境旅游的,应当按照国家有关规定选择相应资质的旅行社。
因其他旅行社或者交通、住宿、餐饮、景区等经营者的原因,致使合同不能履行或者不能完全履行,给旅游者造成损失的,按合同约定赔偿。未约定的,由组团旅行社先行赔偿。
第四十一条 代理销售包价旅游产品】本市旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品,或者接受其他旅行社的委托代理销售包价旅游产品,应当遵守下列规范:
(一)具有销售包价旅游产品的相应业务经营资质;
(二)签订书面委托代理合同,约定代理销售的内容和形式、代理费及其支付方式、违约责任、投诉受理机制、应急处置程序等内容;
(三)向旅游者明示委托代理关系。
代理社与旅游者订立包价旅游合同、收取旅游费用,应当使用委托社的合同和印章,出具委托社的发票,并在包价旅游合同中载明委托社和代理社的基本信息。
第四十二条  【网络旅游经营者基本规范】网络旅游经营者应当按照国家和本市有关规定向旅游者提供经营地址、联系方式、安全注意事项和风险提示等信息;涉及由其他经营者实际提供服务的,应当在相关产品主页面的显著位置标明,并向旅游者提供该经营者的名称、经营地址、联系方式等信息。旅行社从事网络旅游经营的,应当书面告知其所在区县(自治县)旅游主管部门。
网络旅游经营者为旅游者提供的旅游服务信息应当真实、可靠,提供交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等代订服务的,应当选择具有相应经营资质的经营者作为服务供应商。
网络旅游经营者应当与旅游者订立纸质或者电子形式的合同,收取旅游服务费或者其他相关费用的,应当提供纸质或者电子形式的发票。
四十三  【网络旅游经营者特殊规定】通过网络经营包价旅游、代理销售包价旅游产品等旅行社业务的,应当依法取得旅行社业务经营许可,并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。该网站应当与旅游政务网链接。
四十四  【旅行社分社及服务网点管理】旅行社设立的分社及服务网点均不具备法人资格。分社不得超越设立社的经营范围,其员工应与设立社签订劳动合同;旅行社业务经营许可不得以设立分社的形式转让。旅行社服务网点属于设立社的分支机构,其业务范围仅限于向旅游者提供招徕、咨询。旅行社分社及服务网点的经营责任和后果由设立社承担。
旅行社不得允许其他单位和个人以挂靠等形式设立分社和服务网点,旅行社分社和服务网点不得从事旅游法律法规规定外的旅游经营活动。
第四十五条  【质量保证金】旅行社应当按照国家有关规定交纳旅游服务质量保证金,用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。
旅行社服务质量保证金应当专款专用,任何单位和个人不得侵占、挪用。
第四十六条  【市外旅行社办事机构】市外旅行社在本市设立的办事机构应当向旅游主管部门备案,并接受监督管理。
第四十七条  【规范摊点服务】景区经营者应当保持景区的环境整洁、美观,景区内及其主要出入口不得擅自摆摊设点。摊点服务人员不得胁迫旅游者购买商品、接受有偿服务。
第四十八条  【指示标志】景区应当在醒目位置使用符合国家规定的中文和外国文字指示标志牌及公共信息图形符号。
第四十九条  【门票与另行收费】利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目实行政府定价或者政府指导价;其他景区的门票价格以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目,实行市场调节价。
景区内设有收费旅游点或者旅游项目的,经营者应当分别设置单一门票和联票、套票,并同时向旅游者公示,由旅游者选购;不得强行向旅游者销售联票、套票,或者以有偿搭配其他产品、服务的方式售票。
第五十条  【从业人员规定】旅游从业人员应当依法取得相应从业资格,方可从事相关旅游执业活动。旅游从业人员不得超越资格等级进行宣传;未取得等级的,不得使用相应等级的标识和称谓。
导游、领队执业应当佩戴导游证、领队证、等级标识,携带委派旅行社的团队行程单。
景区可以配置专职讲解员,但不得拒绝随团导游的讲解服务。(位置暂定)
旅游从业人员的合法权益受法律保护。
第五十一条 导游与领队权利保护】旅行社应当依照法律、法规的规定,与其聘用的导游、领队订立劳动合同,支付劳动报酬,并缴纳社会保险费。鼓励导游行业协会或者旅行社为导游、领队执业投保人身意外伤害保险。
旅行社临时聘用导游、领队为旅游者提供服务的,应当与导游、领队订立临时聘用合同,约定双方的权利义务,并及时支付包价旅游合同中载明的服务费用。
旅行社安排导游、领队为团队旅游提供服务的,不得要求导游、领队垫付或者向导游、领队收取任何费用。
第五十二条  【从业人员禁止行为】旅游从业人员不得有下列行为:
(一)欺骗或误导旅游者
(二)胁迫或诱导旅游者购买物品或接受服务
(三)向旅游者索要小费、包价旅游合同以外的费用或者物品;
(四)向旅游经营者索要或收受回扣
(五)殴打、谩骂或者以其它形式侮辱旅游者;
(六)强行滞留旅游团队或者在旅游途中甩团、甩客的;
(七)其他侵害旅游者合法权益的行为。
第五十三条 内河游轮规定】内河游轮旅游业务的旅游经营者应当以显著方式提醒旅游者游轮旅游的安全注意事项、风险警示、礼仪规范、投诉电话等内容。游轮码头经营者应当在公共场所醒目位置明示安全注意事项、风险警示、投诉电话等内容。
发生游轮延误、不能靠港、变更停靠港等情况的,相关经营者应当及时向旅游者发布信息,告知解决方案,对旅游者进行解释、劝导;旅游者应予以配合。
除旅游合同约定以及因航运管理或者人身安全保障需要外,内河游轮旅游业务的旅游经营者不得限制旅游者在中途停靠的港口、码头下船活动。(设置法律责任)
旅游者在内河游轮旅游活动中或者在发生、解决纠纷时,不得影响航运、港口与码头管理的正常秩序,不得损害相关经营者和其他旅游者的合法权益。
第五十条 市级旅游度假区规定】设立市级旅游度假区,由旅游度假区管理服务机构向区县(自治县)旅游主管部门提出申请,经区县(自治县)人民政府初审,送市旅游主管部门组织评审后,由市旅游主管部门报请市人民政府批准。
市旅游主管部门负责对市级旅游度假区进行监督管理,不符合标准的,责令限期整改;经整改仍不符合标准的,由市旅游主管部门报请市人民政府取消市级旅游度假区等级。
第五十五条  【政府采购和服务外包】鼓励旅行社、酒店等旅游经营者参与政府采购和服务外包,接受机关、企事业单位和社会团体的委托,为公务活动提供交通、住宿、会务等服务。
 
第六章  旅游安全10
 
第五十六条  【安全管理体制】市、区县(自治县)人民政府统一负责旅游安全工作,实行旅游安全责任制,建立旅游安全综合监管及救援保障体系。 
旅游主管部门应当会同有关部门完善旅游安全管理制度,制定旅游安全应急预案,督促旅游经营者落实旅游安全制度和安全防范措施。
公安机关应当建立高空、高速、水上、探险、潜水等高风险旅游项目专业救援人员储备库。
安监、公安、消防、卫生计生、商业、食药监、质监、交通等部门在各自职责范围内依法实施安全监督管理。
第五十七条  【三同时制度】旅游建设项目的安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 
安全设施未经安全生产监督管理部门依法验收合格的旅游建设项目,不得投入使用。
第五十八条  【应急管理】市、区县(自治县)人民政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系,制定旅游安全应急预案,开展应急演练,建立旅游安全突发事件、高峰期大客流应对处置与救援机制。
发生自然灾害、流行疾病或者其他可能危及旅游者人身财产安全的,区县(自治县)人民政府及其有关部门应当及时发布旅游安全预警信息;突发事件发生后,组织开展救援。
第五十九条  【景区开放前评估制度】景区开放前,景区主管部门应当会同相关部门依法组织对景区应当具备的开放条件进行评估,并听取旅游主管部门的意见。
第六十条  【最大承载量控制】景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量,建立门票预约制度,制定和实施旅游者流量控制方案,并设置监控系统和分流系统;在旅游旺季通过旅游公共服务信息平台、游客中心以及景区入口处等,公布景区的实时流量和最大承载量,对景区游客进行最大承载量控制。
旅游者数量达到最大承载量80%时,景区应当启动交通调控、入口调控等措施控制旅游者流量,提前向社会公告并向区县(自治县)人民政府报告,景区和区县(自治县)人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。
第六十一条  【安全保障措施】旅游经营者对旅游活动中可能出现危及旅游者人身财产安全的情况或者景区内具有危险性的区域或者项目,应当以明示的方式事先说明或者设立警示标志,包括项目和设备的正确使用方法、安全防范措施、不宜参加人群、安全应急方案等。
旅游经营者应当加强对旅游设施设备的日常维护保养,定期对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估,对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性安全风险防范及应急救助技能培训,防范旅游安全事故发生。
旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者,应当采取相应的安全保障措施。
第六十二条  【高风险旅游项目】旅游经营者组织登山、露营、攀岩、狩猎、探险、漂流、潜水,或者经营蹦极跳、过山车、旱地雪橇、汽车越野等高风险旅游项目的,应当严格按照国家和本市有关规定取得经营许可,并以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示。
高风险旅游项目经营者提供的服务、产品和设施应当符合强制性标准。高风险旅游项目的设备、设施,应当经有关部门按照国家有关安全标准和规定的程序认定后方可投入使用。 
高风险旅游项目经营者应当为旅游者办理旅游意外保险。
第六十三条  【事件事故报告处理】突发事件或者旅游安全事故发生后,旅游经营者及旅游从业人员应当立即采取必要的救助和处置措施,依法及时向旅游、安监、公安、卫生计生、外事、侨务等有关部门及事故发生地的人民政府报告,并对旅游者作出妥善安排。
第六十四条  【旅游事故救援收费制度】在禁止通行、没有道路通行或者景区游览路线以外的区域,任何单位或者个人不得违反规定组织登山、穿越等风险性较高的旅游活动;发生旅游意外事故,产生旅游事故救援费用的,组织者及被救助人应当承担实际产生的救援费用。
第六十五条【旅游保险】旅行社、景区、住宿、旅游交通以及高风险项目等经营者应当依法投保责任保险。最低保险金额不得低于当年本地工伤保险最低保险金额。
旅行社应当提示旅游者投保人身意外伤害保险。
大陆居民台湾地区旅游组团社应当按照规定确保旅游者投保赴台旅游保险。
 
第七章  监督管理
 
第六十六条  【执法联动机制】旅游主管部门应当会同有关部门建立旅游执法联动机制,实行旅游执法信息共享,加强对旅游市场的管理和旅游服务质量的监督检查,依法查处旅游开发、经营、服务中的违法行为,维护旅游市场秩序。
旅游主管部门可以委托旅游质监执法机构负责旅游投诉受理、质量监督和市场执法等日常工作。
有关部门按照各自职责,依法查处违反旅游开发建设规划、生态环保、社会治安、食品卫生、产品质量和交通安全、消防安全、设施安全等违法行为。
第六十七条 【旅游投诉处理机制】市、区县(自治县)人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构,建立旅游投诉制度,向社会公布旅游投诉监督电话、网站等。
旅游投诉受理机构收到投诉申请后,对符合受理条件的,应当在六十日内处理完毕并书面告知投诉者;对不符合受理条件的,应当在五个工作日内书面通知投诉者并说明理由;对依照有关法律法规规定应当由其他部门处理的,应当在五个工作日内移交有关部门处理并书面告知投诉者,有关部门不得推诿。有关部门未依法处理的,可以向本级人民政府报告,由人民政府责成有关部门依法处理。
第六十八条  【旅游诚信记录管理】本市实行旅游经营服务不良信息、旅游者不文明行为记录管理制度,加强旅游诚信体系建设。
市、区县(自治县)旅游主管部门应当依法采集旅游经营者和旅游从业人员的旅游经营服务不良信息并及时向社会公示;将旅游者违反法律法规及公序良俗等受到行政处罚、法院判决承担法律责任或者造成严重社会不良影响的行为纳入不文明行为记录管理。
第六十九条  【质量等级评定制度】本市实行旅游服务质量等级评定制度。
旅游服务质量等级评定由旅行社、景区、旅游饭店、温泉旅游企业、内河游船以及导游等单位或者个人自愿申请,由旅游主管部门依照有关规定和标准组织实施,评定结果向社会公布。
 
第八章  法律责任
 
第七十条  【衔接规定违反本条例的行为,法律法规有规定的,从其规定。
第七十一条  【违反经营许可违反本条例规定,未经许可经营旅行社业务的,由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处一万元以上十万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;对有关责任人员,处二千元以上二万元以下罚款。
第七十二条  【违法经营旅游经营者有下列行为之一的,由旅游主管部门或者有关部门责令改正,没收违法所得,千元以上万元以下的罚款违法所得五万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款:
(一)强买强卖,提供假冒伪劣的旅游商品的;
(二)向旅游者提供的旅游服务信息含有虚假内容或者作虚假宣传的;
)使用未取得旅游服务品质等级称谓或者标志进行经营活动的。
有关部门执法活动中,发现旅游经营者违规或者服务质量未达到相应的质量标准,应当通知其限期整改;经整改仍不符合要求的,应当建议授予其质量等级的机构降低或者取消其质量等级,并将处理结果在十日内公告。
第七十三条 【租用未取得客运经营许可的车船旅行社租用未取得客运经营许可的车船的,由旅游主管部门责令改正,并处千元以上万元以下的罚款。违法所得五万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款。
旅游交通经营者出租交通工具给未取得旅行社业务经营许可的单位和个人,用于开展包价旅游经营活动的,由交通主管部门责令改正,并处千元以上万元以下的罚款。
第七十四条  【占道经营】景区经营者在景区主要出入口擅自摆摊设点的,由景区所在地的区县(自治县)人民政府确定的管理部门或者组织责令改正;拒不改正的,对个人处五十元以上五百元以下的罚款、对单位处五百元以上两千元以下的罚款,并可暂扣占道经营物品。
第七十五条  【强行售联票、套票】景区经营者向旅游者强行销售联票、套票的,由有关部门责令改正,没收违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,并处二千元以上一万元以下的罚款。
第七十六条  【违反投保】违反本条例第六十五条第一款规定的,由旅游主管部门责令改正,并处一万元以上五万元以下罚款;拒不改正的,由旅游主管部门或者有关部门吊销业务经营许可证。
第七十七条  【从业人员责任】旅游从业人员有下列行为之一的,由旅游主管部门责令改正,并处一千元以上一万元以下的罚款,有违法所得的,并处没收违法所得:
(一)欺骗或者误导旅游者的;
(二)胁迫或者诱导旅游者购买物品或者接受服务的;
(三)向旅游者索要小费或者物品的;
(四)向旅游经营者索要或者收受回扣的。
第七十八条  【主管部门及其工作人员责任旅游主管部门或者其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)在旅游管理中失职、渎职,对应当查处的违法行为不予受理或者不依法查处的;
(二)违法实施行政许可或者行政处罚的;
(三)向旅游经营者摊派或者违法收费、检查的;
(四)徇私枉法、以权谋私、贪污受贿的; 
(五)其他违法行政行为。
 
第九章   
 
第七十九条  【术语解释】本条例所称旅游资源,是指可以为发展旅游业开发利用,具有经济效益、社会效益和环境效益的自然资源、历史人文资源和其它社会资源。
本条例所称旅游业,是指利用旅游资源和设施招徕、接待旅游者,为旅游者提供餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐和信息等服务的综合性产业。
第八十条  【施行与废止】本条例自2016XX日起施行。200691日实施的《重庆市旅游条例》同时废止。
 
 
附件2
 
《重庆市旅游条例(修订送审稿)》
起草说明
 
按照市人大常委会及市政府2016年立法计划,重庆市旅游局牵头开展了《重庆市旅游条例订)》的前期调研起草工作,并形成了《重庆市旅游条例送审稿》(以下简称《送审稿》)。现将起草有关情况说明如下:
一、修订《重庆市旅游条例》的必要性
(一)修订《条例》是推进我市旅游业发展的需要
我市一直重视旅游立法工作,1997年11月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过与颁行了《重庆市旅游条例》(以下简称《条例》),并分别根据2004年6月28日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于取消部分地方性法规中行政许可项目的决定》进行了第一次修正,2006年5月19日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议进行了修订,根据2010年7月23日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改部分地方性法规的决定》进行了第二次修正,根据2014年9月25日重庆市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议《关于修改〈重庆市旅游条例〉的决定》进行了第三次修正。《条例》实施以来,在推动我市旅游业发展,优化旅游发展环境,维护旅游市场秩序,保障旅游者和旅游经营者的合法权益等方面均发挥了重要作用。
近年来,在市委、市政府的领导下,我市旅游持续健康发展。2014年,全市旅游总收入2003.37亿元,共接待海内外游客3.49亿人次,全市旅游业增加值为803.14亿元,占2014年全市GDP的比重为5.63%;2015年,全市接待海内外游客达到3.92亿人次,实现旅游总收入2251.31亿元,同比分别增长12.18%和12.38%。其中:接待入境游客282.53万人次,旅游外汇收入14.69亿美元,分别增长7.12%和8.43%。2015年末,共有旅行社587家,进入全国“百强旅行社”榜单旅行社达到5家,数量居西部第一,全国第七。拥有旅游星级饭店232家,其中五星级27家,四星级55家。拥有国家A级景区198个,其中5A级景区7个,4A级景区68个。拥有五星级及五星级标准游轮共27艘,其中已挂牌五星级游轮22艘。全市已建成并正常营业的温泉旅游项目33个,成为“中国温泉之都”、“世界温泉之都”有力支撑。乡村旅游蓬勃发展,拥有全国特色景观旅游名镇共14个,全国特色景观旅游名村共有7个,全国休闲农业与乡村旅游示范县8个,示范点23个。全市获评中国乡村旅游模范村41个、中国乡村旅游模范户30个、中国乡村旅游金牌农家乐300个,中国乡村旅游致富带头人300人,中国乡村旅游创客示范基地1个。据中国旅游研究院发布的2015年全国60个重点旅游城市游客满意度排名,重庆列全国第一位。本市旅游产业已经成为支柱产业。
我市旅游业虽然已经实现了支柱产业目标,但距离人民群众更加满意的现代服务业还有很大差距,全市旅游产业发展水平不平衡,落实情况不相同,实施效果不尽理想,执法力量和水平有待进一步提升。在发展理念、体制机制、政策措施、基础设施建设、公共服务、市场秩序、产品创新、经营服务质量、旅游资源开发利用缺乏可持续等方面仍然存在不少问题,许多问题和矛盾必须用地方立法进一步予以明确、进行规范和调整。因此,迫切需要对我市原《条例》进行修订。
(二)修订《条例》是健全我市旅游法制的需要。
第一,《中华人民共和国旅游法》已于2013年4月25日颁布,并在2013年10月1日正式实施。原《条例》部分条款与国家《旅游法》的有关内容不相一致,尤其是在旅游者的权益保护、旅游经营的规范管理、旅游服务合同的相关规定等方面,《旅游法》都作了新的规定,我市原《条例》存在较大差距,亟需进行修改。第二,近年国务院旅游行政法规与新政策、新措施及部门规章的出台,如2009年1月21日,国务院颁布《旅行社条例》,随后国家旅游局颁发了《旅行社条例实施细则》,对旅行社的监督管理作出了新的规定。2009年12月,国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号),提出“将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。2013年2月,国务院办公厅颁发了《国民旅游休闲纲要》,由国家主导的国民休闲启动,标志着国民休闲时代的到来。2014年8月22日,国务院公布了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号),首次提出科学旅游观,并依科学旅游观为指导,提出了旅游业改革与创新发展的战略与措施。我市原《条例》亟需补充修改相关内容。第三,党的十八届三中、四中全会提出了全面深化改革,推进依法治国战略,把现代治理体系和依法治理能力作为改革创新的总抓手,对旅游行政管理提出了新要求;国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕6号)要求通过改革创新促进旅游投资和消费,推动现代服务业发展,增加就业和居民收入,提升人民生活品质。我市原《条例》应当及时修改,对改革创新促进旅游投资和消费措施进行规范。第四,近年来,国务院、公安部、商务部、国土资源部、住房和城乡建设部、工商总局、国家旅游局等出台了20多部涉及旅游方面的部门规章,内容涵盖旅游业发展、旅游用地、旅游行政处罚、旅行社责任保险、导游人员管理、旅游投诉、出境旅游等方面,也迫切要求我市对原《条例》进行修订。第五,重庆市人民政府办公厅先后发布《关于加快建设旅游度假区的意见》(渝府办发〔2013〕213号),《关于促进旅游投资和消费的实施意见》(渝府办发〔2015〕177号)出台了我市促进旅游投资和消费的新举措,也需要我市对原《条例》进行修改。
(三)修订《条例》是完善我市旅游监管体制以及规范我市旅游市场秩序的需要
旅游业是经济社会发展的综合性产业,是国民经济和现代服务业的重要组成部分。旅游资源管理分属不同部门的体制性矛盾在我市现实客观存在,有关旅游的监督管理与行政执法涉及多个行政主管部门,亟需建立健全各部门、各区域之间的协调机制,形成监管合力,维护旅游发展的良好秩序。在我市旅游业快速发展,接待人数不断增加的背景下,需要进一步用地方法规规范和管理旅游市场秩序,规范和保障旅游经营者和从业人员的经营服务活动,保护旅游者的合法权益。
二、《重庆市旅游条例订)的起草过程
按照市人大、市政府立法工作计划,2014年12月,按照政府采购公开招标结果,市旅游局与重庆大学签订了委托起草重庆市旅游条例订)协议书。同年12月,市旅游局成立起草小组,并在市人大城环委、市人大法工委、市政府法制办指导下开始条例修的调研起草工作。2015年2月、4月,条例修订调研组分赴云南、海南学习调研,形成了调研报告,总结提炼了两省立法工作亮点,并借鉴两省立法经验,结合重庆旅游发展实际和有效举措,草拟了重庆市旅游条例订)征求意见稿,并于2015年7月17日上午,市旅游局就调研工作情况及调研成果向市人大城环委作了专题汇报。
重庆市旅游条例订)形成征求意见稿后,市旅游局书面征求市级有关部门的意见,先后召开六次座谈会,邀请市有关单位、行政相对人、旅游经济专家和法律法学专家进行论证,广泛听取地方政府、主管部门、旅行社、酒店、景区、温泉企业、游轮公司、旅游商品厂家、导游、领队和行业协会的意见或建议。经梳理共收集了323条建议,采纳合理意见建议155条,在学习借鉴了云南、海南、银川、上海、湖北、江西、浙江、江苏、辽宁等省市立法经验的基础上,经过反复研究、论证和修改,形成了送审稿
三、主要内容及需要说明问题
(一)主要内容
送审稿与原《条例》在名称、体例上保持一致。个别章名进行修改。现行《条例》9章70条,删除10条、修改47条、调整2条、保留11条。送审稿共设9章80条,新设(调整)22条、修改47条、保留11条,比现行《条例》增加10条。主要从旅游发展与促进、旅游规划与资源保护、旅游者的权利和义务、旅游经营与服务、旅游安全、监督管理等方面进行了细化、补充和规范。
(二)需要说明的问题
1.关于突出权利保护理念,提倡文明、诚信、安全旅游。
送审稿强化了旅游者知情权、个人信息权以及举报投诉权的保护,增加了现役军人、全日制学校学生等特定旅游者依法享有的便利和优惠;与国家旅游局《关于游客不文明行为记录管理暂行办法》等管理规范相衔接,进一步明确了旅游者的文明旅游、诚信旅游、安全旅游义务;对旅游从业人员(如导游、领队)合法权益加大了保护力度;新增“应急管理”条文,完善了旅游执法联动机制;新增旅行社、住宿、旅游交通以及高风险项目等经营者应当依法投保责任保险;新增市、区县(自治县)人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构,建立旅游投诉制度的规定。
2.关于旅游促进与发展
送审稿增加了三条规定:一是第十七条“市、区县(自治县)人民政府应当推进乡村旅游发展,保护和利用自然资源、独特的民风和民俗,鼓励开发乡村和农业观光、休闲、体验、娱乐、运动、度假、养生等旅游项目。旅游主管部门及有关部门应当推动乡村旅游规范化、特色化发展,支持村民自治组织、农村集体经济组织等参与发展本地特色旅游。旅游资源所在地的居民和农村集体经济组织可以采用入股、租赁、合作等方式参与所在地旅游资源的开发和经营”。二是第二十八条“市、区县(自治县)人民政府应当根据土地利用总体规划,结合旅游规划,合理预留旅游建设用地。对符合国家产业政策、有市场前景的旅游项目建设用地在年度用地计划内优先保障”。三是第五十四条“设立市级旅游度假区,由旅游度假区管理服务机构向区县(自治县)旅游主管部门提出申请,经区县(自治县)人民政府初审,送市旅游主管部门组织评审后,由市旅游主管部门报请市人民政府批准。市旅游主管部门负责对市级旅游度假区进行监督管理,不符合标准的,责令限期整改;经整改仍不符合标准的,由市旅游主管部门报请市人民政府取消市级旅游度假区等级”。
3.关于旅游产业的地方特色
送审稿增加了两条规定:一是第十八条“鼓励和支持依法对温泉资源的保护、开发和永续利用,发展温泉养生、休闲、度假、医疗等旅游项目”。二是第五十三条“内河游轮旅游业务的旅游经营者应当以显著方式提醒旅游者游轮旅游的安全注意事项、风险警示、礼仪规范、投诉电话等内容。游轮码头经营者应当在公共场所醒目位置明示安全注意事项、风险警示、投诉电话等内容。发生游轮延误、不能靠港、变更停靠港等情况的,相关经营者应当及时向旅游者发布信息,告知解决方案,对旅游者进行解释、劝导;旅游者应予以配合。除旅游合同约定以及因航运管理或者人身安全保障需要外,内河游轮旅游业务的旅游经营者不得限制旅游者在中途停靠的港口、码头下船活动。旅游者在内河游轮旅游活动中或者在发生、解决纠纷时,不得影响航运、港口与码头管理的正常秩序,不得损害相关经营者和其他旅游者的合法权益”。
4.关于旅游经营服务的与时俱进
送审稿增加了两条规定:一是第三十八条“旅行社与旅游者在书面合同中约定安排购物场所和另行付费旅游项目的,应当以显著的方式明示;未事先约定但旅游者要求安排的,旅行社应当与旅游者协商一致,可以安排,并应当签订补充协议。安排购物场所和另行付费旅游项目的,应当遵守下列规定:(一)不得影响其他旅游者行程安排;(二)事先向旅游者明示约定的购物场所、另行付费的旅游项目的基本信息,同时告知可能存在的风险;(三)不得通过安排购物、另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益;(四)不得向旅游者指定或者推荐未向社会其他公众开放经营的购物场所、另行付费的旅游项目。旅游者在与旅行社约定的购物场所购买到假冒伪劣商品或者失效、变质商品的,旅行社应当在旅游行程结束后三十日内负责退(换)商品,旅行社应当先行赔偿;旅行社赔偿后,有权向旅游商品的经营者追偿”。二是第四十四条“旅行社设立的分社及服务网点均不具备法人资格。分社不得超越设立社的经营范围,其员工应与设立社签订劳动合同;旅行社业务经营许可不得以设立分社的形式转让。旅行社服务网点属于设立社的分支机构,其业务范围仅限于向旅游者提供招徕、咨询。旅行社分社及服务网点的经营责任和后果由设立社承担。旅行社不得允许其他单位和个人以挂靠等形式设立分社和服务网点,旅行社分社和服务网点不得从事旅游法律法规规定外的旅游经营活动”。
5.关于旅游安全
送审稿增加了三条规定:一是第五十九条“景区开放前,景区主管部门应当会同相关部门按照《旅游法》规定内容进行评估,并听取旅游主管部门的意见”。二是第六十四条“在禁止通行、没有道路通行或者景区游览路线以外的区域,任何单位或者个人不得违反规定组织登山、穿越等风险性较高的旅游活动;发生旅游意外事故,产生旅游事故救援费用的,组织者及被救助人应当承担实际产生的救援费用”。三是第六十五条“旅行社、住宿、旅游交通以及高风险项目等经营者应当依法投保责任保险。最低保险金额不得低于当年本地工伤保险最低保险金额。旅行社应当提示旅游者投保人身意外伤害保险。大陆居民赴台湾地区旅游组团社应当按照规定确保旅游者投保赴台旅游保险”。
6.关于旅游市场综合监管
送审稿主要增加了两个方面的规定:一是第六十七条“市、区县(自治县)人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构,建立旅游投诉制度,向社会公布旅游投诉监督电话、网站等。旅游投诉受理机构收到投诉申请后,对符合受理条件的,应当在六十日内处理完毕并书面告知投诉者;对不符合受理条件的,应当在五个工作日内书面通知投诉者并说明理由;依照法律法规规定应由其他部门处理的,应当在五个工作日内移交有关部门处理并书面告知投诉者,有关部门不得推诿。有关部门未依法处理的,可以向本级人民政府报告,由人民政府责成有关部门依法处理”。二是第六十八条“本市实行旅游经营服务不良信息、旅游者不文明行为记录管理制度,加强旅游诚信体系建设。市、区县(自治县)旅游主管部门应当依法采集旅游经营者和旅游从业人员的旅游经营服务不良信息并及时向社会公示;将旅游者违反法律法规及公序良俗等受到行政处罚、法院判决承担法律责任或者造成严重社会不良影响的行为纳入不文明行为记录管理”

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