重庆市河道采砂管理办法(修订草案)

联系人:项音    电子邮件:fgc63896465@126.com    征求意见开始日期:2016-06-01    征求意见截止日期:2016-06-30   意见征集已结束

  

      

     为规范河道采砂管理,市政府正在对《重庆市河道采砂管理办法》进行修订。为广泛听取社会各界的意见,现公开征求意见和建议,希望广大市民积极献言献策,通过以下方式提出意见和建议:
   (一)直接在本网站留言;

   (二)通过电子邮件方式将意见发至邮箱:fgc63896465@126.com

 

 
                                    重庆市人民政府法制办公室
 
                                               2016年6月1
 


 
重庆市河道采砂管理办法(修订草案)
                                                                    (征求意见稿)
 
    第一条[立法依据]  为了加强河道采砂管理,确保河势稳定和防洪、通航安全,依据《中华人民共和国河道管理条例》、《长江河道采砂管理条例》和《重庆市河道管理条例》及有关法律、法规规定,结合我市实际,制定本办法。
    第二条[适用范围]  在本市行政区域内的河道管理范围内(以下简称河道)从事开采砂石(以下简称采砂)及其管理活动的,应当遵守本办法。
    第三条[砂石资源性质及采砂原则]河道砂石资源属于国家所有,任何单位或者个人不得非法开采。
河道采砂应当科学规划、总量控制、有序开采、严格监管、确保安全。
    第四条[区县政府职责]  区县(自治县)人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导,建立河道采砂监管协调机制,及时处理河道采砂管理中的重大问题。
    第五条[部门职责]  市水行政主管部门负责全市河道采砂管理的指导和监督,市河道管理站承担具体工作。区县(自治县)水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂的统一管理工作。海事、公安、航道等有关部门应依据各自职责做好河道采砂管理工作。乡镇人民政府、街道办事处应当协助水行政主管部门做好河道采砂管理工作。
    第六条[采砂规划]  河道采砂实行统一规划制度。长江河道的采砂规划,依照《长江河道采砂管理条例》的规定编制和报批。
    跨区县(自治县)河流河道的采砂规划,由市水行政主管部门会同沿江区县(自治县)水行政主管部门统一编制,征求市交通行政主管部门意见后,报市人民政府批准并公告。
    其他河流的河道需要制定采砂规划的,由其所在地区县(自治县)水行政主管部门编制,报本级人民政府批准并公告,送市水行政主管部门备案。涉及通航河道的,在报批前应当征求同级交通行政主管部门或者航道管理机构和海事机构的意见。
    河道采砂规划一经批准,必须严格执行;确需修改时,应当依照上述规定报批。
    第七条[与其他规划的衔接]  河道采砂规划应当充分考虑河道防洪安全和通航安全的要求,符合流域综合规划和防洪、港口、河道整治以及航道整治等专业规划。
    第八条[采砂规划内容]  河道采砂规划应当包括下列内容:
    (一)禁采区和可采区;
    (二)禁采期和可采期;
    (三)年度采砂控制总量;
    (四)可采区内采砂船只和岸砂采掘点的控制数量。
    第九条[禁采区]  河道的下列区域应当列为禁采区:
    (一)河道堤防、桥梁、闸坝、航道筑坝的保护范围;
    (二)现行的航道范围内,航标周围20米内,埋有航标地下管道和线路的区域,主航道过渡段上下边滩接岸部分,非通航汊道的鞍凹部分,有利于维持山区河流通航条件的石梁、石嘴等;
    (三)下河引道3米内,电缆线架3米内;
    (四)船舶停泊和作业区域,车、客渡通道,系舶设施3米内,危险品锚地;
    (五)其他依法应当禁止采掘的区域。
    第十条[临时禁采区和临时禁采期] 区县(自治县)水行政主管部门可以根据本行政区域内河道的水情、汛情、工情、航道变迁和管理等需要,确定临时禁采区和临时禁采期,报本级人民政府决定后公告。
    第十一条[采砂船舶管理]  采砂船舶在禁采期内应当停放在区县(自治县)人民政府指定的地点;无正当理由,不得擅自离开指定地点。
    第十二条[采砂许可证]  河道采砂实行采砂许可制度。河道采砂许可证由市水行政主管部门统一印制。
    长江河道采砂许可证由市水行政主管部门委托沿江区县(自治县)水行政主管部门审批发放;其他河段的河道采砂许可证由所在区县(自治县)水行政主管部门审批颁发。
    河道采砂许可证的许可期限不得超过2年。河道采砂许可期限届满或者已达到河道采砂许可证规定的开采总量的,采砂单位或者个人应当停止采砂行为, 发证机关应当依法注销河道采砂许可证并公告。
    禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证。
    第十三条[采砂出让方案]  区县(自治县)水行政主管部门应当根据采砂规划,组织编制本区域的河道采砂出让方案。
    河道采砂出让方案应当征求相关乡镇人民政府、街道办事处的意见;涉及航道及通航安全的,还应当征求有关交通部门或者航道管理机构和海事机构的意见,报本级人民政府批准后实施。其中,长江河道采砂出让方案还应当征求市水行政主管部门的意见。
    第十四条[采砂出让方案内容]  河道采砂出让方案应当包括以下内容:
    (一)开采种类、开采范围、开采深度、开采总量;
    (二)采砂作业方式、采砂船只数量、采砂设备最高功率、采掘点控制数量、年度采砂总量等;
    (三)堆砂场地设置、弃料处理方式、安全生产措施、第三方合法权益保护措施;
    (四)出让方式、许可期限、出让底价;
    (五)其他事项。
    第十五条[河道采砂出让方式]  河道采砂出让应当采取拍卖、招标、挂牌等方式,在统一的公共资源交易场所实施。但符合第十六条情形的除外。
    公开出让前,区县(自治县)水行政主管部门应当组织投标人或者竞买人到现场确认采砂范围、界限。
    第十六条[直接许可的条件]  河道采砂有下列情形之一的,可采取直接许可方式确定采砂单位或个人:
    (一)在年可开采量低于5000吨的可采区域内申请采砂的;
    (二)因河道治理、航道整治以及港口、取水口清淤等需要采砂,并用于销售的。
    因河道治理、航道整治以及港口、取水口清淤等需要采砂,但不用于销售的,应当事先征求水行政主管部门的意见,并提供航道整治审批文件以及相关资料。
    第十七条[申请许可的条件]  申请参加拍卖、招标、挂牌或者在年可开采量低于5000吨的可采区域内申请采砂的,应当是经工商登记的企业法人或者个体工商户。
    使用采砂船采砂的,还应当符合下列条件:
    (一)长江河道长寿以上河段、嘉陵江河道、乌江河道、三峡库区155至175米高程内的支岔河道的采砂船采砂设备功率不得超过350千瓦,长江河道长寿以下河段(含长寿)的采砂船采砂设备功率不得超过1250千瓦,且具备平缓移动的开采作业方式;其他河道内采砂船采砂设备功率不得超过50千瓦;
    (二)采砂船舶、船员证书齐全、有效;
    (三)有符合要求的采砂设备和采砂技术人员。
    第十八条[许可审批]  通过拍卖、招标或者挂牌方式确定的采砂单位或者个人,应当与区县(自治县)水行政主管部门签订出让协议,由区县(自治县)水行政主管部门颁发采砂许可证。
    对属于第十六条规定情形的,区县(自治县)水行政主管部门应当在收到采砂申请书后15个工作日内作出是否予以批准的决定。符合批准条件的,发放河道采砂许可证;不符合批准条件的,书面通知申请人并说明理由。
    河道采砂许可证应当明确开采种类、开采范围、开采深度、开采总量、开采期限、作业方式、弃料处理等具体事项。
    第十九条[采砂管理]  水行政主管部门审批的年采砂总量不得超过规划确定的年度采砂控制总量。
    区县(自治县)水行政主管部门,应当在每月5日前将上月的河道采砂审批发证情况和实施情况报告市水行政主管部门。市水行政主管部门应当加强对河道采砂管理工作的指导和监督。
    第二十条[采砂管理相对人的义务]  从事河道采砂活动的单位和个人应当履行下列义务:
    (一)严格按照河道采砂许可证批准的地点、范围、开采总量、作业方式和期限进行开采;确需改变的,应当重新办理河道采砂许可证;
    (二)服从防汛指挥机构的统一调度指挥;
    (三)服从通航安全要求,设立明显标志,保障航道畅通和航行安全;
    (四)在采砂船舶或者采砂作业区悬挂由区县(自治县)水行政主管部门统一制作的采砂作业公示牌;
    (五)配合水行政主管部门安装智能监控设备;
    (六)法律、法规、规章规定的其他义务。
    第二十一条[禁止性行为]  从事河道采砂活动的单位和个人不得有下列行为:
    (一)在河道内堆积砂石或者废弃物;
    (二)危害堤防、桥梁、航道、港口、码头、挡水坝、输变电线路安全,损坏水文、水质测验、邮电、通信等设施,破坏文物古迹;
    (三)采砂船对运砂船超额配载;
    (四)运砂船舶装运非法采砂船舶开采的河砂;
    (五)故意损坏智能监控设备;
    (六)影响防洪安全、航运安全的其他行为。
    第二十二条[砂石资源费]  从事河道采砂的单位和个人应当按照规定缴纳河道砂石资源费。通过拍卖、招标、挂牌方式取得河道砂石开采权的,其河道砂石资源费为拍卖、招标或挂牌的成交金额。
    第二十三条[监督管理]  水行政主管部门应当建立河道管理信息系统,加强对河道采砂活动的监督管理。
    水行政主管部门及其工作人员履行河道采砂管理的监督检查职责时,应当出示执法证件,并有权采取下列措施:
    (一)要求采砂单位或个人出示有关文件、证照、资料;
    (二)要求采砂单位或个人就执行本办法的有关问题作出说明;
    (三)进入采砂单位或个人的生产场所进行调查;
    (四)责令采砂单位或个人停止违反本办法的行为。
    第二十四条[法律责任]  违反本办法规定,在河道内堆积砂石或者废弃物的,由水行政主管部门责令其停止违法行为,采取补救措施,处1万元以上3万元以下罚款,造成损失的,应当赔偿损失。
    违反本办法规定,采砂船为运砂船超额配载的,由水行政主管部门责令其整改,处以1万元以上3万元以下的罚款。
    第二十五条[法律责任]  违反本办法规定,采砂船舶在禁采期内未在指定地占停放或者无正当理由擅自离开指定地点的,由水行政主管部门处1万元以上3万元以下罚款。
    第二十六条[法律责任]  运砂船舶在采砂地点装运非法采砂船舶开采的河砂的,属于与非法采砂船舶共同实施非法采砂行为,依照《重庆市河道管理条例》第三十八条第(一)、(二)项的规定给予处罚。
    第二十七条[法律责任]  从事河道采砂活动的单位和个人有下列行为之一的,由水行政主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处5000元以上1万元以下的罚款:
    (一)采砂船舶或者采砂作业区未悬挂公示牌的;
    (二)不配合水行政主管部门安装智能监控设备的。
    第二十八条[法律责任]  采砂单位和个人故意损坏智能监控设备的,应当依法赔偿,并由水行政主管部门处1万以上3万以下罚款。
    第二十九条[法律责任]  有下列行为之一的,由有权机关对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理:
    (一)水行政主管部门及其工作人员玩忽职守,擅自修改河道采砂规划、违反河道采砂规划批准采砂、不按照规定审批发放河道采砂许可证、不履行监督检查职责或不按照国家和市有关规定收取河道砂石资源费的;
    (二)其他有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、违反国家和本市的有关规定,干扰或破坏采砂管理秩序、对采砂单位或者个人乱发证、乱收费的。
    第三十条[施行时间]  本办法自   年  月  日起施行。
 

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