中国(重庆)自由贸易试验区管理办法(征求意见稿)

联系人:曾静    电子邮件:fsc60390728@126.com    征求意见开始日期:2018-04-03    征求意见截止日期:2018-05-01   意见征集中

       为了推进和保障中国(重庆)自由贸易试验区建设,根据国务院批准的《中国(重庆)自由贸易试验区总体方案》和有关法律、法规,市政府拟制定政府规章《中国(重庆)自由贸易试验区管理办法》。为使该《办法》的制定工作切实符合我市实际,现公开征求《中国(重庆)自由贸易试验区管理办法(征求意见稿)》(见附件)的意见和建议,希望广大市民积极献言献策,通过以下三种方式提出意见和建议:
    (一)直接在本网站留言;
    (二)通过信函方式将意见寄至重庆市两江新区星光大道96号重庆市人民政府法制办公室(邮政编码401147),信封上请注明“中国(重庆)自由贸易试验区管理办法意见建议”字样;
  (三)通过电子邮件方式将意见发至邮箱:fsc60390728@126.com;
  (四)通过传真023-60390728直接反馈。   
 
                  重庆市人民政府法制办公室
                      201843


附件:

中国(重庆)自由贸易试验区管理办法
(征求意见稿)
 
第一章  总则
  第一条(目的依据)  推进和保障中国(重庆)自由贸易试验区建设,根据国务院批准的《中国(重庆)自由贸易试验区总体方案》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。
    第二条(适用范围)  本办法适用于经国务院批准设立的中国(重庆)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)。
    自贸试验区划分为两江片区、西永片区、果园港片区,范围包括渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、两江新区和西永综合保税区的部分区域。具体区域按照国务院批准的方案执行
    第三条(目标定位)  自贸试验区以制度创新为核心,立足“一带一路”和长江经济带联结点、西部大开发重要战略支点、内陆开放高地、山清水秀美丽之地,打造投资、贸易、金融结算便利化三位一体的综合试验区、开放型经济新体制的风险压力测试区、改革系统集成的先行区、开放平台协同发展区。
 第四条(功能划分)  两江片区重点打造高端产业与高端要素集聚区,西永片区重点打造加工贸易转型升级示范区,果园港片区重点打造多式联运物流转运中心。
    自贸试验区内的海关特殊监管区域重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新,开展保税加工、保税物流、保税服务等业务;非海关特殊监管区域重点探索投资领域开放、投资管理体制改革、完善事中事后监管,推动金融制度创新,积极发展高端制造业和现代服务业。
    第五条(营商环境) 自贸试验区应当深化行政管理体制改革,下放行政管理权限,加强监管体制创新,转变政府职能,提高行政管理效能,建设法治化、国际化、便利化营商环境。
    六条(复制推广)  自贸试验区深化各领域改革开放试点,加大压力测试,加强监管,防控风险。
    自贸试验区及时总结评估改革试点任务实施效果,对试点效果好、风险可控的成果,应当按照规定程序复制推广。
 
第二章  管理体制
    条(领导小组)  中国(重庆)自由贸易试验区工作领导小组,组织领导自贸试验区全面建设,统筹协调自贸试验区重大事项。
    条(市自贸办)  中国(重庆)自由贸易试验区办公室(以下简称市自贸办)负责统筹协调自贸试验区建设,具体职责如下:
    (一)执行国家有关自贸试验区建设的方针、政策、法律、法规和制度;研究起草自贸试验区管理的地方性法规草案、政府规章草案和行政规范性文件
    (二)推动出台自贸试验区投资、贸易、金融、综合改革、人才等政策并指导实施;制定自贸试验区产业发展规划并推动落实;指导各区域制定、落实有关自贸试验区行政管理制度
    (三)组织研究自贸试验区发展有关重大问题;组织实施自贸试验区各项改革创新措施,研究提出深化自贸试验区各项改革创新的政策建议
(四)协调自贸试验区投资、贸易、金融服务、规划、统计等有关行政工作,协调自贸试验区内负责金融、海关、检验检疫、海事、边检等业务的部门的相关工作
(五)组织落实自贸试验区国家安全审查、反垄断审查等有关工作负责与各区域管理机构联络工作,推动建立健全事中事后监管体系
(六)统计发布自贸试验区相关公共信息,综合评估自贸试验区运行情况,组织自贸试验区对外宣传、交流等工作
(七)依法应当履行的其它职责。
    条(区域管理机构)  自贸试验区范围内各区域所在地区人民政府和开发区、功能区管理机构应当明确专门机构(以下统称区域管理机构),在市自贸办的指导下统筹协调所在区域自贸试验区的建设。
    第十条(有关职能部门职责)  有关职能部门按照自贸试验区工作安排,在法定职责范围内负责投资、贸易、金融、事中事后监管等领域的制度创新和改革试点。
    十一条(中央在渝机构职责) 负责海关、检验检疫、海事、边检、外汇、金融、税务等业务的部门依法履行相关行政管理职责,落实有关自贸试验区的政策措施,支持自贸试验区改革创新工作。
    第十条(工作机制)  自贸试验区建立健全交流协作、运行评估、信息发布、监督检查等制度,规范运行。
 
第三章  投资开放
  第十条(扩大投资领域开放)  自贸试验区应当减少或者取消投资准入限制,简化行政审批手续,提高政务服务质量,扩大投资领域开放。
  第十条(外商投资准入负面清单管理  自贸试验区对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度对负面清单之外的领域,外商投资项目管理、外商投资企业设立、变更实行备案制。法律、行政法规和国务院的政策文件另有规定的,从其规定。
    第十条(外商投资实际控制人信息披露制度) 自贸试验区加强外商投资管理,建立外商投资实际控制人信息披露制度。
  第十条(企业设立便利化)  自贸试验区在市场准入负面清单之外的行业、领域,各类市场主体依法平等进入。
   自贸试验区深化“多证合一”“一照一码”“先照后证”“证照分离”改革推行注册登记全程电子化,实行企业名称登记自查自择试行企业住所(经营场所)登记申报承诺制度,推行市场主体简易注销制度。
   第十七审批服务方式 自贸试验区内企业设立和投资审批按照标准化要求实行网上审批、并联审批、限时办结。
   企业固定资产投资项目等审批实行首问负责制、告知承诺制、建设项目“一费制”,提高行政审批效率和质量
    第十区外投资  自贸试验区内登记设立的企业到重庆辖区内其他地区投资的,有关职能部门应当建立绿色通道,为企业资金进出和结算等提供便利。
 第十境外投资  自贸试验区支持企业开展多种形式的境外投资合作,对不涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目实行备案制。
  鼓励企业创新对外投资合作方式。加强境外投资事后管理和服务,完善境外资产和人员安全风险预警和应急保障体系。
 
第四章  贸易便利
    第二十条贸易转型升级) 自贸试验区发展贸易新业态、新模式:
    (一)促进加工贸易转型升级,建立产业梯度转移的国际加工基地,完善全流程产业链,提高贸易附加值;
 (二)促进服务贸易发展,开展研发设计和面向全球市场、风险可控的境内外维修、检测、拆解等业务,开展保税文化艺术品的展示、拍卖、交易业务;
(三)促进新型贸易发展,推进转口贸易、保税展示交易、仓单和运单质押融资、融资租赁、跨境电子商务、市场采购贸易等业态,开展汽车整车保税仓储业务,发展国际快递物流。
鼓励境内外企业在自贸试验区内设立总部,建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。
  第二十国际贸易单一窗口  自贸试验区实行国际贸易“单一窗口”服务模式,建立海关、检验检疫、海事、边检、外汇、税务、商务等业务系统互联互通,共享国际贸易链条信息,实现“一窗登录、一口申报、一网共享、一站办理、一键跟踪、统一反馈”。
  第二十海关特殊监管区域内监管  自贸试验区内海关特殊监管区域实行“一线放开、二线安全高效管住”的进出境监管服务模式,按照通关便利、安全高效的原则,创新海关监管:
    (一)建立货物状态分类监管制度,推行通关无纸化,允许企业自选核算方式,自定核销周期,自主核报,自主补缴税款,促进贸易业态发展;
 (二)简化货物流转流程,允许分送集报、自行运输。对海关特殊监管区域及保税物流中心(B型)内企业实行智能化商品备案模式,简化备案手续
 ()对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶、海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的,在确保有效监管和执行现行相关税收政策的前提下,按物流实际需要,实行海关异地委托监管。
 第二十三海关特殊监管区域外监管  自贸试验区内海关特殊监管区域外,推行以企业为单元的加工贸易监管改革,简化海关监管流程,强化企业自律管理探索建立与新型贸易业务发展需求相适应的监管模式,推进特殊监管区内外联动监管创新试点
 第二十四检验检疫制度创新  按照方便进出、防范安全风险的原则,在自贸试验区内创新检验检疫监管:
(一)除废物原料、危险化学品及其包装、散装货物外,在一线实行“进出境检疫,重点和敏感商品检验”模式、在二线简化检验检疫流程
(二)建设检验检疫综合服务平台、检验检疫数据交换平台,实施无纸化申报、签证、放行,提供出入境检验检疫信息查询服务
(三)实行进出口产品检验检疫分类监管新模式,实施基于合格评定的多种放行模式对区内企业研发用样机免于办理强制性认证,对输入国家或者地区没有注册登记要求的出境动植物产品,原则上不再对其国内生产、加工、存放企业实施注册登记,对入境维修复出口、入境再制造机电料件免于实施装运前检验,完善进口预包装食品“空检通放”等多种监管模式;
(四)自然人、法人和非法人组织可以在货物进入自贸试验区海关特殊监管区域时或者在海关特殊监管区域仓储阶段申请预检验,经预检验合格的货物,从海关特殊监管区域一次或者分批进入境内区外时,免于检验,由检验检疫部门一次或者分批核销
(五)海关特殊监管区域内流转的货物,以及自贸试验区海关特殊监管区域与本市行政区域内其他海关特殊监管区域之间流转的货物(散装商品除外),免于检验检疫
(六)建立有利于第三方检验鉴定机构发展和规范的管理制度,检验检疫部门按照法律法规和国际通行规则,采信第三方检测结果。
 第二十五口岸功能强化  自贸试验区应当推进航空、铁路、内河港、公路口岸相结合发展的综合性口岸建设,加快肉类、水果、进口整车、植物种苗等指定口岸建设,扩大口岸辐射功能
 
第五章  金融创新
     第二十六条(金融创新机制)  自贸试验区按照风险可控、服务实体经济的原则,开展跨境金融结算服务、跨境人民币业务、跨境投融资便利化、跨境金融服务功能、金融风险监管体制等方面的开放创新。
   鼓励金融要素市场、金融机构在自贸试验区进行金融产品、业务、服务和风险防范等方面的创新。
    第二十七条(跨境金融结算便利化)  自贸试验区优化跨境金融结算服务:
    (一)具有离岸业务资质的商业银行在区内开展离岸银行业务;
 (二)放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件;
 (三)实行与要素市场跨境交易相适应的外汇收支便利化措施;
    (四)实施适合商业保理跨境发展的外汇收支便利化措施。   
    二十八条(跨境人民币业务)  自贸试验区推动跨境人民币业务创新发展:
    (一)简化跨境贸易人民币结算业务流程,支持银行业金融机构在“展业三原则”的基础上,凭企业提交的收付款指令,直接办理经常项下人民币跨境结算业务;
    (二)支持区内符合条件的跨国企业开展集团内跨境双向人民币资金池业务;
    (三)支持在区内注册的融资租赁企业依法开展跨境双向人民币资金池业务;
 (四)支持区内租赁公司在境外开立人民币账户用于跨境人民币租赁业务;   
 (五)支持开展个人经常项下跨境人民币结算业务;
     (六)探索在区内设立人民币海外投贷基金;
 (七)在实施人民币基金投资境外项目试点政策基础上,推动开展区域性净头寸总规模约束管理试点;
 (八)允许外资股权投资管理机构、外资创业投资管理机构在区内发起管理人民币股权投资和创业投资基金。
    第二十九条(跨境投融资便利化)  自贸试验区推进跨境投融资便利化改革创新:
    (一)建立与区内各项跨境收支业务相适应的本外币账户管理体系,促进跨境贸易、投融资结算便利化;
    (二)简化经常项目外汇收支手续,对区内货物贸易外汇管理分类等级为A类企业的外汇收入无需开立待核查账户;
    (三)支持区内符合条件的单位和个人按照规定双向投资境内外证券市场;
    (四)逐步允许境外企业参与商品期货交易;
    (五)支持在区内设立证券投资基金,引导符合互认条件的基金产品参与内地与香港基金产品互认;
    (六)支持区内企业和金融机构通过境外上市、按照有关规定发行本外币债券及标准化金融证券等方式开展境外融资并将资金调回境内使用;
 (七)支持区内符合条件的融资租赁业务收取外币租金。
 第三十条(跨境金融服务)  自贸试验区增强跨境金融服务功能:
  (一)支持符合条件的民间资本、境外资本在区内发起和参与设立金融机构;
  (二)支持各类金融机构在区内设立分支机构、子公司、专业化机构、区域性总部、运营中心、业务管理中心等;
  (三)支持设立内外资再保险、外资健康保险、国际多式联运物流专业保险等新型保险组织以及专业性保险服务机构;
  (四)支持在区内建立保险资产登记交易平台;
  (五)支持保险资产管理机构在区内从事股票、企业股权、股权投资基金、创业投资基金以及不动产和基础设施的投资;
  (六)支持符合条件的境内外机构在区内设立金融租赁公司、融资租赁公司,开展飞机、船舶和大型工程设备等融资租赁业务;
  (七)支持区内金融机构向境外销售人民币理财产品,开展跨境资产管理和财富管理等业务,支持区内银行探索信贷资产跨境转让的可行方式;
  (八)支持相关保险机构在区内开展跨境人民币再保险和全球保单分入业务,开展巨灾保险服务创新试点;
  (九)支持担保公司创新担保方式,为区内企业融资提供担保;
  (十)支持银行与区内租赁公司通过租金保理、租金质押等方式开展合作。
 第三十一条(金融风险防范)  自贸试验区配合金融监管部门完善金融风险防控体系:
    (一)建立健全金融风险监测和评估机制,开展跨行业、跨市场的金融风险监测评估,加强对重大风险的预警防范;
  (二)建立健全风险防范机制,做好反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作,防范非法资金跨境、跨区流动;
 (三)建立健全金融监管协调机制,制定风险防控清单,加强金融监管,防范开放环境下的金融风险;
 (四)建立健全金融外汇市场行业自律机制,加强主体合规风险意识,构建金融风险防范体系。
 
第六章  服务国家战略
     三十二基本要求  自贸试验区应当服务国家战略,建设“一带一路”长江经济带互联互通的枢纽,西部大开发重要战略支点
  第三十三建设开放通道 在自贸试验区内推进出市、出海、出境通道建设,构建国际多式联运体系,发展国际铁路联运、江海联运、铁海联运和国际陆路运输,构建基本覆盖全球主要经济体的航空运输网络。
  第三十四探索陆上贸易规则 贸试验区应当依托国际铁路联运通道,推动实施跨境铁路运单融资、结算常态化,开展陆上贸易制度创新,探索陆上贸易新规则。
   三十五“一带一路”建设 完善自贸试验区与“一带一路”沿线国家海关、检验检疫、标准认证部门和机构之间的通关合作机制,开展货物通关、贸易统计、“经认证的经营者”互认、检验检测认证等方面合作,逐步实现信息互换、监管互认、执法互助。
  探索与“一带一路”沿线国家开展贸易供应链安全与便利化合作。
  第三十六长江经济带建设 自贸试验区应当探索建立区域联动发展机制,促进区域产业转型升级,增强口岸服务辐射功能,推动长江经济带和成渝城市群协同发展
   第三十七与中新项目协同发展 自贸试验区应推进与中新互联互通项目协同发展,整合创新举措,制定政策共享共用清单,共同总结和提炼创新实践案例,建立风险防范预警机制和应急管理的联动机制。
 
第七章  营商环境
 
   第三十八条(管理和服务创新)  自贸试验区应当按照建设法治化国际化便利化营商环境的要求,创新行政管理方式,建立市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管四位一体的综合监管体系,发挥社会多元共治的作用。
   第三十九条(政务信息资源共享和开放)  自贸试验区实行政务信息资源共享和开放,凡是不涉及国家秘密、商业机密和个人隐私的,应当依法向社会开放。
  第四十条(信用建设)  自贸试验区建立企业信用信息归集、披露、运用制度,推进跨部门多领域信用信息综合管理运用,完善激励、警示、惩戒制度。
   鼓励依法设立的信用服务机构利用信用信息开发信用产品,为行政监管、市场交易等提供信用服务。
   第四十权益保障 自贸试验区健全市场主体权益保障机制,依法保护投资者合法拥有的企业、股权和其他财产和商业利益。各类市场主体的平等地位和发展权利受法律保护,在监管、税收和政府采购等方面享受公平待遇。
   第四十知识产权保护  自贸试验区加强知识产权保护:

  (一)开展知识产权综合管理服务改革试点,建立高效的知识产权综合协调机制

    (二)搭建便利化的知识产权公共服务平台,发展知识产权专业服务业
  (三)建立跨部门知识产权执法协作机制,完善纠纷调解、援助、仲裁机制
  (四)建立重点产业专利导航制度和重点产业快速协同保护机制。
   第四十国家安全审查与反垄断  配合国家有关职能部门在自贸试验区实施外商投资国家安全审查和经营者集中反垄断审查,实施外商投资全周期监管。
   第四十税收政策与征管  自贸试验区实施促进投资和贸易的有关税收政策,积极落实境外所得税收抵免的税收政策。
   在自贸试验区建立便捷的税务服务体系,开展税收征管现代化试点,推行网上办税,提供在线纳税咨询、涉税事项办理情况查询等服务,实现跨区域税务通办。
   第四十人才保障  自贸试验区应当加强人才队伍建设,大力引进各类高层次人才和急需紧缺人才。
    创新人才评价认定机制,加大人才引进集聚力度,优化创新创业激励政策,打造优质人才载体,完善便利往来和签证居留政策,强化人才综合服务。
   第四十六商事纠纷处理  自贸试验区内企业发生商事纠纷的,可以向人民法院起诉,或者按照约定申请仲裁、商事调解。对涉及自贸试验区投资贸易等商事案件,建立专业化审理机制。  
    鼓励仲裁机构、商事纠纷专业调解机构在自贸试验区内设立分支机构,在自贸试验区范围内依法开展仲裁和商事调解,解决商事纠纷。
      四十七条(激励和容错机制) 自贸试验区建立激励机制,鼓励公民、法人和其他组织依法积极开展各类创新活动。自贸试验区各区域管理机构可以依据本办法,对具有全国借鉴意义的创新活动给予一定的奖励。
    在自贸试验区进行的创新虽然未能实现预期目标,但是具备下列条件的,对有关单位和个人不作负面评价,免予追究相关责任:
   (一)符合国家确定的改革方向;
   (二)决策程序符合法律、法规规定;
   (三)未牟取私利或者未恶意串通损害公共利益;
   (四)在履行职能职责过程中无重大过失。
 
第八章  附则
   第四十八条(国家规定的执行)  国家对自贸试验区投资、贸易、金融、税收等改革试点措施另有规定的,从其规定。
国家规定其他区域改革试点措施可以适用于自贸试验区的,按照国家规定执行。
  第四十九条(施行时间)   本办法自      日起施行。
 

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