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索 引 号: 009275780/2015-00091 信息分类名称: 信用/规范性文件/全社会
发布机构: 市发展改革委 生成日期: 2015-02-26 发布日期: 2015-03-16
名  称: 渝文审[2015]1号重庆市发展和改革委员会关于印发企业固定资产投资活动参与主体失信行为管理暂行办法的通知
文  号: 渝文审 〔2015〕 1号 主 题 词: 信用

此规范性文件已经登记审查,符合《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》的规定,现予以公布。

渝文审[2015]1

 

重庆市发展和改革委员会关于

印发企业固定资产投资活动参与主体失信行为管理暂行办法的通知


渝发改投〔20154

 

各区县(自治县)发展改革委,市级有关部门,有关单位:

为推动固定资产投资活动参与主体信用体系建设,记录惩戒失信行为,保护鼓励诚信行为,进一步促进市场公平竞争维护市场正常秩序,我委制定了《企业固定资产投资活动参与主体失信行为管理暂行办法》,已经市政府法制办审查备案(渝文审〔20151号),现印发给你们,请遵照执行。

                          

重庆市发展和改革委员会
                                  2015年1月15  


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市政府法制办。

  重庆市发展和改革委员会办公室     2015年1月15印发 

 

附件

 

重庆市发展和改革委员会

企业固定资产投资活动参与主体

失信行为管理暂行办法

 

第一章          总则

 

第一条 为推动固定资产投资活动参与主体信用体系建设,记录惩戒失信行为,保护鼓励诚信行为,进一步促进市场公平竞争维护市场正常秩序,根据《政府信息公开条例》、《企业信息公示暂行条例》、国务院《诚信体系建设规划纲要(2014-2020年)》、《重庆市人民政府关于进一步深化投资体制改革的意见》(渝府发〔201424号)、《重庆市企业投资项目核准管理办法》、《重庆市企业投资项目备案管理办法》、《重庆市人民政府办公厅关于加快推进全市社会信用体系建设的意见》(渝府办发〔2014135号)及有关法律法规,制定本办法。

第二条 本市行政区域内,由市发展改革委核准(备案)、核报市政府核准或者初审后转报国家核准(备案)的内外资企业投资项目,对参与投资活动的项目法人、中介机构在项目核准、备案全过程中出现的违反法律法规和违背诚实守信原则的不良行为进行收集、确认、公告及运用,适用本办法。

参与政府投资项目建设的各类主体失信行为管理办法、重庆市企业参与境外投资项目建设的各类主体失信行为管理办法另行制定。

第三条 市发展改革委应坚持客观、公正、公开的原则,严格遵照本办法规定,制定失信行为综合管理实施细则,建立投资活动参与主体失信行为信息库和信息发布平台,收集失信单位、个人及其失信行为信息,核实并发布相关失信行为信息,完善信用惩戒制度,实现行政审批和市场监管的信息共享,注重结合日常企业投资监督管理工作,维护企业合法权益和社会公共利益。

 

第二章          失信行为认定标准

 

第四条 项目法人或项目责任单位在投资项目核准、备案全过程中有下列行为之一的,属失信行为:

(一)违反《重庆市企业投资项目核准管理办法》和《重庆市企业投资项目备案管理办法》规定,以拆分项目、隐瞒有关情况或者提供虚假材料等不正当手段申请项目核准或备案的;

(二)取得核准文件或投资备案证后,在有效期内未开工建设也未按照规定办理延期或重新办理核准备案手续的;

(三)已取得核准文件或投资备案证,但在其他部门后续行政审批(核准)或项目实施过程中发生重大变化,且没有按照规定申请核准变更的,或没有重新办理备案手续并造成实质性影响的;

(四)依法必须进行招标的项目,未按项目核准文件要求实施招标的;

(五)未按核准文件中《企业投资项目核准后待办要件告知书》要求办理完善相关行政审批许可要件并擅自开工建设的,或者办理完善相关行政审批许可手续但未按照要求向原项目核准机关补充提供批文副本的;

(六)运用虚假核准文件或投资备案证申请办理企业进口自用设备免征关税确认书、申请财政性资金补助、向金融机构申请贷款或者向其他行政主管部门申请办理相关行政许可手续的;

(七)没有按规定办理投资核准手续并擅自开工的。没有按规定办理投资备案证,且投资项目不符合国家和我市相关法律法规、产业政策、准入标准的。

第五条 负责核准项目申请报告编制的工程咨询机构在投资项目核准、备案全过程中有下列行为之一的,属失信行为:

(一)提供虚假《工程咨询单位资格证书》,编制项目所属专业、资质等级与《工程咨询单位资格证书》列明专业、资质等级不符的;

(二)在编制项目申请报告过程中,不遵守国家法律法规、《重庆市企业投资项目核准管理办法》和相关规定的;

(三)项目申请报告涉及内容存在刻意隐瞒、弄虚作假等与实际不符的。

第六条 负责核准项目申请报告评估的工程咨询机构在投资项目核准、备案全过程中有下列行为之一的,属失信行为:

(一)刻意隐瞒与项目单位存在控股、关联关系或者负责人为同一人的;

(二)在核准项目申请报告评估过程中,不遵守国家法律法规、《重庆市企业投资项目核准管理办法》和相关规定的;

(三)工程咨询评估报告涉及内容存在刻意隐瞒、弄虚作假等与实际不符的;

(四)评估机构或其工作人员违反规定向项目单位收取任何费用和请托事项的。

第七条 参与投资项目申报核准或备案相关材料编制、提供资料或证明材料的其他机构,在投资项目核准、备案全过程中有下列行为之一的,属失信行为:

(一)参与投资项目申报核准或备案相关材料编制的其他机构提供虚假资质证书

(二)会计事务机构、资产评估机构、金融机构所出具的企业财务报表、企业资金信用证明材料、企业投资能力证明材料或者企业资产估价材料存在故意隐瞒真实情况或者弄虚作假的。

 

第三章          失信行为信息采集和审核管理

 

第八条 失信行为信息采集方式主要包括市发展改革委抽查及巡察、国家和市级重大项目稽察办公室稽察、司法机关和相关行政管理部门反映、公众举报和媒体披露等。

第九条 对司法机关反映的失信行为,市发展改革委根据司法机关出具的审判文书或处罚文件确认失信行为信息;对相关行政管理部门反映的失信行为,市发展改革委根据相关部门出具的行政决定文书确认失信行为信息。对抽查、巡察、稽察、审计等中发现的失信行为和公众举报、媒体披露、其他单位反映等方式发现的失信行为,市发展改革委向涉嫌失信单位出具《失信行为信息通知书》并明确异议受理部门和联系方式,涉嫌失信单位无异议或经有权部门认定异议不成立的确认为失信行为信息。

第十条 涉嫌失信单位对市发展改革委拟认定的失信行为信息存在异议的,可在收到《失信行为信息通知书》之日起10个工作日内向市发展改革委提出异议申诉,并附具书面申诉材料和相应证据。

第十一条 市发展改革委应在接到异议申诉申请后的2个工作日内予以受理,并自受理之日起3个工作日内会商有关部门作出处理意见。

涉嫌失信单位报送的异议申诉申请存在材料不齐全、提供虚假证据或者不符合有关要求的,市发展改革委可不予受理回复。

第十二条 涉嫌失信单位对处理意见不服的,可在收到处理意见之日起2个工作日内向市发展改革委提出异议复核。市发展改革委应在10个工作日内组建异议复核小组开展复核工作并作出复核决定,原异议处理人员应当回避。市发展改革委作出的复核决定为失信行为信息确认的最终决定。

 

第四章          失信信息公布和运用

 

第十三条 市发展改革委应将确认后的失信行为信息及时、准确、全面的纳入投资活动参与主体失信行为信息库。

通过司法审判文书、处罚文件、行政决定文书等确认的失信行为信息,市发展改革委应在收到上述文书文件的次日完成失信行为信息入库。

《失信行为信息通知书》送达之日起10个工作日内涉嫌失信单位未提出异议申诉申请的,视为无异议,市发展改革委应在异议申诉申请有效期满的次日完成失信行为信息入库。

涉嫌失信单位提出异议申诉申请,经市发展改革委审核确定为不予受理回复的,市发展改革委在确认不予受理回复的次日完成失信行为信息入库。

处理意见送达之日起2个工作日内涉嫌失信单位未提出异议复核的,视为无异议,市发展改革委应在异议复核申请有效期满的次日完成失信行为信息入库。

作出复核决定的,市发展改革委应在次日完成失信行为信息入库。

第十四条 失信行为信息入库内容包括:

(一)   单位或机构信息;

(二)   法定代表人和项目负责人信息;

(三)   失信行为信息来源;

(四)   失信行为信息确认依据及确认程序;

(五)   失信行为信息确认结果。

所有失信行为信息数据在投资活动参与主体失信行为信息库中均为永久保存。

第十五条失信行为信息入库后,除法律、法规有专门规定不得公开的信息外,其余失信行为信息均应在投资活动参与主体失信行为信息发布平台同步公布。公布内容为上述入库内容中的第(一)、(二)、(五)项。其中:

属违法犯罪行为的,公布期为长期;属恶意失信行为的,公布期为三年;属一般失信行为的,公布期为一年。

恶意失信行为包括但不限于失信行为造成重大损失或恶劣影响的,以及提供虚假证据进行异议申诉等,具体范围在相关实施细则中另行规定。

公布期满后,相关失信行为信息在投资活动参与主体失信行为信息发布平台自动撤回公布。

第十六条 市发展改革委根据失信行为性质及造成的负面影响程度,提交有权部门依法给予处理。

第十七条 已经入库和公布的失信行为信息数据,任何人不得擅自更改。以下情形确需更改的,应由失信责任单位或其法定代表人填写《投资活动参与主体失信行为信息数据更改申报表》并附相关证明材料,经市发展改革委批准后方可同步更改投资活动参与主体失信行为信息库和信息发布平台数据。

(一)有权部门依法撤销或变更审判决定、处罚文件、行政决定文书的;

(二)同一失信行为产生其他法律后果的;

(三)其他法定原因导致已发布的主体失信行为信息数据需更改的。

经批准更改的失信行为信息数据,由市发展改革委在1个工作日内完成更改,并做好见证记录。更改后的失信行为信息,不具有溯及效力。

第十八条 市发展改革委应将相关失信行为信息纳入全市社会信用体系综合平台管理。

 

第五章          监督管理

 

第十九条 市发展改革委应当强化自我约束,制定并严格遵守内部工作规则,明确信息收集、异议申诉受理、信息复核、征求有关部门意见、内部会签、信息确认、限时办结、信息公开等办事规则,充分利用信息化手段,提高信息管理工作效率。

第二十条 市发展改革委及其工作人员违反本办法有关规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

(一)不按规定程序,擅自修改记载失信行为数据的;

(二)未按规定保存记载失信行为确认过程及相关纸质、影像、电子数据等资料,造成丢失、损坏或被篡改的;

(三)玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的、收受贿赂或者谋取其他利益的。

第二十一条 任何单位和个人发现市发展改革委及其工作人员违反本办法的,有权向有关监察部门、上级主管部门举报,或者依法提出行政诉讼。

 

第六章           

 

第二十二条 各区县(自治县)发展改革部门可参照本办法制定本区县(自治县)企业固定资产投资活动参与主体失信行为管理具体实施办法并报市发展改革委备案后试行。

第二十三条事业单位、社会团体等非企业单位自筹资金投资建设项目、香港及澳门特别行政区和台湾地区的投资者在重庆市境内投资项目、外国投资者以人民币在重庆市境内投资的项目,对参与其建设的项目法人、中外投资各方、咨询评估等机构在项目核准、备案全过程中的失信行为管理,按照本办法执行。

第二十四条  本办法由重庆市发展和改革委员会负责解释。

第二十五条  本办法自颁布之日起施行。

 

附件:1.投资活动参与主体失信行为信息通知书

      2.投资活动参与主体失信行为信息异议处理意见

3.投资活动参与主体失信行为信息数据更改申报表

 

重庆市发展和改革委员会

20151         


附件1

编号:×××××

投资活动参与主体失信行为信息通知书

(一式二份)

××××××:

根据《重庆市发展和改革委员会企业固定资产投资活动参与主体失信行为管理暂行办法》,现已掌握你单位(个人)存在        (失信行为描述)        等失信行为信息。

对上述失信行为信息如异议,请你单位自收到本通知书之日起10个工作日内,按照规定申请重新复核该失信行为信息。逾期不申报的,视为无异议,我委将按规定给予处理。

 

异议受理部门:××××处(室)

联 系 人: ×××

联系电话: ×××

                                         

 重庆市发展和改革委员会

××年××月××日

 ==============================================

失信行为信息通知书送达回证

 

签收人单位:            

    人:                 联系电话:           

签收时间:              


附件2

编号:×××××

投资活动参与主体失信行为信息异议处理意见

(一式二份)

××××××:

根据《重庆市发展和改革委员会企业固定资产投资活动参与主体失信行为管理暂行办法》、我委出具的《投资活动参与主体失信行为信息通知书》(编号:×××××)以及你单位(个人)关于重新复核失信行为信息的申请,我委对你单位(个人)存在的  (原失信行为描述) 等失信行为信息进行重新复核。经核定,处理意见如下:

×××××××××××××××。

如对上述处理意见不服,请你单位自收到本处理意见之日起2个工作日内,按照规定申请异议复核。逾期不申报的,视为无异议,我委将按规定给予处理。

异议复核受理部门:××××处(室)

联 系 人: ×××

联系电话: ×××

                                           重庆市发展和改革委员会

××年××月××日

 ==============================================

失信行为信息异议处理意见送达回证

签收人单位:           

    人:                 联系电话:           

签收时间:              


附件3

 

投资活动参与主体失信行为信息数据更改申报表

 

申报单位(公章):             申报日期:

拟更改数据全称

 

拟更改数据原因

□ 有权部门依法撤销或变更原审判、罚件等决定文书

□ 同一失信行为产生其他法律后果

□ 其他法定原因

更改数据的依据文件全称及文号(应附文本)

 

依据标准评价作出的

具体更改建议

 

原经办处室

审查意见

 

法规处

审查意见

 

市发展改革委

审批意见

 

申报单位联系人

 

联系人电话

 

 

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