重庆市政府办公厅信息公开
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索 引 号: 009275780/2016-83196 信息分类名称: 旅游、服务业/其他公文/全社会
发布机构: 市政府办公厅 生成日期: 2016-11-07 发布日期: 2016-11-08
名  称: 重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市建设国际知名旅游目的地“十三五”规划的通知
文  号: 渝府办发 〔2016〕 225号 主 题 词: 旅游

渝府办发〔2016225

 

 

重庆市人民政府办公厅关于

印发重庆市建设国际知名旅游目的地

“十三五”规划的通知

 

各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:

《重庆市建设国际知名旅游目的地“十三五”规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

重庆市人民政府办公厅

20161031

(此件公开发布)


 

 

    

 

第一章  准确把握旅游业发展基础和面临的形势……………(5

第一节  发展基础……………………………………………(6

第二节  有利条件……………………………………………(7

第三节  面临形势……………………………………………(9

第二章  指导思想、基本原则和发展目标……………………(11

第一节  指导思想……………………………………………(11

第二节  基本原则……………………………………………(12

第三节  发展目标……………………………………………(13

第三章  建设旅游目的地体系…………………………………(14

第一节  建设三大国际旅游目的地…………………………(15

第二节  构筑四条主题精品旅游线………………………(17

第三节  构建四级旅游目的地体系…………………………(19

第四章  建设七大国际旅游品牌………………………………(21

第一节  建设长江三峡国际黄金旅游带……………………(21

第二节  建设世界美丽山水之都……………………………(24

第三节  建设中国历史文化名城……………………………(26

第四节  建设世界温泉之都…………………………………(29

第五节  建设国际商务会展与购物之都……………………(30

第六节  建设国际休闲度假之都……………………………(32

第七节  建设国际乡村旅游示范区…………………………(34

第五章  推进融合发展,创新旅游业态………………………(36

第一节  大力发展自驾旅游…………………………………(37

第二节  加快发展养生养老旅游……………………………(37

第三节  推进低空旅游发展…………………………………(39

第四节  推进体育旅游发展…………………………………(39

第五节  推进工业旅游发展…………………………………(40

第六章  提升六大支撑体系……………………………………(41

第一节  提升和完善旅游交通体系…………………………(42

第二节  提升和完善旅游公共服务体系……………………(45

第三节  培育壮大旅游市场主体……………………………(46

第四节  建设国际化旅游标准体系…………………………(48

第五节  推进智慧旅游体系建设……………………………(49

第六节  提升和优化旅游环境………………………………(51

第七章  推进旅游开放合作……………………………………(53

第一节  提高旅游国际开放水平……………………………(54

第二节  深化旅游区域合作…………………………………(56

第三节  加强旅游宣传推广…………………………………(57

第四节  大力开拓客源市场…………………………………(59

第八章  规划实施保障…………………………………………(60

第一节  落实部门职责,强化组织保障……………………(60

第二节  创新投融资模式,强化资金保障…………………(61

第三节  用好用活土地政策,强化用地保障………………(61

第四节  加快人力资源开发,强化人才保障………………(62

第五节  建立和完善旅游统计,强化决策信息支撑………(63


 

 

重庆市建设国际知名旅游目的地

“十三五”规划

 

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是重庆旅游业提升竞争力和影响力的战略机遇期。为加快把旅游业培育成为综合性战略支柱产业,把重庆建设成为国际知名旅游目的地,根据《中国旅游业发展“十三五”规划纲要》、《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(渝委发〔201524号)和《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(渝府发〔20166号),结合我市实际,制定本规划。

 

第一章  准确把握旅游业发展基础和面临的形势

 

“十二五”时期,重庆旅游业实现快速发展,在拉动经济、带动就业、普惠民生、精准脱贫等方面发挥了积极作用。随着“一带一路”战略和长江经济带建设深入推进,五大功能区域发展战略深入实施,重庆战略地位更加重要,区位优势更加明显,旅游发展支撑进一步增强,旅游发展环境进一步优化,为建设国际知名旅游目的地提供了坚实基础。


第一节  发展基础

 

     “十二五”时期,尤其是党的十八大以来,市委、市政府高度重视旅游业发展,推动行业提档升级,打造行业精品品牌,旅游综合实力显著增强,“十二五”确定的主要目标任务顺利完成。

旅游收入快速增长。全市旅游总收入年均增长19.7%2015年达到2251.31亿元,其中,旅游外汇收入年均增长15.9%,达到14.69亿美元。旅游业增加值年均增长22.4%,达到897.6亿元,占同期地区生产总值5.71%,占第三产业增加值12.0%

旅游市场快速拓展。2015年接待国内外游客数量达3.92亿人次,年均增长19.3%。其中,接待国内游客3.89亿人次,年均增长19.4%。接待入境游客282.53万人次,年均增长15.6%。出境旅游达到182.22万人次,年均增长56.9%

品牌创建成效显著。国家A级旅游景区198个,增长106%,其中,国家4A级以上旅游景区达到75个,增长88%,国家4A级旅游景区68个,国家5A级旅游景区由2个增加到7个。五星级标准邮轮25艘,占长江同级别邮轮总数的62%。温泉旅游景区33个,增长38%,荣获中国温泉之都和世界温泉之都称号。五星级饭店27家,增长93%。旅行社593家,增长46%,其中,进入全国百强旅行社榜单的达5家,位居西部第一、全国第七。

知名度和美誉度切实提升。2013年,福布斯中国大陆旅游业最发达城市排名榜中,重庆综合排名第四位,2014年上升为第三位。2015年,在国家旅游局对全国60个重点旅游城市游客满意度排名中,重庆位列第一。“全球旅游目的地盛典”活动评选国内十大旅游目的地,重庆位列第四。

产业带动效益明显。2015年,全市旅游直接从业人员40.54万人,间接从业人员202.7万人。全市旅游商品企业达到267家,旅游商品销售总额达到95.59亿元。近年来大力推进乡村旅游,在促进农民增收和推动精准脱贫方面效果显著。旅游业的发展,在推动生态保护、促进精准脱贫、提升城市形象、扩大对外交流、促进文化传承等方面,起到了积极的作用。
 

第二节  有利条件

 

重庆区位优势独特,为旅游业融入国际国内两个市场、整合国际国内两种资源创造了有利条件。重庆是中国西部地区唯一的直辖市和国家中心城市,是西部大开发的重要战略支点、“一带一路”和长江经济带的联结点,在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。随着内陆开放高地及开放型经济体系建设的不断推进,重庆建立起“三个三合一”为支撑的口岸体系,2015年外贸进出口排名全国第十、中西部第一,五大服务贸易发展水平和交易量居中西部第一,开放空间不断拓展,与全球224个国家和地区开展了经贸往来,与34个城市结为友好城市,驻渝外国总领事馆达到10家。重庆已站在全国对外开放的前沿,为实现旅游功能国际化、整合国际旅游资源、拓展国际旅游市场创造了有利的条件。

重庆综合交通发达,为建设区域性游客集散中心打下了坚实基础。重庆已形成以航空枢纽、铁路枢纽和内河航运枢纽为支撑的西部地区最大的综合交通枢纽体系。“十三五”时期,将进一步拓展和优化国际航线布局,构建覆盖世界五大洲主要交通枢纽城市的国际航线网络,重庆江北国际机场年旅客吞吐量预计将超过5000万人次;新增1000公里铁路里程,完善“米”字型铁路网;新增高速公路1000公里,形成“三环十二射多连线”格局,路网密度达到国内发达地区水平;强化长江上游航运中心功能,整治干支航道500公里,构建以“一干两支四枢纽九重点”为骨架、航运集聚区为支撑的内河航运体系,综合交通状况持续改善。

重庆城市禀赋独特,国际旅游功能构建及要素聚集承载力强。重庆是长江上游地区经济中心、国家重要现代制造业基地、国内重要功能性金融中心、西部创新中心和内陆开放高地以及全国重要物流枢纽、西南地区综合交通枢纽,综合功能齐全,是跨国企业总部布局中国中西部的首选城市之一。重庆旅游经济腹地纵深大,鄂西、湘西、黔北、川东北、陕南是重庆中心城市的经济辐射范围,也是重庆旅游经济的腹地,这一区域是中国旅游资源的富集区,随着区域旅游一体化的步伐加快,将构筑起环重庆的“最美中国”黄金旅游圈,为重庆建设区域性国际旅游集散中心奠定坚实的基础。

重庆旅游资源丰富,有一大批世界知名的独占性旅游资源。重庆是世界上最大的内陆山水都市,空间尺度大,旅游功能构建、旅游要素聚集能力强,江城山城交相辉映,被国内外生态专家誉为世界少有的天然生态城市。重庆历史文化厚重,既是巴渝文化的发祥地,又是抗战文化、红色文化的集聚地,被誉为与伦敦、莫斯科等齐名的世界反法西斯战争的英雄城市。重庆旅游资源单体共4042个,涉及8主类、39亚类、110个基本类型;优良级单体旅游资源230个,其中五级以上最优级旅游资源31个、四级以上104个、三级以上95个、涵盖了大都市、大乡村、峡谷大川、温泉湖泊、民俗风情、历史文化等多种类型;具有世界知名的独占性旅游资源达42项,为构建层次化、系列化、特色化的具有世界吸引力和竞争力的旅游体系奠定了坚实基础。

 

第三节  面临形势

 

“十三五”时期,旅游业发展将进入持续增长阶段。我市旅游业发展机遇与挑战并存,总体上机遇大于挑战,是建设国际知名旅游目的地的重要战略机遇期。但是,重庆旅游业也存在经济总量小、有效供给与旅游需求不相适应等问题。

“十三五”时期,我市建设国际知名旅游目的地面临诸多机遇。从宏观发展环境看,旅游业已确立为国家战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,是我国培育发展新动能的生力军,是大众创业、万众创新的大舞台,是实现扶贫脱贫的重要支柱,是建设美丽中国的助推器,在新旧动力转换、结构调整、拉动内需、绿色示范、普惠民生、精准扶贫等方面的作用更加凸显,共建共管已达成广泛共识,旅游产业发展的宏观政策环境将更加优化。“一带一路”战略和长江经济带建设深入实施,西部大开发深入推进,有利于我市融入国家区域发展和对外开放新格局,开放功能更加完善,开放环境更加优化,为旅游业“请进来”“走出去”创造良好机遇。我国已进入全民旅游时期,到2020年,我国人均GDP超过10000美元,旅游消费成为居民日常生活不可或缺的一部分,旅游业将进入快速发展期。以互联网、物联网、云计算、大数据为代表的现代信息技术飞速发展,有利于创造出大量新的旅游业态和新需求,提升旅游服务品质,为旅游产业发展增添新动力。

从我市自身层面看,随着五大功能区域发展战略深入实施,各功能区域旅游业差异发展、特色发展、协调发展、联动发展的巨大潜力不断释放。旅游深化改革取得重要进展,旅游发展的瓶颈制约问题进一步破解。直辖市体制优势和国家中心城市的聚集效应进一步释放,旅游聚集和辐射功能进一步增强。

“十三五”时期,我市建设国际知名旅游目的地还面临一些问题和挑战。旅游综合功能还不完善,与建设国际知名旅游目的地的目标不相适应。中高端旅游产品不足,与国际接轨的标准化建设滞后,旅游接待服务主体规模较小,旅游产品和服务的国际竞争力和影响力有待提升。高铁发展相对滞后,国际航线数量较少,旅游交通集散能力有待提升。重庆72小时过境免签与东部城市144小时过境免签政策环境存在较大差距,通关便利化有待提升。旅游业发展还面临“大旅游”与“小管理”、本土化与区域一体化和国际化、创新不足与需求个性化,以及市民素质提升等系列挑战。

谋划我市“十三五”旅游业发展,建设国际知名旅游目的地,必须把握世界旅游目的地旅游产业发展融合化,旅游产品和服务精致化、品牌化的大趋势,顺应国际国内游客需求个性化与多样化、精致化与高端化的要求,增强大旅游意识,充分利用一切有利条件,推进全要素开发,加快旅游经济由封闭向开放、由观光向复合、由粗放向集约转型升级,提升旅游国际功能及品质,增加有效供给,增强旅游产业国际竞争力和影响力。

 

第二章  指导思想、基本原则和发展目标

 

第一节  指导思想

 

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照深化拓展五大功能区域发展战略要求,以发展大旅游、推进大融合为主线,以供给侧结构性改革为动力,以提升服务品质、打造国际品牌为抓手,以增加有效供给、促进有效消费为目的,着力推进旅游与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化及保障和改善民生融合发展,加快旅游开发和建设管理向综合目的地统筹发展及共建共管转型,着力推进“旅游+互联网”及“旅游+产业”,加快旅游产品创新、要素创新、业态创新、服务创新,形成全要素整合、全产业链打造的旅游产业发展新格局,把重庆建设成为国际知名旅游目的地。

 

第二节  基本原则

 

――坚持规划引领。旅游规划与经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、生态建设与保护规划衔接,增强规划的科学性、权威性和可操作性。在旧城改造和新区开发规划时,要充分考虑旅游人口密度因素,提升各级城市(镇)旅游功能,适当扩大基础设施及公共服务设施容量,留足城市休闲空间。在全域旅游示范区建设及创建过程中,有条件的区县应把旅游规划作为上位规划,切实发挥旅游产业对区域资源整合及经济社会发展的引领和带动作用。

――坚持创新驱动。推进供给侧结构性改革,加快旅游产品、业态、开发模式、管理体制及市场监管机制创新,充分发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用,推进旅游要素向中高端产品、休闲度假产品及新业态聚集,高起点、高规格打造具有国际影响力的旅游体系,壮大旅游新供给。

――坚持依法治旅。全面贯彻落实旅游法律法规,扎实推进依法治旅、依法兴旅。推进联合执法、综合监管,加快建立诚信体系,建立健全旅行社、导游、游客的黑名单制度,在全社会营造诚信经营、文明旅游的良好风尚。

 

第三节  发展目标

 

2020年,把旅游产业培育成为重庆综合性战略支柱产业,建成以“山水之都·美丽重庆”为统领,以三大国际旅游目的地、四条主题精品旅游线、四级目的地体系、七大国际旅游品牌为支撑,城市魅力独特、产品业态丰富、品牌形象卓著、服务功能完善、集散舒适便捷、环境安全友好、主体充满活力的国家旅游中心城市、具有世界吸引力和竞争力的国际知名旅游目的地。

――旅游综合实力明显增强。旅游总收入达到4500亿元,年均增长15%;旅游增加值占地区生产总值的比重达到8%

――旅游客源市场进一步拓展。国际及地区航线数量达到100条,入境游客达到500万人次,年均增长12%以上,旅游总人数达到5.26亿人次。

――打造一批具有世界吸引力和影响力的旅游品牌。形成以长江三峡、世界遗产、山水之都及国家A级旅游景区为支撑的多类型、多层次、组合优势明显的旅游产品系列,培育形成一批特色精品旅游线路,创建一批世界级、国家级旅游品牌。

――旅游服务品质明显提升。国家A级旅游景区设施配套完善率达到100%,成为区域性旅游集散中心,“旅游+互联网”“旅游+产业”取得明显进展。

――旅游知名度、美誉度不断提高。在国际国内相关权威旅游组织、机构、媒体对国内旅游城市评价中,保持排位靠前。

专栏1  重庆建设国际知名旅游目的地主要指标表

        

单位

2015

2020

旅游经济总量

旅游业总收入

亿元

2251.31

4500

旅游增加值占全市GDP比重

%

5.71

8

接待国内外游客数量

亿人次

3.92

5.26

其中:过夜人次数

亿人次

0.7

>1

入境旅游人次数

万人次

282.53

500

旅游直接就业总量

万人

40.54

70

旅游吸引力

国家4A级以上旅游景区数量

75

120

市级以上旅游度假区数量

10

30

五星级标准邮轮数量

25

30

建成营运温泉旅游景区

33

60

精品特色旅游线路数量

70

120

旅游服务能力

星级标准饭店总量

232

350

其中:五星级标准饭店数量

27

75

国际航线数量

49

100

航空旅客吞吐量

万人次

3240

5000

国家A级旅游景区配套设施完善率

%

100

100

导游外语普及率

%

55

75

过境免签

小时

72

144

 

第三章  建设旅游目的地体系

 

按照融合化、全景化、差异化的要求,推进旅游资源依城、依景、依通道聚集,整合区域旅游资源,提升旅游功能,提档升级现有景区,开发建设新景区,打造类型丰富、层次分明、组合优势突出的世界旅游吸引物体系。建成三大国际旅游目的地、四大主题精品旅游线为支撑,多类型、多层级旅游目的地体系,形成特色突出、功能互补、联动发展的旅游发展新格局。

 

第一节  建设三大国际旅游目的地
 

按照因地制宜、突出特色的要求,推进区域协调发展,形成特色突出、功能互补、联动发展的大都市、大三峡、大武陵三大旅游目的地。

――建设国际大都市旅游目的地。以都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区为载体,推进旅游资源和要素依城、依景、依通道聚集和整合,形成“主城集聚、近郊依城、远郊靠景、交通串点”,轴、带、圈层网络化旅游发展空间格局。都市功能核心区重点提升高端旅游要素聚集功能,突出历史文化传承和美丽山水风貌展示,发展城市观光、休闲度假、商务会展、购物美食、文化娱乐等都市旅游,打造国际一流的旅游集散中心,带动和辐射周边区域;都市功能拓展区重点发展以“五方十泉”温泉旅游为引领,乡村民俗及生态体验并重的短程休闲度假旅游,打造环城休闲游憩带;城市发展新区推进旅游要素依景聚集,依托世界遗产地,重点发展观光游览、休闲度假旅游,与都市功能核心区、都市功能拓展区形成联动发展格局。加强与四川、贵州、云南旅游协作,共建中国西部旅游增长极。到2020年,大都市区实现旅游总收入3000亿元,新增达到国家4A级以上标准的旅游景区21个,建成市级及以上旅游度假区16个,建成特色旅游镇45个。围绕都市观光、抗战(陪都)文化、世界遗产、休闲度假、温泉养生、红色旅游等主题,培育精品特色旅游线路60条。把大都市区建设成为重庆建设国家旅游中心城市的核心载体和国际知名旅游目的地的战略平台。

――建设大三峡国际黄金旅游目的地。依托长江雄奇的自然山川、丰富的历史积淀、深厚的生态底蕴,突出“高峡出平湖”的建设奇迹和景观特色。按照渝东北生态涵养发展区“面上保护、点上开发”要求,围绕生态产业化,加快沿江精品景区扩容和提档升级,推进两侧腹地旅游资源深度开发,构建“一干多支”旅游空间发展格局,全面提升三峡旅游品质和国际化水平。重点发展峡谷观光、文化体验、生态度假旅游。推进区域旅游协作,与湖北共建长江三峡旅游经济带,与四川、陕西共建秦巴山旅游区。到2020年,渝东北生态涵养发展区实现旅游总收入820亿元,新增达到国家4A级以上标准的旅游景区15个,建成市级以上旅游度假区8个,特色旅游镇35个,培育精品特色旅游线路35条,把三峡邮轮打造成为世界内河邮轮旅游精品。把长江三峡建设成为具有世界影响力、吸引力、竞争力的大三峡旅游目的地。

――建设大武陵生态民俗旅游目的地。落实渝东南生态保护发展区主体功能,按照“面上保护、点上开发”要求以及大武陵旅游一体化发展的总体目标,突出“神奇武陵风光,隽秀乌江画廊”等自然生态和“土家族苗族风情、淳朴古镇边乡”等本土民俗文化,加快大仙女山、乌江画廊、武陵仙乡、世外桃源、黄水林海、边城古镇主题旅游区开发,构建“以点带片,集聚集约”的旅游空间发展格局。重点发展山地度假、民俗体验、养生养老旅游,与湖南、湖北、贵州共建大武陵山旅游圈。到2020年,渝东南生态保护发展区实现旅游总收入680亿元,新增达到国家4A级以上标准的旅游景区9个,建成市级以上旅游度假区6个,特色旅游镇20个,特色民俗文化村(寨)100个,培育精品特色旅游线路25条。把渝东南生态保护发展区建设成为自然生态与民族风情相融合的生态民俗旅游目的地。

 

第二节  构筑四条主题精品旅游线
 

根据旅游资源及景区的空间分布,依托综合交通网络,构筑四条主题精品旅游线。

――山水重庆都市风情之旅。以“一岛两江四岸”为核心,依托枢纽机场、铁路客运枢纽、邮轮母港,以轻轨线路、公交线路为纽带串联,整合都市功能核心区、都市功能拓展区旅游景区及要素,突出山水都市、巴渝古都、天空之城、不夜之城、温泉之都等旅游特色,构筑重庆山水都市风情主题旅游线。重点展示两江四岸、四山两脊山水大格局,充分挖掘和利用城市多元文化,大力提升“江城”、“山城”、“不夜城”和“五方十泉”品质,按照以点串线的要求,着力打造美丽山水都市之旅、中国历史文化名城之旅、山城夜景之旅、世界温泉之旅、美食购物及文化娱乐之旅等主题旅游线路产品。

――城市新区休闲度假之旅。依托成渝高铁、渝黔铁路、以及成渝、遂渝、渝黔、成渝复线等交通大通道,推进城市发展新区旅游资源和要素聚集,突出环主城世界遗产、亲山乐水、养生养心等旅游主题,构筑区域中心城市为支撑、山水文化休闲度假主题旅游线,形成环主城旅游圈。重点发展休闲度假、文化体验等旅游。提升大足石刻等世界文化遗产品牌号召力,深度挖掘和整合区域世界非物质文化遗产,打造具有国际影响力的世界文化遗产体验旅游走廊;提升金佛山世界自然遗产品牌号召力,整合各类景区和度假区资源,打造世界级山水休闲度假旅游廊道。

――渝东北环长江三峡湖光山色之旅。依托长江干流及环库区高速高等级公路通道及万州机场,突出长江三峡壮丽的“高峡出平湖”奇观,深度开发人文及生态资源,构筑以万州、巫山为支撑,长江干流东西横贯,两侧腹地环湖延伸的长江三峡湖光山色主题旅游线。推动巫山―巫溪―奉节旅游金三角一体化建设;构筑丰都名山、万州大瀑布、云阳龙缸、奉节天坑地缝、巫山小三峡等精品旅游区。推进长江三峡邮轮大型化、精品化、滚装化发展。重点打造世界邮轮之旅、峡谷观光之旅、环湖自驾之旅、生态度假之旅等主题旅游线路产品。

――渝东南世外桃源民族风情之旅。依托渝湘高速、渝怀铁路、乌江百里画廊大通道及黔江机场,突出武陵仙居、世外桃源主题,推进旅游资源点向轴向聚集,形成以黔江、武隆为支撑、自然生态与民俗文化相融合的世外桃源主题旅游线。提升仙女山中国南方喀斯特世界自然遗产品牌号召力,整合世外桃源、乌江画廊、黄水林海等景区资源,建设具有国际影响力的山地旅游度假区,推动渝东南武陵山生态旅游一体化发展。进一步挖掘和利用土家族、苗族民俗文化及世界非物质文化遗产资源,提升“印象武隆”“梦幻桃花源”“天上黄水”等实景演艺精品,整合濯水古镇―蒲花暗河、西沱古镇、洪安边城和“十里花灯”等资源,提高体验性与参与性。重点打造山地休闲度假之旅、高山避暑纳凉之旅、民俗文化体验之旅、养生养老之旅、边城古镇古村(寨)之旅等主题旅游线路产品。

 

第三节  构建四级旅游目的地体系
 

构建旅游都市―旅游区县―特色旅游镇―重点旅游景区(旅游村寨)四级旅游目的地,通过航空、高铁、高速高等级公路及风景廊道串联,形成层级分明、功能互补、特色突出、联动发展的旅游目的地体系。

――旅游都市。建设国际一流的旅游集散中心,增强旅游聚集和辐射功能,引领和带动区域旅游业发展。依托内陆开放高地及口岸优势,融入国际国内两个市场,整合两种资源,发展旅游总部经济,聚集旅游中高端要素,建设中西部旅游资源配置中心。依托西部综合交通枢纽优势,建设中西部旅游交通集散中心。依托主城强大的城市综合功能,按照国际标准加快旅游公共服务设施建设,完善旅游要素服务体系,建设中西部旅游服务中心。

――旅游区县。重点提升旅游承接传递功能。以全域旅游示范区建设为重点,以新型城镇化加速推进为契机,完善旅游基础设施及公共服务设施,建立和完善游客服务中心,提高辖区旅游服务能力和水平,配套发展住宿、餐饮、购物、文化娱乐等服务业,完善旅游要素,承接主城旅游服务功能及旅游要素辐射,引领和带动辖区旅游业发展。万州、黔江、巫山、武隆等支线机场城市和区域旅游中心城市,建立和完善旅游集散中心,承担区域游客组织及服务功能。

――旅游乡镇。重点做大特色旅游产业。按照主导产业的要求规划建设旅游基础设施及公共服务设施,结合新农村建设、农业产业园区及基地建设,引领和带动乡村旅游发展,形成镇域旅游产业集群化发展,因地制宜发展文化类、生态类、景观类、产业类等多类型旅游小镇,突出特色和品牌。

――旅游景区(旅游村寨)。按照“景区+新村”发展模式,整合景区周边资源,拓展休闲度假功能,按照国际标准完善公共服务设施,提升服务品质,挖掘文化元素丰富景区业态,提升文化内涵,配套发展产权酒店及中高端民宿,加快文化乡村、生态乡村和美丽乡村建设,形成集旅游观光、休闲度假、文化体验于一体,旅游要素配套齐全、产业链完整、特色突出的多类型旅游景区(旅游村寨)。

 

第四章  建设七大国际旅游品牌

 

立足重庆山水都市、长江三峡、世界遗产、红岩联线等优势特色旅游资源,按照精致化、特色化、品牌化的要求,着力打造七大国际旅游品牌。

 

第一节  建设长江三峡国际黄金旅游带
 

推进三峡库区沿岸景区提档升级,加快两侧腹地资源开发,丰富旅游产品类型、扩大景区容量、拓展旅游功能,全面提升长江三峡邮轮旅游品质,建设邮轮旅游度假目的地,推进三峡邮轮对沿江景区、旅游城镇及两侧腹地重点景区全覆盖,形成长江三峡东西贯通、两侧延伸、邮轮串联的旅游发展格局,把三峡邮轮打造成为世界著名的内河邮轮精品。推进长江三峡旅游产品向观光、休闲度假相结合的复合功能转变,推进三峡旅游由过境式快游,向腹地游、深度游转变,推动三峡旅游由门票经济向产业经济转型。

加快沿江景区提档升级和两侧腹地旅游资源深度开发。按照提档升级的要求,加快丰都名山、忠县石宝寨、云阳张飞庙、奉节白帝城和巫山小三峡―小小三峡等长江三峡沿线景区功能拓展、设施配套、服务提升。按照大项目大投入的要求,推进三峡港湾、万州潭獐峡、天坑地缝、巫溪红池坝、云阳龙缸等两侧腹地景区建设及旅游资源开发,拓展旅游腹地。加快完善一体化协调机制,着力推进奉节―巫山―巫溪长江三峡旅游金三角一体化建设,打造具有世界吸引力的一体化旅游精品线路和产品。开发三峡低空、自驾、滑雪、露营、徒步、登山探险、科考、研学旅游等业态,丰富旅游产品类型。

建设长江三峡生态文化旅游长廊。按照渝东北生态涵养发展区的主体功能定位,在严格守住底线,开发服从保护的基础上,加快港湾、河流、湖泊、森林、湿地、山地等旅游资源开发,推进旅游与生态融合发展。依托长江三峡消落带治理及库岸绿化建设工程,推进长江干流、小三峡等支流、沿交通干线等多彩风景廊道建设,开发和提升四季观光旅游产品。支持有条件的区县积极创建生态旅游县、生态旅游镇、生态旅游村,支持有条件的旅游景区创建国家生态旅游示范景区,把三峡库区建设成为国家生态旅游示范区。充分挖掘长江三峡历史文化、移民文化、民俗文化资源,推进“烽烟三国”大型山水实景演出、丰都名山景区文化提升等项目,建设三峡移民博物馆等公益性移民文化设施,开发演艺、体验等文化旅游产品,丰富旅游文化内涵。重点打造三国历史文化、名山民俗文化和库区移民文化三大文化旅游品牌,建设长江三峡文化旅游长廊。

打造国际内河邮轮旅游精品。加快重庆邮轮母港体系及沿江游艇基地规划建设,优化和完善沿江旅游码头及配套设施功能。推进三峡邮轮提档升级,进一步开发商务、会议、婚庆、企业庆典等邮轮旅游产品,按照国际标准提升服务水平,增强休闲度假功能,把三峡邮轮打造成为特色度假旅游目的地。推进浪琴游艇基地、邮轮港城等重点园区建设,在支流及港湾发展观光游艇、潜艇等新兴游船观光旅游产品。大力发展旅游滚装船,与三峡自驾游形成无缝对接,加快推进三峡旅游“全包价一票通”,进一步完善邮轮、景区景点、旅行社“三位一体”的合作机制和价格联盟机制,形成三峡邮轮与沿江景区、节点城镇、腹地重点景区联动发展新格局,增强综合竞争实力。积极争取在重庆设立“中国内河邮轮旅游试验区”,把重庆保税购物和离境退税试点政策延伸到三峡邮轮。加强与长江中下游邮轮旅游合作,推动江海联程旅游,共同打造世界级江海联动的邮轮旅游精品。

专栏2  长江三峡国际黄金旅游带重点项目

内河邮轮旅游重点项目。建设主城游轮母港、丰都辅助港,规划建设或提档升级长江沿线涪陵、丰都、忠县、万州、云阳、奉节、巫山等旅游码头。加快浪琴游艇基地、光彩国际(江津)游艇产业园等沿江游艇基地建设。发展五星级标准邮轮30艘。

长江沿线景区提档升级项目。加快丰都名山、奉节夔门片区旅游区、巫山小三峡―小小三峡、巫山神女峰―神龙溪等长江沿线景区提档升级。依托长江三峡消落带治理及库岸绿化工程,打造长江干流、小三峡等支流等多彩风景廊道。

长江三峡腹地重点旅游项目。重点打造万州大瀑布、万州潭獐峡、铁峰山、梁平百里竹海、垫江牡丹花海、奉节天坑地缝、云阳龙缸、开州汉丰湖、巫溪红池坝、城口黄安坝·亢谷等景区。

长江三峡文化旅游长廊项目。进一步提升丰都名山、忠县石宝寨、云阳张飞庙、奉节白帝城等旅游景区文化内涵,推进万州锦绣三峡文化产业基地、梁平双桂堂景区、夔州诗苑、巫山猿人遗址公园、巫山神女文化园等项目建设。

 

第二节  建设世界美丽山水之都

充分利用“江城”“山城”得天独厚的立体景观资源,牢固树立“建城就是造景”的城市开发建设及经营理念,通过对山系、水系、绿系的保护和开发利用,增强旅游功能,提升城市品质、彰显城市个性,把重庆主城打造成为山―水―城和谐共生、独具魅力的世界知名美丽山水大都市。

推进主城山水都市风貌建设。切实保护好山际线、水际线和城市轮廓线,保护好两江四岸生态资源、城市景观眺望点及视线通廊,展示主城山水格局,突出“江城”“山城”风貌特色。加强巴渝、明清、开埠、抗战陪都、西南大区传统风貌区保护,推进历史遗存融入城市开敞空间,传承城市建筑文脉,彰显城市文化底蕴。规划建设一批郊野公园、城市公园、组团公园、社区公园及慢行、骑行系统,拓展城市生态、文化、游乐等公共游憩空间,提升城市品质。

提升和完善城市旅游功能。在基础设施、公共服务设施规划建设过程中,充分考虑未来旅游人口规模,注重旅游基础设施及公共服务设施配套建设,完善旅游服务功能。按照保护优先、适度开发的原则,在两江四岸、四山资源开发利用过程中,规划建设一批集休闲度假、商务会议、餐饮娱乐于一体,滨江依山的生态旅游新景区。在城市重要功能组团开发建设过程中,留足旅游发展空间,引进世界知名、国内一流的主题型旅游品牌企业,建设一批旅游功能完善、要素齐全、产业链完整的城市新兴旅游综合体或集聚发展区,支持城市综合体创建A级旅游景区,丰富和提升都市旅游内涵。推进重庆旅游文化展示交易体验中心等平台建设,增强旅游要素配置功能,提升城市旅游核心竞争力。加强城市重点功能板块规划和设计,在城市重要节点上,规划建设城市新坐标,突出城市空间的层次感和立体感,打造城市新“名片”。引导居住小区向开放型街区转型、城市综合体向城市新兴产业综合体转型,植入旅游要素,增强旅游功能,打造特色旅游街区。

提升城市观景功能,打造“山城夜景”品牌。实施“两江四岸”滨水休闲观光游憩工程、都市景观风貌与环境治理和亮化工程,提升现有观景平台功能,依托城市视线通廊、开敞空间、地标建筑等规划建设一批城市观景平台。进一步推进灯饰工程建设,提升两江游品质,开发新的观景线路,打造“山城夜景”品牌,增强美丽山水都市全天候观景功能。

专栏3  建设世界美丽山水之都重点项目

生态建设与保护。加强主城“两江四岸”“四山两脊四十座城中山体(崖线)”的生态保护和修复,控制开发强度、开敞空间和视线通廊。推进城市防护绿带、组团隔离绿带建设。

城市休闲度假旅游景区建设。打造南山、铁山坪、歌乐山、缙云山、寨山坪等旅游度假区。进一步加强“两江四岸”景区景点建设和旅游产品开发。建设和提升园博园、中央公园、重庆国博中心、幸福广场、渝北竹林公园、南山植物园、照母山植物园、花卉园等城市公园和樵坪山、云篆山等郊野公园。

城市新兴产业综合体。打造六旗主题乐园、华侨城旅游综合体、万达文旅城、菜园坝城市综合体、重庆来福士广场、银泰集团东方梦工厂、重庆环球欢乐世界、重庆旅游文化交易展示体验中心、两江当代国际艺术中心等集休闲旅游、文化体验、餐饮娱乐、主题商业等多种业态于一体的城市新兴旅游综合体,打造国际知名的主题公园旅游品牌。

城市观景功能提升。进一步提升一棵树、大金鹰、铁山坪、两江亭、鸿恩阁、揽星塔、科普中心等山水城市风光眺望点。在临江或依山选址建设集观光、购物、餐饮、娱乐、会展、历史陈列等功能于一体的综合性旅游文化景点和城市新地标性建筑。

 

第三节  建设中国历史文化名城

推进旅游与文化融合,深度挖掘和整理人文资源,打造以世界文化遗产、市级以上文物保护单位、传统风貌街区、非物质文化遗产为依托的巴渝文化、抗战文化、红色文化、少数民族文化等文化旅游产品系列,把文化元素植入景区景点、融入城市街区及休闲空间,强化文化记忆,营造文化氛围,彰显城市文化魅力,把重庆打造成为具有世界影响力和吸引力的历史文化名城。

提升世界文化遗产旅游功能,打造世界级文化旅游精品。以景区扩容、设施配套、服务提升为重点,整合开发周边资源,拓展休闲度假功能,做大做优大足石刻、合川钓鱼城、丰都名山旅游景区,推进合川钓鱼城、涪陵白鹤梁题刻申报世界文化遗产。

活态利用主城文化资源,打造文化旅游产品系列。按照保护优先,活态利用的原则,深度挖掘巴渝文化、移民文化、统战文化、抗战文化资源价值,配套建设旅游公共服务设施,因地制宜植入旅游要素,引导社会资本进行片区式、族群式、单体式旅游开发与利用,支持和鼓励历史文化街区、传统风貌区及历史文化遗存创建国家A级旅游景区景点。加快抗战陪都影视文化城等景区建设,深度挖掘抗战时期的“政要机构”“外交使馆”“名人旧居”“兵工基地”等历史文化资源,升级中山四路―李子坝―红岩村―歌乐山等精品旅游线路。深度开发红色旅游资源,提升和丰富景区景点内涵,拓展服务功能,做大“红岩联线”旅游品牌,打造英雄城市品牌。

整合非物质文化遗产资源,创新演绎艺术文化。充分挖掘和利用非物质文化资源,规划建设非物质文化栖息地,加强创新性、体验性、功能性开发,强化文化创意,打造“光影重庆”表演艺术、“书画重庆”工艺美术、“时尚重庆”动漫艺术,培育民间艺人,发展广场(公园)民间文化,丰富文化旅游业态。推进六旗主题乐园、重庆华侨城、万达文旅城、重庆国际马戏城、万盛动漫园、合川金沙半岛主题公园等建设,新建一批文旅融合旅游新景区,着力打造一批国际知名的公园旅游品牌。植入旅游要素,支持文化创意产业园区向旅游景区景点转型。推广“景区+游乐、景区+剧场、景区+演艺”等植入式娱乐模式,支持更多文化业态进入旅游景区和旅游目的地,提升文化内涵,延长旅游产业链。

建设和完善展示标识系统。按照双语要求统一规划和建设文化标识系统,将城市文化遗产融入城市绿地、城市广场等城市开敞空间;完善博物馆、陈列馆和纪念馆等文博系列的规划建设,形成博物馆展示、保护性展示、环境性展示、利用性展示、游览性展示、传播性展示等不同的展示方式。

推进历史文化名镇旅游开发。在保护的基础上,加快重庆历史文化名镇风貌及市政环卫基础设施建设,以提升文化内涵为主线,配套建设旅游公共服务设施,开发旅游产品,丰富旅游业态,推进历史文化名镇向旅游名镇转变。

培育文化主题旅游线路。加强空间组织,依托高速公路、轨道交通网络及城市公交线路、人行步道、骑行道、城市绿道等,完善旅游线路,将历史文化遗产有机串联,形成文化旅游主题精品线路20条。

专栏4  中国历史文化名城建设重点

打造世界级文化旅游精品。提升大足石刻、合川钓鱼城旅游景区,推进合川钓鱼城、涪陵白鹤梁题刻申遗。

挖掘和拓展抗战文化。推进国民政府机构旧址、八路军重庆办事处旧址、重庆大轰炸遗址、重庆抗战兵器工业遗址群、同盟国驻渝外交机构遗址群、重庆抗战金融旧址群、抗战名人旧居等抗战文化资源向旅游资源转化,完善旅游功能,实现现有景区景点有机串联。

红色文化。重庆红岩文化景区(歌乐山烈士陵园和红岩革命纪念馆)国家 5A级旅游景区创建工程。进一步挖掘江津聂荣臻元帅陈列馆、开州刘伯承同志纪念馆、潼南杨闇公故里景区、城口苏维埃政权纪念公园、酉阳的南腰界红色景区等红色旅游资源。

历史文化街区和传统风貌街区旅游整体开发。挖掘28个传统风貌区的旅游资源价值,重点恢复十八梯、湖广会馆及东水门、慈云寺―米市街―龙门浩、木洞、丰盛等传统风貌街区,实施旅游整体开发,形成旅游新景区。进一步提升和完善磁器口、真武场等历史文化街区和中四路、大礼堂、李子坝、南山―黄山等景区景点的旅游功能。

文化演艺精品。重点打造“大美重庆三千年”演艺节目,形成“烽烟三国”“川军血战到底”“悦崃轿夫号子”“印象武隆”“梦幻桃花源”“天上黄水”“千手观音”“再说丰都”等大型实景演艺精品。大力实施舞台艺术精品工程和影视精品工程,扶持本地创作和拍摄电影、电视剧、动画片、纪录片等。

博物馆、陈列馆和纪念馆建设。推进重庆工业博物馆、巴渝文化博物馆、非物质文化博览馆、三峡文物科技保护中心、北碚自然博物园、抗战戏剧纪念馆等建设。规划建设抗战大后方历史文化博物馆。

历史文化名镇旅游开发。推进18个中国历史文化名镇和25个重庆市历史文化名镇旅游开发。重点打造双江、安居、涞滩、濯水、龙潭、龚滩、西沱、龙兴、走马、偏岩、丰盛、宁厂、蔺市等古镇。

非物质文化栖息地。建设綦江版画、铜梁龙、荣昌陶瓷、夏布、大足石雕、山神漆器、秀山花灯等一批非物质文化栖息地,开展市级非遗生产性保护基地建设。

非物质文化项目开发。重点打造龙文化园、陶文化园、大足石雕园、綦江农民版画、山神漆器园、涪陵1898榨菜文化小镇、黄桷坪艺术园区、沙磁巷旅游文化产业园、虎溪公社、南滨路文化产业长廊等文化产业基地(园区),力争创建一批国家级基地。完成国家级、推进市级非遗代表性传承人抢救性记录。

 

第四节  建设世界温泉之都

做强五方十泉、做优一圈百泉,做响做亮“世界温泉之都”品牌,把重庆建设成为世界一流的温泉旅游城市。

推进健康养生与休闲度假相结合,拓展温泉景区休闲度假、会议、康体、养生等功能,延长温泉旅游产业链;推进温泉泡浴保健养生与中医药、佛教、道教、茶道等传统养生文化及瑜伽等外来文化相融合,丰富产品和服务业态。深度挖掘文化内涵,突出地域文化特色,增强文化体验,形成差异化、层次化的温泉产品系列。推进标准化建设,提升服务品质;加强品牌建设,支持品牌企业跨界融合,发展联盟、连锁经营,提高规模化集约化经营水平。推进温泉旅游与区域生态游、休闲游、观光游、民俗游等产品融合,形成多业态互动发展格局。设立温泉发展研究院,加快温泉产品、业态、技术研发及服务创新,研究制定温泉行业标准。探索温泉疗养纳入医保相关政策,加快相关制度创新。到2020年,建成含有温泉的旅游景区60个;整合相关景区景点,培育温泉旅游线路15条。

专栏5  世界温泉之都重点项目

五方十泉。做优做强以北温泉、融汇温泉、南温泉、东温泉、统景温泉、贝迪温泉为核心的“五方十泉”温泉,重点打造北碚中国温泉谷、东温泉―南温泉旅游度假区、石堰湖国际温泉文化旅游度假区、渝北统景温泉旅游度假区和龙门国际健康温泉等项目。

一圈百泉。重点打造涪陵沙溪温泉、北山新城温泉、泽胜温泉城,南川三泉温泉(金佛山)、天星温泉(金佛山),永川香海温泉,大足龙水湖温泉,合川大石嘉隆西海盐卤温泉,铜梁龙温泉生态度假区等项目。

两翼多泉。重点打造万州温泉盐疗旅游度假区、开州温泉小镇、巫溪宁厂古镇温泉、石柱冷水温泉度假区、悦崃枫香坪民俗文化温泉旅游度假区、武隆盐井峡温泉、武隆温泉旅游度假区等项目。

 

第五节  建设国际商务会展与购物之都

以建设内陆开放高地及开放型经济体系为契机,以中央商务区、城市商圈、商品进口口岸、会展场馆等为载体,大力发展商务旅游、会展旅游及购物旅游,把重庆建设成为国际知名的商务会展与消费城市。

加快建设国际商务之都,发展商务旅游。加快以主城中央商务区为核心,以化龙桥等十大新兴商务聚集区为支撑的国际商务区建设。加快发展管理、法律、会展、咨询调查等专业服务业,优化商务通关、结算、投融资、政务等商务发展环境。

加快建设国际会展城市,发展会展旅游。加快配套设施及旅游功能提升,把悦来国际会展中心打造成为集国际商务、会议展览、文化创意和休闲观光游憩功能于一体的国际会展旅游集群。进一步优化和提升重庆国际会展中心、重庆展览中心、重庆农业展览中心功能。加快城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区会展设施建设。加强会展及节事活动策划,打造国际会展品牌。进一步优化会展经济发展政策环境,引进和培养商务会展高端人才。

加快建设国际消费城市,打造中国西部国际购物天堂。规划建设集购物、展示、观光、休闲等功能于一体,具有世界吸引力的“国际免税购物中心”。进一步完善重庆保税商品展示交易中心功能,发展离境退税商店,建设重庆江北国际机场口岸进境免税店。增强城市商圈及特色街区旅游服务功能,推进城市商圈及特色街区商旅融合发展,建设一批国际购物旅游示范区。设立重庆市旅游商品研发中心,加快旅游商品研发和生产,提升产品质量,形成特色旅游商品系列,启动“重庆伴手礼”专项工程,塑造重庆旅游商品品牌。进一步研发和丰富渝派菜系,打响“重庆火锅”餐饮文化品牌,建设世界知名的“美食之都”,推进旅游餐饮向美食旅游转变。

专栏6  国际商务会展及消费城市

建设国际商务之都。实施解放碑CBD提档升级工程、江北嘴CBD城市服务功能完善工程、弹子石CBD开发工程,到2020年,基本完成重庆中央商务区10平方公里开发建设,形成国际商务旅游示范区。建成朝天门、化龙桥、钓鱼嘴半岛(含老重钢片区)、九龙半岛商务集聚区、西永组团L地块、龙州湾、龙兴复盛、悦来会展中心(含中央公园)、礼嘉、龙溪新光天地等十大新兴商务集聚区。

加快会展平台建设。建设悦来国际会展商务旅游集群,实施重庆国际会展中心、重庆展览中心、重庆农业展览中心提档升级工程,建设万州、黔江区域性会展场馆,建设区县特色专业展馆,到2020年,全市会展总面积达到800万平方米。

打造多层次会展品牌。

培育国际性展会。提升长江三峡国际旅游节,培育世界旅游城市峰会等国际会议品牌,推动中新永久高层峰会、“渝新欧”国际论坛等国际性会议。

引进举办全国性展会。举办全国糖酒会、中国国际体育用品博览会、全国制药机械展、全国药交会、世界经济论坛、《财富》全球论坛、中国(重庆)智能制造技术装备博览会、中国电子展(西部展)、旅游装备用品展会等全国性展会。

培育大型地方品牌展会。培育西部旅游产业博览会、中国(重庆)国际投资暨全球采购会、中国重庆高新技术交易会、中国国际摩托车博览会、重庆商品展示交易会、立嘉国际机械展览会、中国畜牧科技论坛暨中国畜牧科技三新博览会、中国―东盟家具博览会等大型地方品牌展会。

打造区县特色展会。打造三峡中药博览会、“万开云”区域性商品博览会、渝东南民俗生态旅游节、西部鞋博会、西部五金博览会以及区县文化节、美食节、消夏节等区县特色展会节庆品牌。

打造国际消费城市。

国际免税购物中心。建成西部地区国际免税购物中心,在悦来重庆国际博览中心、城市商圈、重要城市、旅游节点城镇等设立保税商品展示展销平台。

城市商圈建设。推进市级核心商圈提档升级,建设解放碑商圈、观音桥商圈、南坪商圈3个国际购物旅游示范区,拥有国际一线顶级品牌80%以上。续建完善九宫庙商圈、缙云商圈、空港商圈、李家沱商圈、江北嘴商圈、大石化商圈、嘉州商圈。建设一批城市副中心商圈与组团商圈。推进区县核心商圈建设。外来购物消费占社会消费品零售总额比重达到35%以上。

特色街区和特色购物店。培育国家级商业街(美食街)20条,市级商业街(美食街)70条,标准化特产购物店400家。

旅游商品开发。培育旅游商品研发、生产、销售龙头企业10家和100个旅游商品品牌,创建510个中国国际特色旅游商品。

 

第六节  建设国际休闲度假之都

依托山水森林生态特色旅游资源,加快休闲度假旅游产品开发,创建休闲度假城市,进一步拓展观光旅游景区休闲度假功能,按照“三个一批”的要求,构筑以中高端休闲度假产品为引领,多类型、多层次的产品体系,到2020年,建成市级以上旅游度假区30个,把重庆建成国际知名的休闲度假之都。

打造山地―森林型休闲旅游度假区。依托世界自然遗产、高山森林及峡谷等资源,拓展观光旅游景区休闲功能,深度开发景区周边旅游资源,推进现有景区提档升级,加快建设一批新景区,打造中高端休闲度假产品,把仙女山、黄水、金佛山、四面山打造成为世界休闲度假旅游精品。

打造江湖型休闲旅游度假区。依托长江干流、嘉陵江、乌江及众多支流、众多湖泊资源,深度开发江湖型休闲度假旅游资源,创建国家级、市级旅游度假区。挖掘整理土家族、苗族为主的少数民族地域特色文化,把乌江画廊打造成为生态与民俗相融合的休闲度假旅游长廊。进一步丰富和完善长寿湖、龙水湖等景区休闲度假功能,提升服务品质。

打造主题休闲旅游度假区。引入品牌企业,通过文化创造整合旅游要素,在主城、区县城市及重点景区周边,规划建设主题旅游园区和旅游城镇。

建设休闲度假示范城市。充分挖掘和利用区县城市山水资源,创建一批休闲度假示范城市。在城市新区开发和旧城改造过程中,充分考虑未来旅游人口增长因素,规划建设综合交通、市政环保、水电气讯等基础设施,配套建设旅游公共服务设施。依托城市综合体、城市商业中心、大型公共文化设施等,打造集购物、休闲、美食、娱乐于一体的旅游特色街区。引进品牌旅游企业,在城区或城郊规划建设旅游产业聚集发展区。依山傍水建设城市游憩区、城市文化空间、城市游乐空间、城市绿道、骑行公园、慢行系统等多类型城市休闲旅游空间形态。

专栏7  国际山地旅游度假区重点项目

三个一批。分步推进“三个一批”旅游度假区建设,建成市级以上标准旅游度假区30个以上。

山岳型休闲旅游度假区。重点打造武隆仙女山、南川金佛山、江津四面山、万盛黑山谷、綦江古剑山、石柱黄水、涪陵武陵山、武隆白马山、彭水摩围山、璧山云雾山、铜梁巴岳山等旅游度假区。

江河湖泊型休闲旅游度假区。重点打造重庆长寿湖、大足龙水湖、合川双龙湖、黔江小南海、万州高峡平湖、彭水乌江画廊、开州汉丰湖、铜梁玄天湖、丰都南天湖等旅游度假区。

主题休闲旅游度假区。寸滩邮轮旅游度假区、九龙坡走马观花文化旅游度假区、永川茶山竹海―乐和乐都、酉阳桃花源、忠县三峡港湾、荣昌万灵山、洪安边城等旅游度假区。

 

第七节  建设国际乡村旅游示范区

推进乡村旅游与景区融合,与小城镇、新农村、整村、片区及高山生态移民扶贫、特色农业基地及园区建设结合,加快发展模式、产品及业态、市场营销及相关政策创新,推进乡村旅游向规模化集约化发展转变,推动传统“农家乐”向文化体验、乡村休闲度假转型,建设一批国际乡村旅游示范区。到2020年,建成100个特色旅游镇, 1000个特色旅游村,培育200个乡村旅游精品民宿。打造一批国际乡村旅游休闲度假区,在渝东北和渝东南建设一批乡村旅游扶贫试验区。乡村旅游人次达到1.7亿人次,实现乡村旅游收入800亿元,带动10万以上贫困人口脱贫致富。

推进聚集发展。加强规划引领,依托各类旅游景区、特色旅游镇、交通干道,按照以点带面、以线连片的思路整体规划、统一布局、成片打造,推进乡村旅游向组团化、镇域集群化聚集发展。

加快基础设施及公共服务设施建设。按照全景化要求,加强乡村自然景观保护和生态建设。加快交通基础设施建设,乡村特色景观旅游村、乡村旅游集中发展片区通行旅游大巴,推进城市公交线路向乡村旅游点延伸。加快信息基础设施向乡村旅游重点区域延伸,实现无线局域网络全覆盖。推进农村生活污染治理,旅游特色小镇及乡村旅游集中发展片区实现生活垃圾清运系统及污水处理设施全覆盖。加快乡村旅游重点村旅游标识、宽带、停车场、厕所、休闲体育设施、自驾车营地等基础服务设施建设,高速公路服务区拓展旅游服务功能。配套发展商业、金融网点等服务设施。

加快产品及业态创新。深度挖掘乡村文化资源,强化文化创意,开发农事活动、节庆活动等乡村农耕、民俗体验性产品。发展农业主题公园、生态博览园、休闲农庄、乡村营地、运动公园、庄园酒店、乡村民宿、乡村博物馆、乡村艺术村、旅游创客基地等新兴业态,形成民俗、采摘、节庆、休闲度假、养老养生等产业体系。实施“后备箱”工程,开发旅游商品。推进单一农家乐向观光、休闲、度假、体验、参与、娱乐、购物等多重功能转型。

突出特色,打造品牌。按照一县一品牌,一镇一特色,一村一景区一亮点的要求,突出地域特色,建立部门联合、区域联动、上下互动宣传营销机制,加大乡村旅游宣传推介力度,积极对接国家“中国乡村旅游”形象标识推广计划,做大做响以“巴渝人家”为主题的乡村旅游品牌系列。到2020年,创建一批“特色景观旅游村”、“中国精品民俗”和“中国乡村度假地”品牌,建设一批国家乡情、市情教育与研学旅游示范基地。

加快制度创新。建立和完善乡村旅游协会,发展乡村旅游股份合作社、农家乐连锁超市、乡村旅游合作联盟等新型经营主体。创新旅游地产开发模式,引导旅游地产由住宅房地产主导向旅游功能主导转变。创新农村土地管理制度,支持村集体和农户利用农村闲置集体建设用地、农民空置房及宅基地使用权、承包地经营权与社会投资人通过参股控股等方式合作开发旅游项目。创新扶贫开发模式,在整村扶贫、片区扶贫、高山生态移民扶贫过程中,留足旅游发展用地,引导社会资本参与乡村旅游扶贫开发建设。

专栏8  国际乡村旅游示范区建设重点项目

建设国际乡村旅游度假区。打造中梁山都市休闲农业旅游区、渝北国家农业园区西部农谷、巴南(天坪山、云篆山)农业观光园、江津现代农业园区、江津石门乡村旅游创客示范基地、合川渠江绿道生态旅游区、永川黄瓜山乡村旅游区、南川生态大观园、潼南现代农业旅游度假区、铜梁“五朵金花”、綦江花坝旅游观光园等乡村旅游度假区。

乡村旅游示范工程建设。建成100个特色旅游镇、1000个特色旅游村。培育200个乡村旅游精品民宿。建设一批全国乡村旅游创客示范基地。

 

第五章  推进融合发展,创新旅游业态

 

顺应旅游全民化、大众化、个性化、自驾游、自助游等变化趋势,实施“旅游+”战略,根据重庆实际,推动旅游与工业、交通、体育、医疗等行业的融合发展,发展旅游新业态,拓展旅游发展空间。

 

第一节  大力发展自驾旅游
 

适应汽车普及、旅游个性化需求,促进旅游与汽车产业的融合。到2020年,建成一批营地旅游示范区。

开发自驾游主题线路。根据自驾游游客偏好,结合重庆旅游资源分布情况,注重发挥车友会、4S店、汽车俱乐部、自驾游协会等自驾游组织的作用,注重线路长、中、短有机衔接,重点开发市区、市郊自驾游以及长江国家风景道、环武陵山国家风景道自驾游线路。

加快自驾游配套服务设施建设。建设一批为自驾游客提供住宿、露营、就餐、汽车维护、医疗救援、资讯服务等综合服务的自驾车房车营地营地。在机场、火车站、高速公路服务区、重点景区、加油站等地设立自驾车服务点。鼓励租车公司通过加盟、连锁等方式,提高服务点设置密度,实施线上、线下结合经营模式,简化租车手续、方便游客异地借还车辆。

 

第二节  加快发展养生养老旅游
 

推进旅游与中医药融合发展,充分利用重庆森林、高山、温泉、湖泊等各类适宜疗养、养老、养心的生态旅游资源及中药材产地优势,促进旅游与中医药融合发展,积极发展养生养老旅游。到2020年,建成一批中医药健康旅游示范区、示范企业(基地)。

开发养生养老旅游产品。将中华民族养生文化与重庆旅游资源、中医药服务业、养老服务业相结合,开发中医药观光、文化体验、养生体验、疗养康复、美容保健等中医药健康养生旅游产品,以及夏季避暑为主的候鸟式养老及休闲养老、疗养型养老等养老旅游产品。

壮大养生养老旅游产业。引导温泉企业、生态景区等旅游企业与中医药服务机构、养老服务机构等跨界融合,打造一批养生养老旅游企业。开发中医药健康餐饮,促进旅游住宿与养生服务项目结合,培育一批药膳餐饮企业和健康养生旅游住宿企业。开发中医药健康旅游商品,推进中医药保健品、保健养生器材等旅游商品的研制。开发中医药健康养生特色旅游路线,把中医药文化元素突出的中医医疗机构、中药企业、名胜古迹、博物馆、中华老字号名店以及中药材种植基地、药用植物园、药膳食疗馆等资源,融入全市旅游线路设计。

加强养生养老旅游配套设施建设。建设一批中医养生主题酒店、中医养生主题街、中医养生主题广场,建设汇集优质中医医疗机构、中医养生保健机构、养生保健产品生产企业等资源,集中医中药文化展示、中医医疗服务、中医药健康养生服务、中医药材机理和康体养生方法、药酒、药膳等制作学习体验于一体的中医药健康旅游综合体,在有条件的地方建设中医药健康旅游产业示范园区。引导休闲度假旅游区加强老年旅游服务设施建设,鼓励民间资本依法使用集体建设用地兴办非营利性乡村养老旅游设施,建设一批养生养老旅游基地。

 

第三节  推进低空旅游发展
 

以重庆成功获批低空空域管理改革试点城市为契机,推进旅游与通用航空产业融合,加快发展低空旅游。到2020年,建成一批低空旅游示范基地。

培育低空旅游线路。依托主城区及各区县直升机起降点等通用机场,打造市区、郊县、峡谷观光、水域观光、田园观光等飞行体验观光旅游线路。重点培育都市观光、三峡观光、喀斯特地貌观光等精品线路。

开发低空旅游产品。在旅游资源丰富的地区发展小型飞机、直升机、水上飞机、飞艇、热气球、滑翔伞等多类型的低空旅游产品。策划举办国际飞行嘉年华,开展特技飞行表演、热气球表演等;依托专用低空训练运动场地,开展全国邀请赛、全国精英赛等专业领域的赛事。

规范低空旅游发展。制定全市低空旅游行业标准及发展规划,规范服务标准及市场秩序。

 

第四节  推进体育旅游发展
 

通过挖掘旅游资源的户外运动潜力,给体育活动植入旅游元素,推进旅游与体育深度融合发展。到2020年,将重庆打造成为具有国际影响力的山地运动体育旅游目的地。

大力发展山水运动旅游产品。依托重庆山、水、林资源,发展山地越野、登山、攀岩等山地体育,高山滑冰、滑雪、滑草等特色高山体育,河谷漂流、溪降、滑水等水上体育和野营露宿、拓展训练等林地体育旅游项目。开发城市地下洞穴(隧道)、山地洞穴探险以及峡谷探险、水下探险等探险旅游产品。

发展特色民族体育旅游产品。将板鞋竞速、高脚竞速、独竹漂等少数民族体育项目及龙舟、舞狮等传统体育项目与景区及民族传统节日有机结合,开发独具特色的民族性体育竞赛表演项目,发展体育民族风情旅游产品。

发展赛事体育旅游产品。进一步完善和提升中国国际山地户外运动公开赛、重庆国际马拉松赛、永川国际女足邀请赛、国际攀联世界杯攀岩赛、长寿湖国际铁人三项邀请赛、环中国国际公路自行车赛等大型赛事,鼓励具有全国田径之乡、武术之乡、羽毛球之乡等称号的区县积极开展特色体育赛事旅游活动。

 

第五节  推进工业旅游发展
 

充分发挥重庆老工业基地的历史传承优势以及现代制造业的市场影响力,深入推进旅游与工业融合。发展工业历史游产品,建设展示工业传承、百年企业、厚重历史的工业旅游载体。发展工业现代游产品,依托航空、笔电、汽摩等现代工业园区以及“三个三合一”开放平台,建设工业旅游示范点,发展集科普、观光、学习等于一体,体验现代高科技、感受现代工业文明的工业现代游。培育工业参与体验游产品,挖掘工业生产中可供游客参与体验的环节,注重趣味性和知识性,通过参与制作、体验驾乘等,提升游客吸引力。到2020年,打造一批具有全国影响的工业旅游项目。

专栏9  旅游新业态重点项目

自驾旅游。规划建设渝北客乐得、九龙坡乐耕农场、沙坪坝国际慢城、沙坪坝花马山、巴南常青国际澳洲风情园、万盛黑山、铜梁寂寞湖、合川土场长沟湖、(石柱)沪蓉高速冷水服务区、重庆市自驾游集散中心等50个自驾车房车营地。

养生养老旅游。积极推进江北铁山坪、沙坪坝歌乐山、南岸南山、巴南圣灯山、北碚缙云山、江津四面山、南川金佛山、綦江古剑山、城口亢谷、奉节兴隆、巫溪红池坝、石柱黄水、彭水摩围山、合川三庙仁和等地依托优势生态条件打造养生养老旅游基地。培育和打造武陵山、长寿湖、金佛山、仙女山等中医健康养生旅游基地。

低空旅游。在国家5A级旅游景区、市级旅游度假区统筹规划建设一批通用机场和直升机起降场、热气球、滑翔伞起降场地,建设大足航空体育训练基地等。

体育旅游。建设彭水乌江画廊水上休闲运动旅游区、南川力勤汽车运动中心、渝北玉峰马会、奉节中国山地体育运动基地、奉节喀斯特地质公园和山地体育运动基地综合体、黔江阿蓬江漂流码头、石柱黄水山地自行车公园、酉阳桃花源户外运动及拓展训练基地、彭水摩围山少数民族传统体育训练中心、彭水神龙谷峡谷极限运动俱乐部等。

工业旅游。南川汽车小镇、巴南通航主题综合产业园、彭水航空小镇、大渡口重庆工业博物馆、垫江长安汽车试验场、南川三线建设博物馆、涪陵816军工洞体、合川文创影视城、君记火锅食品工业旅游体验园和鑫源“客户驾乘体验中心”工业旅游景区。

 

第六章  提升六大支撑体系

 

按照国际旅游城市标准,大力推进旅游交通及公共服务体系建设,壮大市场主体,发展智慧旅游,加快标准化建设,全面提升和完善旅游发展的服务支撑体系。


第一节  提升和完善旅游交通体系
 

按照“提高进出性、增强通畅性、丰富游览性”的旅游交通要求,完善以铁路、公路、水运、航空和城市公共交通为支撑的旅游交通通达系统,构建“快旅慢游、便捷安全、高效换乘”的旅游立体交通体系。到2020年,建成区域性旅游交通集散中心。

拓展国际旅游通道。推进重庆江北国际机场国际航站楼硬件升级、软件提升,完善万州机场国际航站楼服务功能,增设国际航空线路,构建覆盖世界五大洲主要枢纽城市的国际航线网络。深化重庆江北国际机场国际化进程,提高与“一带一路”沿线国家的互联互通水平,重点拓展洛杉矶、伦敦等美洲、欧洲市场,充实奥克兰等澳洲航线,加密与日韩、东南亚、南亚等城市的亚洲航线,培育开罗、约翰内斯堡等非洲直飞航线。推进万州机场国际化,在开通香港、澳门客运包机航线的基础上,力争开通日本、韩国和东南亚国家的国际航线。开辟国际铁路通道,进一步拓展巴渝专列国际线路,依托渝昆泛亚铁路大通道开辟面向东南亚的旅游铁路线路。到2020年,重庆国际(地区)航线力争达到100条,成为世界航空运输网络的重要节点。

完善国内多式联运的立体旅游交通网络。加快推进铁路通道建设,形成“米”字型八大方向对外辐射高铁通道,力争增开旅游专列,提升铁路中远程游客运输能力。加快连通市内外、覆盖所有区县“三环十二射多联线”高速公路网构建,努力消除跨省旅游大巴营运壁垒,畅通中短程游客入境通道。推进干线航道整治工程,全面提高“一干两支”邮轮、游船通行能力,积极推进朝天门旅游客运码头及沿江旅游码头改造升级,加快推进邮轮母港建设,适应城市水上休闲需求新建一批城市旅游码头,提升水上旅游服务能力。进一步强化重庆江北国际机场与国内枢纽机场的连接,提升航线覆盖率,增加与国内重要旅游机场的航线,实施支线机场改扩建及新建工程,拓展万州、黔江机场与国内经济发达城市的航线,将巫山、武隆机场打造成我国知名的旅游支线机场,畅通国内远程游客入境通道。

推进“城景通、景景通”旅游道路工程。依托现有交通网络,加快旅游交通联接线建设,形成旅游交通环线,促进城市、交通节点与景区以及景区之间的无缝对接。进一步完善现有综合客运枢纽换乘设施建设,促进各种交通方式高效换乘。推进城市公共交通线路向景区、景点延伸,完善慢游步道、骑行车道、观光车道等城市、景区内部游览道路体系,提升游客游览便捷度。

提升交通道路旅游功能。推进旅游交通干道绿化、美化以及观景平台、休憩平台等旅游配套设施建设,推进高速公路服务区改造升级,打造“一环五射线多段”旅游风景道体系,实现道路从单一交通功能向交通、生态、游憩、观光等复合功能转变。

建设三级旅游交通集散中心。依托重庆江北国际机场、朝天门码头及主城区火车和汽车客运枢纽站建设市级旅游集散中心,将主城区建设成为中国西部地区旅游集散中心。重点完善旅游信息咨询、旅游线路组织和票务、旅游换乘、投诉受理、货币兑换、通讯租赁等综合服务功能,增强游客大进大出疏散能力。依托铁路客运站、支线机场,在城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区选择旅游发展基础好、区位优势突出的区县,建设区域性旅游集散中心,承担区域旅游集散组织功能。在其他区县依托城区交通枢纽站及知名大型景区建设县域集散中心或集散点,满足到访游客咨询、集散、购物等服务需求。

专栏10  旅游交通和集散体系重点工程

铁路。续建渝万高铁及涪怀二线、渝黔铁路、黔张常、郑万高铁以及枢纽东环线、重庆西站综合交通枢纽、沙坪坝铁路枢纽综合改造、市郊铁路主城至合川段等,开建渝昆高铁,开工建设渝西高铁、渝湘高铁(重庆段),研究论证渝黔高铁、沿江高铁等项目。

公路。续建三环、江津至贵州习水、万州至湖北利川、秀山至贵州松桃、江津至綦江、南川至贵州道真、沿江高速等高速公路,建设开州至城口至岚皋、南充至大足至泸州、永川至泸州、奉节至建始等高速公路。

水运。推进长江涪陵至朝天门、朝天门至九龙坡等航道整治工程。建设主城邮轮母港、丰都辅助港、沿江涪陵、忠县、石柱、万州、云阳、奉节、巫山、酉阳龚滩、武隆芙蓉江、彭水下塘等10个旅游专用码头。建设合川钓鱼城等城市旅游休闲码头。

航空。建成重庆江北国际机场第三跑道及东航站区。改扩建万州、黔江支线机场,建成巫山神女峰、武隆仙女山支线机场。

“城景通、景景通”旅游道路。建设大仙女山旅游环线、綦(江)万(盛)南(川)旅游环线、乌江画廊旅游环线、天坑地缝旅游环线、奉(节)巫(山)巫(溪)旅游环线、城(口)巫(溪)开(州)旅游环线、石(柱)丰(都)黔(江)旅游线、万开云旅游环线、渝西旅游连接线等10条旅游线中的旅游联接路段。

“一环五射线多段”风景道。一环指“大足―南川―武隆”环城遗产风景道,五射线指重庆到武陵源地区“最美中国”风景道、重庆到黔北地区中国红色风景道、重庆到长三角的长江三峡黄金水道形成的中国蓝色风景道、重庆到武陵山区形成的绿色风景道、重庆到四川巴中形成历史文化古色风景道,多段指旅游干道通向各景区的绿道支线。

旅游集散中心。改造、完善、提升各市级旅游集散中心。建设涪陵、江津、合川、大足、万州、巫山、武隆、黔江等区域性旅游集散中心。在其他区县建设县域旅游集散中心。

 

第二节  提升和完善旅游公共服务体系

按照国际化标准,完善相关设施建设,提高旅游公共服务设施配套能力。

推进游客服务中心(站)建设。依托旅游交通集散中心、城市商业中心、社区及大型景区,建设以游客服务中心、游客服务站为支撑的市―区域―区县―社区(景区)四级网络化游客服务体系。游客服务中心原则上结合同级旅游集散中心统筹建设,突出旅游咨询、旅游组织、旅游管理、宣传推介、旅游监管等功能。游客服务站依托商业中心(街)、公交枢纽站、大型社区、景区等建设,重点承担旅游咨询、旅游产品订购、投诉受理功能。全市游客咨询服务中心(站)按照“五统一”方式进行规范,即统一LOGO标识、统一装修标准和设备配置、统一配发宣传资料、统一工作人员服装、统一岗位业务知识培训。

构建国际化旅游标识系统。按照国际通行标准,对旅游服务标识系统进行中英文双语改造,有条件的地方实施中、英、日、韩等多语改造。重点包括高速公路、城市道路、城际公路的旅游目的地道路引导标识,旅游景区导览标识、解说系统及停车场、餐饮、厕所、急救等公共服务设施标识,游客集散及服务中心标识,相关旅游宣传资料、旅游地图、旅游网站、旅游服务热线,城市公共场所相关图文标识等。

推进旅游市政设施配套。加快建设和完善景区、旅游镇、乡村旅游集聚发展区停车站点、停车场,实现景区、旅游示范镇(村)停车场全覆盖。完善重大旅游项目、景区、特色旅游乡镇的水电气和环保环卫设施配套。持续实施厕所革命建设行动、技术创新行动、管理创新行动以及厕所文明提升行动,实现全市国家A级旅游景区旅游厕所全部达到国家要求的质量等级。

提升社会公共服务设施的旅游服务功能。推进通讯、邮政、金融、医疗等社会便民服务设施在主要景区全覆盖。探索有条件的企事业单位、政府部门设立旅游开放日,开放社会资源。推进大型体育场馆、文化设施等文体服务设施服务经营领域向旅游拓展,探索将配置旅游观光设施、功能作为新建公共建筑的规划建设审批条件,提升公共文体设施的旅游服务功能。

 

第三节  培育壮大旅游市场主体
 

以改革创新为动力,进一步优化企业发展环境,支持旅游企业做大做强,切实发挥旅游企业的主体作用,不断提升旅游要素品质,增强服务能力。

大力培育国际化旅游龙头企业。鼓励旅行社业务向票务代理、会务会展、餐饮住宿、汽车服务等领域延伸,支持优势旅行社通过品牌输出、资产重组、多元化经营等方式组建大型旅行社集团。支持重庆旅游集团等大型旅游企业,以及文化、农业、金融、地产等其他行业大型企业跨区域、跨行业融合发展,打造品牌型、龙头型旅游服务集团。推进旅游企业融入重庆内陆开放高地建设,与国际惯例接轨树立国际化经营理念,贯彻落实国家旅游外交战略,培育旅游服务国际化企业队伍,突出引进、培养、使用三大环节,以旅行社等服务窗口企业、导游等一线服务人员为重点,以服务国际化为要求,强化综合素质提升,加快培养与旅游国际化相适应的企业家队伍、服务人员队伍。

推进传统服务企业提升竞争力。优化住宿企业结构,进一步完善星级饭店服务功能,提升服务品质,加快发展主题酒店、精品民宿。推进住宿企业连锁化、网络化和集团化发展,形成一批有竞争力和社会影响力的住宿品牌。做强餐饮购物娱乐企业,深入挖掘重庆餐饮的文化内涵,提升技术含量,形成有竞争力的旅游餐饮品牌和企业集团。提升旅游商品质量和特色,建设标准化旅游购物店,改善购物环境和条件,提高游客购物消费支出。推进旅游娱乐与博物馆、文化馆、大剧院等公共文化平台的结合,推进大众娱乐设施以及主题乐园、专题实景演出场地等主题娱乐设施建设,丰富旅游娱乐活动。

发展新型旅游服务主体。鼓励中小旅游服务企业联合发展,以旅游线路为纽带,建立以旅行社为先导,以旅游景区、旅游饭店和旅游车船公司为主体的旅游企业联盟。利用互联网技术,支持旅行社创新服务模式和产品,开拓在线旅游、网络商旅等新业态,支持利用社会闲置房屋、车辆,发展旅游住宿共享和车辆共享网络型服务企业。积极推进旅游金融、旅游文化创意、规划、咨询策划、旅游宣传推广等新型专业化旅游企业发展。出台支持性政策,提供创业创新教育辅导、信息技术服务,打造旅游创业创新公共平台,积极推进“双创型”旅游企业发展。

优化旅游市场主体发展环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动要素自由流动,促进旅游市场向社会资本全面开放。推行旅游保险,协调解决分割管理、多头管理等不利于企业经营的问题,完善涉旅并联审批机制。

 

第四节  建设国际化旅游标准体系
 

大力推进旅游标准化改革,努力扩大标准覆盖领域,积极推动标准实施,强化标准对旅游服务质量的硬约束作用,发挥标准对旅游产业的技术支持和基础保障作用。到2020年,形成覆盖各旅游要素、与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系,全面提升旅游产品质量和服务水平。

推进旅游标准化改革创新。进一步完善旅游标准化工作机制,形成政府引导、企业主体、社会参与、协同推进的旅游标准化工作格局,建立政府、社会、企业联合投入机制。创新旅游标准体系,推进旅游标准体系分类依据由生产要素向业态、产品(服务)供应商类型、功能类别转变,建立由政府主导制定的技术法规标准和市场自主制定的自愿性标准构成的新型旅游标准体系。改革旅游标准化管理体制,进一步增加公益类旅游标准供给。鼓励有条件的旅游社会组织、产业联盟协调市场主体共同制定旅游团体标准并自主发布,建立旅游企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。

加快推进国际化旅游标准体系建设。以国家旅游标准化体系为基础,参考旅游标准全球性组织、区域性组织以及旅游标准化发达国家的体系,结合实际,加快完成“重庆市旅游业标准体系表”的编制。推进饭店旅馆、旅游导游、旅游标识、旅游接待服务等对标国际标准,加快修订和完善与建设国际知名旅游目的地不相适应的标准。实施“旅游标准+”战略,推动旅游标准与相关要素的融合和旅游标准领域的拓展,重点推进旅游支持系统标准、旅游目的地标准、旅游信息技术标准及乡村旅游、低空旅游、工业旅游、养生养老旅游等旅游新业态标准研制。

强化旅游标准实施。大力开展旅游标准化培训工作,增强从业人员旅游标准化工作能力。积极开展旅游标准化示范工作,支持涪陵区等区县创建全国旅游标准化示范区县,组织开展旅游企业服务质量标杆单位遴选活动,鼓励旅游单位创建全国旅游标准化示范单位。加强对旅游标准适用性和贯彻实施有效性的评估。加强旅游各要素标准化质量等级认定工作,新评定一批星级饭店、星级旅行社。探索建立旅游标准化管理与旅游市场准入、退出相结合制度。

 

第五节  推进智慧旅游体系建设
 

以“旅游+互联网”为核心,推进旅游全产业链的数字化、便捷化、智能化,到2020年,基本建成泛在、集约、智能的“智慧旅游”支撑体系,实现旅游产业链各环节与互联网全面融合,在线旅游消费支出占国民旅游消费支出达到20%以上。

推进智慧旅游基础设施建设。进一步完善基础通信设施建设,提升3G/4G、无线网络等设施覆盖面,实现全市重点旅游景区、3星级以上旅游饭店、一定规模的度假区、旅游城镇(乡、村)免费无线局域网全覆盖。加强机场车站、景区景点、游客服务中心等主要旅游服务场所台式电脑、平板电脑、触控屏幕、紧急求助电话等旅游信息互动终端设施建设,提升游客旅游信息在线互动便捷化程度。在游客集中的区域、环境敏感区域、旅游危险设施和地带合理布设传感、监控设施,提高旅游服务、客流疏导、安全监管的信息化程度。到2020年,基本建成重庆主要旅游区域、服务领域旅游物联网。

建设智慧旅游应用体系。建设重庆智慧旅游云计算数据中心。积极开展旅游电子政务办公系统、行业监测与管理、视频监控与应急指挥调度、企业诚信监控等应用系统建设。完善免费上网、旅游资讯查询、导游导览、虚拟体验、出游预警提示等公共服务。创新旅游营销模式,大力开展互联网、微博、微信等新媒体宣传营销。鼓励发展旅游电子商务,推进旅游电子商务平台、旅游目的地营销系统建设。引导各类旅游市场主体进行信息化改造升级,构建市、区县旅游管理部门和旅游景区、旅游企业横向协作、纵向一体的智慧旅游管理服务营销平台。

推进“旅游+互联网”创新。发展“旅游+互联网”跨界新业态。重点落实国家放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度,建设线上到线下(O2O)旅游电商平台。推进“旅游+互联网”创业创新,支持区县建设一批旅游创新平台、创客空间以及旅游创新创业示范园区、智慧旅游产业园,鼓励企业与科研院校等共建“旅游+互联网”产业技术创新联盟。到2020年,争创5个左右国家级“旅游+互联网”创客示范项目。

专栏11  智慧旅游应用体系建设重点工程

旅游大数据平台。建设重庆智慧旅游云计算数据中心,中心兼具旅游数据中心以及旅游云服务平台的功能。

旅游电子政务平台。建设完善旅游业务电子办公系统、重庆旅游政务网站群。加强旅游应急指挥调度中心建设。建设重庆旅游资讯网站群和微信矩阵。推广重庆旅游一卡通。

旅游电子商务平台。积极指导社会资本打造旅游营销及服务在线预定平台、虚拟景区旅游平台、智慧旅游体验平台。

旅游市场主体信息化改造升级。建设一批智慧景区(度假区)、智慧旅行社、智慧饭店(酒店)、智慧乡村旅游点、智慧游轮、智慧温泉。

 

第六节  提升和优化旅游环境

进一步规范旅游市场秩序,提高旅游安全保障能力,大力倡导绿色旅游、文明旅游,创造安全有序、文明生态、亲切友好的旅游环境。到2020年,游客满意度保持国内领先水平,群众安全感指数大于95%

进一步推进依法治旅。完善旅游市场信用体系,推进信用信息应用,鼓励企业参与“中国旅游服务品牌名录”评选。加强旅游综合监管,制定旅游市场综合监管责任清单,进一步健全市、区县旅游综合监管机制,建立全市统一的旅游投诉受理机构和“双随机”抽查机制,探索把线上旅游企业纳入行业监管范围。进一步完善旅游服务质量社会监督员制度,开展旅游体验“大家评”活动,推进社会公众监督。严格依法治旅,继续开展旅游市场秩序专项治理行动。强化旅行社及门市部、旅游景区、星级标准饭店、星级标准游轮规范管理,规范和监督其诚实经营,查处违法违规经营,确保服务品质不降级不降标。优化旅游执法,将旅游市场执法列入全市综合行政执法体制改革试点,探索设立旅游警察、旅游巡回法庭,建立旅游市场综合监管过程记录制度。积极推进旅游市场秩序综合水平指数评价,建立旅游市场警示制度,对市场秩序问题实行一票否决。

提升旅游安全环境。健全旅游应急救援体系,增强反恐意识,深化旅游与各部门的安全合作机制,完善旅游公共安全应急及高峰期大客流应对处置预案。加强旅游紧急救援能力建设,推进有条件的旅游接待单位建设紧急救援设施、设备和队伍,依托大型景区建设一批旅游紧急救援基地、救援队伍。提升旅游安全监管水平,落实旅游安全生产及监管责任主体,建立健全旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预警系统,加强旅游安全生产监督检测。进一步深化“旅保合作”,积极参与旅行社责任保险全国统保示范项目,推动完善旅游景区、宾馆饭店、旅游大巴及高风险旅游项目旅游责任保险制度,完善旅游保险产品体系,提升旅游保险对旅游安全的保障水平。

提升旅游绿色环境。加强旅游生态资源及环境保护,大力实施旅游生态管制,建立生态环境安全底线控制制度和旅游生态环境容量控制制度,对旅游项目实施类型限制、空间规制和强度管制,对重点旅游景区环境容量和游客空间行为进行动态监管。推进旅游绿色发展,持续开展旅游行业节能减排工作,推广应用绿色技术,创建一批绿色旅游饭店、生态景区、循环型景区等绿色旅游示范点。加强旅游生态文明宣传教育,引导绿色旅游消费。

提升旅游文明环境。以机关、企业、学校、社区等为主要阵地,开展市民文明素质提升工程,培养市民文明习惯和礼仪,提升市民好客意识,增强城市亲和力。加强旅游志愿服务,进一步完善市、区县旅游志愿者招募机制,健全市、区县旅游志愿者机构,开展旅游公益服务课堂培训活动,提高重庆市民旅游志愿服务意识和服务能力。完善导游领队全程文明教育责任制,在旅游场所设立文明监督岗、文明引导牌,分级建立游客旅游不文明档案,增强游客文明引导力度。开展文明旅游形象大使、文明导游、文明旅游企业、文明游客评选等系列活动。

 

第七章  推进旅游开放合作

 

坚持开放发展,依托“三个三合一”开放平台和“渝新欧”国际铁路联运大通道、渝昆泛亚铁路大通道、长江黄金水道,推进重庆旅游全面融入国家“一带一路”和长江经济带战略,大力拓展国际旅游合作,深化国内区域合作,强化旅游对外推广,提升市场影响力,全面提高重庆旅游对外开放水平,增强旅游聚集辐射功能,把重庆建设成为中国旅游对外开放的支点。

 

第一节  提高旅游国际开放水平
 

完善国际旅游开放合作平台,拓展合作范围和领域,优化服务环境,提升重庆旅游国际开放水平。

推进旅游企业及组织国际合作,发展旅游总部经济。引进和聚集一批国际旅游集团、酒店、旅行社等品牌旅游企业。积极争取世界旅游组织、国际城市旅游组织等在重庆设立分支与办事机构。积极加入世界遗产城市联盟、世界城市和地方政府联盟等国际组织,推进与国际旅游组织的合作。跟进国际航线开通,进一步发展国际友好城市,加强与友好城市的旅游合作,到2020年国际友好城市由34个增加到50个。鼓励企业通过特许经营、代理等方式与国外旅游企业合作,通过参股、合营以及设立直销点等方式扩大经营范围,提高国际旅游参与度。加大与国际旅游组织的互动合作。进一步完善国际旅游对外口岸服务功能,建设现代化通关设施设备,构建监管和服务相互促进的高效、优质监管环境,提高通关便利程度。

加强重点旅游景区国际合作。依托大足石刻、合川钓鱼城等文化遗产资源,推进与印度、欧美等国文化旅游合作。依托温泉等旅游产品,推进与日本、意大利等国同类旅游合作。依托长江三峡内河邮轮,推进与多瑙河、莱茵河等内河邮轮旅游合作。

打造国际化品质服务窗口。积极推进重庆江北国际机场国际航站楼建设,按照国际标准,提升休憩、餐饮、购物以及游客服务中心等服务品质,营造舒适便利的国际游客出入境环境。大力提升邮轮母港及旅游码头品质,提高现代化水平,提升游客通达性、便捷性以及环境整洁度、美观度、有序度。推进火车站、公路客运枢纽站环境秩序整治。按照相关服务标准对出租车、旅游购物店以及住宿餐饮等服务行业进行规范提升。鼓励符合条件的银行围绕涉外旅游重点服务区域和交通枢纽地区进行网点布局,提升国际游客货币兑换便利。在酒店、饭店、旅行社、景区景点和商圈、机场、码头、车站等窗口行业开展涉外旅游服务培训和涉外服务技能大赛,提升旅游接待窗口的国际游客服务能力。

优化入境旅游政策。在出入境口岸设立旅游团队快速通道、重大会议及活动快捷通道。用足72小时过境免签政策,扩大免签国家和地区数量,积极争取144小时过境免签政策以及部分国家旅游团入境免签政策。在重庆举办的各种国际会议、大型展会、会奖旅游、国际赛事、重大演出等项目,简化申请报批、入境签证、通关等手续。争取境外旅客购物离境退税政策和旅客离境免税购物政策。推进跨境贸易人民币结算试点,与“渝新欧”沿线国家开展人民币境外互换结算,便捷旅游服务结算。

 

第二节  深化旅游区域合作
 

充分发挥重庆在西部大开发中的战略支点和长江经济带西部中心枢纽作用,进一步深化跨省市旅游合作,推进区域旅游一体化,增强重庆对区域旅游资源的配置和整合功能。

推进周边跨省市旅游区建设。与湖北省一体化打造长江三峡无障碍旅游区,进一步深化合作领域,探索生态保护、旅游产业发展、旅游线路开发沿江一体化。建设大武陵山区旅游合作区,支持武陵山旅游联盟进一步深化合作,推进大武陵山区交通建设一体化,共同打造武陵山区国家生态旅游精品线路。建设秦巴山区旅游合作区,与四川、陕西等省区共同推出秦巴山区精品旅游线路,共同打造特色旅游休闲品牌以及红色旅游体验品牌。

推进川渝旅游一体化。充分发挥中国城际旅游联盟、成渝直线经济联盟等合作组织的作用,建立完善成渝经济区双边和多边区域旅游合作机制,推进成渝城市群城际旅游一体化,形成资源共享、客源互送、设施共建、规则共遵的区域旅游合作格局。

推进城市群旅游合作。大力推进长江经济带城市群旅游协作。依托成渝旅游合作组织,加强与长江中游城市群、长三角城市群相关旅游组织的合作,争取共同组建长江经济带旅游合作组织;推进沿江城市共同打造长江经济带国际旅游精品线路;推进与中下游城市行业协会、企业的联谊合作以及旅游服务平台合作。加强与珠三角城市群、环渤海城市群在旅游机构、旅游平台、旅游组织、旅游营销等方面的合作。

 

第三节  加强旅游宣传推广
 

围绕“山水之都·美丽重庆”主题旅游形象,强化旅游宣传营销,提升重庆旅游知名度、美誉度,拓展入境旅游市场和国内中高端客源市场。

塑造鲜明的主题旅游形象。深入挖掘重庆旅游独一无二的目的地特征,重点强化世界遗产、历史文化遗迹等具有世界级影响力的旅游资源形象,唱响山水立体城市、世界温泉之都、反法西斯战争远东指挥中心等公认的具有广泛影响力的称号,塑造个性鲜明的旅游形象,彰显大都市、大山水、大乡村的独有特征。着力宣传和推介旅游品牌,深化旅游主题年活动,每年依托一个独具特色的旅游主题,推出一批宣传营销活动,引导市场认知重庆“山水之都·美丽重庆”主题内涵。努力办好西部旅游产业博览会、中国长江三峡国际旅游节、渝东南生态民族旅游文化节。

进一步落实政府主导旅游形象推广的责任。将旅游形象纳入市、区县对外整体形象推广之中,促进旅游宣传与城市外宣、文化交流、经济合作、贸易推广、友城互访等紧密结合。加大旅游形象推广专项资金安排力度,充分利用市内外、国内外主流媒体以及机场、车站、高速公路、城市繁华场所、移动服务平台等开展旅游形象宣传。依托国内外大型节会、赛事等活动,搭建宣传营销平台。

完善旅游宣传推广联动机制。深化市、区县旅游管理部门旅游推广合作;完善旅游行政管理部门和旅游企业营销联动机制,促进公益性宣传与经营性营销的紧密结合。与国家旅游局、中西部省(区、市)长江经济带相关组织建立宣传合作机制,主动融入国家旅游局“一带一路”推广计划。

构建国际化推广体系。积极推进旅游与中新项目、渝新欧国际化合作体系以及渝台合作机制等重庆对外合作体系的融合,加强与驻渝境外机构、媒体以及国家、重庆驻外机构、媒体的合作,建立“经济+旅游”“文化+旅游”“开放+旅游”等多种类型的国际推广渠道。增强重庆旅游营销中心职能,在强化旅游形象宣传推广及产品、线路推介等职能基础上,加强与媒体及旅游企业合作,进一步拓展旅游宣传推广,在主要客源国家、城市以及国际航线开通城市、友好城市设立专业化旅游推广营销中心或代理机构。加强政府及旅游服务企业与旅游电子商务运营商、电信运营商、互联网企业的合作,争取与国内外知名在线旅游平台共同打造重庆旅游官方旗舰店,组建重庆旅游网络营销联盟,构建全球营销网络系统平台。鼓励支持旅游企业在重点客源市场自建推广营销平台。

强化宣传推广举措。积极参加国家旅游局统一组织的海外推广活动,组织相关部门、企业赴境外主要客源地开展宣传推广。开展“请进来”促销活动,邀请境内外主要旅行商、媒体到重庆考察旅游。积极拓展外销网络,通过国家旅游局驻外办事处,促进重庆旅游企业与国内外市场主要组团社开展客源互送。选择有广泛影响的国际国内媒体、重点客源国媒体,定期或不定期进行重庆旅游形象宣传。加强与国内航空公司及主要客源国航空公司合作,开展重庆旅游营销。积极参加国内外重要展会,力争在展会上推出“重庆日”专场旅游形象展示。加强宣传推广作品创作,拍摄美国ABC电视台专题片、《新三峡》等旅游宣传影视作品,创作编写《重庆四季旅游指南》《重庆旅游宝典》等旅游系列书籍,邀请知名团队策划拍摄体现重庆旅游鲜明主题形象的系列宣传片。

 

第四节  大力开拓客源市场
 

大力发展入境旅游,全面提升国内旅游,紧跟国际国内航线发展动态,充分开发国内国外客源市场,促进近程与远程、传统与新兴客源市场协调发展。

强化国际客源市场拓展。巩固港澳台地区传统市场,稳步提升韩国、日本、泰国、美国、马来西亚、新加坡等核心客源市场,围绕丝绸之路经济带,积极开拓中亚、东欧、西欧等新兴客源市场。港澳台市场重点开拓高端商务群体、主妇型休闲群体、回乡探亲访友旅游团、学生游学和研学、休假群体等入境客源。日韩市场主要发挥世界遗产优势以及少数民族风情及人文吸引力,以年轻游客为重点,拓展观光休闲、商务会议、体验旅游等客源。东盟市场,重点开发以华侨、华人为对象的寻根探亲旅游客源,持续拓展商务、投资考察和度假旅游客源。欧美洲市场以俄罗斯、英国、德国、法国以及美国、加拿大等为重点,在观光旅游基础上,拓展文化、商务会议、康体疗养度假、体育探险等旅游客源。

提升国内市场客源规模。围绕双休日、小长假等节假日统筹策划旅游主题活动,支持旅行社丰富适合本地人出行的旅游线路,进一步挖掘本地客源。深度开发周边市场。发挥重庆集散优势,以本地城市合作、西南区域合作为基础,大力推进与邻近省市的无障碍旅游活动,促进资源、客源互动,以世界遗产、三峡旅游等特色产品深度开发四川、贵州、湖南、湖北、陕西等邻省客源。积极开拓经济发达地区客源。顺应高铁时代的到来,编排跨区域的高铁旅游线路,大力向珠三角、长三角、环渤海等经济发达地区以及重要口岸城市拓展,以避暑养生、休闲度假、山水观光、文化体验等重庆特色旅游产品吸引中高端市场客源。

 

第八章  规划实施保障

 

加快旅游供给侧结构性改革,强化组织保障、资金保障、建设用地保障、人才保障,完善旅游统计,保障规划实施。

 

第一节  落实部门职责,强化组织保障
 

适应旅游综合产业、综合市场监管的要求,增强旅游主管部门的职能职责。按照发展大旅游的要求,进一步完善市旅游经济发展领导小组综合协调机制,落实相关部门职责,建立和完善考核机制。

 

第二节  创新投融资模式,强化资金保障
 

加大各级财政对旅游基础设施及公共服务设施的投入力度。支持发行地方政府债券和企业债券用于旅游景区和度假区基础设施建设。充分利用产业引导股权投资基金,引导社会资本参与旅游景区景点建设。鼓励各类金融机构支持重庆旅游发展,按规定对符合融资授信的旅游企业和重点旅游项目实施贷款优惠,支持金融机构开发针对旅游及相关产业的信贷产品和审贷模式。支持旅游企业和旅游项目采取组合担保、互动联保等方式实现融资。支持旅游企业采取项目特许权、经营权、旅游景区门票质押担保等方式扩大融资规模。积极争取国家旅游发展资金,支持旅游企业贴息贷款,加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。整合优质旅游资源,支持有条件的旅游企业上市融资。依托文化旅游展示交易平台,开展旅游资源交易和旅游投融资服务。继续推进旅游资源所有权、管理权、经营权“三权分离”,鼓励社会资本参与资源开发和景区景点改造。支持采用政府和社会资本合作(PPP)模式推进旅游基础设施建设。

 

第三节  用好用活土地政策,强化用地保障
 

坚持节约集约用地,探索旅游规划与经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划“多规合一”,将旅游用地纳入全市土地利用总体规划,确保旅游项目空间落地。综合运用年度计划、城乡建设用地增减挂钩、乡村建设用地和“地票”交易等政策,保障旅游业发展新增建设用地需求,年度土地供应适当增加旅游业发展用地。创新农村建设用地管理,支持农村集体经济组织依法使用农村建设用地兴办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、现状集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。旅游景区外的旅游咨询服务中心、游客集散中心、旅游厕所、游客休憩点、旅游停车场、景观绿化等公益性基础设施建设用地,可按划拨方式提供。

 

第四节  加快人力资源开发,强化人才保障
 

全面实施科教兴旅、人才强旅战略,突出重庆旅游业创新驱动、转型发展,大力养培高层次和紧缺旅游人才,加快提升旅游人才综合素质。重点实施三大工程,实施百名高层次领军人才工程。深化与重庆大学等院校的战略合作,培养100名具有战略思维、国际视野、深谙旅游产业发展、具有宏观决策能力、以领军人才为核心的高层次旅游管理人才,增强重庆旅游业的国际竞争力,形成推动旅游业发展的核心力量。实施千名外语领军人才工程,深化与四川外语学院等院校的合作,以旅游窗口服务单位及商务旅游、会展旅游、水上旅游、节庆旅游、休闲度假、工业旅游、旅游金融、电子商务、旅游创意、旅游管理等领域为重点,培养1000名旅游外语人才,带动全行业外语服务水平。实施千名专业领军人才工程,市、区县联动,培养旅行社、旅游星级饭店、旅游景区、乡村旅游、邮轮、旅游商品等企业专业领军人才1000名。通过政策引导、宣传表彰、政府补贴等形式,在旅游从业人员中开展岗位技能登高计划,培养一支以旅游大师为代表的门类齐全、技艺精湛、能够全面支撑旅游产业升级和服务国际化的高技能人才队伍。适应建设国际知名旅游目的地的需要,深化与知名高等院校的合作,充分利用“互联网+”成立“在线重庆旅游大学”,创立“重庆旅游大课堂”,多渠道推广普及旅游知识与技能,全面提升旅游从业人员素质。建立完善重庆旅游人才管理信息系统,提高旅游人才服务信息化水平。

 

第五节  建立和完善旅游统计,强化决策信息支撑
 

建立和完善旅游统计调查制度,形成部门联动、分工明确的大旅游统计组织体系。加快制定重庆市旅游统计工作实施方案,接轨国际旅游统计标准,规范与改进旅游统计口径,建立一套涵盖旅游六要素的大旅游统计指标体系。建立以旅游部门记录为基础,以抽样调查为主体、重点调查和典型调查为补充的大旅游统计调查体系。建立对接国家旅游数据中心的重庆市旅游数据中心,打造成为旅游统计工作平台、旅游数据分析平台、涉旅决策支持平台、相关产业引导平台和国际交流合作平台。加强旅游统计分析和数据挖掘,为决策提供依据。


 

 

 

  抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市高法院,市检察院,重庆警备区。

  重庆市人民政府办公厅                     2016112印发


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