重庆市北碚区政府信息公开
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索 引 号: 009275780/2017-00212 信息分类名称: 水利、水务/规范性文件/全社会
发布机构: 北碚区政府 生成日期: 2017-03-03 发布日期: 2017-03-07
名  称: 重庆市北碚区人民政府关于印发北碚区水污染防治行动计划实施方案(2016-2020年)的通知
文  号: 渝文备 〔2017〕 157号 主 题 词: 水资源、污染

渝文备〔2017157

 

 

重庆市北碚区人民政府

关于印发北碚区水污染防治行动计划

实施方案(2016-2020 年)的通知

北碚府发〔201620

 

各镇人民政府、街道办事处,区级有关部门,园区管委会:

《北碚区水污染防治行动计划实施方案(2016-2020 年)》已经区政府第80次常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                     

 

                                                              重庆市北碚区人民政府  
2016
5 20


北碚区水污染防治行动计划实施方案

2016-2020 年)

 

实施水污染防治行动,不断提升重庆都市区生态屏障功能,建设蓝天常在、青山常在、绿水常在的美丽北碚,是我区深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,落实市委四届历次全会和全市生态文明建设大会任务要求,大力推进重点流域水污染防治规划、市委市政府环保五大行动和区委、区政府五区四带协调发展的重点内容;是确保水环境安全,局部区域水污染得到有效遏制的重要手段;是促进重点区域产业结构和经济增长方式转变,加强对工业点源、农业面源、城镇污水及生活垃圾源污染治理的具体行动;是解决群众反映突出的水环境问题,不断增进民生福祉的重大举措。为更好建立水污染防治行动计划目标责任制,扎实开展各项工作,深入推进生态文明建设,结合《重庆市人民政府关于印发贯彻落实国务院水污染防治行动计划实施方案的通知》(渝府发〔201569 号)要求,特制定《北碚区水污染防治行动计划实施方案(2016-2020 年)》。

一、工作目标

嘉陵江北碚段水质不低于上游地区来水水质,水环境质量持续改善,纳入考核断面水质达到或优于考核要求。2017年,辖区黑臭水体基本消除,湖库生态系统基本恢复;到2020 年,在上游地区来水水质保持优良的情况下,重点支流水质满足水域功能要求,饮用水水源水质持续提升。

二、主要指标

(一)水环境质量目标

 ——控制断面水质保持稳定。长江江北区控制单元寸滩控制断面保持水质稳定达到类;嘉陵江北碚区控制单元北温泉控制断面水质稳定达到类;璧北河、梁滩河、竹溪河等3 条支流水质保持稳定,满足水域功能要求。

——集中式饮用水水源地水质达到或优于类比例保持稳  定。到 2020 年,城市集中式饮用水水源地水质达到或优于比例达到 100%,乡镇集中式饮用水水源地水质达到或优于比例总体高于 85%

——地下水水质保持稳定。到 2020 年,蔡家岗镇三溪村山林口地下水、歇马镇 6905 厂招待所地下水、北碚区澄江镇缙云村20 号地下水等 3 个地下水点位水质达到国家考核目标,并保持稳定。

——湖库、区域水污染现状得到改善。到 2017 年,完成中安翡翠湖、龙滩子水库、高坪水库等3 个湖库的水质提升,湖库生态系统基本恢复;完成城市建成区内双凤溪、山王溪、马鞍溪、马河溪等 4 条黑臭水体整治,基本消除黑臭;完成辖区内明家溪(土主河)水质提升,消除劣 V 类水体。到 2020 年,流域面积500平方公里以上的嘉陵江北碚段水质保持稳定达到水环境功能类别要求。

(二)水污染物排放控制目标

——工业污染排放控制指标。依法淘汰落后产能,整治十一大重点行业,工业企业实现全面达标排放。

——生活污染排放控制指标。到 2017 年,实现建制乡镇、撤乡场镇污水处理设施全覆盖,城市建成区生活污水集中处理率达到 90%以上,乡镇生活污水集中处理率达 80%。到 2020 年,城市生活污水集中处理率达95%,乡镇生活污水集中处理率达85%

——农业污染排放控制指标。控制农业种植施肥、农药使用等面源污染,加强农村环境综合整治。巩固十二五期间禁养区养殖污染治理成果,严防污染反弹和新增养殖污染。

三、实施范围

实施范围为全区 17 个镇街。根据污染源分布和国家考核控制单元划分情况,将实施范围分为长江寸滩断面控制区(金刀峡镇、柳荫镇、三圣镇、静观镇、复兴镇、水土镇、施家梁镇、蔡家岗镇、童家溪镇、天府镇、天生街道、歇马镇、龙凤桥街道、朝阳街道、东阳街道等 15 个镇街)和嘉陵江北温泉断面控制区(澄江镇、北温泉街道等 2 个镇街)。

四、主要任务

(一)加强嘉陵江河道保护,规划绿化缓冲带建设加强辖区内嘉陵江段生态保护,河道保护线(按照防洪标准水位或防洪护岸工程划定,下同)外侧,城镇规划建设用地内尚未建设的区域控制不少于 50 米的绿化缓冲带,非城镇建设用地区域控制不少于 100 米的绿化缓冲带。嘉陵江的梁滩河、璧北河、竹溪河、明家溪(土主河)、后河等 5 条一级支流河道保护线 外侧,城镇规划建设用地内尚未建设的控制不少于 30 米的绿化缓冲带,非城镇建设用地区域控制不少于 100 米的绿化缓冲带。绿化缓冲带内要保护原有的状况和自然形态,原则上应为绿地,禁止破坏生态环境的开发行为。(区规划分局、区水利局牵头,区城乡建委、区市政园林局、区林业局、各园区管委会、相关镇街参与)

(二)控制用水总量,提高用水效率认真贯彻实施最严格水资源管理制度,对取用水总量已达到或超过控制指导的区域,暂停审批其建设项目新增取水许可,加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要求达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。到 2020年,全区用水总量控制在 2.98 亿 m3 以内。(区水利局牵头,区发改委、区经信委、区农委、区市政园林局、区规划分局等参与)

推动生产方式绿色化,建立万元国内生产总值水耗、万元工业增加值用水量等用水效率指标评估体系,节水目标任务完成情况已纳入区政府经济社会发展实绩考核。到 2020 年,全区万元国内生产总值用水量控制在 47.57m3 以内,万元工业增加值用水量控制在44.8m3 以内,比 2013 年分别下降 29%30%以上。(区经信委牵头,区发改委、区水利局、区市政园林局、区规划分局等参与)

加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过 50 年和材质落后的供水管网进行更新改造。到 2017 年,全区公共供水管网漏损率控制在 12%以内;到 2020年,全区公共供水管网漏损率控制在 10%以内。要充分利用砂石地面、可渗透路面和自然地面对雨污水的滞渗能力,建设绿色环境基础设施。积极推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面,可渗透面积要达到 40%以上。到 2020 年,城市建成区达到国家节水型城市标准要求。(区市政园林局、区工商分局、区质监局牵头,区发改委、区经信委、区城乡建委、区商务局、区水利局、区规划分局、各园区管委会、相关镇街等参与)

发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施。到 2020 年,基本完成重点中型灌区续建配套和节水改造任务,农田灌溉水有效利用系数达到 0.5 以上。(区水利局牵头,区发改委、区农委、相关镇街等参与)

(三)保障饮用水水源安全,防治地下水污染

1.从水源到水龙头全过程监管饮用水安全

强化饮用水水源环境监管和日常巡查,完善城市饮用水水源水质自动监测系统,增设饮用水水源监测点,完善饮用水应急预案和应急措施,建议嘉陵江跨界断面(合川入境)增设水质监测自动站,切实保障主城区 300 多万人的供水安全;定期监测、检测和评估全区饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。自 2016 年起,可通过收费厅、网站等方式每季度向社会公开城市饮用水(北碚区嘉陵江北碚水厂水源)安全状况信息。(区环保局、区市政园林局、区水利局、区卫计委牵头,区发改委、相关镇街等参与)

2.强化饮用水水源环境保护

按照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》(HJ773-2015)要求,开展全区 18 个集中式饮用水水源规范化建设工作,依法清理集中式饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。2016 年底,完成 18 个集中式饮用水水源地规范设置标识标牌工作,并开展保护范围内污染综合整治工作,依法清理集中式饮用水水源保护范围内水产、畜禽养殖、违法建筑和排污口。继续推进农村饮水工程建设,工程选址应与有关规划相协调,对新建水源的环境保护成本进行论证。(区市政园林局、区水利局、区环保局牵头,区发改委、区农委、区卫计委、相关管委会、相关镇街等参与)

3.防治地下水污染

开展北温泉街道大祥煤洞地下水缙云山供水工程水源地等 6个集中式地下水型饮用水水源补给区以及同兴工业园区地下水环境状况调查评估工作。到 2017 年,完成辖区内 39 家加油站双层罐更新或防渗池设置。对报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。(区国土分局、区环保局、区水利局、区安监局、蔡家组团管委会牵头,区商务局、区市政园林局、相关镇街等参与)

(四)全面控制污染物排放

1.狠抓工业污染防治

严格控制影响库区水体的化学需氧量、氨氮、总氮、总磷及五类重点重金属(汞、铅、六价铬、镉、砷)等污染物排放总量。涉及上述污染物排放量增加的建设项目,应进入工业园区,并满足水环境质量以及污染物总量控制要求,符合工业企业环境准入规定,取得排污权指标。(区环保局、区经信委、蔡家组团管委会牵头,区发改委、区市政园林局、区水利局、区规划分局等参与)

专项整治十一大重点行业。制定重庆市天润食品开发有限公司、重庆北晨化工有限公司等 2 家企业专项治理方案,全面开展重点工业企业标准化达标,实施清洁化改造。对十一大行业的新建、改建和扩建项目实行污染物等量置换或减量置换。(区环保局牵头,区经信委、相关镇街等参与)

强化同兴工业园区污染治理,园区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业聚集区应同步规划建设污水和垃圾集中处理设施。到 2016 年,完成蔡家组团污水集中处理设施一期建设并稳定运行,同步安装自动在线监控装置,园区内食品、涉重及日排水量 300 吨以上重点涉水企业必须安装在线监控装置。推进工业废水深度治理;鼓励企业实施中水回用,提高工业水资源循环利用率。(区环保局、区市政园林局、蔡家组团管委会牵头,区发改委、区经信委、区规划分局、相关镇街等参与)

推动污染企业退出,2017 年完成辖区内 5 家重污染企业搬迁工作。2016 年年底,完成重庆川仪分析仪器有限公司等 3 家企业搬迁工作;2017 年年底,完成重庆大新药业股份有限公司等 2 家企业搬迁工作。鼓励其他污染企业自行退城进园。(区经信委牵头,区人力社保局、区环保局、相关镇街等参与)

2.强化城镇生活污染治理

完成城市污水处理设施建设或改造。根据污水收集处理负荷、处理工艺技术水平以及有关要求,全面完成蔡家城市污水处理设施扩建工程,新建长滩污水处理设施,并达到相应排放标准或再生利用要求。到 2020 年,全区城市生活污水集中处理率达到95%以上。到 2017 年,北碚污水处理设施、蔡家污水处理设施等2  个城市污水处理设施,静观污水处理设施、金刀峡污水处理设施等 2 个乡镇污水处理设施达到一级 A 排放标准。(区市政园林局、蔡家组团管委会、新城管委会牵头,区发改委、区经信委、区环保局、区水利局、区规划分局、相关镇街等参与)

完成乡镇污水处理设施建设全覆盖。实施环境污染第三方治理,实行政府购买服务。合理确定污水处理设施建设规模和建设标准,因地制宜选取处理效果有保证、运行管理易实施的污水处理技术。到 2016 年,完成金刀峡镇小塘村污水处理设施建设,实现建制乡镇、撤乡场镇污水处理设施全覆盖。到 2020 年,根据静观等 10 个乡镇污水处理设施实际污水收集、处理负荷,根据有关要求完成相关技术改造。理顺乡镇污水处理设施运行管理机制,强化日常监督管理。到 2017 年,乡镇生活污水集中处理率达 80%2020 年,乡镇生活污水集中处理率达 85%。(区环保局牵头,区发改委、区城乡建委、区市政园林局、区水利局、区国土分局、区规划分局、相关镇街等参与)

加强污水管网规划建设和管理。加强城市污水管网的排查清理力度,建立完善城市污水管网相关管理资料。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建的长滩污水处理设施等污水处理设施及其配套截污管网必须同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设均实行雨污分流,有条件的区域要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。2017 年,污水基本实现全收集、全处理。(各园区管委会、区市政园林局牵头,区发改委、区环保局、区规划分局、区城乡建委、相关镇街等参与)

3.推进污水处理基础设施建设

推进机动车清洗业、维修厂(含 4S 店)、餐馆、宾馆、学校、医院、高速公路服务区、5000 平方米及以上商场、综合大楼及住宅小区等单位(场所)污染治理设施建设,有效控制污水无序排放,从源头上减少污水产生量,鼓励中水回用。新建上述单位(场所)必须同步建设污水治理设施,并达到污水综合排放标准。其中,排入设置二级污水处理设施的城镇排水系统的,处理后污水应达到三级标准,并向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证,城镇排水主管部门应依法进行管理。建立完善辖区内上述单位(场所)动态源清单,自 2016 年起每年推进完成 10%的整治任务。完成复兴服务区、团山堡服务区等高速路服务区污染治理设施建设,并达到污水综合排放标准,领取污水排入排水管网许可证。(区市政园林局、区交委牵头,区教委、区商务局、区环保局、区卫计委、区规划分局、区工商分局、区食药监分局、相关镇街等参与)

4.推进污泥处理处置

污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止不达标污泥进入耕地;非法污泥堆放点一律予以取缔。到 2017 年,基本完成富皇水泥厂污泥处置中心达标改造工程,到 2020 年,完成富皇水泥厂污泥处置中心扩建工程(新增处理能力 80 /天),污泥无害化处置率达到 90%以上。(区市政园林局、区环保局牵头,水土组团管委会、区发改委、区经信委等参与)

5.促进再生水利用

有序推进再生水利用设施建设。开展北碚污水处理设施再生水利用设施建设,设计再生水处理能力 0.25 万吨/天。城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。推进高速公路服务区污水处理再生利用。自 2018 年起,积极推动辖区内单体建筑面积超过 2 万平方米的新建公共建筑,安装建筑中水设施。(区城乡建委、区市政园林局牵头,区发改委、区环保局、区规划分局、相关镇街等参与)

(五)深化重点流域污染防治

1.重点河流污染综合治理

编制并启动实施梁滩河北碚段综合整治方案、明家溪(土主河)北碚段水质提升方案。(区环保局牵头,区水利局、区经信委、新城管委会、区农委、区市政园林局、相关镇街等参与)

2.城市黑臭水体整治

编制并实施双凤溪、山王溪、马鞍溪、马河溪等 4 条黑臭水体整治方案,每半年向社会公布整治进展信息;城市建成区内未划分水域功能类别的次级河流,应采取严控污染源、截留污水、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,保障水质稳定;编制并实施中安翡翠湖、龙滩子水库、高坪水库等 3 个湖库水质提升方案,保障水质稳定改善。到 2017 年,完成上述 4 条黑臭水体整治工程,基本消除黑臭;完成上述 3 个湖库水质提升工程,湖库生态系统基本恢复。(区环保局牵头,区水利局、区市政园林局、区城乡建委、区农委、区规划分局、相关管委会、相关镇街等参与)

3.湿地保护与河岸生态建设

加强龙凤溪湿地、马鞍溪湿地的保护。开展湿地资源调查和功能区划,建立湿地资源信息数据库;开展辖区内湿地资源调查,编制相关湿地资源保护与合理利用规划。(区林业局牵头,区环保局、区市政园林局、区水利局、区规划分局、新城管委会、相关镇街等)

实施湿地生物多样性重点保护工程,加强重要河流、湖库保护,建立湿地公园和湿地保护小区,加强对各类典型湿地,国家重点保护动物及其栖息地,国家重点保护野生湿地植物及其生境的保护。开展水生生态保护,实施三峡库区消落带湿地恢复、可持续利用工程。(区林业局牵头,区水利局、区环保局、区市政园林局、区规划分局、相关镇街等)

(六)加强农业农村污染防治

1.农村环境综合整治

实行农村污水和垃圾统一规划、统一建设、统一管理,建立农村环境污染治理设施长效运管机制。加大力度推进农村生活垃圾收运系统全覆盖,将农村环境连片整治生活垃圾收运项目与农村生活垃圾收运系统建设相结合、与运行成熟的市政生活垃圾收运系统相对接,整合各部门资源,由区市政园林局统一运行管理,推行户收集、村集中、镇运输、区处理模式。全区人口集中规模 1000 人以上的大型院落、村落配套污水处理设施建设。新建高山扶贫搬迁安置点、农民新村、乡村旅游接待设施等农村居民聚集点必须同步纳入规划、同步进行建设与常住人口相配套的污水、垃圾治理设施。到 2016 年,完成梁滩河、璧北河、竹溪河等3 条河流的 4 个河段整治工程。(区市政园林局、区水利局牵头,区农委、区环保局、区旅游局、区规划分局、相关镇街等参与)

2.畜禽污染防治

落实《北碚区畜禽养殖发展和污染防治规划》,紧紧围绕促利用、控总量、调布局、提能力、强监管,建立健全养殖粪污资源化利用引领的长效机制,进一步提升畜禽养殖粪污无害化、资源化的能力,优化畜禽养殖产业布局,严格环评准入管理,推进环境监管能力建设和重点区域、流域畜禽养殖污染监管,开展重点防控源和重点风险源监测,强化畜禽养殖环保设施运维管理,完善雨污分流、粪便污水资源化利用设施,建立完善病死畜禽无害化处置制度,确保全区养殖业与种植业的协调发展。完成市政府下达的畜禽养殖污染防治任务,严格按照畜禽养殖污染防治规划实施总量控制,巩固十二五期间禁养区养殖污染治理成果,严防污染反弹和新增养殖污染。(区农委牵头,区环保局、区市政园林局、相关镇街等参与)

3.水产养殖污染防治

养护和恢复三峡水库流域天然渔业资源,到 2020 年,完成辖区内 750 亩精养渔塘排水达标工作。实施水产养殖池塘标准化改造,加强养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素等化学药品,开展专项整治,禁止使用农药及其他有毒物毒杀、捕捞水生生物,严查肥水养殖。禁止饮用水水源地进行水产养殖。(区农委牵头,区水利局、区环保局、相关镇街等参与)

4.农业面源污染防治

肥药双控、农膜回收、生物防治为重点,推广测土配方施肥、生物有机肥、绿色植保防控技术,扩大绿肥种植面积,禁止有毒有害物质超标的污水、污泥施用于耕地。到 2020 年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到 90%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到 40%以上。(区农委牵头,区发改委、区环保局、区国土分局、区质监局、相关镇街等参与)

5.调整种植业结构与布局

大力发展猪沼果(粮、菜)鱼菜共生等生态循环农业,开展现代生态农业创新试点。大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品。提高经济林种植比例,到 2020 年经济林种植面积增加 12985 亩。(区农委、区林业局牵头,区发改委、区国土分局、相关镇街等参与)

(七)加强船舶码头污染控制

依法强制报废超过使用年限的船舶。2021 年起投入使用的所有船舶执行新的标准;其他船舶于 2020 年年底前完成改造,经改造仍不能达到要求的,限期予以淘汰。积极推动 LNG 船舶推广应用。水源地保护区内禁止新增船舶码头,规范渔业船舶管理,建立动态管理台账。开展船舶码头污水、垃圾治理,2017 年年底前,所有船舶垃圾实现收集上岸集中处理,2020 年年底前船舶、码头污水达到环保排放要求。(区交委、区农委牵头,区经信委、区环保局、区市政园林局、区质监局等参与)

(八)加强水环境风险防范

严格环境风险控制。定期评估重庆江北机械有限责任公司等5家沿江工业企业环境风险,落实防控措施。(区环保局牵头,区经信委、区交委、区水利局、区安监局、区公安分局、相关镇街等参与)

提高环境应急反应能力。加强环境突发事件预防预警和应急处置,在政府、部门、风险源单位构建起全网络、全覆盖的预防预警、信息报送、风险管理、应急处置和应急联动体系。加强对风险源单位的监管,组织风险源单位对环境突发事件风险进行识别登记和风险评估,有针对性的开展应急预案编制、评估、修订、备案等工作,定期组织应急演练。建立健全以应急物资储备为主,社会救援物资为辅的物资保障体系,加强流域上下游应急机制的统一协调,建立应急响应联动机制。(区环保局牵头,区经信委、区商务局、区卫计委、区安监局、区气象局、相关镇街等参与)

稳妥处置突发水环境污染事件,完善水污染事故预警预报与响应程序。严格落实环境应急五个第一(第一时间报告、第一时间处置、第一时间监测、第一时间调查、第一时间公开信息)要求,依法科学妥善处置突发环境事件。(区环保局牵头,区经信委、区交委、区农委、区市政园林局、区水利局、区卫计委、区安监局、区公安分局、相关镇街等参与)

(九)强化环境执法监管

加大执法力度。所有排污单位必须依法实现全面达标排放。逐一排查工业企业及畜禽养殖企业等排污企业排污情况,达标企业应采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以黄牌警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以红牌处罚,一律停业、关闭。自 2016 年起,定期公布环保黄牌红牌企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。(区环保局、区农委、区市政园林局牵头,区经信委、区法制办、区公安分局、相关镇街等参与)

严惩环境违法行为。深入开展环境保护大检查,对环境违法行为零容忍。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为和监测数据弄虚作假行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。提高环评等行政审批效率,严肃查处相关领域的越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成环境犯罪的,要依法追究刑事责任。(区环保局牵头,区监察局、区法制办、区法院、区检察院、区经信委、区公安分局、相关镇街等参与)

全面推行排污许可。依法核发排污许可证。2016 年年底前,完成辖区内重点污染源排污许可证发放工作。其他污染源于 2017年年底前完成。(区环保局牵头,相关镇街参与)

五、投资估算及资金筹措

(一)工程项目

工程项目共设五大类别工程项目,包括工业污染整治工程、城镇生活污水治理工程、流域水体污染整治工程、农业农村污染防治工程、集中式饮用水水源保护工程。其中:

1.工业污染整治工程

开展工业园区工业污水污染防治工程,扩建蔡家工业园区污水处理设施,开展工业集聚区工业废水处理设施建设,完成蔡家污水处理设施一级 A 提标改造,建设再生水利用设施,完成 5 家污染企业搬迁及本区 2 十一大行业专项整治。

2.城镇生活污水治理工程

开展城市生活污水处理设施改扩建、提标改造工程,新建长滩污水处理设施,完成北碚污水处理设施一级 A 提标改造,推进污水二、三级管网建设工程和污泥无害化处置工程和污水处理基础设施建设工程。

3.流域水体污染整治工程

以长江寸滩断面和嘉陵江北温泉断面分别划分控制区开展流域整治,开展双凤溪、山王溪、马河溪、马鞍溪黑臭水体整治,编制并实施中安翡翠湖、高坪水库、龙滩子水库综合整治方案,开展梁滩河综合整治工程和明家溪水质提升工程,完成 4 个中小河流河段整治工程;实施水生生态、湿地生态保护工程。

4.农业农村污染防治工程

推进乡镇、场镇污水处理设施建设及提标改造工程,新建金刀峡镇小塘村污水处理设施,完成静观、金刀峡污水处理设施提标改造;开展土壤面源污染防治工程、畜禽养殖污染治理工程、水产养殖污染防治工程;开展经济林种植工程。

5.集中式饮用水水源地保护工程

开展水源地水生生态修复与涵养工程,加强水源地监控能力建设,完成水源地整治工程及水源地规范化建设工程;推进地下水污染防治工程,完成工业园区及地下水饮用水水源地补给区域地下水环境调查评估,完成 39 家加油站防渗;实施公共供水管网排查工程。

(二)资金筹措

1.政府资金

加大水环境保护项目支持力度,积极争取上级资金支持,相关部门要积极争取中央、市级资金投入;区财政每年统筹落实行动计划重点工程建设和运管资金,重点支持污水垃圾处理、污泥处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作,确保已建成污水处理设施、垃圾收运系统等污染治理工程长期稳定运行。

2.第三方投入

实施环境污染第三方治理,实行政府购买服务;按照谁污染谁治理的原则,督促污染企业及项目业主加大资金投入。

3.多元融资

引导社会资本投入。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保,支持循环经济、污水处理、清洁及可再生能源利用、环保设备等领域企业发行短期融资券、中期票据、企业债、公司债等直接债务融资工具。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式,鼓励社会资本加大水环境保护投入。

4.绿色信贷

积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用、环保设备的研发制造等领域,开展绿色信贷政策导向效果评估。

六、保障措施

(一)组织保障

区级有关部门和街镇主要负责人是落实行动计划牵头工作的责任主体,要成立专门的领导机构,党政一把手要亲自抓、负总责,建立健全工作机制,严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,实行党政同责、一岗双责、终身追责,确保推动此项工作的资金、人员、措施及时到位,保障各项工作顺利实施。

区环保局组织、指导、协调行动计划项目的实施,建立落实工作调度、日常督查和信息通报等工作机制,牵头组织对行动计划年度目标任务实施情况进行检查考核,定期向区政府报告工作进展。对未通过年度考核的街镇,约谈其主要负责人;对未通过年度考核的区级牵头部门,约谈其主要负责人。具体牵头负责水质目标考核、饮用水水源保护、湖库和黑臭水体整治、工业企业和园区污染治理、排污许可证发放、环境风险控制、生态示范创建、生态环境质量评价等工作。

区发改委负责协调全区生态环境保护的计划工作,并将其纳入国民经济和社会发展规划。调整全区产业布局,争取国家、市级投资、农业水价改革等工作。

区财政局协助各单位争取行动计划上级资金,统筹资金,建立资金投入机制,并监督财政专项资金的安全使用。

区经信委负责全区产业结构和布局调整规划。负责规范全区资源开发型工业行业发展秩序,制定和实施资源开发型工业产业发展指导意见。负责工业产业结构调整和环境安全隐患重点污染企业搬迁和关闭,淘汰落后产能,推进循环经济发展和清洁生产。

区科委负责加强生态环境保护科研能力建设,组织开展生态环境保护关键技术及示范研究,为行动计划提供技术支撑。

区城乡建委负责加强污水管网建设、积极推动大型新建公共建筑安装建筑中水设施。

区交委负责协调组织高速公路服务区污染治理设施建设。负责船舶码头污水、垃圾治理,依法强制报废超过使用年限的船舶。

区农委负责畜禽养殖污染防治、水产养殖污染防治、农业面源污染防治、实行测土配方施肥、调整种植业结构与布局、生态农业建设水生野生动植物保护等工作。

区商务局负责协助做好节水器具推广。石化企业、工业园区及加油站地下油罐防渗依法落实税收优惠政策等工作。

区人力社保局负责协助做好5家重污染企业搬迁工作。

区市政园林局负责监管全区饮用水安全。负责城市绿化、生态园林城市建设。负责城镇污水等环境基础设施项目管理有关工作。加强城镇节水,牵头开展供水管网更新改造工作。负责船舶及码头污水、垃圾治理。负责清漂设施建设及河流清漂工作。负责污水处理设施及生活垃圾、污泥处置、再生水利用等项目监管。负责配合相关部门开展控制用水总量、提高用水效率、饮用水水源输运环境保护、地下水污染防治、河流湖泊水生态保护。负责协同相关部门完善水污染防治联动工作机制。

区水利局负责建设全区水资源承载能力监测评价体系,严格控制用水总量,提高用水效率。负责大、中型灌区续建配套及节水改造。开展河流、河段整治工程。负责划定河道保护线。负责除地热、矿泉水以外地下水超采控制及污染防治工作。负责提升地下水监测能力。负责饮用水水源地保护及部分水源地标准化建设等工作。

区广播电视台、北碚报社负责对行动计划的宣传报道。

区卫计委负责集中式供水单位出厂水、末梢水等水质安全监管和信息公开工作。

区安监局负责水环境风险防范。负责完善水污染事故预警预报与响应程序。

区林业局负责实施退耕还林、还草、还湿、湿地保护、河道两岸植被缓冲带与隔离带的建设。

区公安分局负责强化环境执法监管。依法妥善处置突发环境事件。协助建立环保行政执法与刑事司法联动机制。

区国土分局负责地热、矿泉水的超采及污染防治工作,落实钻井、封井回填工作。

区规划分局负责编制城乡规划,优化流域水环境保护空间格局。负责严格城市规划蓝线管理。

区工商分局负责禁止不符合节水标准的产品及设备的销售工作。

区质监局负责禁止不符合节水标准的产品及设备的生产工作。配合相关部门按规定标准实施对船舶的改造和淘汰工作。

各镇街、各园区管委会负责组织本辖区环保行动计划具体目标任务的实施,负责落实相应资金,完善组织领导机构,推动工程项目和工作措施落实,确保完成各项年度目标任务并实现辖区环境质量的改善。

区政府督查室将行动计划目标和工作任务纳入区政府对镇街、部门、管委会年度目标考核内容,对重点难点问题进行督办,组织开展任务落实情况的政务督查工作。

(二)制度保障

1.建立目标责任制。区政府与各责任单位签订水污染防治年度目标责任书,分解落实目标任务并纳入年度考核中。每年考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对工作不力或没有完成目标任务的责任单位和个人,启动约谈、问责。

2.建立联席工作会议制度。不定期召开调度会、专题会、现场会、协调会,定期督查项目进展情况,及时协调解决实施过程中的有关问题,对发现的问题进行督办和通报。

3.完善工作机制。进一步完善行动计划各项工作机制,建立项目督查、工作巡查、日常检查的规范化管理长效机制,加强部门协调配合,强化政策支持,形成各负其责、合力推进的工作格局。

4.建立信息通报制度。各镇街、区级相关部门定期向行动计划办公室报送工作进展情况、年底报送工作总结等。

5.加强能力建设。完善环境动态监测网络,实现信息资源共享和监测资料综合集成,不断提高环境保护动态监测和跟踪评价水平;加强监察能力建设,提高执法能力和执法水平,建设达到国家相应标准的监察队伍;建立环境预警及应急系统,建立数据处理平台、预防系统和安全处置系统;强化宣教能力建设,建立健全环境保护公众参与机制,搭建环境保护公众参与平台;创新区域统筹协调机制建设,加强区内统筹与区外合作。

6.强化宣传教育。开展党政领导干部和环保从业人员环境教育与培训,进一步巩固提高中小学环境教育普及率,深化行动计划宣传工作。开展新闻媒体宣传,在广播、电视、报纸、网络、论坛、手机报、微博、杂志(内刊)等八大类媒体开设常年行动计划专栏,深入开展社会宣传活动,广泛发动公众参与。

(三)宣传保障

1.依法公开环境信息

综合考虑水环境质量及达标情况等因素,定期公布全区水环境质量状况,公开黑臭水体整治情况、江河湖库水环境质量达标率。重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。

2.健全公众参与机制

畅通公众、社会组织法规培训和咨询渠道,适时邀请其参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。建立健全有奖举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉环境问题。

3.构建全民行动格局

倡导爱物知恩、节用惜福生活理念,树立节水洁水,人人有责的行为准则,实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变,力戒奢侈浪费和不合理消费;把水资源、水环境保护和水情知识纳入节俭养德全民节约行动、环保十进和中小学生态文明教育课(环境教育课)教学内容;支持民间环保机构、公益组织、志愿者开展工作;围绕环保、绿色、惜福等主题,开展社区、学校、家庭等群众性实践活动。(区环保局、区教委牵头,区委宣传部、区市政园林局、区水利局、相关镇街参与)

以国家级生态文明示范村、国家级生态文明示范镇、国家级生态文明示范区的逐步创建为契机,加快推进生态文明城镇体系建设,探索经济、社会和资源、环境相协调的科学途径,持续推进生态工业、生态农业、生态旅游和生态城镇建设,全面提升北碚经济综合竞争力与统筹城乡发展能力,建成现代花园城市景观与自然山水融合、经济增长与生态保护协调的幸福美丽北碚。(区发改委、区经信委、区城乡建委、区农委、区旅游局、区环保局牵头,区财政局、区市政园林局、区水利局、区林业局、区国土分局、区规划分局、各园区管委会、相关镇街等参与)


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