重庆市北碚区政府信息公开
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索 引 号: 009275780/2017-00223 信息分类名称: 城乡建设(城乡管理)/规范性文件/全社会
发布机构: 北碚区政府 生成日期: 2017-03-03 发布日期: 2017-03-07
名  称: 重庆市北碚区人民政府办公室关于印发北碚区供给侧结构性改革去产能专项方案的通知
文  号: 渝文备 〔2017〕 146号 主 题 词: 市场

渝文备2017146

重庆市北碚区人民政府办公室

关于印发北碚区供给侧结构性改革去产能

专项方案的通知

北碚府办发〔201666

 

各镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门、各园区管委会、有关单位:

    《北碚区供给侧结构性改革去产能专项方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

重庆市北碚区人民政府办公室

                              2016815


北碚区供给侧结构性改革去产能专项方案

     

      根据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市供给侧结构性改革去产能专项方案的通知》(渝府办发〔2016128号)精神,为切实推进我区去产能工作,现结合我区实际,制定本专项方案。

  一、总体要求

(一)基本思路。

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应和引领经济发展新常态,积极化解过剩产能,优化产业结构。综合运用市场机制、经济政策和法治办法,积极稳妥去除无效供给,通过化解过剩产能、处置一批僵尸企业和空壳企业,使我区产业结构与环境承载力、市场需求、资源保障相适应,产能利用率达到合理水平,产业核心竞争力显著增强。

(二)基本原则。

市场倒逼与政策支持相结合。充分发挥市场机制作用和更好发挥政府引导作用,用法治化和市场化手段化解过剩产能。加强政策支持,完善体制机制,规范政府行为,确保社会稳定。

化解过剩产能与转型升级相结合。严格控制新增产能,加快淘汰落后产能,有序化解过剩产能,提高重点产业产能利用率。通过化解过剩产能,促进企业优化组织结构、技术结构、产品结构,创新体制机制,提升综合竞争力,推动重点产业转型升级。

突破重点与依法依规相结合。整体部署、重点突破,统筹推进化解过剩产能工作。强化法治意识,依法依规化解过剩产能,以做好职工安置为重点,切实保障企业和职工的合法权益,处置好企业资产债务。

(三)工作目标。

2016―2018年,通过多管齐下、综合施策,鼓励和引导企业主动进行市场出清,去除一批过剩产能、僵尸企业和空壳公司,使技术落后、环保不达标、生产不安全、长期亏损的企业基本消除,腾出资源要素、市场空间支持有前景的企业发展。

1.煤炭行业。实现全区乡镇煤矿全部关闭退出。(责任单位:区煤管局)

2.区属国有僵尸企业和空壳公司。去除一批区属国有僵尸企业和空壳公司。(责任单位:区国资办)

3.民营僵尸企业和空壳公司。去除一批民营僵尸企业和空壳公司。(责任单位:区经济信息委)

4.粮食库存。通过市场调节部分优质品种供给,优化地方储备粮规模结构,完成市下达的储备任务。(责任单位:区商务局)

5.其他过剩产能行业。引导鼓励产能过剩企业依法依规关停或转产。(责任单位:区经信委)

二、重点任务

(一)精准施策,分类处置僵尸企业和空壳公司。

1.精准识别,建立僵尸企业和空壳公司数据库。对生产经营困难造成停产半年或半停产1年以上,资产负债率超过85%且连续亏损3年及以上,长期欠薪、欠税、欠息、欠费且无法正常经营,主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营的企业,可认定为僵尸企业。对经过登记注册但长期没有经营业务的公司可认定为空壳公司。具体认定要科学合理,尊重市场规律,精准识别,按经济类型分别纳入国有和非国有数据库。(责任单位:区经信委、区国资办、区煤管局、区工商分局、区金融办)

2.重点推进区属国有僵尸企业和空壳公司处置。按照多兼并重组、少破产清算的要求,分类处置,力争实现大部分区属国有僵尸企业和空壳公司有序退出。对可进入产权市场交易的,通过产权交易市场公开转让,实现国有股权全部转让退出。对变现能力相对较好,资产负债相当的,按照《中华人民共和国公司法》和《企业法人登记管理条例》等法律法规,实施清算关闭注销。对资不抵债的,按《中华人民共和国破产法》实施司法破产,实现市场出清。对产业关联度强,尚有转型发展潜力的,采用吸收合并、无偿划转、股权多元化等方式进行重组整合。(责任单位:区国资办、区国税局、区地税局、区工商分局、区法院、区金融办)

3.分类处置民营僵尸企业和空壳公司。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的要求,统筹运用经济、行政、法律、金融等政策措施,采取市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式,进行分类处置。对靠政府补贴和银行续贷等方式维持生产经营的企业,要停止各种财政补贴和不同形式的保护。商业银行要加快不良贷款、呆坏账的处置进度,终止放贷,加快企业市场化退出。对资不抵债、扭亏无望的企业,引导企业依法通过破产清算等方式退出市场。对现有资产和资源仍具有一定价值的企业,引进优势企业作为战略投资人,通过兼并重组、债务重组、破产重整的方式,盘活企业资产资源,实现企业扭亏脱困。对当前经营困难,但资产质量、市场前景较好的企业,采取扶持发展的方式,支持企业加快开展技术改造,应用新技术、新工艺、新材料,开发适应市场需求、满足消费升级需要的产品;协助企业与金融机构对接,缓解企业资金压力;帮助企业降低经营成本,加快转型升级。(责任单位:区经信委、区法院、区财政局、区国税局、区地税局、区工商局、区金融办)

(二)多措并举,有效淘汰落后和化解过剩产能。

1.淘汰落后产能。按照《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》等国家有关规定,继续推进淘汰落后产能工作。严格执行国家行业能耗、水耗、生态环保、安全生产、技术准入标准,对工艺装备落后、能耗及排放不达标的项目,依法依规加快淘汰。(责任单位:区经信委、区财政局、区环保局、区质监局、区安监局、区国资办)

2.化解过剩产能。分类分项、综合施策,积极稳妥化解过剩产能,努力促进企业实现脱困发展。主动压减过剩产能。鼓励有条件的企业根据市场情况和自身发展需要,主动压减部分过剩产能。转型转产消化产能。支持引进资本和技术,激发企业活力和创造力,调整工艺路径和产品方案,开拓市场,实现企业转型转产。对外合作转移产能。鼓励企业参与国家一带一路和长江经济带战略建设,积极推动国际产能合作,支持企业建设市(境)外生产基地,向外转移部分过剩产能。(责任单位:区经信委、区财政局、区发改委、区国资办、区商务局)

(三)完善机制,促进企业规范化退出。

1.引导企业兼并重组。鼓励龙头企业开展跨行业、跨所有制减量化兼并重组。支持企业通过兼并重组压减过剩产能、延伸产业链、促进转型转产。(责任单位:区经信委、区发改委、区财政局、区国土分局、区国资办、区地税局、区国税局)

2.发挥资产公司平台作用。充分依托现有资产管理平台,以市场化方式处置社会不良资产。鼓励依法经批准设立的民营资产管理公司、股权投资基金等参与处置僵尸企业和空壳公司。支持银行向金融资产管理公司打包转让不良资产,加快不良资产处置进度。(责任单位:区国资办、区经信委、区财政局、区国税局、区地税局、区工商局、区金融办)

3.发展混合所有制经济。支持国有企业处置非经营性资产和不良资产,优化资产结构,为引入非国有资本创造条件。鼓励非国有资本通过股权收购、股权置换等途径依法参与国有僵尸企业和空壳公司改制重组。(责任单位:区国资办、区经信委)

4.实行企业破产清算退出。支持区法院设立僵尸企业和空壳公司破产处置绿色通道,优先受理立案,缩短僵尸企业和空壳公司破产清算案件审理周期,加快审理进度,严厉打击企业恶意逃废债务行为,依法保护债权人合法权益。(责任单位:区法院、区经信委、区国资办、区金融办)

(四)加强监管,遏制产能盲目扩张。

1.控制重点行业产能总量。严格执行国家投资管理政策,严禁违规建设钢铁、水泥等产能严重过剩行业新增产能项目,技改和搬迁项目必须实行等量置换。已享受国家奖补资金和有关政策支持的退出产能不得用于置换。(责任单位:区发改委、区经信委、区国资办)

2.严格控制新增产能。对纳入市、区两级禁投清单的产业项目,有关部门不得办理土地、能评、环评和项目核准、备案手续,金融机构不得新增授信。(责任单位:区经信委、区发改委、区国土分局、区环保局、区金融办)

3.依法依规实施监管。严格产能过剩行业监管,科学合理引导企业投资方向。强化环保执法,严格依法处置环保不达标的企业。加大能源消耗执法检查力度,严格依法处置生产工序单位产品能源消耗不达标的企业。加强产品质量管理执法,严厉打击无证无照生产等违法行为。严格安全生产监督执法,依法查处不具备安全生产条件的企业。对因工艺装备落后,环保、安全和能耗等不达标被依法关停的企业,依法注销生产许可证和吊销营业执照。(责任单位:区经信委、区环保局、区质监局、区工商分局、区安监局)

(五)调整结构,推动产业转型升级。

支持企业进行结构调整,提高技术水平,增强经济效益。加快实施智能制造、技术改造、工业强基、质量品牌、服务型制造、绿色制造等传统产业改造提升六大工程,加快技术创新,调整优化产品结构、拓展产业链条、创新商业模式,提高企业生产技术水平和效益,全面提升我区制造业整体影响力和竞争力。(责任单位:区经信息、区发改委、区国资办)

三、政策措施

(一)落实社会保障政策,妥善安置企业职工。把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重,多措并举做好职工安置。安置计划不完善、资金保障不到位以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案,不得实施。

1.挖掘企业内部潜力。充分发挥企业主体作用,采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式,稳定现有工作岗位,缓解职工分流压力。对企业为促进职工转岗安置开展的职业培训,可按规定给予职业培训补贴。对不裁员或少裁员的企业,按规定由失业保险基金给予稳岗补贴。对零就业家庭人员等就业困难人员,在培训期间可按规定给予生活费补助。支持创业平台建设和职工自主创业,积极培育适合去产能企业职工特点的创业创新载体,扩大返乡创业试点范围,提升创业服务孵化能力,引导职工就地就近创业就业。(责任单位:区人力社保局、区国资办、区财政局)

2.对符合条件的职工实行内部退养。对存续企业中距法定退休年龄5年之内、再就业有困难的职工,在职工自愿选择、企业同意并签订协议后,可实行内部退养。由企业发放生活费,按规定继续为职工缴纳城镇企业职工基本养老保险和城镇职工医疗保险费。缴费基数按照职工本人上年度月平均工资核定,本人上年度月平均工资低于上年度全市职工月平均工资60%的,按照上年度全市职工月平均工资的60%核定;超过上年度全市职工月平均工资300%的,按照上年度全市职工月平均工资的300%核定。个人缴纳部分由职工继续缴纳,达到退休年龄时,符合退休条件的正式办理退休手续。职工在达到法定退休年龄前,不得领取基本养老金。对继续缴纳社会保险费的内部退养人员,企业和个人不再缴纳失业、工伤和生育保险费。符合纳入工伤保险统筹管理的工伤人员按照有关规定缴纳统筹费用后纳入工伤保险统筹管理,不符合纳入统筹管理的工伤人员按照解除劳动关系的相关办法一次性支付工伤待遇,并终止工伤保险关系。(责任单位:区人力社保局、区国资办、区财政局)

3.依法依规解除、终止劳动合同。企业确需与职工解除劳动关系的,应依法给予经济补偿,偿还拖欠职工在岗期间工资和补缴社会保险费用,并做好社会保险关系转移接续手续等工作。企业主体消亡时,依法与职工终止劳动合同,企业在偿还拖欠职工在岗期间工资和补缴欠缴的社会保险费的基础上,对距离法定退休年龄5年以内的职工,可由职工自愿选择领取经济补偿金,或充分考虑当地经济社会发展水平、物价变动、工资增长等因素,根据市政府有关部门制定的测算标准,由单位一次性预留出为其缴纳至法定退休年龄或达到规定缴费年限的城镇企业职工基本养老保险费、职工医疗保险费和基本生活费,由政府指定机构代发生活费并按月代缴养老保险费和医疗保险费,个人缴费部分由职工继续缴纳,达到退休年龄时,符合退休条件的正式办理退休手续。代缴养老保险费和医疗保险费过程中,如有欠费或未及时缴纳的,按照社会保险有关规定处理。(责任单位:区人力社保局、区国资办、区财政局、区安监局)

4.做好再就业帮扶。帮助协调企业做好职工安置工作,将企业失业人员再就业纳入当地就业工作规划,落实就业扶持政策。通过技能培训、职业介绍等方式,促进失业人员再就业或自主创业。对就业困难人员,要加大就业援助力度,通过开发公益性岗位等多种方式予以帮扶。对符合条件的失业人员按规定发放失业保险金,符合救助条件的应及时纳入社会救助范围,保障其基本生活。(责任单位:区人力社保局、区民政局、区国资办、区财政局)

(二)运用市场手段,强化金融支持。

1.落实差异化金融政策。坚持区别对待、有扶有控原则,对产能过剩行业中产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业继续给予信贷支持,帮助有前景的企业渡过难关。完善金融配套政策,鼓励金融机构对僵尸企业和空壳公司实行免息停息以及宽松的还本付息政策,对整合过剩产能、并购僵尸企业和空壳公司的市场主体,积极稳妥开展并购贷款业务,合理确定并购贷款利率,贷款期限可延长至7年。加大企业走出去的金融支持力度、适当简化审批程序,完善海外投资保险产品,完善走出去投融资服务体系。(责任单位:区金融办)

2.运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产。落实金融机构呆账核销的财税政策,加大抵债资产处置力度的财税支持政策。完善不良资产批量处置政策,支持条件成熟的银行开展不良资产证券化,支持银行向金融资产管理公司打包转让不良资产,提高不良资产处置效率。建立健全公司债券风险监测和处置机制,积极稳妥处置债券违约风险。(责任单位:区财政局、区国税局、区地税局、区金融办)

3.支持社会资本参与企业并购重组。鼓励证券公司、资产管理公司、产业股权投资基金等参与企业兼并重组。鼓励保险资金、股权投资基金等符合条件的社会资本创新产品和投资方式,参与企业并购重组。支持兼并重组企业通过发行股票、公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具等方式融资。鼓励债权人与被处置企业通过债转股、债务转移、债务抵销等方式重新签订债务协议,进行债务重组,减轻去产能企业兼并重组及破产的债务负担。(责任单位:区经信委、区发改委、区财政局、区国土分局、区国资办、区地税局、区国税局、区金融办)

(三)盘活土地资源,强化资源政策支持力度。

去产能退出后的划拨用地,可以依法依规转让或收回,收回原划拨土地使用权后的土地出让收入,可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。对用地手续完备的退出土地,转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。对兼并重组、转产企业土地涉及的划拨土地,符合划拨条件的经批准后可继续以划拨方式使用;不符合划拨用地条件的,依法实行有偿使用。(责任单位:区国土分局、区财政局、区发改委)

(四)落实国家税收优惠,加强税收政策支持。

落实煤炭企业增值税抵扣、城镇土地使用税优惠和利用余压余热发电的资源综合利用税收优惠政策等。支持产能过剩企业重组,符合条件的股权(资产)收购、合并、分立、债务重组等企业交易,可按规定适用特殊性税务处理。企业破产注销,按规定需要进行清算的企业,可适用清算所得税处理政策;其清算所得为该企业的全部资产可变现价值或交易价格,减除资产的计税基础、清算费用、相关税费,加上债务清偿损益等后的余额。全面落实国家关于国有企业改制重组过程中资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面的税收优惠政策。对符合企业改制重组土地增值税、契税政策规定的国有土地、房屋权属转移变更,暂不征收土地增值税(不适用于房地产开发企业)、减免契税。对被认定为市级特困企业,缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的企业,可按规定申请减免城镇土地使用税、房产税。(责任单位:区国税局、区地税局、区财政局)

四、组织实施

(一)加强组织领导,建立工作机制。建立去产能工作机制,统筹推进全区去产能工作。区经信委牵头负责水泥等其他行业去产能及民营僵尸企业和空壳公司处置工作。区国资办牵头负责区属国有僵尸企业和空壳公司的去产能工作。区煤管局牵头负责乡镇煤矿的去产能工作。区商务局牵头负责粮食库存调整优化工作。

    (二)加大风险防控。区政府相关部门要在去除过剩产能和处置僵尸企业和空壳公司过程中,加强金融风险和社会风险防控,确保社会稳定。要切实落实政策措施,人力社保部门要做好职工稳定防控预案,金融部门要做好金融风险防控预案,信访维稳部门要做好社会风险防控预案,确保全区去产能工作稳步推进。

    (三)强化宣传引导。区政府相关部门要充分宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施,做好政策解读,总结推广好经验、好做法,及时回应社会关切。正确引导社会预期,最大限度凝聚共识,调动社会各界的主动性、积极性和创造性,共同营造推进供给侧结构性改革的良好舆论氛围。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,

区检察院,区武装部。

重庆市北碚区人民政府办公室              2016815印发


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