重庆市巫溪县政府信息公开
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索 引 号: 750071502/2017-00075 信息分类名称: 社会事务/规划/全社会
发布机构: 巫溪县政府 生成日期: 2017-03-31 发布日期: 2017-04-26
名  称: 巫溪县人民政府办公室关于印发巫溪县消防事业发展第十三个五年规划的通知
文  号: -- 主 题 词: 综合治理
巫溪县人民政府办公室关于印发巫溪县消防事业发展第十三个五年规划的通知

 
                巫溪府办发﹝2017﹞25
 
 
巫溪县人民政府办公室
关于印发巫溪县消防事业发展第十三个
五年规划的通知
  
                巫溪府办发﹝2017﹞25
 
 
巫溪县人民政府办公室
关于印发巫溪县消防事业发展第十三个
五年规划的通知
 
各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,有关单位:
《巫溪县消防事业发展第十三个五年规划》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
 
巫溪县人民政府办公室
                                      2017年3月29日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
巫溪县消防事业发展第十三个五年规划
(2016-2020年)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2017年3
 
 
 
前  言................................................................................................. - 4 -
第一章  规划基础........................................................................... - 4 -
第一节  “十二五”时期消防事业发展成果.................. - 4 -
第二节   “十三五”时期消防工作面临的主要挑战... - 7 -
第二章  总体要求........................................................................... - 9 -
第一节  指导思想................................................................... - 9 -
第二节  基本原则................................................................... - 9 -
第三节  主要目标................................................................ - 10 -
第三章  主要任务......................................................................... - 12 -
第一节  建立健全齐抓共管的消防安全责任体系....... - 12 -
第二节  建立立足火灾源头防控的排查整治机制....... - 13 -
第三节  创新具有本县特色的社会消防治理机制....... - 13 -
第四节  全面实施消防宣传教育培训“七进”工程... - 14 -
第五节  统筹推进城乡公共消防基础设施建设............ - 14 -
第六节  因地制宜建设城乡多种形式消防队伍............ - 15 -
第七节  建立符合城市灾害特点的消防装备保障体系 - 15 -
第八节  建立社会联动的灭火应急救援响应机制....... - 15 -
第九节  推进与“智慧城市”相融合的消防信息化建设 - 16 -
第四章  保障措施......................................................................... - 18 -
 
前  言
 
为加强和改进未来五年全县消防工作,保障经济社会协调发展,全面提升城乡抵御火灾和灾害事故的能力,依据《中华人民共和国消防法》和《重庆市消防条例》,结合《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《重庆市消防事业发展“十三五”规划》,特制定本规划。
 
第一章  规划基础
 
第一节  “十二五”时期消防事业发展成果
 “十二五”时期,我县消防工作紧紧围绕服务和保障经济社会发展大局,大力推进消防治理体系和治理能力现代化,全面提升城乡抗御火灾及其他灾害事故的能力和水平,较好地实现了“十二五”目标任务。
一、社会火灾形势持续稳定。“十二五”时期,全县持续开展“清剿火患”战役、冬春火灾防控、夏季消防检查、“三合一”场所和劳动密集型企业整治等专项行动39次,综合运用法律、行政、经济等手段,整治火灾隐患6866处,实施“三停”单位147家,拘留21人;共挂牌督办整改重大火灾隐患32处、区域性火灾隐患7处,消防安全违法行为得到有效遏制。“十二五”时期,全县共发生火灾1285起,亡8人,受伤3人,直接财产损失5800余万元,比“十一五”火灾起数上升27.5%,死亡人数下降23.2%,受伤人数、直接财产损失分别上升22.6%和35.4%,火灾形势总体平稳可控。
二、社会化消防工作格局初步构建。在县委、县政府的坚强领导下,以县消防安全委员会为平台,建立健全消防安全责任制,逐级签订《消防工作目标责任书》,层层落实消防安全责任,并将检查考核结果纳入社会综合治理目标考核内容。各行业主管部门以消防安全标准化管理为抓手,常态落实议事协调、会商联动、联合执法、督查督办等工作机制。社会单位以加强消防安全“四个能力”建设为载体,全面落实消防安全主体责任。扎实推动消防宣传“七进”工程,创新消防宣传形式与方法,提高公众消防常识知晓率和疏散逃生能力,鼓励和引导公众关注消防工作,主动参与消防管理,在全县基本形成了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局。
三、社会消防治理机制优化创新。坚持依法治火、综合治理,加强社会消防治理体系顶层设计和实践创新。认真贯彻落实《重庆市消防条例》《重庆市火灾高危单位消防安全管理规定》《重庆市消防安全责任制实施办法》和《重庆市消火栓管理办法》等政府规章。县消防安全委员会积极履行职能,建立消防安全形势分析制度,健全重大及区域性火灾隐患等重大消防安全问题督查督办和跟踪问效机制。依托社会治安综合治理网格化平台,建立健全乡镇(街道)、村(社区)、村民小组(居民小区)“三张网”,积极推行乡镇消防委托执法,建立消防安全风险评估机制,找准城市和行业消防高风险点,推广运用信息技术建设动态管控网络,形成覆盖全域的消防监管网络。
四、公共消防基础建设递进发展。县人民政府加大财政投入,落实财政消防经费保障机制,统筹推进公共消防基础设施和多元消防力量建设。“十二五”时期,建成巫溪县综合应急救援指挥中心和马镇坝消防站,极大缩小了消防站点保护半径。购置各类消防执勤车辆4台、灭火应急救援装备2300余件(套),稳步推进消防车辆装备升级换代;新建市政消火栓110个、沿河取水码头2处,有效改善消防用水条件;建成4支政府专职消防队、32支志愿消防队,壮大发展多元消防力量,城乡公共消防基础建设取得长足发展。
五、灭火应急救援工作成效显著。立足城市灾害事故特点,加强灭火应急救援基础工作,利用GIS等技术动态采集全县消防地理信息,编制细化火灾和抢险救援出动响应等级,制定灭火作战、抢险救援、跨区域增援、重大活动消防勤务预案。依托市消防总队培训基地,常态化开展基地化、模拟化、实战化训练,定期组织实兵、实装、实地拉动演练;强化消防力量体系建设,建立2支符合地域特色灭火攻坚组和抢险救援攻坚组,进一步构建完善消防力量体系和城市灾害事故应急处置机制,提高遂行作战能力。建立与供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输等部门的沟通协调机制,与乡镇政府专职消防队、社区消防微型站、重点单位消防微型站的联勤联训机制,形成全方位协同作战合力。
 
第二节   “十三五”时期消防工作面临的主要挑战
“十二五”时期,全县消防工作服务经济社会发展、保障民生取得显著成效,但消防工作与经济社会发展不适应、不协调的问题仍然凸显,城市抗御和应对火灾及其他灾害事故的综合能力亟待加强和改进。
一、城市功能定位给消防工作提出新要求。“十三五”时期,是全县加快城镇化建设、深入实施“一城两带两区”发展战略的关键时期。随着城市化建设进程加快,大量新兴产业和重大项目落户我县,人流、物流、信息流高度集中,新技术、新材料、新工艺广泛应用,各类传统和非传统的致灾因素会形成叠加放大效应,给消防工作带来前所未有的压力。建立与城市功能定位相适应的火灾防控和灭火应急救援力量体系,确保全县消防安全形势持续平稳,是“十三五”时期消防工作的重要任务。
二、城市安全运行风险给社会消防治理提出新问题。目前,全县纳入监管的二、三级消防安全重点单位共有132家,已建成投用高层建筑33栋、大型城市综合体3栋、易燃易爆危险品场所94家,城市安全运行进入消防高风险期,火灾防控工作将面临更加严峻的挑战,“十三五”时期亟需在建立全方位火灾防控体系、落实消防安全责任制、建立隐患排查治理机制、拓展消防宣传教育渠道等方面予以探索和创新。
三、城乡一体化进程给公共消防基础建设提出新任务。随着城镇化建设和“一城两带两区”发展战略进一步推进,对科学合理布局和配置消防资源提出了新要求。“十二五”时期,全县城乡公共消防基础建设仍然滞后,按照城乡规划应建413个市政消火栓,建成193个,缺少220个。“十三五”时期,亟需加大财政投入和政策扶持,统筹推进城乡公共消防一体化建设。
四、公众安全需求给创新消防工作机制提出新课题。“十三五”期间将全面建成小康社会,随着物质文化生活水平的提高,人民群众对消防安全感、满意度有了更高要求。期待能加大政府购买公共服务力度,降低消防安全风险,改善消防安全环境,进一步实施消防车道整治、老旧居住建筑消防设施改造等民生实事工程;期待传统和新兴媒体能突出公益消防宣传,获取更多消防常识,进一步掌握初期火灾扑救和应急疏散逃生技能;期待信息时代能通过互联网等平台,方便快捷地获取消防服务信息,实时反映消防安全问题,提出消防工作意见建议,参与社会消防管理。目前,消防行政许可公开的透明度、民生实事工程的覆盖面、消防宣传的公众普及率、消防信息服务的大众化等工作机制建设明显滞后,亟需“十三五”时期健全和完善。
 
第二章  总体要求
 
第一节  指导思想
 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神,紧紧围绕“一城两带两区”发展战略,坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针,着力破解消防事业发展体制性、机制性难题,全力维护火灾形势持续平稳,大力提升灭火应急救援能力和水平,为全面建成小康社会创造更加良好的消防安全环境。
 
第二节  基本原则
­­——坚持立足实际、统筹发展的原则。科学统筹城乡消防资源配置和建设,构建适应经济社会发展的消防工作格局。
——坚持依法治火、综合治理的原则。以法治方式推进消防工作社会化进程,健全消防安全防控体系,化解消防安全风险。
——坚持科技引领、创新驱动的原则。依靠科技进步,创新城市火灾防控和应急救援管理机制,提高消防工作现代化水平。
——坚持以人为本、保障民生的原则。全面提高公民消防安全素质,净化消防安全环境,保障人民群众生命财产安全。
 
第三节  主要目标
——消防安全责任依法落实。深入贯彻《重庆市消防条例》和《重庆市消防安全责任制实施办法》,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全,管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,全面构建齐抓共管的消防安全责任体系。
——社会消防治理创新推进。建立健全社会消防治理体系,做实做强消防监管网格化平台,完善重大火灾隐患、区域性火灾隐患等重大消防安全问题督查督办机制,改革和创新消防行政许可及行政执法制度,实施乡镇消防委托执法,因地制宜地扩大政府购买公共服务范畴,鼓励社会单位购买火灾公众责任险。到“十三五”末,完成全县113栋老旧居住建筑消防设施改造任务;开展居民小区消防车道专项整治,规范停车区域,增设停车位,清除影响灭火救援的障碍物;推动民政、教育、卫生、经信、商务、安监、旅游、文物、文化等9个行业完成消防安全标准化管理达标。
­——公共消防基础夯实递进。编制落实城乡公共消防基础建设规划,到“十三五”期末,力争社区和消防安全重点单位全部建成微型消防站;与城市市政道路建设同步新建220个市政消火栓,建成率不低于90℅;在城区、城乡结合部、乡镇(街道)消防水源缺乏地区新建一批消防取水设施;完成由政府购买公共服务方式招募40名政府专职消防员,建立健全公安消防队、乡镇政府专职消防队、社区和消防安全重点单位微型站联勤联动联训机制,实现灭火救援力量全覆盖,切实提升抵御火灾能力。
——全民消防素质显著提升。全面实施消防宣传“七进”工程,新建1个消防科普教育基地和一批消防体验馆;组织机关、团体、企业、事业单位以及社区民众开展疏散逃生演练;利用传统和新兴媒体开展消防公益宣传;将单位和个人不良消防行为纳入社会信用体系。力争到“十三五”末,推动消防宣传“七进”工程取得成效,按标准配备1辆消防宣传车,建成1个消防科普教育基地,力争推动全国重点镇、县城社区、县级中小学校建设消防体验馆,切实提升各类群体消防安全常识知晓率。
——消防装备体系转型升级。针对城市灾害特点,加大灭火、举高、专勤、后援等装备配备比例,添置科技含量高的车辆装备,进一步优化装备结构体系。消防装备专项投入由专项经费予以保障。到“十三五”末,新增1台大功率水罐车、1台大功率泡沫消防车、1台通信指挥车,1台举高消防车,更新换代一批器材装备,实现消防装备器材转型升级,为消防官兵处置辖区急、难、险、重等任务提供保障。
——“智慧消防”建设深度融合。依托“智慧城市”建设,搭建消防大数据平台,共享行业、部门和社会单位信息资源,建设群防群治的消防责任网、动态响应的火灾防控网、精准高效的灭火救援网。到“十三五”末,力争完成城市消防远程监控系统、消防基础信息系统、消防指挥决策支持系统、火灾预警防控系统、消防信息综合服务系统、消防高空瞭望“天眼”系统等消防大数据平台集成系统建设任务。
 
第三章  主要任务
 
第一节  建立健全齐抓共管的消防安全责任体系
要将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划,推动落实《中华人民共和国消防法》《重庆市消防条例》和《重庆市消防安全责任制实施办法》,以县消防安全委员会为平台,建立健全消防工作统筹部署、目标检查、督查督办等工作机制。行业主管部门要依法落实消防安全监管责任,统筹推进本行业消防安全标准化管理工作,采取分析研判、情况通报、联合检查等措施,解决本行业消防安全突出问题。社会单位要严格落实消防安全主体责任,构建“安全自查、隐患自除、责任自负”管理机制,夯实消防安全“四个能力”建设,建立区域联防协作组织,定期开展联勤联训,切实提升消防安全管理水平和自防自救能力。
 
第二节  建立立足火灾源头防控的排查整治机制
建立健全消防安全形势分析和风险评估机制,掌握本区域、本行业火灾特点和规律,找准消防高风险点,制定针对性预防和控制措施。建立动态化的火灾隐患排查整治机制,根据区域、季节、任务等特点,综合运用常态监督、网格排查、专项治理等手段,重点整治重大火灾隐患和区域性火灾隐患;各行业主管部门针对行业消防安全风险开展专项治理,解决本行业消防安全突出问题;各单位开展常态化防火检查,提高自防自救能力。县消防安全委员会建立重大消防安全问题督办整改机制,采取现场办公、挂牌督办、媒体曝光、约谈警示等措施,督促解决消防安全突出问题。
 
第三节  创新具有本县特色的社会消防治理机制
依托全县社会治安综合治理体系,做专做强网格化火灾隐患排查整治机制。创新消防行政执法手段,实行权责一致的消防委托执法模式。“十三五”期间,将老旧居民楼消防设施改造、公共消防水源建设、消防车道整治、火灾隐患集中区域治理等重大消防安全问题纳入政府民生实事工程,由县政府统筹安排、逐年推进解决。拓展政府购买公共消防安全服务范围,加大对火灾高危单位消防安全评估、火灾惠民保险、消防宣传教育培训、简易消防设施安装等经费投入。逐步建立火灾高危单位购买火灾公众责任保险、消防安全不良行为纳入社会信用体系等机制。
 
第四节  全面实施消防宣传教育培训“七进”工程
结合城市规划,发展消防文化,因地制宜地建设消防科普教育基地、消防体验馆。有条件的社区和学校要建立逃生体验室,定期组织民众开展疏散逃生演练。创新消防宣传渠道,充分利用传统媒体和新兴媒体,开展消防公益宣传,向目标人群定期发送消防安全提示信息将消防安全教育纳入基础教育范畴,将消防技能教育纳入中学军训科目。加强对消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防安全管理员、消防控制室值班人员、特殊岗位从业人员等培训,实行持证上岗制度。
 
第五节  统筹推进城乡公共消防基础设施建设
要科学编制城乡一体的公共消防基础设施建设规划,解决复杂环境下的应急通信保障问题。贯彻落实《重庆市消火栓管理办法》,补齐市政消火栓建设“欠账”,市政消火栓建设要与城市市政道路建设同步,建成率不低于90%、完好率不低于98%;利用溪河、人工蓄水工程等水系,在城中村、偏远农村等灭火用水缺乏地区新建一批消防取水设施,改善消防用水条件。加强城乡消防车道建设和管理,解决消防车道缺乏、占用、堵塞等问题。
 
第六节  因地制宜建设城乡多种形式消防队伍
按照国家六部委《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》(公通字〔2015〕24号),按标准建设乡镇专职消防队,鼓励有条件的其他乡镇建设专职消防队,并落实队房、人员、装备、薪酬、保险、抚恤等保障措施;中梁水电站、红池坝旅游景区、开县天燃气储备站按照《中华人民共和国消防法》要求,组建专职消防队,建立正规的执勤、训练、工作、生活秩序;消防安全重点单位按照“有人员、有器材、有战斗力”要求全部建成微型消防站;机关、团体、企业、事业单位,以及村(居)民委员会结合实际建立志愿消防队,开展群众性自防自救工作。
 
第七节  建立符合城市灾害特点的消防装备保障体系
针对辖区灾害事故特点,对全县公安消防队、政府专职消防队的消防装备进一步优化升级,切实满足辖区灭火救援和灾害事故处置需求,并将消防装备采购经费纳入县财政予以保障。
 
第八节  建立社会联动的灭火应急救援响应机制
建立县人民政府统一领导下的“2+X”应急救援联动响应机制。县政府应急办负责协调全县各级各部门灭火应急救援力量,在县人民政府应急指挥中心平台上统一调动各类应急救援力量参加灭火应急救援工作。县综合应急救援支队(县公安消防大队)具体负责火灾等灾害事故现场处置组织指挥工作,统筹调动供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护等有关单位协助开展灭火救援和灾害事故处置。各级应急救援力量在县政府应急办和县综合应急救援支队组织协调下,共同构建职责明确、层级明晰、联勤联动、联合作战的灭火应急救援响应体系,确保灭火救援和灾害事故现场指挥高效,处置有力。
 
 第九节  推进与“智慧城市”相融合的消防信息化建设
“十三五”期间,将消防信息化建设纳入科技信息化规划和“智慧城市”建设总体框架,依托“智慧城市”搭建消防大数据平台,实现信息资源共享。力争到“十三五”末,建设集消防地理信息、执勤实力、器材装备、重点单位、应急物资储备、火灾统计等功能于一体的消防基础信息系统;建设集调度指挥、数字化预案、辅助决策支持、实时语音图像传输、作战指令信息推送、战勤保障等功能于一体的消防指挥决策支持系统;建设集火灾分级分色预警、远程监控、网格化巡查等功能于一体的火灾预警防控系统;建立集警务公开、消防咨询、宣传教育等功能于一体的消防信息综合服务系统。
 
 
 
全县“十三五”消防事业发展重点工程
序号 工程名称 总体目标 主要建设时序
1 消防民生
实事工程
县人民政府投入专项资金,实施113栋老旧居住建筑消防设施改造、居民小区消防车通道整治。 1.老旧居住建筑消防设施改造。
2017年,完成30%改造任务。
2018年,完成60%改造任务。
2019年,完成100%改造任务。
2.消防车道整治。
每年确定至少1个居民小区,实施消防车道专项整治,规范停车区域、增设停车位、清除障碍物。
2 招录政府
专职消防员
由购买公共服务方式招录40名政府专职消防员,纳入公安消防管理体制,弥补公安消防警力不足。 2017年,招录政府专职消防员10名。
2018年,招录政府专职消防员10名。
2019年,招录政府专职消防员10名。
2020年,招录政府专职消防员10名。
3 乡镇专职
消防队建设
按照国家六部委文件精神,推动有条件的乡镇全部建成政府专职消防队。  “十三五”末,推动有条件的乡镇全部建成政府专职消防队。
4 微型消防站
建设
全县41个社区、66个消防安全重点单位全部建成微型消防站。 2017年,社区建成100%,重点单位建成100%
5 消防装备建设 满足新建消防站点、车辆淘汰更新、专业化建设等需要,购置灭火、举高、专勤等3类消防车3台。 2017年,购置消防车1辆。
2018年,购置消防车1辆。
2019年,购置消防车1辆。
6 消防水源建设 补齐市政消火栓建设欠账,与城市市政道路同步规划建设市政消火栓,改善缺水地区消防用水条件。 1.补齐市政消火栓欠账220个。
2017年,建设90个。
2018年,建设130个。
2.与城市市政道路同步规划建设市政消火栓,建成率不低于90%
3.改善缺水地区消防用水条件。
每年确定至少3个消防水源缺乏地区,新建一批消防取水设施。
7 行业消防安全标准化管理 民政、教育、卫生、经信、商务、安监、旅游、文物、文化执法等9个行业消防安全标准化管理达标。 2017年,9个行业30%的单位达标。
2018年,9个行业60%的单位达标。
2019年,9个行业100%的单位达标。
8 消防宣传
“七进”工程
按标准配备1辆消防宣传车、建设1个消防科普教育基地或消防体验馆。推动3个全国重点镇、有条件的县城社区和中小学校建设消防体验馆。 1.2017年,配备1辆消防宣传车。
2.建设消防科普教育基地或消防体验馆。
2017年,建设1个消防体验馆。
“十三五”末,推动古路镇、文峰镇、上磺镇等全国重点镇、有条件的社区、中小学校建成消防体验馆。
9 消防大数据
平台建设
依托“智慧城市”建设,建设消防大数据平台。 2017-2019年,建设消防基础信息系统、消防指挥决策支撑系统、火灾预警防控系统、消防信息综合服务系统、消防高空瞭望“天眼”系统。
2020年,全部建成消防大数据平台集成系统。
 
 
第四章  保障措施
 
一、加强组织领导。在县人民政府统一领导下,县消防安全委员会要加强《巫溪县消防事业发展第十三个五年规划》实施工作的组织领导、统筹协调和检查督导。对消防规划确定的目标、任务实施项目化管理,建立责任清单,制定工作标准和完成时限,分级分阶段组织实施。定期召开由县发改委、县城乡建委(规划)、县国土房管局、县财政局等部门参加的会商会,掌握规划实施进展情况,解决实施中存在的问题,并将规划实施进展纳入县政府督查内容,组织年度督查督办和阶段性考核评估。
二、落实经费保障。遵循事权与财权相一致的原则,建立健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费管理体系。建立与“十三五”消防事业发展相适应的经费保障机制,将消防民生实事工程、灭火救援实战和消防信息化重大项目、政府专职消防员招录、消防装备建设、公共消防基础设施建设、消防大数据平台建设、火灾高危单位评估、行业领域消防安全评估、重点单位消防安全责任人培训、消防车道整治、聘请专家协助开展消防安全检查等经费纳入同级财政预算予以保障。
三、实行考评问效。“十三五”消防事业发展建设任务重、标准高,各相关单位要加强统筹、强力推进,确保各项目标任务完成。县政府将要把消防规划落实情况作为相关单位目标责任考核和领导干部绩效考核的重要内容,纳入社会综合治理工作考核范畴,并结合年度消防工作检查考核,全面分析评估规划实施效果及各项保障措施落实情况。“十三五”末,县政府对消防规划目标任务落实情况进行综合验收,对失职、渎职或工作不力造成消防规划不落实、火灾隐患突出、发生较大以上火灾事故的,依法依纪追究有关单位和人员的责任。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,
县检察院,县武装部。           
巫溪县人民政府办公室                     2017年3月31日印发 

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,有关单位:
《巫溪县消防事业发展第十三个五年规划》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
 
巫溪县人民政府办公室
                                      2017年3月29日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
巫溪县消防事业发展第十三个五年规划
(2016-2020年)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2017年3
 
 
 
前  言................................................................................................. - 4 -
第一章  规划基础........................................................................... - 4 -
第一节  “十二五”时期消防事业发展成果.................. - 4 -
第二节   “十三五”时期消防工作面临的主要挑战... - 7 -
第二章  总体要求........................................................................... - 9 -
第一节  指导思想................................................................... - 9 -
第二节  基本原则................................................................... - 9 -
第三节  主要目标................................................................ - 10 -
第三章  主要任务......................................................................... - 12 -
第一节  建立健全齐抓共管的消防安全责任体系....... - 12 -
第二节  建立立足火灾源头防控的排查整治机制....... - 13 -
第三节  创新具有本县特色的社会消防治理机制....... - 13 -
第四节  全面实施消防宣传教育培训“七进”工程... - 14 -
第五节  统筹推进城乡公共消防基础设施建设............ - 14 -
第六节  因地制宜建设城乡多种形式消防队伍............ - 15 -
第七节  建立符合城市灾害特点的消防装备保障体系 - 15 -
第八节  建立社会联动的灭火应急救援响应机制....... - 15 -
第九节  推进与“智慧城市”相融合的消防信息化建设 - 16 -
第四章  保障措施......................................................................... - 18 -
 
前  言
 
为加强和改进未来五年全县消防工作,保障经济社会协调发展,全面提升城乡抵御火灾和灾害事故的能力,依据《中华人民共和国消防法》和《重庆市消防条例》,结合《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《重庆市消防事业发展“十三五”规划》,特制定本规划。
 
第一章  规划基础
 
第一节  “十二五”时期消防事业发展成果
 “十二五”时期,我县消防工作紧紧围绕服务和保障经济社会发展大局,大力推进消防治理体系和治理能力现代化,全面提升城乡抗御火灾及其他灾害事故的能力和水平,较好地实现了“十二五”目标任务。
一、社会火灾形势持续稳定。“十二五”时期,全县持续开展“清剿火患”战役、冬春火灾防控、夏季消防检查、“三合一”场所和劳动密集型企业整治等专项行动39次,综合运用法律、行政、经济等手段,整治火灾隐患6866处,实施“三停”单位147家,拘留21人;共挂牌督办整改重大火灾隐患32处、区域性火灾隐患7处,消防安全违法行为得到有效遏制。“十二五”时期,全县共发生火灾1285起,亡8人,受伤3人,直接财产损失5800余万元,比“十一五”火灾起数上升27.5%,死亡人数下降23.2%,受伤人数、直接财产损失分别上升22.6%和35.4%,火灾形势总体平稳可控。
二、社会化消防工作格局初步构建。在县委、县政府的坚强领导下,以县消防安全委员会为平台,建立健全消防安全责任制,逐级签订《消防工作目标责任书》,层层落实消防安全责任,并将检查考核结果纳入社会综合治理目标考核内容。各行业主管部门以消防安全标准化管理为抓手,常态落实议事协调、会商联动、联合执法、督查督办等工作机制。社会单位以加强消防安全“四个能力”建设为载体,全面落实消防安全主体责任。扎实推动消防宣传“七进”工程,创新消防宣传形式与方法,提高公众消防常识知晓率和疏散逃生能力,鼓励和引导公众关注消防工作,主动参与消防管理,在全县基本形成了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局。
三、社会消防治理机制优化创新。坚持依法治火、综合治理,加强社会消防治理体系顶层设计和实践创新。认真贯彻落实《重庆市消防条例》《重庆市火灾高危单位消防安全管理规定》《重庆市消防安全责任制实施办法》和《重庆市消火栓管理办法》等政府规章。县消防安全委员会积极履行职能,建立消防安全形势分析制度,健全重大及区域性火灾隐患等重大消防安全问题督查督办和跟踪问效机制。依托社会治安综合治理网格化平台,建立健全乡镇(街道)、村(社区)、村民小组(居民小区)“三张网”,积极推行乡镇消防委托执法,建立消防安全风险评估机制,找准城市和行业消防高风险点,推广运用信息技术建设动态管控网络,形成覆盖全域的消防监管网络。
四、公共消防基础建设递进发展。县人民政府加大财政投入,落实财政消防经费保障机制,统筹推进公共消防基础设施和多元消防力量建设。“十二五”时期,建成巫溪县综合应急救援指挥中心和马镇坝消防站,极大缩小了消防站点保护半径。购置各类消防执勤车辆4台、灭火应急救援装备2300余件(套),稳步推进消防车辆装备升级换代;新建市政消火栓110个、沿河取水码头2处,有效改善消防用水条件;建成4支政府专职消防队、32支志愿消防队,壮大发展多元消防力量,城乡公共消防基础建设取得长足发展。
五、灭火应急救援工作成效显著。立足城市灾害事故特点,加强灭火应急救援基础工作,利用GIS等技术动态采集全县消防地理信息,编制细化火灾和抢险救援出动响应等级,制定灭火作战、抢险救援、跨区域增援、重大活动消防勤务预案。依托市消防总队培训基地,常态化开展基地化、模拟化、实战化训练,定期组织实兵、实装、实地拉动演练;强化消防力量体系建设,建立2支符合地域特色灭火攻坚组和抢险救援攻坚组,进一步构建完善消防力量体系和城市灾害事故应急处置机制,提高遂行作战能力。建立与供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输等部门的沟通协调机制,与乡镇政府专职消防队、社区消防微型站、重点单位消防微型站的联勤联训机制,形成全方位协同作战合力。
 
第二节   “十三五”时期消防工作面临的主要挑战
“十二五”时期,全县消防工作服务经济社会发展、保障民生取得显著成效,但消防工作与经济社会发展不适应、不协调的问题仍然凸显,城市抗御和应对火灾及其他灾害事故的综合能力亟待加强和改进。
一、城市功能定位给消防工作提出新要求。“十三五”时期,是全县加快城镇化建设、深入实施“一城两带两区”发展战略的关键时期。随着城市化建设进程加快,大量新兴产业和重大项目落户我县,人流、物流、信息流高度集中,新技术、新材料、新工艺广泛应用,各类传统和非传统的致灾因素会形成叠加放大效应,给消防工作带来前所未有的压力。建立与城市功能定位相适应的火灾防控和灭火应急救援力量体系,确保全县消防安全形势持续平稳,是“十三五”时期消防工作的重要任务。
二、城市安全运行风险给社会消防治理提出新问题。目前,全县纳入监管的二、三级消防安全重点单位共有132家,已建成投用高层建筑33栋、大型城市综合体3栋、易燃易爆危险品场所94家,城市安全运行进入消防高风险期,火灾防控工作将面临更加严峻的挑战,“十三五”时期亟需在建立全方位火灾防控体系、落实消防安全责任制、建立隐患排查治理机制、拓展消防宣传教育渠道等方面予以探索和创新。
三、城乡一体化进程给公共消防基础建设提出新任务。随着城镇化建设和“一城两带两区”发展战略进一步推进,对科学合理布局和配置消防资源提出了新要求。“十二五”时期,全县城乡公共消防基础建设仍然滞后,按照城乡规划应建413个市政消火栓,建成193个,缺少220个。“十三五”时期,亟需加大财政投入和政策扶持,统筹推进城乡公共消防一体化建设。
四、公众安全需求给创新消防工作机制提出新课题。“十三五”期间将全面建成小康社会,随着物质文化生活水平的提高,人民群众对消防安全感、满意度有了更高要求。期待能加大政府购买公共服务力度,降低消防安全风险,改善消防安全环境,进一步实施消防车道整治、老旧居住建筑消防设施改造等民生实事工程;期待传统和新兴媒体能突出公益消防宣传,获取更多消防常识,进一步掌握初期火灾扑救和应急疏散逃生技能;期待信息时代能通过互联网等平台,方便快捷地获取消防服务信息,实时反映消防安全问题,提出消防工作意见建议,参与社会消防管理。目前,消防行政许可公开的透明度、民生实事工程的覆盖面、消防宣传的公众普及率、消防信息服务的大众化等工作机制建设明显滞后,亟需“十三五”时期健全和完善。
 
第二章  总体要求
 
第一节  指导思想
 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神,紧紧围绕“一城两带两区”发展战略,坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针,着力破解消防事业发展体制性、机制性难题,全力维护火灾形势持续平稳,大力提升灭火应急救援能力和水平,为全面建成小康社会创造更加良好的消防安全环境。
 
第二节  基本原则
­­——坚持立足实际、统筹发展的原则。科学统筹城乡消防资源配置和建设,构建适应经济社会发展的消防工作格局。
——坚持依法治火、综合治理的原则。以法治方式推进消防工作社会化进程,健全消防安全防控体系,化解消防安全风险。
——坚持科技引领、创新驱动的原则。依靠科技进步,创新城市火灾防控和应急救援管理机制,提高消防工作现代化水平。
——坚持以人为本、保障民生的原则。全面提高公民消防安全素质,净化消防安全环境,保障人民群众生命财产安全。
 
第三节  主要目标
——消防安全责任依法落实。深入贯彻《重庆市消防条例》和《重庆市消防安全责任制实施办法》,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全,管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,全面构建齐抓共管的消防安全责任体系。
——社会消防治理创新推进。建立健全社会消防治理体系,做实做强消防监管网格化平台,完善重大火灾隐患、区域性火灾隐患等重大消防安全问题督查督办机制,改革和创新消防行政许可及行政执法制度,实施乡镇消防委托执法,因地制宜地扩大政府购买公共服务范畴,鼓励社会单位购买火灾公众责任险。到“十三五”末,完成全县113栋老旧居住建筑消防设施改造任务;开展居民小区消防车道专项整治,规范停车区域,增设停车位,清除影响灭火救援的障碍物;推动民政、教育、卫生、经信、商务、安监、旅游、文物、文化等9个行业完成消防安全标准化管理达标。
­——公共消防基础夯实递进。编制落实城乡公共消防基础建设规划,到“十三五”期末,力争社区和消防安全重点单位全部建成微型消防站;与城市市政道路建设同步新建220个市政消火栓,建成率不低于90℅;在城区、城乡结合部、乡镇(街道)消防水源缺乏地区新建一批消防取水设施;完成由政府购买公共服务方式招募40名政府专职消防员,建立健全公安消防队、乡镇政府专职消防队、社区和消防安全重点单位微型站联勤联动联训机制,实现灭火救援力量全覆盖,切实提升抵御火灾能力。
——全民消防素质显著提升。全面实施消防宣传“七进”工程,新建1个消防科普教育基地和一批消防体验馆;组织机关、团体、企业、事业单位以及社区民众开展疏散逃生演练;利用传统和新兴媒体开展消防公益宣传;将单位和个人不良消防行为纳入社会信用体系。力争到“十三五”末,推动消防宣传“七进”工程取得成效,按标准配备1辆消防宣传车,建成1个消防科普教育基地,力争推动全国重点镇、县城社区、县级中小学校建设消防体验馆,切实提升各类群体消防安全常识知晓率。
——消防装备体系转型升级。针对城市灾害特点,加大灭火、举高、专勤、后援等装备配备比例,添置科技含量高的车辆装备,进一步优化装备结构体系。消防装备专项投入由专项经费予以保障。到“十三五”末,新增1台大功率水罐车、1台大功率泡沫消防车、1台通信指挥车,1台举高消防车,更新换代一批器材装备,实现消防装备器材转型升级,为消防官兵处置辖区急、难、险、重等任务提供保障。
——“智慧消防”建设深度融合。依托“智慧城市”建设,搭建消防大数据平台,共享行业、部门和社会单位信息资源,建设群防群治的消防责任网、动态响应的火灾防控网、精准高效的灭火救援网。到“十三五”末,力争完成城市消防远程监控系统、消防基础信息系统、消防指挥决策支持系统、火灾预警防控系统、消防信息综合服务系统、消防高空瞭望“天眼”系统等消防大数据平台集成系统建设任务。
 
第三章  主要任务
 
第一节  建立健全齐抓共管的消防安全责任体系
要将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划,推动落实《中华人民共和国消防法》《重庆市消防条例》和《重庆市消防安全责任制实施办法》,以县消防安全委员会为平台,建立健全消防工作统筹部署、目标检查、督查督办等工作机制。行业主管部门要依法落实消防安全监管责任,统筹推进本行业消防安全标准化管理工作,采取分析研判、情况通报、联合检查等措施,解决本行业消防安全突出问题。社会单位要严格落实消防安全主体责任,构建“安全自查、隐患自除、责任自负”管理机制,夯实消防安全“四个能力”建设,建立区域联防协作组织,定期开展联勤联训,切实提升消防安全管理水平和自防自救能力。
 
第二节  建立立足火灾源头防控的排查整治机制
建立健全消防安全形势分析和风险评估机制,掌握本区域、本行业火灾特点和规律,找准消防高风险点,制定针对性预防和控制措施。建立动态化的火灾隐患排查整治机制,根据区域、季节、任务等特点,综合运用常态监督、网格排查、专项治理等手段,重点整治重大火灾隐患和区域性火灾隐患;各行业主管部门针对行业消防安全风险开展专项治理,解决本行业消防安全突出问题;各单位开展常态化防火检查,提高自防自救能力。县消防安全委员会建立重大消防安全问题督办整改机制,采取现场办公、挂牌督办、媒体曝光、约谈警示等措施,督促解决消防安全突出问题。
 
第三节  创新具有本县特色的社会消防治理机制
依托全县社会治安综合治理体系,做专做强网格化火灾隐患排查整治机制。创新消防行政执法手段,实行权责一致的消防委托执法模式。“十三五”期间,将老旧居民楼消防设施改造、公共消防水源建设、消防车道整治、火灾隐患集中区域治理等重大消防安全问题纳入政府民生实事工程,由县政府统筹安排、逐年推进解决。拓展政府购买公共消防安全服务范围,加大对火灾高危单位消防安全评估、火灾惠民保险、消防宣传教育培训、简易消防设施安装等经费投入。逐步建立火灾高危单位购买火灾公众责任保险、消防安全不良行为纳入社会信用体系等机制。
 
第四节  全面实施消防宣传教育培训“七进”工程
结合城市规划,发展消防文化,因地制宜地建设消防科普教育基地、消防体验馆。有条件的社区和学校要建立逃生体验室,定期组织民众开展疏散逃生演练。创新消防宣传渠道,充分利用传统媒体和新兴媒体,开展消防公益宣传,向目标人群定期发送消防安全提示信息将消防安全教育纳入基础教育范畴,将消防技能教育纳入中学军训科目。加强对消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防安全管理员、消防控制室值班人员、特殊岗位从业人员等培训,实行持证上岗制度。
 
第五节  统筹推进城乡公共消防基础设施建设
要科学编制城乡一体的公共消防基础设施建设规划,解决复杂环境下的应急通信保障问题。贯彻落实《重庆市消火栓管理办法》,补齐市政消火栓建设“欠账”,市政消火栓建设要与城市市政道路建设同步,建成率不低于90%、完好率不低于98%;利用溪河、人工蓄水工程等水系,在城中村、偏远农村等灭火用水缺乏地区新建一批消防取水设施,改善消防用水条件。加强城乡消防车道建设和管理,解决消防车道缺乏、占用、堵塞等问题。
 
第六节  因地制宜建设城乡多种形式消防队伍
按照国家六部委《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》(公通字〔2015〕24号),按标准建设乡镇专职消防队,鼓励有条件的其他乡镇建设专职消防队,并落实队房、人员、装备、薪酬、保险、抚恤等保障措施;中梁水电站、红池坝旅游景区、开县天燃气储备站按照《中华人民共和国消防法》要求,组建专职消防队,建立正规的执勤、训练、工作、生活秩序;消防安全重点单位按照“有人员、有器材、有战斗力”要求全部建成微型消防站;机关、团体、企业、事业单位,以及村(居)民委员会结合实际建立志愿消防队,开展群众性自防自救工作。
 
第七节  建立符合城市灾害特点的消防装备保障体系
针对辖区灾害事故特点,对全县公安消防队、政府专职消防队的消防装备进一步优化升级,切实满足辖区灭火救援和灾害事故处置需求,并将消防装备采购经费纳入县财政予以保障。
 
第八节  建立社会联动的灭火应急救援响应机制
建立县人民政府统一领导下的“2+X”应急救援联动响应机制。县政府应急办负责协调全县各级各部门灭火应急救援力量,在县人民政府应急指挥中心平台上统一调动各类应急救援力量参加灭火应急救援工作。县综合应急救援支队(县公安消防大队)具体负责火灾等灾害事故现场处置组织指挥工作,统筹调动供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护等有关单位协助开展灭火救援和灾害事故处置。各级应急救援力量在县政府应急办和县综合应急救援支队组织协调下,共同构建职责明确、层级明晰、联勤联动、联合作战的灭火应急救援响应体系,确保灭火救援和灾害事故现场指挥高效,处置有力。
 
 第九节  推进与“智慧城市”相融合的消防信息化建设
“十三五”期间,将消防信息化建设纳入科技信息化规划和“智慧城市”建设总体框架,依托“智慧城市”搭建消防大数据平台,实现信息资源共享。力争到“十三五”末,建设集消防地理信息、执勤实力、器材装备、重点单位、应急物资储备、火灾统计等功能于一体的消防基础信息系统;建设集调度指挥、数字化预案、辅助决策支持、实时语音图像传输、作战指令信息推送、战勤保障等功能于一体的消防指挥决策支持系统;建设集火灾分级分色预警、远程监控、网格化巡查等功能于一体的火灾预警防控系统;建立集警务公开、消防咨询、宣传教育等功能于一体的消防信息综合服务系统。
 
 
 
全县“十三五”消防事业发展重点工程
序号 工程名称 总体目标 主要建设时序
1 消防民生
实事工程
县人民政府投入专项资金,实施113栋老旧居住建筑消防设施改造、居民小区消防车通道整治。 1.老旧居住建筑消防设施改造。
2017年,完成30%改造任务。
2018年,完成60%改造任务。
2019年,完成100%改造任务。
2.消防车道整治。
每年确定至少1个居民小区,实施消防车道专项整治,规范停车区域、增设停车位、清除障碍物。
2 招录政府
专职消防员
由购买公共服务方式招录40名政府专职消防员,纳入公安消防管理体制,弥补公安消防警力不足。 2017年,招录政府专职消防员10名。
2018年,招录政府专职消防员10名。
2019年,招录政府专职消防员10名。
2020年,招录政府专职消防员10名。
3 乡镇专职
消防队建设
按照国家六部委文件精神,推动有条件的乡镇全部建成政府专职消防队。  “十三五”末,推动有条件的乡镇全部建成政府专职消防队。
4 微型消防站
建设
全县41个社区、66个消防安全重点单位全部建成微型消防站。 2017年,社区建成100%,重点单位建成100%
5 消防装备建设 满足新建消防站点、车辆淘汰更新、专业化建设等需要,购置灭火、举高、专勤等3类消防车3台。 2017年,购置消防车1辆。
2018年,购置消防车1辆。
2019年,购置消防车1辆。
6 消防水源建设 补齐市政消火栓建设欠账,与城市市政道路同步规划建设市政消火栓,改善缺水地区消防用水条件。 1.补齐市政消火栓欠账220个。
2017年,建设90个。
2018年,建设130个。
2.与城市市政道路同步规划建设市政消火栓,建成率不低于90%
3.改善缺水地区消防用水条件。
每年确定至少3个消防水源缺乏地区,新建一批消防取水设施。
7 行业消防安全标准化管理 民政、教育、卫生、经信、商务、安监、旅游、文物、文化执法等9个行业消防安全标准化管理达标。 2017年,9个行业30%的单位达标。
2018年,9个行业60%的单位达标。
2019年,9个行业100%的单位达标。
8 消防宣传
“七进”工程
按标准配备1辆消防宣传车、建设1个消防科普教育基地或消防体验馆。推动3个全国重点镇、有条件的县城社区和中小学校建设消防体验馆。 1.2017年,配备1辆消防宣传车。
2.建设消防科普教育基地或消防体验馆。
2017年,建设1个消防体验馆。
“十三五”末,推动古路镇、文峰镇、上磺镇等全国重点镇、有条件的社区、中小学校建成消防体验馆。
9 消防大数据
平台建设
依托“智慧城市”建设,建设消防大数据平台。 2017-2019年,建设消防基础信息系统、消防指挥决策支撑系统、火灾预警防控系统、消防信息综合服务系统、消防高空瞭望“天眼”系统。
2020年,全部建成消防大数据平台集成系统。
 
 
第四章  保障措施
 
一、加强组织领导。在县人民政府统一领导下,县消防安全委员会要加强《巫溪县消防事业发展第十三个五年规划》实施工作的组织领导、统筹协调和检查督导。对消防规划确定的目标、任务实施项目化管理,建立责任清单,制定工作标准和完成时限,分级分阶段组织实施。定期召开由县发改委、县城乡建委(规划)、县国土房管局、县财政局等部门参加的会商会,掌握规划实施进展情况,解决实施中存在的问题,并将规划实施进展纳入县政府督查内容,组织年度督查督办和阶段性考核评估。
二、落实经费保障。遵循事权与财权相一致的原则,建立健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费管理体系。建立与“十三五”消防事业发展相适应的经费保障机制,将消防民生实事工程、灭火救援实战和消防信息化重大项目、政府专职消防员招录、消防装备建设、公共消防基础设施建设、消防大数据平台建设、火灾高危单位评估、行业领域消防安全评估、重点单位消防安全责任人培训、消防车道整治、聘请专家协助开展消防安全检查等经费纳入同级财政预算予以保障。
三、实行考评问效。“十三五”消防事业发展建设任务重、标准高,各相关单位要加强统筹、强力推进,确保各项目标任务完成。县政府将要把消防规划落实情况作为相关单位目标责任考核和领导干部绩效考核的重要内容,纳入社会综合治理工作考核范畴,并结合年度消防工作检查考核,全面分析评估规划实施效果及各项保障措施落实情况。“十三五”末,县政府对消防规划目标任务落实情况进行综合验收,对失职、渎职或工作不力造成消防规划不落实、火灾隐患突出、发生较大以上火灾事故的,依法依纪追究有关单位和人员的责任。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,
县检察院,县武装部。           
巫溪县人民政府办公室                     2017年3月31日印发 
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