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索 引 号: 009275780/2017-00364 信息分类名称: 安全生产监管/规范性文件/全社会
发布机构: 开州区政府 生成日期: 2017-04-20 发布日期: 2017-06-09
名  称: 开县人民政府办公室关于印发开县城镇燃气管理办法(试行)的通知
文  号: 渝文备 〔2017〕 356号 主 题 词: 行政事务

渝文备2017356

开县人民政府办公室

关于印发开县城镇燃气管理办法(试行)的通知

开县府办发〔201619

 

乡镇人民政府(街道办事处),县政府各部门,有关单位:

《开县城镇燃气管理办法(试行)》已经2016217县政府第79次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

                           开县人民政府办公室

                           201639

 

 

 

 

 

 

 

 

开县城镇燃气管理办法(试行)

 

第一章  总则

    第一条  为了加强城镇燃气管理,规范城镇燃气经营秩序,保障城镇燃气安全使用和正常供应,防止和减少燃气安全事故,促进燃气事业健康发展,根据《城镇燃气管理条例》、《重庆市天然气管理条例》、《重庆市人民政府办公厅关于贯彻落实〈城镇燃气管理条例〉有关工作的通知》和《重庆市城镇天然气经营许可实施办法》规定,结合本县实际,制定本办法。

 第二条  本办法所称燃气,是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料,包括天然气(含煤层气)、页岩气等。

 第三条  本县行政区域内从事城镇燃气经营、管理的单位以及使用燃气的单位和个人,应当遵守本办法。燃气的生产和进口,燃气作为工业生产原料的使用,沼气、秸秆气的生产和使用,不适用本办法。

    第四条  县经济和信息化委员会是本县城镇燃气的主管部门,主要职责为:

    (一)负责全县城镇燃气综合监督管理,指导和协调相关部门开展各项城镇燃气管理工作。

    (二)负责技改、扩建城镇燃气设施建设项目的审批、备案;负责初审城镇燃气经营企业的供气区域。

    (三)负责全县城镇燃气行政执法工作,负责城镇燃气安全监督管理,对燃气经营者进行监督检查,并受理用户投诉。

    (四)法律法规规定的其它职责。

    第五条  有关部门应按各自的职能职责,做好全县城镇燃气监督管理工作。

    (一)县发展改革委是县燃气价格的行政主管部门,负责天然气价格、收费的管理及监督检查工作;负责新建城镇燃气建设工程项目的审批及备案。

    (二)县国土房管局负责城镇燃气建设工程项目所涉用地的保障、管理等相关工作。

    (三)县规划局负责城镇燃气建设工程项目规划设计方案审查、规划审批手续办理等相关工作。

(四)县城乡建委负责城镇燃气建设工程现场施工安全管理、竣工验收、备案登记、质量监督管理等工作。

    (五)县交通委员会负责城镇燃气管线穿(跨)越公路、公路用地,涉路施工埋设管线的审批与施工中监督管理。

(六)县水务局负责对城镇燃气建设涉河工程及水土保持方案的审查审批、行政处罚和水土保持设施补偿费的收取;负责水利系统在建水利设施、河道治理开发和农村水利建设等水利工程建设施工过程中危害燃气管道安全运行行为的监督管理。

(七)县安监局负责城镇燃气安全生产综合监督管理,负责城镇燃气安全设施三同时的审查、备案。

(八)县市政园林局负责对城镇燃气建设工程涉及道路开挖,园林绿化损毁的审批、监管和查处。

    (九)县质监局负责城镇燃气项目中压力容器、压力(燃气)管道等特种设备的安装、使用、检验检测等环节的安全监督管理,负责监督管理用于贸易结算的燃气计量器具实施强制定期计量检定。  

    (十)县工商局负责对各燃气经营者工商注册登记,会同县燃气主管部门对燃气行业实施监督管理。

(十一)县公安消防大队负责充装站、供应站、调压箱等燃气设施的消防行政审批与消防安全监督管理。

 

第二章 城镇燃气规划与建设

第六条  城镇燃气发展规划要符合城镇总体发展规划和安全平稳供气的要求,规划内容应当包括:燃气气源、燃气种类、燃气供应方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施等。

第七条  建设城镇燃气设施项目,应当向县经济信息委提交申请和项目建议书,并具备下列条件:

    (一)符合开县燃气发展规划和安全规定;

    (二)具有安全施工的组织、设计和实施方案;

    (三)采取安全防护及不影响燃气用户安全正常用气的措施。

县经济信息委会同规划、安全等行政管理部门自受理申请之日起20个工作日内作出是否批准的决定。城镇燃气经营者持县经济信息委审批同意批复,按基本建设程序办理规划、建设、质监、交通、消防等相关手续。未经审批,燃气经营者不得建设燃气设施项目。

第八条  城镇燃气建设工程的勘察、设计、施工、安装、改造与维修,必须由持有相应资质证书的单位承担,并严格按照国家、市的有关标准和规范实施。

禁止无证或超越资质证书规定的经营范围承担燃气建设工程任务。

第九条  城镇燃气建设工程完工后,建设单位必须按照工程建设管理规定,申请相关部门组织竣工验收,自工程竣工验收合格之日起15日内将工程竣工验收资料、工程档案报送县燃气管理部门备案,并将工程档案移交城乡建设档案管理机构。

    燃气工程未经验收或验收不合格的,不得投入使用。

    第十条  燃气初装费遵循取之于民,用之于民的原则,重点用于燃气调压箱、输气管道、储气站、配气站以及与生产直接相关的管理设施等燃气工程建设、改造。各城镇燃气经营者收取的燃气初装费,须设立专用账户并由属地政府监管,做到专款专用,保障供气所需。

 

第三章  城镇燃气经营与服务

    第十一条  国家对燃气经营实行许可证制度。从事城镇燃气经营活动企业,必须具备下列条件:

    (一)符合开县燃气发展规划要求;

(二)有符合国家标准的燃气气源,并提供与燃气生产企业或供应企业的供气协议;

(三)有符合国家标准的燃气设施;

    (四)有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案;

    (五)企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格;

(六)法律、法规规定的其他条件。

第十二条  禁止个人从事管道燃气经营活动。

    第十三条  新建城镇燃气经营企业必须在符合前款条件下,根据招大引强公平竞争的原则,按照公开招标引进程序或经县燃气主管部门初审后报请县政府研究确定经营业主及供气区域。

    各乡镇街道不得与燃气经营企业或自然人签订城镇燃气投资建设协议或合同。

第十四条  新建城镇燃气经营者必须获得燃气供区批准并取得燃气经营许可后,方可在批准的供区范围内开展燃气经营活动;并搞好供区内燃气发展规划、气源组织、供气设施建设、供气安全措施等工作,确保不间断、持续稳定向用户提供符合国家质量要求的燃气。

第十五条  城镇燃气经营者只能在批准的区域内经营燃气,不得越界经营。因发展需求,需越界建设过境管道的,须事先商洽过境区域经营企业,并经县燃气主管部门同意后,方可组织实施。

第十六条  城镇燃气经营者不得有下列行为:

(一)拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位个人供气;

    (二)倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证;

    (三)未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量,或者未经审批擅自停业或者歇业;

    (四)向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气;

    (五)在不具备安全条件的场所储存燃气;

(六)要求燃气用户购买其指定的产品或强制接受其他有偿服务。

第十七条  城镇燃气经营者因施工、检修等原因需临时调整供气量或者暂停供气的,应将作业时间和影响区域提前48小时予以公告或者书面通知燃气用户,并按照有关规定及时恢复正常供气;因突发事件影响供气的,应当采取紧急措施并及时通知燃气用户。

第十八条  城镇燃气经营者拟停业、歇业的,应当事先对其供气范围内的燃气用户正常用气作出妥善安排,并在90个工作日前向县燃气主管部门报告,经批准方可停业、歇业。

第十九条  燃气经营许可证一经批准,不得擅自变更;确因特殊情况需要变更、变卖或转让给其他城镇燃气经营者,须经县燃气主管部门批准,并按本办法第十二条申报办理。

    第二十条  已取得燃气经营许可证的燃气经营者,应按照规定向发证部门报送上一年度企业年度报告。当年设立登记的企业,自下一年起报送企业年度报告。县燃气主管部门应当按照燃气经营许可证审批条件,对城镇燃气经营者提交的年度经营报告进行评估,并将评估结果和监督情况向社会公布,载入企业信用记录。

    第二十一条  已取得燃气经营许可证的燃气经营者,有下列情形的,应重新申请燃气经营许可:

  (一)城镇燃气经营者的经营类别、经营区域、供应方式等发生变化;

    (二)城镇燃气经营者发生分立、合并等。

    第二十二条  城镇燃气经营者应当与用户签订供用气合同,明确双方的权利和义务,以保障双方的合法权益。

    城镇燃气经营者应当严格履行供用气合同,在其经营场所醒目位置公开收费项目和标准,向用户提供及时、良好的服务。

    第二十三条  城镇燃气销售价格和燃气安装及服务收费标准,必须执行价格行政主管部门批准的收费政策,任何单位和个人不得擅自制定收费标准或扩大收费范围。

    第二十四条  燃气经营者应取得燃气供应的法律文书,保障供区内燃气供应,并建立健全燃气质量检测制度,向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气,指导燃气用户安全用气、节约用气。

 

第四章  城镇燃气使用

第二十五条  燃气用户应当遵守安全用气规则,使用合格的燃气燃烧器具,及时更换国家明令淘汰或者使用年限已届满的燃气燃烧器具、连接管等,并按照约定期限支付燃气费用。单位燃气用户还应当建立健全安全管理制度,加强对操作维护人员燃气安全知识和操作技能的培训。

第二十六条  燃气用户及相关单位和个人不得有下列行为:

(一)擅自操作公用燃气阀门;

(二)将燃气管道作为负重支架或者接地引线;

(三)安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具;

(四)擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置;

(五)在不具备安全条件的场所使用、储存燃气;

(六)盗用燃气;

(七)改变燃气用途或者转供燃气。

第二十七条  燃气用户有权就燃气收费、服务等事项向燃气经营者进行查询,燃气经营者应当自收到查询申请之日起5个工作日内予以答复。燃气用户有权就燃气收费、服务等事项向县价格主管部门、燃气主管部门以及其他有关部门进行投诉,有关部门应当自收到投诉之日起15个工作日内予以处理。

第二十八条  安装、改装、拆除户内燃气设施的,应当按照国家有关工程建设标准实施作业。

第二十九条  燃气燃烧器具生产单位、销售单位应当设立或者委托设立售后服务站点,配备经考核合格的燃气燃烧器具安装、维修人员,负责售后的安装、维修服务。燃气燃烧器具的安装、维修,应当符合国家有关标准。

 

第五章  城镇燃气设施保护

    第三十条  燃气经营者应当按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定,设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志,对其供气范围内的燃气设施,定期进行巡查、检测、维修、维护和更新改造,确保燃气设施安全、平稳运行。

第三十一条  在燃气设施保护范围内,禁止从事下列危及燃气设施安全的活动:

(一)建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施;

(二)进行爆破、取土等作业或者动用明火;

(三)倾倒、排放腐蚀性物质;

(四)放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物;

(五)其他危及燃气设施安全的活动。

第三十二条  在燃气设施保护范围内,有关单位从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的,应当与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案,并采取相应的安全保护措施。

第三十三条  任何单位和个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动燃气设施,不得毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志。任何单位和个人发现有可能危及燃气设施和安全警示标志的行为,有权予以劝阻、制止;经劝阻、制止无效的,应当立即告知燃气经营者或者向燃气主管部门、安全生产监督管理部门和公安机关报告。

第三十四条  新建、扩建、改建建设工程,不得影响燃气设施安全。建设单位在开工前,应当查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况;燃气管理有关部门和单位应当及时提供相关资料。建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施的,建设单位应当会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案。建设单位、施工单位应当采取相应的安全保护措施,确保燃气设施运行安全;管道燃气经营者应当派专业人员进行现场指导。法律、法规另有规定的,依照有关法律、法规的规定执行。

 

第六章  燃气安全事故预防与处理

第三十五条  城镇燃气经营者承担燃气安全管理的主体责任。应制定燃气设施维护管理安全工作计划和事故应急救援抢险预案,按规定设置专职检修机构,配备必要的设备、交通及通讯工具,并定期组织演练。

第三十六条  城镇燃气经营者必须建立健全燃气安全评估和风险管理体系,发现燃气安全事故隐患的,必须及时采取措施消除隐患。燃气管理有关部门应当根据各自职责,对燃气经营、燃气使用的安全状况等进行监督检查,发现燃气安全事故隐患的,应当通知燃气经营者、燃气用户及时采取措施消除隐患;不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的,燃气管理有关部门应当依法采取措施,及时组织消除隐患,有关单位和个人应当予以配合。

第三十七条  燃气经营者应存入安全生产风险抵押金。由县燃气主管部门设立安全生产风险抵押金专户,各城镇燃气经营者按照企业规模,向专户存入相应安全生产风险抵押金。安全生产风险抵押金全部用于企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理。安全生产风险抵押金储存标准为:小型企业30万元;中型企业105万元;大型企业160万元。企业规模按相关统计标准确定。

    第三十八条  燃气经营者应提取和规范使用安全生产费用。按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则,各城镇燃气经营者应以上年度的实际营业收入为计提依据,采取超额累退方式按照营业收入计提4%0.2%的安全生产费用,专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件。

第三十九条  燃气安全事故发生后,燃气经营者应当立即启动本单位燃气安全事故应急预案,组织抢险、抢修。

第四十条  燃气安全事故经调查确定为责任事故的,应当查明原因、明确责任,并依法予以追究。对燃气生产安全事故,依照有关生产安全事故报告和调查处理的法律、行政法规的规定报告和调查处理。

 

第七章 法律责任

第四十一条  违反本办法规定,未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的,由燃气主管部门责令停止违法行为,处5万元以上50万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

违反本办法规定,燃气经营者不按照燃气经营许可证的规定从事燃气经营活动的,由燃气主管部门责令限期改正,处3万元以上20万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,吊销燃气经营许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十二条  违反本办法规定,燃气经营者有下列行为之一的,由燃气管理部门责令限期改正,处1万元以上10万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,吊销燃气经营许可证;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气的;

(二)倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证的;

(三)未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量,或者未经审批擅自停业或者歇业的;

(四)向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气的;

(五)在不具备安全条件的场所储存燃气的;

(六)要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务;

(七)燃气经营者未向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气,或者未对燃气用户的燃气设施定期进行安全检查。

第四十三条  违反本办法规定,燃气经营者未按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定,设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志的,或者未定期进行巡查、检测、维修和维护的,或者未采取措施及时消除燃气安全事故隐患的,由燃气管理有关部门责令限期改正,处1万元以上10万元以下罚款。

第四十四条  违反本办法规定,燃气用户及相关单位和个人有下列行为之一的,由燃气管理部门责令限期改正;逾期不改正的,对单位可以处10万元以下罚款,对个人可以处1000元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)擅自操作公用燃气阀门的;

(二)将燃气管道作为负重支架或者接地引线的;

(三)安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具的;

(四)擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置的;

(五)在不具备安全条件的场所使用、储存燃气的;

(六)改变燃气用途或者转供燃气的;

(七)未设立售后服务站点或者未配备经考核合格的燃气燃烧器具安装、维修人员的;

(八)燃气燃烧器具的安装、维修不符合国家有关标准的。

盗用燃气的,依照有关治安管理处罚的法律规定进行处罚。

第四十五条  违反本办法规定,在燃气设施保护范围内从事下列活动之一的,由燃气管理有关部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,对单位处5万元以上10万元以下罚款,对个人处5000元以上5万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)进行爆破、取土等作业或者动用明火的;

(二)倾倒、排放腐蚀性物质的;

(三)放置易燃易爆物品或者种植深根植物的;

(四)未与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案,采取相应的安全保护措施,从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的。

违反本办法规定,在燃气设施保护范围内建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施的,依照有关城乡规划的法律、行政法规的规定进行处罚。

第四十六条  违反本办法规定,侵占、毁损、擅自拆除、移动燃气设施或者擅自改动燃气设施的,由燃气主管部门责令限期改正,恢复原状或者采取其他补救措施,对单位处5万元以上10万元以下罚款,对个人处5000元以上5万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

违反本办法规定,毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志的,由燃气主管部门责令限期改正,恢复原状,可以处5000元以下罚款。

第四十七条  违反本办法规定,建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施,建设单位未会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案,或者建设单位、施工单位未采取相应的安全保护措施的,由燃气管理有关部门责令改正,处1万元以上10万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第八章 附则

    第四十八条 本办法下列用语的含义:

(一)燃气设施,是指天然气的气井、井场生产设施、集输气管道、城市配气管网、集、输、配气站、阀室井、储配站、门站、调压站箱、计量气表、阴极保护设施、测试桩、里程桩、遥测控设施、设备及为采、输、供气服务的其他配套设备。

(二)燃气建设工程,是指燃气主干管道和燃气设施的新建、扩建、改建等工程。

(三)供气区域是指向用户提供管道燃气并开展经营活动的区域。

第四十九条  液化石油气、瓶装燃气的管理,按渝办发2011190号文件执行

第五十条  农村的燃气管理参照本办法的规定执行。

第五十一条  本办法自颁布之日起施行,待正式办法出台施行后自行失效。

 

 

 

 

 

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,

县检察院,县人武部。

开县人民政府办公室                     2016年3月11印发

 

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