重庆市巫溪县政府信息公开
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索 引 号: 009275780/2017-00651 信息分类名称: 财政/规范性文件/全社会
发布机构: 巫溪县政府 生成日期: 2017-06-16 发布日期: 2017-06-23
名  称: 巫溪县人民政府办公室关于印发巫溪县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(暂行)的通知
文  号: 渝文备 〔2017〕 471号 主 题 词: 财政

渝文备〔2017471

 

 

 

巫溪县人民政府办公室

关于印发巫溪县统筹整合使用财政涉农

资金管理办法(暂行)的通知

巫溪府办发〔201683

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县级有关部门,有关单位:

《巫溪县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(暂行)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                              巫溪县人民政府办公室

                                2016122

 

 

 

 

 

巫溪县统筹整合使用财政涉农资金

管理办法(暂行)

 

第一章   

    第一条  为加强和规范统筹整合使用财政涉农资金管理,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)和《重庆市人民政府关于改革和完善市对区县转移支付制度的意见》(渝府发〔201610号)、《重庆市人民政府办公厅关于支持贫困区县开展统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》(渝府办发〔2016124号)和《重庆市财政局、重庆市扶贫办关于建立统筹整合财政涉农资金协同监管机制的通知》(渝财农〔2016183号)和《巫溪县统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》精神,结合我县实际,制定本暂行管理办法。

第二条  本办法所称统筹整合使用财政涉农资金是指按照上级要求,为优化财政涉农资金管理使用机制,进一步提高资金使用效益,保障集中资源打赢脱贫攻坚战而统筹整合的资金。

第三条  统筹整合财政涉农资金使用坚持整合资金、集中分配,统筹协调、权责匹配,精准发力、注重实效的原则。

 

第二章  统筹整合财政涉农资金来源

第四条  统筹整合财政涉农资金来源是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。具体包括:

(一)中央资金。现代农业生产发展资金等20项中央资金。

(二)市级资金。以工代赈(含示范工程)资金等24项市级资金。

(三)县级资金。县级财政安排的扶贫资金、特色效益农业资金、旅游发展资金、生态效益资金、科技资金、工业发展资金、对口帮扶资金及社会援助资金等。

第五条  对未列入上述范围但用于农业生产发展和农村基础设施建设的专项资金,属中央专项资金的,可在不改变资金使用方向的情况下,与上述资金共同统筹使用;属市级专项资金的,纳入统筹整合使用范围。教育、医疗、卫生、民政等社会事业方面资金,要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,围绕扶贫攻坚,完善资金安排使用机制。

 

第三章  统筹整合财政涉农资金使用范围

第六条  统筹整合财政涉农资金主要用于基础设施建设、主导产业培育、高山生态搬迁、金融扶贫支撑、公共服务保障、生态环境保护、能力素质提升、股权投资改革与经济社会发展等方面。

(一)基础设施建设。围绕改善农村基本生产生活条件,支持农村公路小型公益性生产设施、小型农村水利设施和农村安全饮水、人行便道、耕作便道等建设。

(二)主导产业培育。围绕培育和壮大特色优势产业,支持建卡贫困户、农业企业、家庭农场、专业大户发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业;承接来料加工订单和市场营销;使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术、生态补偿和光伏扶贫等。

(三)高山生态搬迁。支持建卡贫困户实施危房改造、高山生态扶贫搬迁、集中安置点建设等。

(四)金融扶贫支撑。围绕帮助农业企业、专业合作社、建卡扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,对扶贫贷款实行贴息、支持建立贫困村资金互助社、农业保险等。

(五)公共服务保障。支持农村社会事业建设、农村环境保护和生态建设等农村公共服务。

(六)能力素质提升。围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力,对其家庭劳动力实行转移培训、农民创业培训、农村实用技术培训、贫困村干部能力培训等。

(七)社会保障救助。对建卡贫困户进行医疗救助、教育资助、低保兜底等。

(八)重大项目建设。围绕脱贫攻坚支持全县经济社会发展重大项目建设等。

第七条  全县统筹整合使用的财政涉农资金支持农民专业合作社、农业企业等市场主体的方式,除支持项目贷款贴息资金补助外,项目资金补助原则上不再直接补助,实行股权量化改革,充分发挥现代农业企业(专业合作社)在扶贫攻坚工作和农业产业发展中的引领作用。

 

第四章  项目申报审批及资金下达

第八条  资金测算。县扶贫办会同县财政局根据上年度中央、市、县涉农资金实际投入总量和年度增长比例,测算出本年度可统筹整合使用的涉农资金规模。

    第九条  资金分配。县扶贫办会同县财政局围绕全县脱贫攻坚规划、行业专项规划和年度经济社会发展重点,在充分征求县级相关部门意见的基础上,提出涉农资金统筹整合使用分配方案,按程序提请县扶贫攻坚领导小组、县政府常务会、县委常委会审议。

    第十条  项目申报。由县委、县政府分管领导牵头,县级有关部门根据审定的涉农整合资金分配方案,在深入调研的基础上,结合扶贫规划十三五行业规划,研究提出项目实施初步方案报县扶贫办。项目实施初步方案应明确项目名称、建设地点、建设内容、建设期限及资金概算等。

第十一条  项目审核。县扶贫办会同县发改委、县财政局、县级有关部门根据全县脱贫攻坚规划对申报项目进行审核并提出建议方案报县扶贫攻坚领导小组审定。

第十二条  项目下达。县财政局、县扶贫办、县行业主管部门根据县脱贫攻坚领导小组审定的项目资金,下达项目资金计划,并由县财政局按规定审核拨付资金。项目计划下达后,原则上不得调整;确需调整的,取消该项目当年建设任务,收回资金结转下年度统筹整合使用。

 

第五章  项目实施管理

第十三条  照“谁主管、谁监管,谁使用、谁负责”的原则进行项目管理,各项目实施部门应建立相应的项目建设和资金管理制度,将责任落实到人。项目主管部门要督促项目按时、按质实施,对资金使用不力、管理不到位的应及时纠正,确保项目资金效益的发挥。

第十四条  下达到乡镇(街道)的项目资金,由乡镇(街道)作为实施主体,对所实施的项目进行管理、监督和验收,并对项目实施的真实性和有效性负责。县项目主管部门牵头对相应项目实施监管。

第十五条  统筹整合财政涉农资金项目应当实行政府采购、工程招投标、财政投资评审、工程竣工结算和决算审计的,要按有关规定执行。

第十六条  乡镇(街道)实施的项目,由乡镇(街道)组织自查验收,并对验收结果负责;县行业主管部门根据实际情况进行抽查验收,抽查面不得低于20%。县级实施的项目,业主自查验收后,由县级主管部门负责组织验收。

第十七条  对项目实施管理、监督和验收等方面有其他要求的,项目主管部门应在计划下达文件中予以明确。

 

第六章  资金拨付

第十八条  统筹整合财政涉农资金拨付实行申报审批制。乡镇(街道)组织实施的基础设施项目,项目建设、资金计划下达后,项目主管部门按照财政补助金额80%拨付预拨资金,余款由项目单位按规定程序申报,并经竣工复验后拨付。通过招投标由业主实施的项目,由项目单位根据下达的专项资金预算、用款计划、建设合同、项目实施进度和质量,提出拨款申请,经项目主管部门对项目实施的工程量、质量、效果及其他资金到位情况检查认定后,按程序审批后拨款。县级部门实施的项目,按照国库集中支付要求拨付资金。

第十九条  项目实施单位对提供的项目资金相关资料的真实性、合法性负责。

 第二十条  年度计划的建设任务应在项目资金计划下达后,在规定期限内完成建设任务。未在规定期限内完成的,由县财政收回资金统筹安排使用。

第二十一条  项目完工并经过竣工验收结算后,按规定需预留质量保证金的项目,按合同约定的额度预留,竣工复验一年后结算。

第二十二条  乡镇项目资金结余管理。因项目建设完成后而形成的资金结余以及因项目编制不准、不实难以实施和项目实施不力等原因形成的资金结余,收回资金并结转下年度统筹整合使用。

 

第七章  监督与检查

第二十三条  由县扶贫攻坚领导小组考核相关部门的统筹整合财政涉农资金落实情况。

第二十四条  加强衔接与沟通。各部门间、各部门与乡镇(街道)间要随时相互沟通统筹整合财政涉农资金等使用情况,畅通信息,共同解决工作中出现的问题。

第二十五条  各级各部门应加强项目资金的日常管理和监督检查,并积极配合审计部门做好资金和项目的审计和检查工作。

第二十六条  全面推行公开公示制度。在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合财政涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。

第二十七条  完善村级公告公示制度,公告公示内容应包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及责任人、举报电话等,公示应设置在村(社区)服务中心和人口聚集点,标识应醒目,时间不少于7天。投入扶贫资金较大的交通、水利等基础设施项目实施完成后,应设立固定的项目公示牌,接受群众和社会监督。没有公示公告的项目一律不予拨付资金。

第二十八条  强化群众监督,完善村级义务监督员制度,在每个贫困村选举产生3—5名义务监督员,参加村、支两委会议,参与项目日常监督,参与扶贫项目竣工验收。

第二十九条  建立绩效评价机制,加强涉农资金整合使用绩效评价,确保统筹整合财政涉农资金工作的顺利进行。

 

第八章  责任追究

第三十条  有下列情形之一的,情节严重的依纪依法追究责任。

(一)项目方案编制不实,不具体的。

(二)项目实施管理不到位,质量不合格,未按规定时间完成任务的。

(三)未建立公示制度,公示不到位的。

(四)财务核算不规范、不清晰或造成资金浪费的。

(五)监督检查责任不落实,工作督查不到位的。

(六)项目验收走过场,拖延验收,应拨资金不及时的。

(七)项目主管部门日常监督和抽查验收不到位,对项目实施存在的问题纠正不力的。

(八)群众对项目实施情况反映较大,造成不良社会影响的。

第三十一条  有下列情形之一的,移送纪检监察机关或组织人事部门依纪依规追究有关人员的责任;构成犯罪的,移送司法机关处理。

(一)虚报项目内容,夸大项目投资额的。

(二)截留、挤占、挪用、贪污扶贫资金的。

(三)同一项目多头申报,多头申请骗取扶贫资金的。

(四)资金管理不力,扶贫资金使用效益差的。

(五)其他违纪违法行为。

第三十二条  项目主管部门及财政、扶贫等管理、监督部门的工作人员对项目申报、评审、验收等不认真履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,将移送纪检监察机关或组织人事部门按有关规定追究单位和有关人员的责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第九章 

第三十三条  本办法由县政府办公室解释。

第三十四条  本办法自发布之日起施行。

 

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