重庆市丰都县政府信息公开
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索 引 号: 009275780/2017-00794 信息分类名称: 经济运行/规范性文件/全社会
发布机构: 丰都县政府 生成日期: 2017-07-25 发布日期: 2017-07-27
名  称: 丰都县人民政府办公室关于印发丰都县政府投资项目管理办法的通知
文  号: 渝文备 〔2017〕 660号 主 题 词: 投资

  渝文备〔2017〕660号  

 

 

丰都县人民政府办公室

关于印发丰都县政府投资项目管理办法的通知

丰都府办发﹝201772

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,有关单位:

经县政府同意,现将《丰都县政府投资项目管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

  

丰都县人民政府办公室

2017531       

 

丰都县政府投资项目管理办法

 

第一章  总  则

第一条  为进一步规范政府投资项目管理,提高政府投资质量和效益,建立决策科学、投向合理、审批高效、运作规范、监管严格的政府投资管理机制,按照国务院推进简政放权、放管结合、优化服务改革总体要求,根据《中共重庆市委重庆市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(渝委发﹝20179号)、《重庆市政府投资项目管理办法》(市政府令第161号)及有关法律法规规定,结合丰都实际,制定本办法。

第二条  本办法所称政府投资项目,是指本行政区域内可支配使用的财政性资金,以及用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的项目。

第三条  本行政区域内政府投资项目的建设和管理活动适用本办法。

国务院、市政府及其有关部门对使用财政资金的政府投资项目管理另有规定的,从其规定。

第四条  政府投资项目应当符合全县国民经济和社会发展规划及相关行业规划,符合国家产业政策和环境保护规定,具有必要性和可行性。

第五条  政府投资项目管理应当遵循科学民主、依法决策原则,量入为出、综合平衡原则,先规划、后建设原则,决策、建设、监管、使用四分开原则,估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算原则,程序合法、手续齐全、规范有序原则。

第六条  政府投资项目应当执行基本建设程序,即:立项审批阶段(项目建议书、可行性研究报告、立项批复)→初步设计阶段(初步设计、概算编制、概算审查)→施工图设计阶段(施工图设计、施工图审查、预算编制)→建设准备阶段(预算审核、招标投标)→建设实施阶段竣工验收阶段(竣工验收、结算审计、决算审核、资产移交、资料归档)→项目后评价阶段等。严禁边勘察、边设计、边施工三边工程。

第七条  实行限时办结制度。建设项目立项审批、建设用地、环评审批、规划审查、初设审查、概算审查、预算审核、施工许可、结算审计、决算审核等环节执行并联审批、限时办结。

 

第二章 计划管理

第八条  政府投资项目实行项目储备制。纳入政府审定规划的项目由政府有关部门和项目单位开展前期工作,经行业主管部门和县政府投资主管部门组织论证后纳入政府投资项目储备库(三年滚动投资计划库,下同);未纳入政府审定规划的特殊项目由行业主管部门组织论证,经县政府投资主管部门初审,报县政府审定后纳入政府投资项目储备库。

第九条  政府投资项目实行年度计划管理。项目单位根据项目前期工作推进情况,于每年10月底前从项目储备库中选取次年拟实施项目报县发改委汇总编制政府投资项目年度计划。县发改委组织县财政局、县国土房管局、县规划局等相关部门根据规划、产业政策、行业发展要求、土地利用计划和财政资金情况进行筛选论证,经综合平衡后于每年11月底前报县政府审定形成《丰都县政府投资项目年度计划》。

第十条  政府投资项目年度计划应当包括下列内容:

()年度政府投资总规模;

()项目名称、项目单位、建设规模及内容、建设起止年限、建设地点、项目总投资、资金来源、年度投资计划、基本绩效目标等;

()其他应当说明的情况。

 

第三章 申报和审批

第十一条  政府投资项目实行审批制。除重大项目或上级另有规定外,将项目建议书和可行性研究报告合并审批;可行性研究报告审批前,县发改委可以根据项目前期工作需要和项目单位的申请,出具同意开展前期工作的相关文件。

下列项目只出具同意立项的批复,不再审批可行性研究报告:

()新、改()建县级道路及乡村道路项目;

()市政公共设施(含城镇道路)改造项目;

()城镇规划区内已审批详规的投资额5000万元以下的新建城镇道路和市政设施项目;

()还迁房项目;

()土地整治项目;

()饮水安全项目;

()退耕还林、高标准农田、烟水配套、基本口粮田项目;

()农村沼气池项目;

()点多面广项目;

()总投资500万元以下的其他项目及按规定可不审批可行性研究报告的其他项目。

以上项目申报中市资金时按上级要求办理。

第十二条  项目单位编制可行性研究报告应当按照规定对项目在技术、工程建设标准、资金来源、经济效益及其环境影响等方面进行全面分析论证,并依法编制项目招标方案。

第十三条  项目立项由项目单位向县政府投资主管部门提出立项申请。立项申请报告应当包括以下内容:

()项目建设地址、规模、标准及内容;

()用地条件及土地现状;

()相关规划合规情况;

()资金来源及落实情况;

()投资效益分析;

()招标方案(招标范围、招标方式、招标组织形式等)

()项目推进时序节点计划;

()项目负责人及主要经办人员联系方式;

()其他需要说明的事项。

县政府投资主管部门应当在收到申报材料后2个工作日内一次书面告知项目单位补正。

第十四条  对立项资料齐备的项目,由县政府投资主管部门组织审查,审查的重点包括:

()是否符合国民经济和社会发展中长期规划;

()是否符合城乡总体规划、土地利用总体规划和相关专项专业规划;

()是否符合政府当前投资的重点和产业政策;

()项目建设的必要性、可行性;

()资金来源等建设条件落实情况;

()招标方案合法性;

()其他需要审查的内容。

审查过程中,需征求有关行业主管部门意见的,有关行业主管部门应当在3个工作日内出具书面审查意见(特别重大或者复杂的项目,由县政府投资主管部门组织现场踏勘或者会议讨论,审查时限可适当延长)

第十五条  重大公益性和对经济、社会、环境有重大影响的项目,应当按照规定开展风险性和稳定性评估。

第十六条  术复杂的道路、桥梁、隧道、码头等项目,其可行性研究报告评审需要聘请中介机构咨询评估的,由县政府投资主管部门委托咨询评估机构在15个工作日内完成;技术简单的项目,其可行性研究报告由县政府投资主管部门在5个工作日完成评审。

第十七条  纳入政府投资项目年度计划的项目由政府投资主管部门直接审批。未纳入年度计划,不需要县级配套资金的项目由主管部门报县委、县政府分管领导审定;需县级配套资金1000万元以下的由主管部门提请县委、县政府分管项目部门和分管发展改革、财政部门的领导审定,1000万元以上的经县委、县政府分管领导同意后提请县政府主要领导或县政府常务会议审定,2000万元以上的报县委常委会审定。

第十八条  可行性研究报告完成评审并取得选址意见书或国有土地出让合同、用地预审、节能评估报告书()、行业准入等必要前置要件后,县政府投资主管部门应当在3个工作日内完成审批或转报。

第十九条  中、市直接下达到部门的项目投资计划,部门转下达投资计划时应当与县政府投资主管部门联合行文下达。

第二十条  已经立项的项目,如建设内容、技术方案、建设地点等审批内容需要调整的,应当报原审批部门重新审批。

第二十一条  政府投资项目取得立项批复2年内未开工建设,需要延期开工建设的,项目单位应当在2年期限届满的10个工作日前,向项目审批机关申请延期开工建设。项目审批机关应当自受理申请之日起10个工作日内,作出是否同意延期开工建设的决定,并出具相应文件。

开工建设只能延期一次,期限最长不得超过1年。

2年期限内未开工建设也未按照规定向项目审批机关申请延期的,项目立项文件自动失效。

第二十二条  县政府投资主管部门对未纳入项目储备库的项目原则上不予审批。

未经立项的项目不得进行初步设计审批(备案)、概算审查、预算审核、施工发包等后续工作,有关单位不得拨付后续费用及工程款。

 

    第四章  造价管理

第二十三条  实行概算审查、预()算审核、结算审计、随机复核三审一核造价管理机制。

第二十四条  实行概算审查制度。

()政府投资项目由项目单位根据审查通过的初步设计文件或实施方案编制项目概算,按规定报县发改委审查。审查时须提供以下资料:

1.总投资概算送审函;

2.总投资概算报告及概算表;

3.行业主管部门的初步设计审查意见;

4.初步设计图纸及设计说明书;

5.其他需要提供的相关资料。

()总投资500万元以下的政府投资项目,可简化审批程序,以投资估算代替投资概算。

()投资概算超过投资估算10%的,项目单位应当重新报批。

第二十五条  实行预算审核制度。项目预算不得突破投资概算。

()预算审核实行全覆盖,其中50万元以上的项目预算送县财政局评审机构审核,50万元以下的送县财政局备案抽查(按照双随机一公开原则每年抽查10%的项目)项目单位应当按照评审要求完整提供所需资料。

()坚持谁审核、谁负责原则,实行审核机构负责制。县财政局应当建立预算审核结果双随机一公开抽查复核制度,按参与预算审核的服务机构审核项目个数的10%随机抽查复核。

()招标控制价的确定。项目预算审定金额为5000万元以下的,由县财政局确定招标控制价;预算审定金额为5000万元至10000万元的,由财政部门报县委、县政府分管财政部门及项目部门的领导同意后确定招标控制价;预算审定金额为10000万元至20000万元的,报县政府主要领导或县政府常务会议同意后确定招标控制价;预算审定金额20000万元以上的,报县委常委会同意后确定招标控制价。

第二十六条  实行结算审计制度。项目结算不得突破审定预算,以结算审计结果为依据进行结算。

项目结算实行审计全覆盖,具体操作细则另行制定。

项目单位应当在工程完工验收合格后3个月内(2亿元以上的项目6个月内,10亿元以上的项目9个月内)完成竣工结算编制,向审计机关提请竣工结算审计,并按照审计工作要求,一次性提供真实完整的结算资料,积极配合审计过程中相关事项的调查取证。

坚持谁审计、谁负责原则,实行审计单位负责制。县审计局应当建立结算审计结果双随机一公开抽查复核制度,按参与结算审计的服务机构审计项目个数的10%随机抽查复核。

第二十七条  实行项目决算审核制度。项目建设单位应当在项目竣工后3个月内,编制项目竣工财务决算送县财政局审核,县财政局应当在6个月内完成审核并出具批复文件。

第二十八条  政府投资项目涉及的可研编制、概()算编制、概(预、结、决)算审核、招标代理等应当执行政府购买服务政策规定。坚持谁提出或谁委托则谁付费原则规范服务收费。

概算审查、预()算评审、结算审计中介服务费用纳入财政预算予以保障。

县发改委、县财政局、县审计局应当采取招标方式建立评审中介机构库,制定管理办法,建立考核、奖惩、退出机制,实行动态管理。在需要评审时,采取随机抽取方式,在评审中介机构库中确定评审机构。评审中介机构库及管理办法应当报县政府法制办备案。

实行限时办结制度。概算审查、预算审核送审金额1000万元以下的,评审时限为8个工作日;送审金额1000万元以上的,评审时限为12个工作日(因设计深度不够、项目单位对评审质疑书面回复等时间另计)。结算审计500万元以下的,审计时限为50个工作日;500万元至2000万元的,审计时限为60个工作日;2000万元以上的,审计时限为90个工作日(项目单位补齐审计资料时间另计)

第二十九条  实行重大项目跟踪审计制度。县审计局按照县政府审定后的年度跟踪审计项目计划实施跟踪审计,坚持以规范建设秩序、强化建设管理为目标,切实发挥跟踪审计的监督、评价、服务职能;各项目单位应积极配合跟踪审计工作,如实提供项目相关资料,对审计发现的问题及时整改到位。

第三十条  项目实施过程中严格控制设计变更。因不可抗力确需变更的,由项目单位牵头编制变更方案(含变更原因、参建各方意见、多方案比选及建议、变更估算金额等内容),按照以下程序批准并按照项目管理规定完善相关审批手续后实施:

()变更金额在50万元以下的,变更方案由项目单位报项目分管县领导审定;

()变更金额在50万元至100万元的,变更方案由项目单位报县政府主要领导或县长办公会审定;

()变更金额在100万元及以上的,变更方案由项目分管县领导现场审核把关后,报县政府常务会审定。

经批准后的设计变更,由施工单位编制预算报项目单位初审后送县财政局预算评审机构复核;项目单位依据财政评审结果批复、建设工程合同以及相关规范确定合同价,并按规定签订补充施工合同后组织实施。

因特别紧急情况不立即实施会造成质量、安全事故或较大经济损失的,经项目、监理等单位同意并立即报告项目分管县领导同意后方可施工(需同时完善相关资料手续)。项目单位应同时通报行业主管部门、县发改委、县财政局、县审计局等单位。

第三十一条  严格控制变更施工措施和现场签证增加投资。施工措施费一律以中标价格包干使用。施工过程中因不可抗力确需措施变更或现场签证调整投资,按以下程序批准后实施:

()累计变更金额在50万元以下的,由项目单位审核后送县财政局评审机构复核,报项目分管县领导审定;

()累计变更金额在50万元至100万元的,由项目单位审核后送县财政局评审机构复核,报县政府主要领导或县长办公会审定;

()累计变更金额在100万元及以上的,由项目单位审核后送县财政局评审机构复核,报县政府常务会议审定。

第三十二条  设计变更和施工措施变更未经批准、现场签证增加投资未按规定程序审定,项目单位(甲方)代表、监理人员不得违规签字同意,项目、监理单位不得违规盖章同意,任何单位和个人不得拨付工程进度款,不得作为结算审计的依据。

 

第五章  建设管理

第三十三条  初步设计。项目单位应当按照法定方式选择具有相应资质的设计单位,依据批复的投资估算、建设规模、建设内容等进行初步设计和编制投资概算。初步设计由相关行业主管部门审批(备案)

第三十四条  施工图设计。设计单位严格依照批准的初步设计和投资概算进行施工图设计。施工图设计完成后,由项目单位按有关规定委托审图单位对施工图进行审查(按规定不审查的除外),审查合格后报行业监管部门备案。

政府投资房建5000平方米以下、其余500万元以下项目的初步设计和施工图设计合并进行,只备案施工图。

建立项目设计优化评审制度。投资5000万元以上的设计(初设)报县政府组织的专家评审组进行优化评审。

第三十五条  严格实行招投标制。政府投资项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规模标准的,应当依法进行招标。

第三十六条  政府投资项目(包括勘察、设计、施工、监理等)未达到《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规模标准的,项目单位应当按照相关规定,采取在县公共资源交易中心通过公开摇号方式,随机选择具有相应资质等级的参建单位(具体办法另行制定)。严禁将项目发包给个人。

第三十七条  严格项目合同管理。项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购应当按照《中华人民共和国合同法》和招投标等有效方式确定的合作条件依法签订书面合同。

签订合同应当使用标准合同范本。合同中应当明确保障进度、保证质量安全、防止转包和违法分包等违法违规行为的约束措施;明确双方项目负责人、主要技术负责人、安全负责人及其他管理人员,建立管理体系和机制,落实相应责任;明确项目管理人员不得随意变更,确需变更的须按相关规定和程序办理;明确预留20%工程款作为待结算资金,扣留5%的质量保证金;明确工程结算以审计结果为依据,工程尾款在结算审计后按程序拨付;明确工程竣工结算审减率超过10%的,其结算审核费用由施工企业承担等内容。

行业监督部门应当加强合同备案管理,落实监管责任。

第三十八条  实行项目监理制。政府投资项目应当按照有关规定落实监理制。监理单位应当具备相应资质,并不得与被监理工程的勘察设计、施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属或者其他利害关系。

第三十九条  项目单位及施工、监理等单位应严格按照设计文件、施工标准、规范及相关规定组织施工,建立完善管理体系,明确职责,责任到人,对实施标准、工程质量和施工安全负责。在合理使用年限内保证工程质量。禁止项目转包和违法分包。

项目单位的现场管理人员,应当对已实施工程量即时进行现场验收签证,不得事后补签,项目负责人即时核实审签。

第四十条  实行项目验收管理制度。项目建成后,项目单位应先组织预验收,然后申请规划、消防、环保、档案等部门进行专项验收,专项验收通过后再组织竣工验收。施工单位提出书面申请验收报告后,项目单位应当在15个工作日内组织验收,特殊情况不得超过30个工作日。

项目竣工验收必须严格执行国家和重庆市有关规范、标准、规定等评定标准,确保资料与实体一致。

验收不合格的项目,由项目单位根据项目建设计划,牵头组织相关参建单位限时进行整改,直至合格,并向县政府书面报告;同时追究项目单位及施工、监理等单位直接负责的主管人员、其他直接责任人员的责任。

项目未经专项(综合)验收或验收不合格的,不得进行结()算审计。

第四十一条  项目能够办理产权登记的,项目单位应当在财务决算后30日内办理产权登记或者办理资产移交手续。

第四十二条  实行项目资料整理归档制。项目单位应当按照相关规定对工程建设的规划、选址、招标投标、勘察、设计、施工、竣工等各阶段资料进行收集、整理、归档。项目完工后,行业主管部门组织对项目档案进行专项验收,未经验收或验收不合格的,不得组织或通过项目竣工验收。

第四十三条  建立政府投资项目后评价制度。县发改委应当制定和完善政府投资项目后评价管理办法,规范项目后评价工作,总结推广规划制定、项目审批、投资决策、项目管理成功经验和做法,不断提高政府投资决策水平和投资效益。

 

第六章  资金管理

第四十四条  财政局根据政府投资年度计划,编制、下达政府投资项目预算。政府投资项目预算应当优先保证续建项目的资金需求。预算按投资项目编列,投资项目资金来源中有其他投资来源的,要列明其他投资来源。严禁在计划外挤占、挪用政府投资。

第四十五条  县财政局对基本建设资金进行统一管理。对资金来源渠道较多的拼盘项目,各类配套资金要按工程进度同比例投入。项目单位应当及时向县财政局提供中标通知书(交易证明材料),勘察、设计、施工、监理、中介机构等合同及项目用款计划;按项目单独设账核算,每月底向县财政局和县政府投资主管部门分别报送基本建设财务会计报表和投资完成情况。

第四十六条  政府投资项目实行直接支付制。项目单位根据项目实际推进进度和项目用款计划向县财政局提出用款申请。县财政局应当优化资金拨付审签程序,根据项目中标通知书(交易证明材料)、合同、项目建设进度和项目建设资金拨付申请表,在15个工作日内,直接向勘察、设计、施工、监理、中介机构或设备供应、劳务提供等单位完成资金拨付。拨付资金应当拨入合同签订单位银行帐户,严禁委托拨款。

第四十七条  政府投资项目在结算审计前,按合同投资额预留20%工程款作为待结算资金。结算审计后,经县政府投资主管部门和行业主管部门组织竣工验收,验收合格移交后,结算资金予以结清,并按规定扣留5%的质量保证金。国有企业投资项目需报县国资监管中心备案。

 

第七章  监督管理

第四十八条  政府投资项目计划的执行应当依法接受县人民代表大会及其常务委员会的监督。

第四十九条  建立重大建设项目稽察制度。由县发改委牵头对重大建设项目的建设内容和标准、建设程序、工程进度及工程质量控制、投资概()算控制、工程验收及投资效益,以及项目单位、参建单位和中介机构等与重大建设项目有关的行为及单位实施稽察。

第五十条  项目单位作为项目责任主体应对项目的前期工作、资金筹措、建设实施、质量安全、资金管理、债务偿还、档案资料等全过程承担主体责任;负责落实农民工工资银行代发的监管责任。

第五十一条  对非项目单位负责实施的政府投资项目,由项目单位与建设责任单位之间签署委托书,明确委托的具体内容事项及相应的权责划分。

第五十二条  实行公示制度。项目建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称和责任人姓名,应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或构筑物的显著位置公示,终身承担质量责任。

第五十三条  实行信息公开制度。政府投资项目的年度计划、立项、概(预、结、决)算、招标投标基本信息及工程建设动态信息,按照公开为常态、不公开为例外原则集中统一向社会公开,接受社会监督。信息公开实施细则由县发改委制定。

第五十四条  政府投资项目管理部门主要职责:

()县发改委负责牵头编制政府投资项目储备库和年度计划;负责除国有工业及信息企业技术改造项目以外的各类项目的审批和投资概算的审查;负责项目节能评估;负责指导、协调和综合监督招标投标工作;组织开展政府投资项目稽察,研究项目实施中出现的重大问题,并提出处理建议上报县政府。

()县经信委负责国有工业及信息企业技术改造项目的审批管理。

()县财政局负责对资金使用进行管理和监督;实施政府投资项目基建财务、会计制度的管理和监督;按照财政投资评审的有关要求,对政府投资项目的预()算进行评审;督促项目单位对完工项目按国有资产管理要求进行管理。

()县审计局依法对政府投资项目实施审计监督。

()县监察局依法对项目涉及的职能部门及其工作人员在项目实施过程中的履职情况和廉政责任制落实情况进行监督检查和责任追究。

()县国土房管局、县规划局、县人力社保局、县环保局、县档案局等有关政府部门,按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

()城乡建委、县交委、县商务局、县农委、县国土房管局、县移民局、县水务局、县林业局、县畜牧兽医局、县扶贫办等行业主管部门负责对项目建设的进度、工程质量、施工安全、工程监理等全过程的监督和管理,切实帮助项目单位解决项目实施中的问题和困难,协调处理好项目建设的外部环境,确保项目顺利推进。

 

第八章  责任追究

第五十五条 有关单位、项目业主及个人存在下列情形之一的,责令限期整改,通报批评,并视情节轻重依法依纪追究单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:

()未按基本建设程序完善相关手续擅自开工的,对没有立项的项目进行设计审查备案、预算评审、施工发包、拨付工程款的,对未经概()算评审项目进行发包、拨付工程款的,对应进入而未进入公共资源交易中心交易项目进行发包、拨付工程款的,未按规定监督施工企业开设农民工工资专用帐户和实行银行代发农民工工资的;

()未经批准,采取扩大建设用地、改变建设标准、变更建设规模、调整建设内容等方式增加或减少项目总投资的;

()依法必须招标项目未招标的,化整为零或以其他方式规避招标的,违规打捆招标的,不按照项目审批部门审定的招标方案(招标范围、招标组织形式和招标方式)组织招标的,政府采购工程达到依法必须招标规模标准不按招标投标法律法规规定招标投标的,未按规定公开摇号发包的,将项目发包给个人的;

()承包合同未按招()标文件和中标结果依法签定的;

()未按规定收取履约保证金、低价风险保证金和农民工工资保证金的;

()施工项目应当实行而未实行监理制的;

()行政审批部门未按照审批时限要求办结审批手续,或在项目建设管理履职过程中存在不作为、乱作为、慢作为等懒政、怠政行为的;

()项目有关责任单位未对项目开展监督检查,或在监督检查中应发现而未发现问题,或发现问题未要求整改、未督促整改到位、未向有关部门报告的;

()项目建设监管不力,发生较()大质量问题、安全事故或生态环境污染事故的;

()项目甲方代表不依法履职,设计变更未按本办法第三十条规定程序报批而擅自签字确认,变更施工措施和现场签证增加投资未按本办法第三十一条规定程序批准而擅自签字确认,签证量与事实不符、隐检签证不及时,对中标企业现场管理人员不到位或擅自变换行为不向单位和行政监督部门报告的;

(十一)项目规划、立项、勘察、设计、预算、评审、建设、验收、审计等公证材料失实或提供虚假资料,弄虚作假骗取或套取建设资金的;

(十二)违反规定拨付工程建设资金或其他相关费用,未经竣工结算审计拨付工程尾款,不按规定留存质保金的;

(十三)项目预算超过审定概算,项目结()算投资超过审定预算的;

(十四)未按规定组织竣工验收,参与验收人员玩忽职守,不严格按照设计标准、内容进行验收,项目验收不合格而投入使用,应办理而未办理所有权登记的;

(十五)项目建设相关文件、技术和财务等资料不按规定整理归档的;

(十六)违规借阅项目档案或者涂改、伪造、损毁、丢失项目档案的;

(十七)单位或个人授意有关单位和个人违反本办法规定,干预政府投资项目决策和管理的;

(十八)招投标行政监督部门不按规定备案招标文件,不按规定落实监管责任和惩戒机制,开()标现场监督人员在评标过程中擅自进入评标室的;

(十九)违反本办法和有关法律、法规规定的其他行为。

第五十六条  政府投资项目的相关参建单位、参建人员有下列情形之一的,由有关行政管理部门按照职责分工将其列入黑名单管理,禁止其3年内在丰都行政区域内承担政府投资项目相关工作,并纳入信用丰都网站进行公开;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:

()中介机构在项目建议书、可行性研究报告、初步设计、工程验收等环节咨询评估中或在概算评审、预()算评审、结算审计、工程验收中故意提供虚假信息、资料,出具虚假报告、证明文件,或者评估结论严重失实的;

()勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的;

()计单位不按基本建设程序、工程建设强制性标准、勘察成果文件和批准的可行性研究报告、投资概算等进行初步设计和施工图设计,在设计中指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商或者通过其他方式强行或变相强行推销商品、提供服务的;

()施工单位不按批准的施工图和有关施工技术标准组织施工的;转包或违法分包建设工程的;在施工中偷工减料,使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的;不履行保修义务或者拖延履行保修义务的;不按规定实行农民工工资专用帐户管理、银行代发和实名制管理的;

()监理单位不按国家有关规定履行职责的;与项目单位或者施工单位串通,弄虚作假、降低工程质量的;将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的;与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系仍然承担监理业务的;设计变更、施工措施变更和现场签证增加投资未按本办法第三十条和第三十一条规定程序报批而擅自签字盖章确认的;

()招标代理机构违背国家有关招标代理规定泄露应当保密的招标代理业务有关情况和资料的;与招标人、投标人相互串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的;以不合理条件限制或排斥潜在投标人、对潜在投标人实行歧视待遇或限制投标人之间竞争的;不客观公正履行职责的;评标过程中擅自进入评标室的;

()建设管理代建机构违背国家和市政府有关建设管理代建规定的;

()采取欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段承揽业务或者将承揽的业务转包或违法分包的;索取合同约定以外的酬金或其他财物,或者利用执业便利谋取其他不正当利益的;

()无证照执业或同一执业资格证跨单位执业,以及超经营范围执业的;依法应当由具有执业资格的人员执业而聘用无执业资格人员执业或者聘用依照规定不得执业的人员执业的;

()不能完全或全面履行合同义务,导致业主或委托单位遭受较大损失的;

(十一)勘察、设计、施工、监理、招标代理、跟踪审计单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的;

(十二)概算编制单位在概算审查中审减()率超过20%的;

(十三)预算编制单位在预算审核中审减()率超过15%(不含单独的设备项目)

(十四)结算编制单位在结算审计中审减()率超过10%的;

(十五)预算审核单位在预算复核中审减率超过10%的;

(十六)跟踪审计单位在结算审计中审减率超过5%的;

(十七)结算审计单位在结算复核中审减率超过5%的;

(十八)发生重大工程质量、安全或生态环境污染事故的;

(十九)违反法律、法规规定及行业规范的其他行为。

第五十七条  政府投资项目发生重大质量、安全或生态环境污染事故的,除依法追究建设、勘察、设计和监理单位及其法定代表人和直接责任人的经济和法律责任外,依法追究有关人员在项目审批、执行基本建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

 

第九章 附  则

第五十八条 县政府投资主管部门指县发改委和县经信委。

第五十九条  采取资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式使用政府资金或政府资金担保的项目以及其他国有资金或国有资金占主导地位的项目,参照本办法进行管理。

第六十条  本办法自印发之日起30日后施行。

 

 

 

 

    丰都县人民政府办公室                    2017531日印发

 


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