重庆市北碚区政府信息公开
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索 引 号: 009275780/2017-00957 信息分类名称: 行政事务/规范性文件/全社会
发布机构: 北碚区政府 生成日期: 2017-09-11 发布日期: 2017-09-13
名  称: 重庆市北碚区人民政府办公室关于印发北碚区社会信用体系建设工作方案的通知
文  号: 渝文备 〔2017〕 794号 主 题 词: 行政事务

渝文备〔2017794

 

 

重庆市北碚区人民政府办公室

关于印发北碚区社会信用体系建设

工作方案的通知

北碚府办发〔2016〕85号

 

各镇人民政府、街道办事处,区级各部门,在碚市属部门,各相关单位:

《北碚区社会信用体系建设工作方案》已经区政府审议同意,现印发给你们,请按照相关要求认真贯彻执行。

 

 

            重庆市北碚区人民政府办公室

                  20167月15日


北碚区社会信用体系建设工作方案

 

加快社会信用体系建设是培育和践行社会主义核心价值观的重要内容,是完善社会主义市场经济体制的重要基础,是创新社会治理的重要举措,是加快转变政府职能、加强事中事后监管的重要手段。按照区委、区政府关于全面深化改革的总体部署,经区政府同意,现就加快推进全区社会信用体系建设,结合我区实际,制定本方案。

    一、总体要求

   (一)基本思路。深入贯彻落实《国务院关于印发<社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)>的通知》(国发〔201421号)和重庆市人民政府办公厅《关于建立重庆市社会信用体系建设联席会议制度的通知》(渝府办发〔2014134号)、《关于加快推进全市社会信用体系建设的意见》(渝府办发〔2014135号),以及《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市贯彻落实社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)工作任务分工的通知》(渝府办发〔2015〕51号)精神,以健全信用制度体系和标准体系、形成覆盖全社会的信用信息系统为基础,以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容,以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点,以推进信用信息共享应用和信用服务市场发展为支撑,以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的,形成守信光荣、失信可耻的氛围,使诚实守信成为全社会自觉行为规范。

   (二)工作目标。紧紧围绕建设诚信北碚为总体目标,坚持政府有力推动、企业主动作为、社会共同参与、公民普遍响应,把政府、企业和社会力量汇集于推进社会信用体系建设各方面、各环节。以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为重点内容,推进公共信用信息平台建设、行业和部门信用建设,构建诚信红黑榜机制,开展诚信宣传教育和诚信系列主题实践活动。 到2020年,形成分工明确、监管有力、竞争有序、运行安全、体系完善、功能齐备、服务高效的社会信用体系框架和运行机制,全社会诚信意识普遍提高。

   (三)基本原则

1.政府推动,社会参与。充分发挥政府在政策引导、行政执法,资源整合、需求培育,示范带动、宣传教育等方面的推动作用,加快建设公共征信系统。政府部门及其工作人员要在诚实守信方面发挥示范作用,带头承诺和履信。充分发挥行业组织、中介机构等在行业信用建设、信用产品开发使用以及信用服务中的重要作用,充分发挥新闻媒体和社会公众的宣传、参与和监督作用,形成全社会广泛参与、共同推进我区社会信用体系建设的良好格局。
  2.健全体系,规范发展。逐步建立健全信用标准体系,加强信用信息管理,规范信用服务体系发展,维护信用信息安全和信息主体权益。
  3.统筹规划,分步实施。按照国家和市政府的部署,结合北碚实际,进行统筹规划,加快搭建社会信用体系基本框架,抓住重点领域和关键环节,明确阶段性任务和实施步骤,有序推进和逐步完善。
  4.条块结合、共建共享。利用现代信息技术,解决信息采集、共享、安全等基础性问题。按照全市统一的信息标准和技术规范,推进部门和行业加强对信用信息的记录、整合和应用。通过共建共享方式,建设公共联合征信系统,打破条块分割,实现部门和行业间信用信息的互通共享。建立统一查询平台,提高信用信息的公开和应用水平。
  5.有序开放、确保安全。在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,依法公开政府部门在行政管理中掌握的社会成员信用信息,规范有序发展信用服务市场。利用先进可靠的信息技术,加强信用信息系统安全保护,并注意容灾备份,确保信用信息安全无患。
    二、主要工作任务 

   (一)加快推进政务诚信建设。通过加强诚信政府建设,完善政府诚信体系,建立健全政务和行政承诺考核制度,促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能,尽快建成满足经济社会发展和人民群众生产生活要求的政府诚信体系,为我区经济建设和全国文明城区创建提供良好的诚信保障

    深入推进依法行政。坚持科学民主决策,规范行政执法行为,完善监督制约机制。制定并实施全面推进依法治区实施意见和法治政府建设规划,将依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。

    全面推进政务公开。严格政务公开程序,不断丰富公开内容,拓展政务公开形式。通过全方位的政务公开,不断提高政府工作的透明度。

    认真履行政务和行政承诺。切实履行各项行政决策,扎实做好向社会承诺的各项实事工程,依法履行签订的各类合同。扎实推进政务履约和守诺服务,切实做到言出必行、有诺必践,不断提高政府公信力。

    切实提高政府服务水平。提高服务效率,改善服务质量,拓宽服务领域。努力完善服务机制,不断提高政府工作效率和服务水平。

    增强公务人员诚信意识。开展公务人员诚信教育,促进公务人员诚信履职,加大公务人员诚信监督考核。通过加强教育管理,促进全区公务人员牢固确立诚信观念,为加强政务诚信体系建设筑牢基础保障。

   (二)加快推进商务诚信建设。推进工商、税务、安全生产、产品质量、食品药品安全、住建、环境保护、交通运输等重点领域自身信用信息系统建设,鼓励和引导重点企业推行内部信用管理制度,建立科学的信用管理流程,整合和完善交易信用信息;充分利用信用服务机构提供的信用产品与服务,积极开展客户信用评价和信用管理,促进企业提高信用风险管理能力,扩大信用交易规模。推动形成行业性约束和惩戒机制,引导企业在生产经营管理活动中守信履约和诚信自律。

    建立健全守信激励机制、失信惩戒机制,建立嘉许制度,对诚信企业和模范个人,进行表彰和宣传,使守信者受到推崇。加大企业信用监管力度,提高企业失信成本,引导企业诚信经营和公平竞争,维护市场秩序。培育和规范信用服务业,为构建守信激励和失信惩戒机制提供高质量信用产品。各级监管部门要在生产、商贸流通、食品药品等重点领域,建立企业信用承诺制度、信用等级评价制度、信用分类监管制度、黑名单”公示制度和失信行为有奖举报制度,逐步完善市场准入和退出信用审核机制,加强事中事后监管,加大企业信用监管力度。

    研究促进信用服务业发展的措施,培育信用服务市场,推广使用信用产品,引导信用服务机构充分利用新技术开展产品开发与创新。

    加强市场(行业)诚信经营自律。为规范市场交易行为、倡导诚信经营,维护消费者合法权益,促进市场健康、有序发展,倡导市场和行业坚持如下诚信原则:一是坚持依法经营、诚实守信的原则。加强市场和从业人员诚信教育,提升市场诚信守法的社会形象和诚信经营的社会信誉;二是健全内部管理制度。遵守商业道德,信守合同、平等竞争、公平交易,反对不正当竞争、恶性竞争,不做虚假广告,虚假宣传,不散布虚假事实,不损害竞争对手的商业信誉、商品信誉;三是建立先行赔付制度。全场商品明码标价,不以不合格产品冒充合格产品;不在生产销售的产品中掺假、掺杂,不以次充好、不短斤缺两;出售产品存在质量问题,允许客户退货或退款。严格食品监管,确保食品安全;认真接待和妥善处理顾客投诉,提供售后服务,兑现服务承诺;四是保护知识产权。不伪造或冒用认证标志、名优标志等质量标志,不伪造产品产地,不伪造他人的厂名、厂址,不经营三无商品。五是认真履行纳税义务,履行社会责任,促进市场繁荣和经济可持续发展。

   (三)加快推进社会诚信建设。加强重点人群职业诚信建设,开展从业人员信用记录征集,建立健全注册税务师、上市公司高管人员、建筑业从业人员、医务人员、药品经营企业质量负责人、公务员等重点人群的诚信档案,在资格资质评定、岗位聘任聘用等工作环节使用信用信息或信用产品,引导全社会恪守职业操守和诚信行为准则。

    建立对企事业单位、社会组织、从业人员及居民个人的诚信管理制度,加大对制假贩假、盗版侵权、诈捐骗捐、价格和服务欺诈、学术不端和舞弊、骗保、黑中介、黑用工、电话和网络欺诈、造谣传谣等行为的惩处力度,保障人民群众的合法权益。

    加强对从业人员的监督管理,推进建立信用服务机构分类监管制度、从业人员执业资格管理制度,加大对贩卖个人隐私和商业秘密,以及非法、超范围经营信用服务业务行为的查处力度。积极引导和推动信用服务机构加强自身信用管理制度建设。

    引导社会组织加强诚信自律,把诚信建设内容纳入社会组织章程,支持各类社会组织建立会员诚信自律管理制度、准入与退出诚信审核制度、信用评价和认证制度,不断提升社会诚信自律管理水平。

   (四)加快推进司法公信建设。推进执行案件信息公开,建立针对社会公众、诉讼当事人等不同主体的信息公开体系,扩大失信被执行人名单适用范围,加大对失信被执行人的惩戒力度。深入开展专项整治活动,切实解决工作中存在的司法不规范问题。

    深化检务公开,建设应用覆盖检察机关执法办案各环节和全体检察人员信息的信息化管理系统。依法公开办案流程信息、法律文书和重要案件信息,完善案件公开听证、公开审查等制度。完善行贿犯罪档案查询制度,建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。有效整合检务接待、案件信息公开、检察宣传工作,着力构建多层次、多角度、全覆盖的检务公开网络。

    大力推行公共安全领域执法公开,依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息,完善重点和热点案件新闻发布制度,有效维护当事人的合法权益,推进违法犯罪记录纳入全市统一的市场主体信用信息平台。

    深化司法体制和工作机制改革,健全侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。严格管理制度,规范执法程序,全面落实办案质量终身负责制度,以及错案防止、纠正和责任倒查问责制,不断提升司法公信力。

    建立全区各级公安、司法行政等单位工作人员信用档案,依法依规将徇私枉法以及不作为等不良行为记录纳入档案,作为考核评价和奖惩的重要依据。建立健全律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等司法从业人员诚信执业承诺制度、违法违规执业惩戒制度,引导司法从业人员严守道德底线、恪守诚信准则。

   (五)加快推进公共信用信息系统建设。工商、公安、民政、税务、质监、统计、旅游、环保、教育、科研、水务、文化、体育、法院、审计、食品药品、知识产权、人力社保、国土管理、安全生产、医疗卫生、住房城乡建设、规划、消防等领域,以及交通、自来水、电力、燃气、通信等公共企事业单位归集的公共信用信息,分批纳入我区公共信用信息系统。

    加快我区公共信用信息平台建设,大力推进公共信用信息共享和归集工作,积极与市级信用信息平台对接,确保数据互联互通和交换,实现全区各行业、各领域信用信息系统的互联互通和信用信息的共享交换,为构建守信激励和失信惩戒机制提供可靠信息来源,为自然人、法人和社会组织等主体查询公共信用信息提供便利。

   (六)加快推进行业和部门信用建设。加快区法院、区检察院、区司法局、区地税局、区国税局、区国土分局、工商分局、区公安分局、区食药监分局、区质监局、区城乡建委、区交委、区环保局、区旅游局、区教委、区民政局、区人力社保局、区规划分局、区房管局、区审计局、区统计局、区公共资源交易中心、区卫计委、区消防支队等重点部门自身信用信息系统建设。各行业和部门依据管理职能和市区级等有关要求,编制公共信用信息目录和出台信用信息记录管理办法,充分利用现有信用信息系统,形成信用信息记录、归集和公开、共享、应用的基础条件;未建有信用信息系统单位,要积极与市级主管部门对接,按有关要求开展信息平台搭建或利用公共网络资源进行信用信息发布。进一步整合在行政管理和公共服务中产生的政务信用信息,保障政务信用信息记录及时、准确、完整。健全信用信息安全管理机制,加快推进行业和部门间信用信息系统的互联互通。

   (七)加强网络诚信建设。进一步加强我区网络空间治理,发展健康向上的网络文化,保护网民合法权益。推进网络实名制,依法保护好网民的个人隐私信息。积极组织网络诚信法制和宣传教育活动,提倡文明上网。建立网络诚信档案,倡导网络媒体自律,严格履行诚信办网的责任。建立健全网络谣言举报机制,加大舆论监督力度。各部门加强联动,依法对利用网络发布虚假信息,转发和散步网络谣言行为进行打击。

   (八)加快落实诚信红黑榜机制。各部门充分利用公共网络资源,依托专项领域现有信息服务平台或北碚区公共信用信息服务平台,推进信用信息跨部门、跨领域、跨地区的共享交换与应用。落实好诚信红黑榜制度,把恪守诚信者列入红名单,把失信违法者列入黑名单”,定期公布。建立对诚信企业和模范个人的嘉许制度,在行政许可、资格认定、公共服务等方面研究出台对诚实守信者的优待政策,同时发布失信惩戒信息,对失信违法者依法实施惩戒。充分发挥新闻媒体报道、群众评议等社会舆论作用,加大对失信行为的披露、曝光和谴责力度,形成社会威慑力,形成社会性约束与惩戒。

   (九)加快推进诚信主题活动建设。开展诚信主题创建活动,发挥先进典型的示范作用,积极向宣传部门推荐诚信之星”,大力发掘和宣传一批诚信单位、诚信企业、诚信个人。发挥榜样作用,宣传模范的感人事迹和高尚行为;推出具有重大影响的诚信人物,展示各行业和基层单位中一诺千金的凡人善举;宣传公民个人守信践诺之举,宣传骨干企业、优势产业、知名品牌以诚信创一流业绩的先进经验,塑造诚信北碚形象。

   (十)加强诚信文化宣传教育。深入推进讲文明、树新风”活动和群众性精神文明创建活动,将诚信建设作为创建文明社区、文明镇街、文明单位等精神文明创建活动的重要标准,提升市民文明素质和城市文明程度。大力开展诚信教育,将诚信教育覆盖到基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育及社会生活的各领域,在全区大力提倡诚信走遍天下、无信寸步难行的人生信条,使诚实做人、守信做事、诚信经商、诚信执业的思想深入到社会活动的方方面面,逐渐形成人人讲诚信、事事讲诚信、无处不诚信的良好局面。坚持效果第一、节约第一的原则,在坚持传统有效做法的同时,注重创新宣传的方式方法和活动效果。着眼长远,与时俱进。

三、工作步骤

按照重点建设、不断完善、巩固提升的原则,力争在2020年基本建成与我区经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架和运行机制。具体分四个阶段推进:
  (一)动员部署阶段(20166月-9月)
  在充分调研的基础上,制定《北碚区社会信用体系建设工作方案》。成立区社会信用体系建设联席会议及其办公室,召开北碚区社会信用体系建设工作会议,对全区社会信用体系建设进行动员部署,明确责任分工和具体要求。

   (二)具体实施阶段(20169月-202010月)
   各相关单位按照《北碚区社会信用体系建设工作方案》的要求,结合各行业特点和自身工作实际制定详细可行的工作方案,依据业务范围,细化社会信用体系建设具体举措,推进政务诚信、商务诚信、社会诚信以及司法公信建设的同时,在治理重点领域、解决突出问题上求突破,在激励守信、惩戒失信上见实效,使全社会诚信意识普遍增强,社会信用体系建设水平明显提高。配合区信息中心开展公共信用信息平台建设,大力推进公共信用信息归集、共享和公示工作,提高各行业和部门自身信用信息系统建设水平,加快落实诚信红黑榜发布及奖惩机制,做好诚信文化宣传教育和诚信主题活动建设工作,促进创建全国文明城区的有效开展。各单位在落实工作中要注意收集好的做法和经验并积极加以推广,发现问题及时上报,确保北碚区社会信用体系建设工作顺利进行。

   (三)总结阶段(2017年-2020年)

    每年10月,根据各单位上报的材料,以及对各单位实地检查,分别从《碚区社会信用体系建设工作方案》、《关于做好行政许可和行政处罚等信用信息归集与公示工作的通知》等文件的贯彻情况、公共信用信息目录编制、信用系统建设、信用数据应用、信用宣传和专项方案制定、工作总结、资料报送等方面对各单位进行检查。对认真贯彻落实有关文件要求、切实做好公共信用信息系统建设工作、扎实做好工作总结和工作谋划、及时做好资料报送工作、建设成绩突出的单位进行表扬;对落实工作不力、成效低的单位进行通报批评。

    四、保障措施

   (一)建立组织领导。建立社会信用体系建设联席会议制度,统筹指导、协调、推动全区的社会信用体系建设工作。各单位要高度重视,将社会信用体系建设工作列入重要日程,摆在重要位置,精心设计、找准重点、制定方案,明确任务分工、考核方法和完成时限,坚持教育为先、制度为本、典型引领、活动引导的方法,结合实际做出动员部署,扎实推进,确保取得实效。

   (二)加强协调配合。各部门和单位要各司其职,加强沟通协调,密切配合,形成合力。要将社会信用体系建设工作与履行本部门职责相结合,实现社会信用体系建设和履行职责相互促进、相互提高。

   (三)加强人员和资金保障。各部门和单位要落实分管领导、责任机构和专门人员,切实做好社会信用体系建设各项工作。根据社会信用体系建设需要,将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障,加大信用基础设施建设、创新示范及重点工程专项资金投入力度。
   (四)强化宣传,增强意识。各有关部门要采取积极措施,利用广播、电视、报刊、网络等媒体,大力宣传、及时报道社会信用体系建设工作进展情况,总结推广各部门、各单位、各镇(街道)的好做法、好经验,营造全社会关心、支持、参与社会信用体系建设工作的良好氛围。

 
  (五)加强督查,纳入考核。建立信用信息采集长效机制,夯实信用查询基础。建立社会信用体系建设工作督查通报与考核机制,各有关单位每季度向区联席会议办公室报送工作推进情况,区联席会议办公室不定期对信用信息报送和有关工作落实情况进行督查通报,确保社会信用体系建设取得成效。

  

 

 

 

 

 

 
 

 

 

 

 

 

抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,

 

 

 

区检察院,区武装部。

 

 

重庆市北碚区人民政府办公室              2016年7月15日印发

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