重庆市北碚区政府信息公开
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索 引 号: 009275780/2017-00997 信息分类名称: 农业、畜牧业、渔业/规范性文件/全社会
发布机构: 北碚区政府 生成日期: 2017-09-18 发布日期: 2017-09-20
名  称: 重庆市北碚区人民政府办公室关于印发北碚区农业农村发展“十三五”规划的通知
文  号: 渝文备 〔2017〕 841号 主 题 词: 农业、农村

                               渝文备2017841

重庆市北碚区人民政府办公室

关于印发北碚区农业农村发展“十三五”

规划的通知

北碚府办发〔201781

 

各街道办事处、镇人民政府,区政府各部门,各园区管委会,各在碚市属部门,有关单位:

《北碚区农业农村发展“十三五”规划》已经区政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

重庆市北碚区人民政府办公室

 

 

 

201783

 


北碚区农业农村发展十三五规划

 

 2017年7月


 

 

第一章适应新常态开启新征程.................................................. 5

 

 

 

第一节十二五发展回顾.......................................................... 5

 

 

第二节新常态下的机遇与挑战.................................................. 8

第三节十三五指导思想与发展理念................................. 14

第四节十三五发展目标....................................................... 17

第二章加快发展都市现代农业................................................ 20

第一节调整优化农业区域布局................................................ 21

第二节提升特色效益产业......................................................... 22

第三节打造社会化生态农业.................................................... 23

第四节大力发展休闲农业与乡村旅游................................... 24

第三章提升农业现代化和信息化水平................................... 25

第一节提升农业科技支撑......................................................... 25

第二节加快农村基础设施建设................................................ 27

第三节实施农产品品牌创新战略............................................ 29

第四节提升农村信息化工作水平............................................ 30

第五节加强农产品质量安全监管............................................ 32

第四章促进农民收入较快增长................................................ 33

第一节引导农民充分就业......................................................... 34

第二节支持农民创业创新......................................................... 35

第三节增加农民财产性收入来源............................................ 36

第四节拓宽农民增收渠道......................................................... 37

第五章全力巩固扶贫攻坚成果................................................ 38

第一节加大资金投入和政策扶持力度................................... 38

第二节增强贫困地区自我发展能力....................................... 39

第三节建立健全农村困难群众帮扶机制.............................. 40

第四节落实工作措施及责任.................................................... 42

第六章加强农村生态文明和新农村建设.............................. 43

第一节推进农村环境综合整治................................................ 44

第二节开展美丽乡村建设......................................................... 48

第三节构建城乡一体化的公共服务体系.............................. 49

第七章全面深化农业农村改革................................................ 51

第一节推进农业供给侧结构性改革....................................... 51

第二节构建新型农业经营体系................................................ 53

第三节完善农村经营管理制度................................................ 54

第四节推进农村集体产权制度改革....................................... 56

第五节深化户籍制度改革......................................................... 57

第六节创新农村金融服务......................................................... 58

第七节全方位扩大农业对外开放............................................ 60

第八章保障措施.......................................................................... 61

第一节强化组织领.................................................................. 62

第二节加大投入力度.................................................................. 62

第三节加强目标考核.................................................................. 63

第四节推进全面依法治农护农................................................ 63

第五节落实农业支持保护政策................................................ 64

第六节凝聚社会各界力量推动农业农村发展...................... 65


北碚区农业农村发展十三五”规划

2016-2020年)

 

十三五时期(2016-2020年)是全面建成小康社会的决胜阶段,是转变发展方式和深化改革的攻坚时期,也是促进现代农业转型升级、全面深化农村改革的重要时期。编制好十三五规划,对于加快我区农业现代化和社会主义新农村建设步伐,促进城乡区域协调发展,确保全区率先实现全面建成小康社会目标具有重要意义。本规划根据《重庆市农业农村发展十三五规划纲要》和《北碚区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制而成。

 

 

 

第一章  适应新常态开启新征程

 

 

2020年全面建成小康社会,是党中央确定的两个一百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标。十三五时期的农业农村工作必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来展开。

第一节  十二五”发展回顾

十二五期间,在区委区政府的正确领导下,全区认真贯彻落实中央和重庆市一系列方针、政策,抢抓两江新区开发等机遇,主动适应经济新常态,坚持城乡统筹发展,加大强农惠农富农力度,推动农村发展、农业增效、农民增收。以转变农业发展方式为主线,不断强化农业基础设施和生态环境建设,着力提高农业综合生产能力,农业基础地位得到进一步巩固。以特色效益农业项目建设为抓手,大力调整产业结构,延伸产业链条,拓展农业功能,加快都市现代农业的发展步伐,实现农业农村经济平稳健康发展。2015年末全区农村常住居民人均可支配收入14499元,是十一五末的2倍,农业总产值达21.8527亿元,是十一五末的1.6倍,农业增加值达14.9444亿元,是十一五末的1.6倍。

1.现代特色效益农业快速发展。优化和调整农业种养结构,在保障米袋子菜篮子安全的基础上,逐渐发展形成蔬菜、花木、林果、生态渔业四大特色产业。2015年,全区种植粮食(复种)18.26万亩,总产量达5.76万吨,超额完成市政府下达的5万吨目标任务。种植蔬菜(复种)23.6万亩,总产量38.01万吨;种植果树4.26万亩,产量4.35万吨;种植花卉苗木6.6万亩;淡水养殖面积12150亩,水产品产量4870吨,生态鱼养殖基地面积达3900亩。大力发展休闲农业,建成各类农业公园、主题休闲农业园27个,标准化产业示范基地80个,大力推动集农耕文化展示、农业科技示范、农业休闲及农产品生产、销售于一体的都市现代农业发展,有效促进农旅融合发展。

2.农业综合装备水平不断提高。全区农机化水平明显提高,农业机械总动力达24.74万千瓦,农机化率达到41.58%。大力推进设施农业发展,太阳能杀虫灯达到1265盏,新建玻璃温室5个,蔬菜大棚50多亩,葡萄避雨设施240多亩。农业信息化服务水平进一步提高,2011-2015年共拍摄《话农点金》节目88期,总期数已达257期。

3.农业基础建设成效显著。严守耕地保护红线,大力推进农田水利基本建设,建成高标准农田5.3万亩。建成农村公路348公里,实现行政村通畅和撤并村通达两个100%目标。完成20座病险水库整治,新建山坪塘40口,整治山坪塘1204口,发展有效灌溉面积 1.24 万亩;建成集中供水工程78处,农村自来水入户率达91%;建成各类堤防 18.73 km,达标堤防 12.89 km,有 10 个街镇基本达到防洪标准。

4.农业科技支撑能力增强。大力推广水稻无盘旱育抛秧、测土配方施肥、病虫害绿色防控及专业化统防统治、蓄留再生稻等先进实用技术。2015年全区推广测土配方施肥技术35.3万亩,完成莴笋施肥体系验证试验4个,摸清了土壤养分校正系数、土壤供肥量、农作物需肥规律和肥料利用率等基本参数。着力推进农村技术人才培育,加强特色职业岗位培训,走进田间地头,进村入户开展农民技能培训2.5万人次。培育新型职业农民650人。

5.农产品质量安全工作取得新进展。监管体系不断完善,15个涉农街镇农业服务中心增挂了农产品质量安全监管站牌子,110个行政村设立了农产品质量安全协管员。检测能力大幅提升,区级农产品质量安全检测站通过验收并进入试运行,10个主要涉农街镇新建农产品质量安全快速检测室。农产品质量安全水平保持稳定,十二五期间全区农产品抽检合格率保持在98%以上。农产品品牌打造稳步推进,十二五期间新增三品一标农产品75个。截至2015年底,全区有效期内认证农产品达到87个,其中无公害农产品41个,绿色食品44个,农产品地理标志2个。

6.农村改革深入推进。优化农业资源要素配置,累计流转土地9.0043万亩,土地规模经营集中度达到30%。新型农业经营主体蓬勃发展,发展农业产业化龙头企业57家;农民专业合作社492个(包括农村新型股份合作社36个,农民合作社联合社2家;部级示范社3家,市级农民合作社示范社11家,农村新型股份合作社区级示范社8家),入社农户6.11万户,带动农户数3.99万,涉及种植业、林业、畜牧业、渔业、服务业等多个行业;达标家庭农场25家。农村土地产权改革、确权颁证工作深入推进,农村金融改革取得重要进展。

7.农村民生持续改善。重点民生实事工作深入推进,农村保障制度进一步健全。城乡居民收入差距缩小,收入比由十二五初的2.651 缩小至2.091。城镇规划体系逐渐完善,产业逐渐集聚,工业反哺农业、城市带动农村成效明显,农民得到更多实惠。建成农民新村7个,改造农村危房3807户,完成94个行政村农村环境连片综合整治。11个市级贫困村实现整村脱贫。

第二节  新常态下的机遇与挑战

经济新常态下,我区农业和农村经济发展既面临着难得的历史机遇,也面临着严峻的挑战。

(一)发展机遇

1.党中央、国务院和市委、市政府高度重视三农工作,把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务,对农业的投入力度不断加大,政策支持力度不断增强。三农工作历来是党和国家各项工作的重中之重,多年来中央“1号文件连续聚焦三农问题,从全局和战略的高度全面部署农业增效、农民增收和农村发展工作。十三五是全面深化农业农村改革、推进农业供给侧结构性改革、加快发展现代农业的关键时期,国家和重庆市坚持把三农问题摆在突出重要的位置,实施一系列更直接、更有力、范围更广的强农惠农政策与措施,为加快发展现代农业、进一步增加农民收入、全面建成小康社会创造了良好环境。党的十八届五中全会关于大力推进农业现代化,加快转变农业发展方式的重大战略部署,为农业和农村经济发展指明了总体方向。

2.农业供给侧结构性改革背景下国家调结构、促改革战略的大力实施,为现代农业发展带来了重大契机。我国经济正处于发展方式转变、发展动力转换的新形势、新时期,农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存。中央提出了从农业供给侧结构性改革入手,调整农业产业结构、提高农产品质量、增加有效供给的重大战略举措。在积极顺应国家农业供给侧结构性改革的背景下,现代农业也将迎来发展的新常态,迎来新一轮农业农村综合改革、促进农业持续稳定发展、加速推进农业现代化的重大战略发展机遇。

3.城乡居民消费升级,有利于农业产业转型升级。随着经济发展和人们生活条件改善,对优质、安全、营养和绿色农产品,及农业休闲度假、旅游观光、农耕体验、健康养生、文化教育及创意农业等新产品、新业态的需求快速增长,市场潜力巨大。新休闲时代出现的体验经济、创意经济、低碳经济等新业态,将为推动我区农业供给侧结构性改革、促进农业一二三产业融合、实现农业持续发展带来强大拉动力。

新兴中等收入群体崛起为社会化生态农业的发展提供了机遇。据中国社科院社会学所当代中国社会结构变迁研究课题分析,中国的中等收入群体(中产阶层)在2016年达到了2.25亿人,2020年将达到4亿人,约占全国人口总数的30%。他们对于农产品消费的第一要求是质量安全,这也是全世界中产阶级消费的共性要求。这个群体不要大量使用化肥农药的农产品,而要安全健康的有机农产品,并为之愿意出高价,甚至到不同的乡村寻购安全的食材。在此背景下,三产化农业应运而生,内涵性地要求发展生态农业和原产地农业,而非规模化和车间化的二产化农业。

中产阶层在乡村旅游中,也趋向于通过网络实现具有个性化定制的自由行。除了寻购安全食材,中国新世纪大量崛起的中产阶层对农业消费的要求还兼有乡土文化、回归自然、追思乡村的愿望。由此,中产阶层在乡村旅游的需求上,不会跟随产业资本时代风行的大众旅游,而是趋向于通过网络实现具有个性化定制的自由行,对农家乐消费讲究四洗三慢(新鲜空气洗肺、山溪清泉洗血、有机食物洗胃、乡土文化洗心,以及慢食、慢城、慢生活)。

现代都市人向往的乡村田园生活,导致阳光、空气、溪水、石头等千差万别的乡村资源环境都成为生态文明时代可被重新定价的要素,通过向市民开放获取生态化的资本收益。因此,新世纪中国大量崛起的中产阶层,为三产化农业发展提供了现实消费市场,已成为中小资本业主分散化投资的重要领域。

4.农业产业的壮大给北碚区农业带来了巨大发展空间。近年来,北碚区强化政策引导、项目扶持、科技支撑、示范带动和机制创新,特色效益农业生产规模不断壮大,特色产业不断向优势区域集聚,产品质量不断提高,产业链条不断延伸。农业产业发展中形成的基础设施建设、产业配套和培育的消费市场为十三五农业发展打下了坚实基础。2013-2015年,市区财政共投入7640万元并吸引社会资金2.3亿元用于特色效益农业产业发展,已形成蔬菜、花木、林果、生态渔业四大主导产业,四大产业产值占全区农业总产值的比重超过70℅。并按照田成方、树成行、沟相通、渠相连、旱能浇、涝能排、环境美化的现代化农业建设要求,打造果蔬标准化基地80个;并以蔬菜、花木、林果、渔业等特色产业为依托,打造各类农业公园、主题休闲农业园27个;通过拓展产品功能,发展主题休闲体验农业促使农业转型,使农业从第一产业向第三产业延伸,解决剩余劳动力就业5000余人,同时带动休闲农业体验、餐娱、住宿消费等。

5.北碚区地理交通区位和经济区位重要性不断提升。北碚位于重庆主城北部,与沙坪坝、渝北、合川区接壤,东端和国家4A级景区广安华蓥山旅游区毗邻,是重庆都市圈居民和周边城市居民近郊休闲度假的重要目的地。随着外环高速通车,轻轨等快速交通线、嘉陵江航道的整治,便捷的交通网络为北碚区旅游业发展创造了更强的可进入性。北碚云汉大道静观段正式通车,这也标志着连接北碚区水土与静观的快速通道全线贯通。随着重庆向北发展步伐的加快,北碚将与主城核心区实现真正意义的无缝衔接,区位优势更加凸显,成为区域经济联动枢纽。两江新区建设全面启动,北碚184 平方公里进入两江新区规划范围,上升为重庆大发展的战略要地。两江新区建设与主城二环快速拓展将进一步激发北碚发展潜力。两江新区作为国家级开发区,代表了重庆经济和产业的最高水平,尤其是两江新区积极谋划向北碚片区进行战略性拓展,将使北碚迎来新一轮高端产业集聚热潮,成为十三五时期重庆发展的主战场

6.北碚区拥有众多专家资源与智力支持。北碚区具有丰富的科教资源,是推进农科教结合、产学研协作最具潜力的地区,可通过进一步发挥驻地科研院所、大专院校在农业技术研发和推广中的积极作用,加快农业科技成果转化,为都市现代农业的发展插上腾飞的翅膀。同时,在生态文明战略思想的指导下,利用现有的历史文化等资源,着重打造北碚兼善文化,推动乡村文明、农耕文化、生态理念等文化思想建设和教育工作,激发社会各界从知识的提升、意识的改变到行动上的改变。

(二)发展挑战

1.现代农业发展面临着资源环境约束,现行产业化、规模化发展需要反思。北碚区属于主城区之一,农业在其他产业中的发展空间越来越小,面临市场效益、耕地、劳动力、生态环境等多方面因素制约。农业增加值在GDP中的比重不断缩小,2015年仅占3.2%2015年农民人均家庭经营收入只有2289元,占农民人均可支配收入的15.79%;而工资性收入达到8885元,占农民人均可支配收入的61.28%%。随着工业化和城镇化速度加快,耕地数量递减,2015年全区耕地面积28.611万亩,农民人均耕地面积只有1.23亩,人地资源约束矛盾突出。2015年我区农业人口23.25万人,但青壮年劳动力大量外移,农村空心化明显,农村人力结构矛盾加剧,从事一线劳动的农村劳动力量少质低,农业自主生产能力较弱。这些都在一定程度上制约了现代农业生产方式的推进。

2.农业三产化发展水平相对偏低,农民增收、共享发展成果有限。北碚都市现代农业发展较快,但三产化农业发展水平整体不高。已有的休闲农园经营多局限在吃、饮、棋、牌、唱等初级阶段,可观、可游的项目不多,可参与体验的项目更少,文化内涵深的项目几乎没有,而且农民参与度不高,促农增收效果不佳。宣传力度有限,知名度不够,认知范围大多局限在周边地区,休闲农业产品未形成品牌。农业多功能性开发不足,同质化竞争严重。为城市发展服务的观光休闲、科技文化示范、教育体验等都市现代农业的功能开发还不够,休闲农业资源松散,未将生态环境保护和传统文化传承有机融合开发成休闲农业产业链。区域布局、品种布局上同质化严重,特色不鲜明,缺乏市场吸引力,造成了内部市场的过度竞争。同时,农业生产经营主体弱小,科技支撑薄弱,社会化服务水平不高,缺乏广泛的社会参与。

3.农业生态环境脆弱,农业基础较差,农业面临可持续发展威胁。近年来,尽管农业基础设施建设持续发展,农业生产装备条件不断改善,但除局部地区已经建成的农业产业园区和设施农业基地以外,全区面上的农业基础设施和装备依然薄弱,农田水利建设任务还十分繁重,农业保险制度不健全,农业应对各种自然灾害风险的能力还不强。

4.农业发展面临资金和人才短缺约束。虽然对都市现代农业的财政支持资金不断增加,但由于融资渠道不畅,大多数农业企业仍然面临着融资难、融资贵的困境,难以积极有效地利用社会剩余资源进行融资。不管是农业企业业主,还是家庭农场,都面临银行贷款上的诸多限制。随着农村劳动力转移加快,大量有文化、有能力的青壮年劳动力向城镇转移,留在农村从事休闲农业的人才结构性短缺越来越明显,导致休闲农业发展的先进经营模式和管理经验得不到有效推广。

5.城乡差距依然较大,城乡一体化发展需要加强。2015年,北碚区城乡居民收入比为2.09:1,相对收入差距有所缩小,但绝对收入差距不断扩大。如果考虑到城市居民在医疗、教育等方面享有的福利和补贴,实际上的城乡居民收入差距更大。城乡基础设施和公共服务差距较大,农村贫困问题需要建立健全长效帮扶机制。

第三节  “十三五”指导思想与发展理念

(一)指导思想

十三五期间,认真贯彻中央决策部署,深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察重庆重要讲话精神,全面落实五位一体总体布局和四个全面战略部署,深入践行创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念,根据五区四带的功能划分,结合北碚区的多样化优势,以加快转变农业发展方式为主线,以突出以人为本的经济、社会和生态的协调平衡发展思想为基础,在生态文明建设战略的框架下,在城乡互助融合下构建社会广泛参与的农业生态化发展道路,以农业增效、农民增收、农村增绿繁荣农村、富裕农民、服务市民、改善生态为目标,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化农业发展道路,推进农村一二三产业融合发展,大力发展高附加值的都市现代农业产业,实现农民持续增收。结合美丽乡村建设,改善农村基础设施和生态环境,保持生态系统的平衡和环境的安全,实现农业可持续发展和城乡社会事业均衡发展,促进城乡一体化发展,率先建成全面小康社会。

(二)发展理念

创新强农。大力实施创新驱动发展战略,全面推进农业科技、结构、市场、品牌、经营管理等创新,推动农业发展由主要追求产量和依赖资源消耗向数量质量效益并重转变,由超小规模向适度规模经营转变,由分散经营向联合合作经营转变,由粗放低效向集约高效转变,由外力拉动为主向增强内生动力转变。

协调惠农。大力推进主体协同、产业融合、区域统筹和农村经济、政治、文化、社会、生态五位一体协调发展,促进农村一二三产业融合发展、协调发展,补齐短板,促进新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化同步发展。

绿色兴农。坚持节约资源、保护环境的基本国策,转变农业发展方式,着力推进农业农村绿色发展、循环发展、低碳发展,优化农业产业布局和生产结构。发展社会化生态农业,实现农业与休闲旅游、教育文化等服务业融合发展,把农业从收益较低的一次产业提升为农业三产化。探索发展农业4.0,用现代科技手段改造传统农业,推进互联网+农业,以及互联网+题材、景观、本地化标志、休闲旅游等发展模式。

开放助农。坚持合作共赢发展理念,主动融入一带一路战略和长江经济带建设,坚持引进来与走出去相结合,拓展农业发展空间,提高农产品竞争力。加大农业招商引资力度,营造良好的农业投资发展环境。多形式促进农业开放,积极组织企业参加农业展会,扩大我区特色农产品对外销售。推动农产品电子商务发展,办好农产品网上展厅,拓宽农产品的销售渠道。

共享富农。推进发展机会均等、发展成果共享,更加注重农民增收。完善农业产业链与农民的利益联结机制,在制度上实现资源收益共享,让更多农民有效地得到生态化资源开发的增值收益。在发展社会化生态农业中,要坚持城乡资源双向流动,推进农业进城、市民下乡,在城乡资源要素的双向优化配置中推进城乡协调共享发展。

(三)战略定位

立足本地自然资源丰富、山区生物多样性良好、乡村文化保存完整等优势,大力发展都市现代农业,从投入推进型的一产化农业直接跨越式地进入消费拉动型的三产化农业,在实现经济增长与生态保护相结合之际,有效提高农业三产的占比,优化全区经济结构。

(四)基本原则

1.产业发展和农业功能拓展的平衡。促进农村的一二三产业融合发展,初级农产品向加工产品深化,单一的生产性产出向多功能性产出转变。通过多种形式的联合、合作,拓展农业功能,形成以农业为基础的产业系统和价值实现系统,推进相关产业以及区域经济的协同发展。让农业生产服务于生态、观光、旅游、休闲、教育等多种功能,同时,强化农业服务城市市民的功能,组织各种社会力量参与农业三产化转型,开发市民农园等能够吸引城市中等收入群体市民下乡的社会农业领域。

2.统筹城乡经济、环境与社会三方面一体发展。在城乡一体化发展背景下,北碚都市现代农业的发展不仅要服务于北碚城市化进程,从拓展农业生产、生活和生态功能的层面,与城市需求无缝对接,同时还要在农村一二三产业融合的过程中,结合农村社区发展,推进农民居住条件改善、生活方式转变,加快生态宜居的美丽乡村建设。

3.内生性农村资源与外来资金要素的平衡。加大对都市现代农业发展的资金投入,改进农业基础设施条件,创造都市现代农业发展的良好市场环境。同时,调动农民发展的积极性,利用农村资源优势和市场需求,延伸产业链条,提升经济价值,使农民获得更多收益,真正做到让农民成为农业农村现代化的自觉参与者和真正受益者。

第四节  十三五”发展目标

十三五期间,全面推进现代特色效益农业向社会化生态农业的转型,基本形成布局合理、特色鲜明、景观丰富、功能齐全、管理规范、效益显著的都市现代农业发展新格局。都市现代农业成为促进我区农民增收的重要途径,成为满足城市居民休闲需求的民生产业。通过建设美丽乡村,全区统筹城乡发展水平明显提高,城乡基础设施明显改善,城乡基本公共服务均等化基本实现,农村生态环境明显好转,农民收入快速增长。到十三五末,农业现代化取得明显进展,新农村建设取得显著成效,工农、城乡、地区差距明显缩小,基本构建起统筹城乡发展的制度政策体系,适应山区现代农业发展的特色效益农业产业体系、生产体系和经营体系,体现生态文明要求的资源开发利用和可持续发展机制,体现全面依法治农兴农的乡村治理机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局,率先建成全面小康社会。

——农业转型升级。新建成高标准农田4.5万亩,新(扩)建标准化现代特色效益农业产业基地80个,新增新型农业经营主体50个,农业机械化综合水平达到50%,四大特色产业链综合产值达到20亿元以上。农旅融合发展水平进一步提升,年吸引休闲农业游客85万人次以上,都市休闲农业目的地建设取得明显成效。

——农村繁荣稳定。农村一二三产业深度融合,农业生产总值和农林牧渔业增加值年均增长1.0%左右。农村公共服务能力显著加强,人居环境显著改善,民主法治、乡村治理和乡风文明水平显著提高,农村社会和谐稳定。

——农民生活小康。农村常住居民人均可支配收入增速与经济增长同步,高于城镇居民收入增长速度。到2020年,农村常住居民人均可支配收入达到2.13万元,年均增长8.0%,城乡居民收入比达到1.991左右。加大扶贫资金投入,切实巩固扶贫成果。

——城乡一体发展。统筹城乡发展成效明显,实现城乡基础设施、社会保障、公共服务、要素市场、劳动就业五个一体化,呈现城乡互动、共同繁荣新局面。2020年城镇化率达到85%

——改革成效显现。农业供给侧结构性改革取得明显进展。农民工户籍制度、地票制度、农村金融服务、农村流通体系等统筹城乡重点改革,农村集体资产量化确权、构建新型农业经营体系、信息化助推农业农村发展体制机制等重点专项改革,以及扶贫、林业、水利、供销等其他各项改革全面深化,效应充分释放。农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权保护制度更加完善。适应北碚丘陵山区实际的新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、农村金融体系、农产品流通体系更加健全,农村经济社会发展更具活力。

——生态环境改善。农民生态文明意识显著增强,森林覆盖率达到48.68%以上。化肥农药施用量零增长,控制畜禽养殖污染,规模养殖粪污处理率达到90%,测土配方施肥技术推广率达到93%。农村生活污水处理受益农户覆盖面达到80%以上,农村人居环境干净整洁。

专栏1北碚区农业农村发展十三五规划主要目标表

类别

指标

单位

2015

2020

十三五年均增速(%

指标

属性

 

农林牧渔增加值

亿元

14.57

15.31

1.0

预期性

农林牧渔总产值

亿元

21.85

22.94

1.0

预期性

市民农园增加数量

0

10

——

预期性

智慧农业示范点

0

20

——

预期性

 

农业农村一体化

城镇化率

%

80

85

——

预期性

农村常住居民人均可支配收入

14499

21300

8.0

预期性

农村居民恩格尔系数

%

40.6

36

——

预期性

 

 

农业现代化

高标准农田

万亩

5.3

9.8

——

预期性

标准化现代特色效益农业产业基地

80

160

——

预期性

畜禽养殖规模化率

%

38.2

45

——

预期性

农业机械化率

%

41.58

50

3.33

预期性

新型农业经营主体

541

591

——

预期性

 

 

农村生态文明

森林覆盖率

%

48.7

48.68

——

预期性

化肥利用率

%

33

40

——

预期性

测土配方技术推广率

%

79

93

——

预期性

乡镇生活污水集中处理率

%

——

85

——

预期性

农村饮用水覆盖率

%

91.1

95

——

预期性

 

主要农产品产量

粮食总产量

万吨

5.76

3.5

——

预期性

蔬菜总产量

万吨

38.01

30

——

预期性

水果总产量

万吨

4.35

5

——

预期性

肉蛋奶总产量

万吨

1.2

0.7

——

预期性

水产品产量

万吨

0.49

0.52

——

预期性

 

第二章  加快发展都市现代农业

以发展特色效益农业为抓手,不断优化产业结构、延伸产业链条、拓展农业功能,大力推进都市现代农业发展。着力打造蔬菜、花木、林果、生态渔业四大特色产业链,推动农业经营由生产导向向消费导向转变,大力发展休闲农业与乡村旅游,以生物多样性为内涵、多功能的两型农业为基础、利用互联网工具内在体现的公平性特征,实现各界市民广泛参与的社会化生态农业,实现农业由传统的1.0版本向现代的4.0版本转型。

第一节  调整优化农业区域布局

根据五区四带的空间布局,重点在澄江生态休闲旅游区、柳荫都市现代农业发展区、缙云山自然保护带和金刀峡生态涵养带、龙王洞生态涵养带两区三带发展都市现代农业。澄江生态休闲旅游区和缙云山自然保护带在保护利用好生态屏障的前提下,突出发展以休闲养生、采摘体验等为重点的休闲农业,龙凤桥街道、澄江镇主要发展槽上萝卜、错季蔬菜和食用菌等无公害蔬菜产业,歇马镇依托中国农科院柑桔研究所,重点发展柑桔苗木和脱毒果苗,打造中梁麓·芸香谷国家农业科技博览园;柳荫都市现代农业发展区、金刀峡生态涵养带、龙王洞生态涵养带,依托蔬菜、花木、林果、生态渔业等特色优势产业,发展乡村旅游、农科工贸等服务型农业及设施农业、园艺农业,重点发展无公害蔬菜、花卉苗木、名特经果林和生态渔业等特色产业基地,建设胜天湖美丽乡村·生态家园示范点。

在功能布局上,两区三带中以规模化、产业化生产为目标的农业企业,结合目前的发展现状,朝着精致农业的生产经营模式转型。两区三带中以都市休闲农业为目标打造的各种农旅结合的农园,通过亲子教育、农耕文化体验、手工作坊和养老健身等多样化的服务项目,积极打造具有创意题材的市民休闲体验园,吸引城市市民的广泛参与。两区三带中保护良好的传统村落和庭院经济,结合美丽乡村建设,打造符合绿色创新指导思想的以传统农业和农耕文化为基础、结合现代互联网+现代技术的智慧农业。

第二节  提升特色效益产业

继续大力发展特色效益农业,做优蔬菜产业、做精花木产业、做大林果产业,提升生态渔业,打造精致农业,提高农业产业效益。

做优蔬菜产业。重点发展设施蔬菜、精品蔬菜和错季蔬菜,加强基础设施建设,提高蔬菜生产综合效益;积极开展蔬菜新品种试验示范,着力打造蔬菜(含食用菌)标准化基地25个,培育蔬菜龙头企业1-2家,确保全区蔬菜播种面积18万亩以上,年产量达到30万吨(含食用菌),产值达7.5亿元(含食用菌)。

做精花木产业。稳定花木产业规模,积极发掘花木新品种,优化花木品种结构,引导花木产业向乡土化、专业化、容器化方向发展,促进花木产业提质增效。确保全区花木种植面积6万亩。

做大林果产业。加强葡萄、猕猴桃、蓝莓、柑桔、杨梅、南方优质早熟梨等特色水果产业基地建设,优化品种结构,推进都市观光休闲果业发展,5年内打造林果标准化种植基地50个以上。

提升生态渔业。紧紧围绕供给侧结构性改革,全力转方式、调结构,狠抓生态渔产业链建设,着力培育生态渔业、无公害渔业、休闲渔业等特色效益渔业,加快推进水产养殖业转型升级。新打造渔业基地5个,其中生态渔业600亩,休闲渔业基地800亩,力争建成一批无公害渔业养殖场。全面落实禁渔期管理制度,开展天然流域增殖放流,支持渔民减船转产。

第三节  打造社会化生态农业

针对城镇居民对食品安全需求的提升和部分市民对乡村生活的向往,充分发展精致农业、市民农业和智慧农业等社会化生态农业类型,使生产安全食品、提供乡村体验成为都市农业的核心功能。

发展精致农业。在严守耕地、林地、生态三条红线的基础上,在柳荫都市现代农业发展区和澄江生态休闲旅游区,利用本地保持较好的种植多样性和生物多样性发展精致农业。通过发展有机生态种植和绿色农业,打造优势农产品品牌,提升农产品品质和附加值。依托原有的花卉、蔬菜、林果等产业,按照四精五优要求[1],积极推动农业企业、农民专业合作社、种养大户创新打造精致农业,与城市消费者对食品安全的需求相对接,满足消费者群体对生态有机产品的需求、对生态种养方式亲身所见所感的心理需求,推进农业由生产导向消费导向转变。在十三五期间,依托蔬菜、花木、林果、生态渔业等优势产业,扶持打造5个精致农园。

发展市民农业。根据柳荫都市现代农业发展区和澄江生态休闲旅游区的定位,在柳荫都市现代农业发展区应重点开发农耕文化、亲子教育等项目,突出农业的教育功能;在澄江生态休闲旅游区利用缙云山片区的资源优势,重点发展休闲养生、采摘体验等,突出农业的休闲生态功能。积极打造农产品销售平台,制定社区商店连接农村社区农产品销售渠道的相关举措。十三五期间,利用现有的休闲农业示范园(点)和标准化产业示范基地,吸引市民下乡,打造10个适合不同年龄群体的市民农园。

发展智慧农业。以庭院经济为基础,打造集生产生活生态为一体的新生活。围绕庭院空间设计不同的功能布局,庭院周边发展小规模生态种植和养殖,挖掘农家乐的餐饮服务和体验农村生活的住宿功能。依靠互联网+农业模式,与提升文化品味和传统文化相结合的农家乐和民宿对接,推动信息技术向农产品生产、加工、流通等产业链全程渗透。智慧农业发展要与美丽乡村建设工作相融合,确保以农户为单元的智慧农业发展成为美丽乡村建设的组成部分。十三五期间,主要在柳荫都市现代农业发展区、金刀峡生态涵养带、缙云山自然保护带,打造20个智慧农业示范点,搭建与城市消费者对接的平台,形成具有一定稳定性的城乡互动,促进农民增收、市民享有健康安全的绿色产品。

第四节  大力发展休闲农业与乡村旅游

围绕发展都市现代农业和休闲旅游业,对接城市、服务城市,在保护利用好缙云山、中梁山等生态屏障和水域生态廊道的前提下,拓展农业休闲、观光、采摘、体验等功能,重点发展以林果、花木为依托的都市休闲农业,吸引市民下乡消费,深化重庆都市休闲农业旅游目的地功能。

按照五区四带战略部署,合理安排休闲农业和乡村旅游项目建设用地,强化休闲农业资源开发,合理引导休闲农业发展方式,打造各具特色的休闲农业园和农业旅游景观。深入挖掘农耕文化,充分利用特色产业、自然风光、人文资源和区位优势,积极开发农业多种功能,着力构建多元化、复合型休闲农业体系。十三五期间,新(扩)建主题休闲园(农业公园)20个。开展休闲农业整体营销,多平台宣传营销北碚都市休闲农业良好形象,吸引市民深入乡村、品味北碚。以季节为板块,组织策划以休闲养生、文化展示、采摘体验等为重点的都市休闲农业活动,到2020年争取全年接待休闲农业游客85万人次以上,基本形成布局合理、特色鲜明、景观丰富、功能齐全、管理规范、效益显著的都市休闲农业发展新格局,把北碚打造成为重庆都市休闲农业旅游目的地。

第三章  提升农业现代化和信息化水平

转变农业发展方式,是提高农业综合效益、推进农业现代化的内在要求。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,转变农业生产方式、经营方式、资源管理方式和利用方式,促进农业转型升级。

第一节  提升农业科技支撑

推广应用技术。着力抓好测土配方施肥、秸秆还田、病虫害绿色防控、水肥一体化等关键技术的推广应用;大力发展农村社会化服务,鼓励、支持并引导经营性服务组织开展基于环境友好、资源节约的农机作业、统防统治、产品营销、全程托管等服务。继续推进基层农技推广服务体系改革,重点是推进基层农技机构的硬软件建设,提升服务能力。在蔬菜、花木和林果种植上,积极推广先进实用的生态农业种植技术。扩大主导品种、主推技术的应用范围。积极扶持优质高产、节本增效的组装集成与配套技术推广。

培育人才队伍。加强基层农技推广服务队伍建设,充分发挥他们在推广应用农业技术等方面的积极作用。强化基层农技推广服务体系建设,构建专家+农技指导员+科技示范户+农户的服务推广模式,建成科技示范基地4个,培育科技指导员90名、科技示范户900名。加快新型职业农民培育,培育新型职业农民600人,开展农民技能培训10000人次。大力培育具有生态文明理念的新型农民,突出抓好生态农业专业大户、农民经纪人和农民合作经济组织、龙头企业等有关经营管理人才的培养,充分利用职业学校、田间学校、农家书屋、信息网络、示范基地等平台,努力培育一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。加快构建新型职业农民培训、认定、扶持体系,建立新型职业农民培育制度,切实解决谁来种地,如何种好地的问题。

提升校地合作。加强生态农业技术研发人才培养,提高农业科技创新水平。发挥西南大学等高校及社会科研机构在农业科研领域的优势,按照生态农业的理念开发适合现代农业发展的实用技术,采用集引进、研发、实验、集成、示范推广为一体的技术路径,对特色主导产业进行提档升级。深化与中科院柑桔研究所和农业企业的合作,推进柑桔育繁推一体化种苗基地建设。在对现有传统品种保护的基础上,加快农业良种化进程,提纯复壮,实现既保产量又保质量的双目标,提高农业科技成果转化率。加大科技资金用于实用技术研发的政策支持力度,尤其在引进和培养一批新型农业科技创新型人才以及提供实地试验研发方面,按照农业科技创新的比例,给予政策和资金上的支持。

推进中梁麓·芸香谷国家农业科技博览园项目建设。充分利用北碚区现有优势农业及科技文化资源,整合区内涉农项目资金,分年度重点投入该项目建设。打造以农业科技创新及人才培养为目的、农科教、产学研为模式,林果花菜等农业景观为载体,构建融科学研究、人才培养、科普培训、示范推广、创业孵化、休闲观光、乡建文化、生态屏障等功能于一体的国家级农业科技博览园、国家级都市农业主题公园。

第二节  加快农村基础设施建设

大力实施农业综合开发。全面贯彻落实《国家农业综合开发高标准农田建设规划》,严守耕地保护红线,大力推进农田水利基本建设。严格按照本地区高标准农田建设实施规划,进一步明确区域布局、建设目标和工作任务,集中力量建设高标准农田。集中力量、分期分批地推进建设高产稳产、旱涝保收、生产高效的高标准农田。十三五期间新建高标准农田4.5万亩。

加快水利基础设施建设。加强水利基础设施建设,以重点水利工程建设为基础,以五小水利工程为重点,基本完成小型病险水库整治,农田有效灌溉面积供水保证率达到75%以上,积极发展高效节水农业。继续完善农民饮水等基础设施建设,基本解决农村饮水安全问题。通过对既有水利设施完善配套、街镇供水管网延伸、打井等措施,改扩建人饮工程13处,改善7.12万人饮水,着力保障农村饮水安全。

推动农机综合水平的提升。大力推进设施农业示范项目建设,将喷灌滴灌等设施设备融合现代信息技术,推动智慧农业发展。结合宜机整地设施的改善,推动农机作业向林果业、渔业扩展,大力发展经济作物农产品产后处理机械及资源节约和环境友好型农机装备,并推动农机作业由产中向产前、产后延伸。加强农机实用人才的培训每年培训农机骨干技术人员50 人,实用技术人员200 人次。提升农机化公共服务能力,着重强化技术推广、安全监理、教育培训等能力。到2020年,全区农业机械化综合水平达50%以上。

推进农村道路交通建设。充分考虑农民生产生活需求建设道路,根据农村规划、农村住宅布局、村民经济社会活动需要及乡村特点,着力推动各级道路向农村覆盖延伸,完善机耕道等田间路网布局,开展农村道路建设和主干道硬化。十三五期间,农村公路联网工程新建和改善农村公路250公里,建设村社便道40公里。

提升农业气象防灾减灾水平。完善农业气象监测站网建设,加强农业灾害性天气预报预警与评估,提高人工影响天气作业及保障能力。加强农业有害生物预警与控制站建设和应急防控物资储备与设施建设,完善农作物重大病虫监测预警平台。

第三节  实施农产品品牌创新战略

夯实农产品质量安全产业基础。继续实施无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品获证企业补贴奖励政策。在开展好三品一标认证产品续报工作的基础上,新发展三品一标认证产品15-20个,通过申报认证进一步促进企业规范生产行为,推进农业标准化进程。坚持准入严控、证后严管,严格执行获证产品退出公告机制,确保三品一标质量稳定可靠。打造农产品品牌,推进农产品精细化发展,积极组织区内农产品企业参加西部农交会等各种节庆活动,推荐农产品参加国际慢食协会美味方舟评选,推动农产品进入国际平台评选,引领农产品进一步向优质、高效、生态、安全的方向发展。

建立和完善品牌标准体系。把产前、产中和产后各环节纳入标准化管理,逐步形成与重庆市、国家行业相衔接的标准体系;按市场准入标准、名优农产品标准、出口标准形成细分市场的质量标准体系,强化对相关主体的行为监督。夯实农产品品牌发展的基础,推广龙头企业+标准化+农户生产经营模式,实现优质农产品规模化生产。

打造具有本地特色的农业生产品牌基地。积极参与对柑桔苗木质量与育苗技术研究,努力建立和打造国家层面的柑桔砧木和接穗生产基地。结合五区四带的功能划分,围绕都市农业的生产、生活和生态三大主体功能,以特色效益农业专项资金项目建设为抓手,对苗圃检疫安全及育苗企业基础设施进行改造,努力打造柑桔良种苗木生产繁育基地,以点串线、以线构面,逐步深化产业结构调整,拉伸产业链条,全面实现柑桔苗木产业的现代化生产水平。

完善农产品质量安全检测体系。加快区级农产品质量安全检测实验室规范化运行,加强街镇农产品检测能力建设,提升区、镇两级检测人员业务能力和水平。有效控制农村面源污染,更加深入地开展农产品农药残留检测,通过认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品及地理标志农产品,建立健全农业品牌认证、推广与识别,延伸与重庆市甚至是国内外评价发布等关键环节的规则和机制,形成农业品牌全程管理体系。

第四节  提升农村信息化工作水平

大力推进信息进村入户。顺应互联网+”新时代和农民对信息新需求、信息化与农业现代化深度融合新态势,大力推进信息进村入户工作。在全区所有行政村实行标准型村级信息服务站全覆盖,主要开展农业公益服务、便民服务、电子商务培训体验服务。建信息化标准服务站109个、简易型信息服务站200个、专业型服务站22个。按照有文化、懂信息、能服务、会经营的标准遴选信息员331名开展培训。建立政府+服务商+运营商三位一体的运行机制,建立可持续运营机制建设,通过三方合理推进信息进村入户,做到共建、共赢、共享。

积极开展农业物联网应用示范。加强跟西南大学合作,在渔业产业率先实施物联网应用试验项目。通过试验总结,努力提升我区物联网应用项目的管理经验和能力。积极争取将物联网建设内容纳入全区特色效益农业产业发展资金补助范围,重点围绕柑桔良种繁育、食用菌种植以及水产养殖等效益较高的农业产业,全面推广应用。通过智能监测作物生长环境、实时进行数据分析,再利用电脑远程控制喷灌、滴灌、投料机、增氧机等设施设备,不断运用现代信息技术提高农业智能技术生产水平。到2020年,全区农业规模化种养殖基地生产智能化水平达到30%,设施农业物联网示范应用覆盖面达到50%以上。

强化农业信息化服务。通过对目前信息接收模式的研究,构建多种信息传播的途径,依托“12316”信息服务平台,结合互联网的优势,将实现农业科技、政策、产销等综合信息服务全覆盖。利用市级农产品监测预警分析平台和农产品网上交易平台,提高农业生产智能化水平,加快现代信息技术集成、组装和应用推广,促进农业产业升级。到2020年,全区农业信息化综合水平达到60%

建构农产品电子商务服务体系。深化农产品产销对接,打造一批区级农产品电子商务示范村。充分利用阿里巴巴、京东、苏宁云商等全国知名电商平台,加快农村流通网络建设,带动我区农副土特产品上网销售。积极引导本土农村经纪人开展电子商务运作,并建立同城O2O直销模式,建设农产品电商平台,构建网上购物、在线支付、物流仓储、快递配送等协调发展的农村电子商务服务体系。引入和应用互联网技术,进一步推动农业产业和电子商务的融合发展,到2020年,力争全区网上注册的农产品电子商务主体达到30个以上,培育年销售额超过500万元的农产品电子商务主体20个以上,全区农产品网上交易额超过8亿元。

加强农村电子商务应用培训。积极开展农民应用手机APP培训,帮助农民掌握使用和检索相关信息以及网上交易的能力,了解当前农村信息法律法规和农业电子商务政策及风险防范途径,保证网上交易的安全性和信任度;打破部门和地区的分割,加强不同农户、村镇等合作,壮大当地农户的产品竞争力,推进信息服务网络向产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织及农户延伸,积极引导农民和涉农企业多层次、多渠道地参与电子商务。

培育和引进农产品电子商务专业人才。建立区校合作、政企联动的农产品电子商务人才培育机制,充分发挥行业协会主导作用,鼓励返乡大学毕业生、大学生村官、返乡创业青年和退伍军人在农村开办网购中心店、体验店,开展网上代购代销服务,参与电子商务发展。支持西南大学、社会培训机构等与电子商务企业合作建立人才培训基地,通过委托培养、远程教育、定向培训等方式,打造农村电子商务骨干实用人才队伍。

第五节  加强农产品质量安全监

强化农产品质量安全监管。一是加强监管队伍建设,进一步推进街镇农产品质量安全监管示范站建设和村级协管员队伍建设,逐步完善考核管理制度。二是强化投入品源头监管,进一步加强高毒农药定点经营和实名制购买制度。实施农药、化肥使用零增长计划,严格控制化肥、农药、兽药、饲料等投入品的使用,探索实施低毒生物农药示范,实施作物病虫统防统治与绿色防控融合试点项目,推动绿色防控和病死畜禽无害化处理。三是扎实开展专项整治,在全区范围内继续开展农药及农药使用瘦肉精生鲜乳违禁物质兽用抗菌药经营使用畜禽屠宰水产品禁用药物和有毒有害物质农资打假等领域的专项整治行动,实现自查率、检查率、隐患整治率三个100%”的目标。四是强化农产品有害因素风险监测和数据报送,重点对蔬菜、水果质量进行监测,年抽检样品数量不少于1200个。五是加强农业行政综合执法,整顿和规范农资市场秩序,严厉打击农产品质量安全相关违法行为,确保全区农产品质量保持较高水平。

完善农产品质量安全追溯体系。民以食为天,食以安为先。以重庆市农产品质量安全追溯管理平台为依托,进一步开展农产品质量安全追溯体系试点工作,选择部分农产品生产企业、专业合作经济组织、家庭农场等农产品生产基地开展农产品产地质量证明制度试点,进一步探索农产品基地准出制度。

探索建立社会参与式保障体系(PGS)。大力支持发展社会组织,建立符合小农户生产特征的认证体系。在社会生态农业视角下,构建适应特定社会条件下的社会参与式保障体系,改变单靠政府部门在食品安全领域的治理结构,通过社会动员和参与,让更多的人参与到农业生产、农业环境保护和农产品市场构建过程中,在互动交流中建立社会的信任体系,构建人与自然的和谐关系。

第四章  促进农民收入较快增长

推动农村大众创业万众创新,促进农民充分就业,激活农民财产增收潜能,拓宽农村外部增收渠道,构建农民增收长效机制。到2020年,全区农村常住居民人均可支配收入达到21300元。

第一节  引导农民充分就业

拓宽农民就业渠道。建立土地流转、片区开发与农民就业挂钩机制,推行外出务工与本地务工、返乡创业与就地兴业、培训转岗与毕业就业相结合的多元就业模式,解决贫困家庭零就业问题。大力发展农村二三产业,拓宽就业渠道,增加就业岗位。

深入村社开展就业培训。区、街镇农技推广机构应充分发挥自身职能优势,积极整合培训资源,开展送培训上门、送技术上门等服务,针对当前市场需求进行相关实用性职业就业培训。扎实开展雨露计划工程,尤其要加强对农村困难群众就业培训、创业培训、农业实用技术培训和政策业务培训,着力提高素质、增强就业和创业能力,做到免费培训、应训尽训。加大公益性岗位开发力度,帮助农村困难群众就业。鼓励农村困难群众创业,强化技术支撑、信息服务、金融贷款、政策咨询和项目支持。

搭建农民工与企业之间的双向信息网络平台。一方面积极开展企业用工需求调查登记,定期到企业开展用工需求调查统计工作,为企业招用工奠定基础;发挥劳动力资源和信息集聚优势,为提出用工需求的企业提供免费劳务中介服务;另一方面深入了解待业农民工的相关情况,提升待业农民工就业技能,储备一批技能人才。培训之后,根据农民工意愿,引导外出务工或推荐给本地相关企业,解决就业问题。

第二节  支持农民创业创新

开展农民创业创新促进行动。支持返乡农民工、普通中高等学校毕业生、退役士兵、大学生村官、农村能人等创办领办家庭农场、农民合作社和小微企业,发展设施农业、规模种养业、农产品加工业、民俗民族工艺产业、休闲农业与乡村旅游、农产品流通与电子商务、生产资料供应服务等。探索资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链的发展模式,培育一批创业创新带头人和辅导师,树立一批创业创新典型。

推动大众创新、万众创业,扶持发展农村微型企业。把小微企业作为农民创业创新的重点,引导专业大户、家庭农场、农民经纪人、返乡农民工等创业主体向企业化方向发展。加大微型企业扶持力度,着重解决用地、融资等难题。符合条件的微型企业同等享受国家强农惠农富农相关政策。引导农村微型企业集聚发展,建设一批小企业创业基地、微型企业特色村、创业孵化基地、科技孵化器等载体,鼓励大中型企业带动产业链上的小微企业抱团发展。

加大资金支持力度,营造农民创业良好环境。积极协调金融机构,加大对农民工的信贷支持和技术服务力度,推行农户联保贷款制度和小额担保贷款制度,对符合扶持条件的返乡农民工创业人员享受相关扶持政策,解决农民工创业资金短缺难题。探索建立农民创业创新基金,提供资金支持、投资引导、金融服务。简化创业相关手续,降低创业门槛,激发农民创业激情。鼓励金融机构创新农村地区大学生、农村青年、返乡农民工创业的金融产品和服务。健全完善农民创业创新支持政策,建设一批农民创业基地、见习基地,搭建一批农民创业创新平台。发展农村众创空间,加强创业培训指导,建设一批“星创天地”。

第三节  增加农民财产性收入来源

多形式实现农民的土地财产权利及收益。一是探索农民土地产权新的实现形式。探索以农村集体土地保有权与农民土地使用权为核心的土地产权新的实现形式。积极稳步推进以农民土地使用权为核心、以股份合作制为载体的土地改革,探索使土地成为农民获得财产性收入主要来源的新形式。二是创新土地流转方式提高农民土地收益。通过政策引导,推进农村土地承包经营权流转。鼓励以家庭农场等模式流转集中土地;鼓励有条件的街镇发展土地流转服务组织,为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。三是适时探索建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划的前提下,允许农村集体建设用地直接进入市场。建立基于市场价格的征地补偿动态调整机制。

确保农民的宅基地和房屋财产收益。保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道。一是完善农村住房制度。改革和完善农村宅基地审批管理办法,严格宅基地管理,建立宅基地腾退激励机制,探索依法保障农户宅基地用益物权的有效形式。二是逐步提高宅基地利用效率和使用收入。盘活利用农村现有宅基地,保障农民宅基地用益物权,逐步推行宅基地使用权的有偿使用和流转制度,依法保障农民宅基地依法取得、使用和收益的权利。三是多举措促进农民房屋流通。探索建立农村住宅置换交易中心,鼓励城里人下乡租住民房,鼓励创业人员带技术到农村租住农民空置房创业,在减少创业成本的同时让农民享有房屋财产收益。

探索实行三权抵押贷款。土地承包经营权、林权和农村居民房屋产权这三权抵押贷款能给农民提供新的融资渠道,对发展生产进而增加财产性收入具有重要现实意义。在综合考虑各种风险可控的情况下,鼓励和支持金融机构开展农村三权抵押贷款的试点,选择信用良好、无恶意不良记录的农户作为抵押贷款对象,选择市场发展前景好、还款来源有保障的贷款项目作为支持目标。

第四节  拓宽农民增收渠道

增加农民集体经济收益。大力发展农村集体经济,鼓励农村集体经济组织受托集中流转农户承包地和林地,开展专业合作和股份合作。鼓励农村集体经济组织参与农业产业化经营,发展纵横一体化产业组织,延长产业链条,推进农村产业融合发展。鼓励集体经济组织开展农业全程社会化服务。推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,健全农村集体三资管理监督和收益分配制度,理顺农村集体经济组织内部分配关系,确保农民合理的分红收益,增强农村集体经济的可持续发展能力。

加快发展农村服务业。加快街镇商贸五个一(建成一个商业集聚区、引进一家品牌连锁超市、新建或改造一个规范化农贸市场、培育一家知名餐馆、打造一家星级农家乐)工程建设,完善街镇商业设施布局,规划建设街镇微型商圈,配置品牌连锁超市、农贸市场或特色市场、品牌餐饮、星级农家乐等商业设施。建设完善农村消费品、农资、农产品、再生资源回收利用等流通网络,大力发展农民经纪人和个体工商户,支持发展农村养老服务业,积极发展农村生产生活服务业。开发利用当地特色资源,抓好传统手工艺品和旅游产品开发生产。

做大做强农村文化产业。充分挖掘民间文化资源,积极开发传统节日文化用品和戏曲、线描画、瓷盘刻画、板凳龙、龙凤车灯等民间艺术、民俗表演项目。加强国家级和市级非物质文化遗产传统表演、传统技艺和民俗保护。

第五章  全力巩固扶贫攻坚成果

十三五期间,北碚区扶贫开发工作计划采取专门性措施,在巩固已有扶贫工作成果基础上,重点推进建立健全农村困难群众帮扶机制,增强贫困地区自我发展能力,农村贫困人口全部脱贫销号,建立健全长效帮扶机制,基本实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化,生产生活条件明显改善,农村全面小康如期实现。

第一节  加大资金投入和政策扶持力度

1.加大扶贫资金投入。按照市委、市政府关于精准扶贫精准脱贫的总体要求,在区委、区政府领导下,切实加强组织领导和统筹协调,十三五期间将加大扶贫资金投入,设立农村困难群众帮扶专项资金,区财政每年统筹安排不低于700万元,主要用于贫困群众产业扶持、医疗救助、创业补助及落后地区基础设施建设等,区级各部门对相对落后村社和农村困难群众给予资金倾斜、项目配套、技术帮助和服务支持,各街镇将农村困难群众帮扶工作纳入本级财政预算,安排专项资金进行帮扶,切实巩固扶贫成果。

2.加大政策扶持力度。通过产业扶持、促进就业、教育资助、医疗救助、兜底保障等措施提高农村困难群众生产生活水平,实现持续稳定增收。同时,保障重点区域贫困村民基本住房安全,不断改善偏远落后地区农村公路、水利、土地整治等基础设施持续巩固扶贫攻坚成果。

第二节  增强贫困地区自我发展能力

1.巩固脱贫攻坚成果。重点通过各项政策措施巩固已有成果。按照市扶贫办摘帽不摘政策的要求,在3年脱贫过渡期内保持扶贫政策的连续性,持续进行人、财、物的投入,巩固扶贫攻坚成果。一是加大对农村贫困人口的扶持。通过发展特色产业对农村贫困人口进行帮扶。二是开展扶贫救助。对全区农村建卡贫困户开展节日慰问、购买大病医疗补充保险和个人意外险,提高保障。对丧失劳动力的家庭、人群,及时进行社会救助,纳入社会低保。对贫困学生积极宣传落实雨露计划,进行教育补助,解决上学问题。三是加强困难群众技能培训。利用我区农业专业技术人才和土专家、田秀才等资源,开展多种形式的种养殖技能培训,增强贫困人口生产能力,每年开展各类扶贫培训500人次以上。四是做好扶贫信息系统动态调整及管理。对扶贫信息系统及时更新,保证信息准确、资料详实。

2.重点推进产业扶贫、智力扶贫。授人以鱼不若授人以渔,贫困地区自我发展的核心是农民素质能力的提升以及农村产业的发展。农业部、国家发改委、财政部、中国人民银行等九部门联合印发的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》(农计发〔201659号)指出,发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措。结合北碚实际,将重点推进产业扶贫和智力扶贫的工作。

加快推进农业一二三产业融合发展,强化建设都市休闲农业产业。并通过互联网+”信息技术,建设村庄网络平台,活化乡村文化产业。通过柳荫镇、澄江镇、金刀峡镇的现代都市农业产业提升改造,推动整体的农业产业提升和特色打造,形成整体的产业扶贫效果。针对建卡贫困人口中的青壮年劳动力,全面加强农业实用技术培训,使其拥有一技之长,有效解决贫困户缺技术、缺技能问题。

第三节  建立健全农村困难群众帮扶机制

1.发展生产。鼓励困难群众因地制宜发展精品蔬菜、花卉苗木、特色林果、生态渔业和休闲农业等特色产业,对达到一定生产规模的按照每年1000/人的标准予以直补扶持,特色效益农业专项资金项目优先向农村困难群众倾斜。稳妥开展农业项目财政补助资金股权化改革工作,鼓励农村困难群众通过资金入股、土地入股、资产入股等形式与农业企业、农民合作社等建立更加紧密的利益联结机制,拓宽困难群众增收渠道。

2.改善环境。大力推进农村危旧房改造,保障农村群众基本住房安全,优先改造自建能力弱的农村困难家庭危旧房。加强农村交通、水利、电力、通信等基础设施规划和建设,整合农村人饮工程、村社便道、土地整治、环境整治等涉农专项资金项目,加快推进美丽乡村建设。

3.促进就业。扎实开展雨露计划工程,加强农村困难群众就业培训、创业培训、农业实用技术培训和政策解读培训,着力提高素质、增强就业和创业能力,做到免费培训、应训尽训。加大公益性岗位开发力度,帮助农村困难群众就业。鼓励农村困难群众创业,强化技术支撑、信息服务、金融贷款、政策咨询和项目支持。对离校未就业高校贫困毕业生按500/人的标准给予一次性求职补贴。对返乡创业的农村困难户大学生按5000/人的标准给予一次性创业激励资金。

4.教育资助。加强与建卡贫困户教育资助政策的衔接,按照摘帽不摘政策的要求,及时足额落实农村建卡贫困户子女从学前教育至大学阶段全覆盖资助政策。同时,对考上高等院校的农村困难家庭子女予以重点扶持,一次性给予3000/人扶助资金,优先安排勤工助学和带薪实习岗位,确保顺利完成学业,不出现因贫辍学现象,从根本上解决贫困代际传递问题。

5.医疗救助。抓住防病和治病两个环节,加大医疗救助力度,提高群众健康意识。农村困难群众乡村医生签约服务率、健康档案建档率达100%。按照一档标准全额补助农村困难群众参加城乡居民基本医疗保险和个人意外保险。对建卡贫困户家庭成员因患重特大疾病住院治疗而产生的政策范围内的住院费用,经基本医疗保险报销、大病保险赔付和城乡医疗救助后个人负担仍然较大的,给予一定医疗帮扶资金。个人承担费用在1万元以上5万元以下的,发放救助金2000/年,在5万元以上的发放救助金5000/年。对因患各种癌症无钱住院治疗的农村患者一次性发放救助金3000元。

6.兜底保障。因客观原因不能依靠产业扶持和就业帮助等实现脱贫解困的农村困难群众,按照应保尽保的原则,纳入低保兜底保障。将农村困难家庭成员纳入惠民殡葬覆盖范围,实行基本殡葬服务免费。对遭遇突发自然灾害、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因陷入困境的困难群众,按照《北碚区临时救助办法》给予应急性、过渡性的临时救助。

第四节  落实工作措施及责任

1.完善工作措施,坚持两个精准。一是严格识别程序,坚持精准识别,十三五期间,北碚区农村困难群众识别和农村建卡贫困户识别均通过四看(看收入、看吃穿、看保障、看稳定发展态势),采取七步工作法(政策宣传、业务培训、识别对象、录入更新、比对清洗、评估验收、审批备案),按照八步二公示一公告,即第一步农户自愿申请,第二步村民小组民主评议(第一次公示),第三步村干部和驻村干部组织入户调查核实,第四步农户确认,第五步村级民主评议(第二次公示),第六步街镇审核认定(对外公告),第七步信息录入更新,第八步数据比对清洗的程度进行确认。二是做好两件事,坚持精准施策,坚持一对一帮扶。组织区级部门及各街镇、村党员干部采取一帮一几帮一方式结对帮扶贫困户、农村困难户以及三个脱贫市级贫困村,做到村村有工作队、户户有责任人;坚持一村一策” “一户一法。在摸底核查的基础上,瞄准扶贫对象,找准贫困原因,区分贫困类型,量身定做扶贫方案。由驻村工作队及驻村干部负责,科学制定各村精准扶贫规划。由帮扶干部负责与贫困户共同谋划脱贫方案,有效解决群众最急需最现实的困难。在规划和建设过程中始终坚持以人为本,充分尊重群众意愿,坚决杜绝搞行政命令和形象工程。

2.建立资金保障和监督考核机制。设立农村困难群众帮扶专项资金,区财政每年统筹安排不低于700万资金用于农村困难群众的帮扶。同时,加大扶贫工作考核力度,把巩固脱贫成果作为相关街镇和部门年度综合考核的重要内容。坚持结果导向,实施精准考核。制定《北碚区扶贫开发工作成效考核办法》和《北碚区脱贫攻坚督查巡查工作办法》,考核工作从2016年到2020年,每年开展一次,将脱贫成效巩固情况、精准识别、精准帮扶、扶贫资金、农村危旧房改造、扶贫工作配合等内容作为重点考核内容。区委督查室、区政府督查室负责组织开展专项督查,对工作不重视、行动迟缓、相互推诿、延误进展的单位,给予通报批评。对隐瞒农村贫困群众,不作为、乱作为的,实行一票否决

第六章  加强农村生态文明和新农村建设

十三五期间,北碚区将按照生产、生活、生态和谐发展的要求,坚持农民为本、生态优先、因地制宜的原则,全面启动改善农村人居环境项目建设,持续开展农村环境综合整治,开展美丽乡村建设,构建城乡一体化社会公共服务体系建设,保障农业农村的永续发展。

第一节  推进农村环境综合整治

1.推进社区主导的自然资源管理与乡村环境综合治理

社区主导的农村土地可持续利用管理。实施农药化肥零增长行动,全面推广测土配方施肥技术,提高化肥有效利用率,鼓励增施有机肥,改良土壤性质,提高土壤肥力,力争测土配方施肥技术覆盖率达到93%以上,主要农作物化肥利用率40%以上,秸秆综合利用率达到85%以上,不断提高土壤有机质含量。

社区主导的农村水资源管理与合理利用。加强水生态系统建设,严格水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污总量三条红线管理,加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带等水生态空间的保护。建立以减少水污染、保护河流为目标的用水及排污原则和社区污水收集、处理、再利用系统。研究探索以家庭为基础的污水处理和再利用系统,包括家庭生活污水自处理技术、生活污水简易过滤及排放系统、生活污水简易二次利用系统、种养殖污水处理系统(发酵床养殖技术等)。与此同时,与农田灌溉水利设施结合,有效利用水资源,提高利用效率,满足农业生产的需要。进一步加强对小河、小溪、水塘等农村生活用水水源地的保护,通过构建社区水资源管理小组,有效监督非法取水、破坏水生植物和动物、污染水源等行为,全面构建农村供水水源地保护网络,确保人民饮用水安全。

严格河湖生态空间管控。大力推进嘉陵江沿岸污水处理、消落区治理、库区清漂等,保护好嘉陵江水生生态系统。推进嘉陵江流域生态环保联动,建立完善负面清单制度。加强水生生物保护区和水产种质资源保护区建设,在嘉陵江及支流水域开展渔业资源和珍稀濒危水生野生动物增殖放流。加强外来入侵水生生物综合防控。科学划定饮用水水源保护区,加快推进城镇及农村饮用水水源地保护工程建设。

2.形成--三级统筹协调的农村垃圾综合治理机制

抓好农村改厨、改圈、改厕建设,加强农村生活污水治理和生活垃圾专项治理,建立有效的垃圾分类、投放、收集、转运和处理系统。按照国际先进生态理念,大力推广有机垃圾处理技术,建设更适合于农村生产生活条件的节水厕所、堆肥厕所、粪尿分离厕所,确保有机垃圾不出村。建立工业化产品可回收利用系统,收集垃圾并进行二次分拣后,将需要填埋的废弃物送到指定地点。在这样的垃圾分类处理系统中,需要按照以下的步骤进行:

l  社减量:因地制宜,将有机垃圾留在村社中循环利用,结合堆肥技术支持庭院经济发展。

l  村收集:将可以回收和不可回收的垃圾进行分类,可以回收的尽量回收,并存储到一定量送往废品回收站。将需要填埋的垃圾收集并投放到垃圾集中点或垃圾箱。

l  街镇转运:在减量的基础上,进行转运。各街镇根据各村的转运量,建立一套运输路线和时间表,定时定点收集。

2020年,农村生活垃圾进行处理的行政村比例力争提高到80%,农村卫生厕所普及率提高到85%,每个村至少建设1个无害化卫生公厕,建立以街镇为单位的农业垃圾循环综合治理示范点。

3.积极发展生态循环农业

大力发展生态循环农业,推进农业污染系统整治。通过发展生态循环农业,强化农业生态的保护和治理,保障农业农村的永续发展。开展生态农业创新试点村和生态经济示范区建设,发展种养结合循环农业。对庭院经济小型养殖户,推行过腹还田、生态利用等技术。发展节水、节肥、节药等节约型农业,推广鱼菜共生等新型种养型、菜(果)复合生态型、秸秆饲料茶(果)农牧特结合型、立体种植型、山区资源开发型等生态发展模式。推广建设池塘循环流水养殖系统、池塘底排污系统等池塘节能减排工程。十三五期间,全区新建生态示范镇2个、示范村10个。

系统推进农业污染整治。一是强化面源污染治理。推进重金属污染治理,推广测土配方施肥技术和绿色防控技术,继续实施化肥和农药零增长行动。加快推广生物有机肥、低毒低残留农药,加强土壤污染防治。推进秸秆、农膜、禽畜粪便等废弃物资源利用,宣传普及秸秆还田技术。同时严格农业投入品生产适用和监管。二是加强水环境质量保护。持续加强水产养殖管理和执法,优化水产养殖环境,减少药品投放,做好水源地水产养殖控制。三是加强畜禽养殖污染防治。严格执行畜禽养殖区划管理规定,依法关闭或搬迁禁养区内的禽畜养殖场(小区)和养殖专业户,并限制限养区内的规模畜禽养殖。现有规模化禽畜养殖场(小区)要根据污染防治需要,督促其配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施;散养密集区要求其实行禽畜粪便污水分户收集、集中处理利用;规模化禽畜养殖场(小区)要求其实施雨污分流、粪便污水资源化利用,严格防治养殖污染反弹。计划十三五时期生猪存栏降低到1万头以内,山羊存栏1万头左右,奶牛存栏50头以内,家禽存栏50万只以内。对限养区粪污排放不规范的13家养殖场计划2016年完成整改。

坚持种养殖与清洁乡村工程相结合推进农村环保事业发展。引导农民加强房前屋后绿化、美化建设,引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂的问题,加强农民清洁生产生活技能培训;加大村容村貌整治力度,选择10个自然村作为项目示范点,建设10个农村清洁工程,不断改善农村卫生环境和人居环境。

4.完善生态保障建设

强化林业生态建设。继续实施天然林保护等重点工程,抓好生态系统修复生态系统保护、生态经济生态文化、生态服务五大体系建设。配合重庆市四山四大山脉的两大自然山体生态屏障圈构建,完善对北碚区范围内缙云山、中梁山和华蓥山的保护与生态建设。实施低效林改造工程,通过森林抚育、新造、补植等措施,进一步夯实长江流域森林自然资源基础,逐步提升现有森林生态系统质量,提升森林综合效益,促进森林可持续经营,构建健康稳定的森林生态系统。开展植被恢复工程,以生态修复,构建具有生态支撑作用的森林隔离空间为重点,开展荒山、水系、村镇、道路等造林绿化。十三五期间,全区每年实施天然林保护工程29.54万亩,到2020年,全区林地面积不低于43.97万亩,全区森林覆盖率达48.68%

抓好石漠化和水土流失治理。鼓励引进农民合作社等新型经营主体投资石漠化保护与生态治理,积极探索生态经济型模式,因地制宜发展特色产业。强化水土保持,切实加快以小流域为单元的水土流失综合治理,构建有效的水土流失综合防治体系。实行山、水、田、林、路综合治理,不断完善石漠化综合治理技术体系。

第二节  开展美丽乡村建设

提升规划建设管理水平。科学规划乡村建设,构建新型特色村镇体系。到2020年,全区创建市级特色小镇1个,培育区级特色小镇1个,创建改善农村人居环境市级示范片1个,创建绿色示范村庄1个,建设美丽乡村示范点1个。

开展美丽乡村·生态家园试点。按照美丽乡村、生态家园示范村建设规划,以政策、人才、科技为支撑,整合各方资源,加快推进金刀峡镇胜天湖村美丽乡村建设试点。通过基础设施建设、生态环境保护、培育乡村文化、乡村社区化建设等发展该区域农村经济、改善人居环境、传承生态文化、培育文明新风,为全区美丽乡村建设的推广发挥示范带动作用。到2020年,在胜天湖村累计投入各类财政资金200万元以上。积极开展清洁农户最美院落评选活动,通过号召村民开展农村环境卫生整治,进一步改善农村人居环境,提高农民群众生活质量,加快建设美丽乡村

开展宜居家园建设。对传统民居进行有甄别保护,采取改建与维修相结合、改建与开发再利用相结合、政府投入基础设施与村民自筹自建相结合的原则,优先考虑居住方便性和生态一体性,让农民更有参与感。通过使用当地材料,在庭院经济发展模式基础上形成种养循环经济,对农户庭院进行景观美化,如家庭房屋、厨房等进行能源建构改善;充分利用物质循环理念,使用可更新能源和循环使用的能源,减少对石油等化石能源的依赖。在民居改善的基础上,逐渐营造社区的生产、生活和生态环境,优化农村人居环境,实施农村环境连片整治。

推动以提高农民素质、发现美丽故乡为内容的乡村社区文化建设。运用社区培育社区参与等理念,通过多样化手段,集合各种社会力量与资源,保护乡村本土价值,挖掘乡村在地精神、构建新型社区、新型农民,实现乡村可持续发展。建立互联网+”乡村文化宣传平台,利用信息技术,建设村庄网络平台,活化乡村文化产业。通过吸引本村外出青年、活化社区文化交流等方式,发掘村庄内生力量、形成网络化的多元创新型宣传平台。

第三节  构建城乡一体化的公共服务体系

提升农村教育事业。加大对农村教育的投入,积极改善办学条件。大力发展学前教育,初步形成区有示范园、街镇有中心园、较大的行政村有幼儿园(幼儿班、幼教点)的格局。推进教育均衡发展,健全扩大全区优质教育资源覆盖面的有效机制,逐步缩小区域、城乡、校际差距,促进城乡教育公平。统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗,巩固义务教育免试、划片、就近入学政策。加快街镇教育资源调整布局,加快现代化学校建设,改善学校办学条件,提升教师现代化教育教学水平,推动教育现代化进程。

加快公共文化服务体系建设。升级改造街镇综合文化站建设,加快农村文化室建设,巩固农村文化中心户建设,深入推进农村电影放映、城乡文化互动、流动文化下乡等文化惠民重点工程。全面建成农村半小时文化圈,实现广播村村响、电视户户通、村村有文化室、体育活动场所和3个文化中心户的目标。发挥好农村文化室、文化中心户的作用,带动农民群众文化生活更加丰富多彩。

提高农村医疗卫生服务水平。进一步完善农村医疗卫生服务体系。优化整合医疗卫生资源,着力构建覆盖区、街镇、村(社区)三级医疗卫生网络体系,进一步健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。按照农村三级卫生服务网的功能要求,因地制宜、合理规划农村卫生机构的布局,完善以社区卫生服务为基础的新型卫生服务体系。完善城乡居民合作医疗保险制度,加快推进农村医疗救助制度建设,扩大农村医疗救助覆盖面。扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围,加大农村地方病、传染病及人畜共患病防治力度。加强传染病疫情和突发公共卫生事件的监测、报告和管理。加强基层医疗卫生人才队伍建设,着重培养培训全科医生。到2020年,每个街镇有1个标准化卫生院,每个村有1个标准化卫生室,每个街镇卫生院有1名以上全科医生。

完善社会保障体系。完善城乡居民合作医疗保险制度,健全农村五保供养制度。加大财政资金投入,到2020年实现城乡社保统一标准。在确保各项社会保障制度资金到位的基础上,充分调动社会资源,利用农村的闲置房屋,建立居家养老机制,让农村老人不离家就可以老有所养、老有所乐,探索更加符合农村老人需要的养老模式。加强农村残疾预防和残疾人康复工作,高度重视和关心农村留守群体。

推进乡村现代化治理。加强农村基层组织建设,健全农村基层民主管理制度,加强农村精神文明建设。强化农村公共安全,完善农村公共安全体系,建设平安乡村,加强农业安全生产。

探索多元化供给机制。以城乡之间的财政公平性为原则,推动城市教育、卫生、文化、社会保障等公共服务资源向街镇、农村延伸,统筹城乡基础设施、公共服务建设和维护标准,实现城乡无缝对接连通。

第七章  全面深化农业农村改革

把改革摆在更加突出的位置,按照中央的总体部署,完善制度设计,抓好试点试验和总结推广,在统筹城乡重点改革上取得新突破,不断开创农业农村发展新局面。

第一节推进农业供给侧结构性改革

调结构。按照粮经饲统筹、农林牧渔结合、产加销服旅一体的要求,围绕需求、围绕消费进行生产和调整,稳固基础产业,保障全区基本口粮安全;壮大优势农业、培育特色产业;增加特色农产品供给量,为消费者提供多元化的农产品,增强供给结构的适应性和灵活性。加快推进农业由传统产业模式向现代产业体系转变。

提品质。适应城乡居民消费结构升级的需要,大力发展适销对路的优质农产品,大幅度提高优质农产品比重,增加绿色、有机安全农产品的供给,减少一般农产品的供应;实施农业标准化生产和品牌战略,发展高效优质农产品,提高农产品质量安全保障水平,促进农业生产由以数量为主转向数量质量并重,更加注重效益,注重市场导向,更好满足消费者需求。提高消费者对农产品的信任度和地产农产品的市场占有率。

促融合。开发农业多种功能,把农业生产与农产品加工流通结合起来,与休闲旅游结合起来,互促互进,融合发展,延伸产业链、提升价值链、优化供求链、完善利益链,培育壮大农村新产业、新业态,促进农村一二三产业融合发展,把农业的增值收益更多留在农村,留给农民。

降成本。减少化肥农药不合理使用,加大农业面源污染防治力度,实施化肥农药零增长行动,实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程。大力发展适度规模经营和专业化、规模化、标准化的农业社会化服务,进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道、农业税费减免等政策,着力降低农业的生产成本、流通成本、营销成本,实现节本增效。

补短板。以提高农业生产条件为重点,整体规划和连片推进农业基础设施建设,大力发展农业机械化、信息化,加快构建产学研推协同发展的农业科技体系。加强农业从业人员培训,造就一支有文化、懂经营、会管理的职业农民队伍。

第二节  构建新型农业经营体系

培育壮大新型农业经营主体。巩固家庭经营的基础地位,大力扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织,完善支持政策,使之成为发展现代农业的生力军。引导农业大户、青年农民、返乡创业农民、复员军人、大学生等兴办家庭农场,分级建立家庭农场示范名录和管理服务制度,加强示范引导。积极引导农民专业合作社健全内部规章制度、加强财务管理、完善利益联结机制,扎实推进规范化建设,促进农民专业合作社发展提档升级。开展农民合作社内部资金互助试点,支持合作社联合与合作,发展农民合作社联合社。加强农业信用体系建设,建立守信激励和失信惩戒机制,全面提升农业生产经营的诚信意识和信用水平。新发展新型经营主体50家。

发展多种形式适度规模经营。坚持农民家庭经营主体地位,加快构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。大力发展家庭适度规模经营,鼓励农户依法流转土地经营权,兴办家庭农场或种养大户。突出发展合作经营,鼓励新型农业经营主体和农户进行多种形式的联合与合作。积极发展集体经营,支持有条件的集体经济组织为农户提供多种形式的服务,或统一连片整理耕地,组建土地股份合作组织。推行小单元、大集群经营方式,探索不同区域、不同产业、不同品种适度规模经营标准。

创新农业社会化服务。积极推进农业生产合作、供销合作、信用合作三位一体的农民合作与联合服务,组织开展政府购买农业公益性服务试点,支持农民专业合作社承接政府购买服务项目,充分发挥农民专业合作社在农业社会化服务中的重要作用。积极培育主体多元、形式多样、内容广泛的专业性社会化服务组织,发展农机作业、良种繁育、统防统治、测土配方施肥、粪便集中处理等农业生产性服务业,支持建设粮食烘干、农机场库棚、仓储物流等配套设施,为农业发展提供多样化、专业化、全程化服务。积极推广合作式、托管式、订单式服务,鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管,实现统一耕作、规模化生产。深入开展财政支持农业生产全程社会化服务试点。

第三节  完善农村经营管理制度

探索农村土地三权分置改革。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作,探索承包地经营权占有、使用、收益、流转及经营权抵押、担保等权能,探索集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置的具体实现形式。规范农村土地经营权流转,出台《重庆市北碚区农村土地经营权流转管理办法》,鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。通过完善土地流转程序、合同、风险预警、登记备案等制度和开展相关政策法律宣传培训工作,加强农村土地流转规范化管控和矛盾纠纷调解仲裁体系建设。引导进入公开市场流转,严格规范流转行为,完善区、街镇、村服务管理体系,建立土地流转履约风险保证金制度,建立完善土地流转监测分级备案制和鉴证制度。

探索集体经济组织法人治理结构。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地方,探索剥离村两委(村党支部委员会、村民委员会)对村集体资产的经营管理职能,开展政经分开试点,对集体经济组织以适当方式进行法人登记,明确集体经济组织的市场主体地位。

创新林业水利发展机制。实行最严格的林地用途管制制度,实施林地定额管理和差别化管理。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点,深化集体林权制度改革。实行森林分类经营管理,管好公益林、放活商品林,调动林农和社会力量发展林业的积极性。稳步推进国有林场改革。加强天然林资源保护,有序停止天然林商业性采伐。推进林地在公开市场有序流转,培育新型林业经营主体,建立健全林业社会化服务体系。推进农业水价综合改革,探索水权初始分配和水利工程物业化管理,开展小型水利工程管理体制改革,明确工程所有权和使用权,落实管护主体,促进水利工程良性运行。

深化供销合作社改革。坚持为农服务根本宗旨、合作经济基本属性、社会主义市场经济改革方向和因地制宜的原则,拓展供销合作社经营服务领域,推进供销合作社基层社改造,创新供销合作社联合社治理机制。到2020年,把供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

第四节  推进农村集体产权制度改革

开展集体建设用地改革试点。按照中央的统一部署,开展农村集体经营性建设用地入市改革试点,适时推进农村土地征收和宅基地制度改革。完善农村集体经营性建设用地产权制度,赋予其出让、租赁、入股权能,明确入市范围、途径、用途,建立健全市场交易规则和服务监管制度。优化兼顾国家、集体、个人的农村土地增值收益分配机制,健全国家与集体之间、集体经济组织内部的分配办法和制度安排。

明晰集体资产产权。定期清查农村集体资金、资产、资源,依照程序确认法定权属,进行产权登记。对农村集体土地上的公共服务和公益性设施,除国家法律和政策有明确规定外,其权属一律归所在地集体经济组织。政府财政资金及农民投工投劳建设的农村末级渠系,按照国家有关规定,确权给农民组建的终端用水户协会。政府财政投资形成的农村生产性基础设施,按照属地化原则确权给所在地集体经济组织。公共财政拨付给集体经济组织的资产实行单独管理,其经营性资产部分参与年终分红,由成员分享。推进农村集体经济组织股权多元化,资本、技术、土地等生产要素均可折价入股。

深入推进农村集体资产量化确权。扩大农村集体资产量化确权范围,总结试点村经验,逐步扩大改革村数量和类型,鼓励有条件的村集体经济组织先行量化确权,完善法人治理,探索政经分离。合理界定农村集体经济组织成员身份,分类开展集体资产量化到成员改革。对集体经营性资产和可转化经营利用的闲置非经营性资产,折股量化到本集体经济组织成员,赋予农民对集体资产更多权能,发展多种形式的股份合作,资产经营收益按股分红;对集体行政类和公共服务类的非经营性资产,明确归属,登记确权,落实管理维护责任,探索建立有利于提高公共服务能力的集体资产统一运营管理机制。建立健全改制后资产管理、经营、分配等制度,维护农村集体经济组织及成员合法权益。

构建农村产权交易服务体系。拓展重庆农村土地交易所的业务范围和功能,建成区级农村产权交易平台。按照监督管理、交易规则、平台建设、信息发布、交易鉴证、收费标准六统一模式,构建区、街镇两级服务平台,推进电子化交易。积极引导农村承包地经营权、林权进场公开流转交易,探索推进农村集体资产、集体经济组织股权、三权抵押物处置、小型水利设施使用权及初始水权、农业项目转让、农村四荒地使用权、农业设施装备、农业知识产权、林木及林产品等交易试点。适时开展农房转让试点,探索利用交易平台盘活农转城居民退出的夹心房、连体房,拓宽变现渠道。建立农村产权交易制度,健全交易监管机制。培育发展市场中介服务体系,支持引导法律、评估、担保、经纪、策划等中介机构发展,为农村产权流转交易提供法律咨询、价值评估、投资咨询、融资担保、项目包装等服务。

第五节  深化户籍制度改革

创新人口管理制度。实行城乡统一的户口登记制度,取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口,逐步取消与户口性质挂钩的政策标准设置。实行居住证制度,持证人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育基本技术服务、基本公共文化服务、证照办理服务等权利,逐步享有中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等同等权利,推动常住人口基本公共服务全覆盖。健全人口信息管理制度,分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税务、民族、婚姻等人口信息,为人口服务和社会治理提供支撑。

推动农民工落户城镇。实施差别化落户政策,畅通农业转移人口在城镇落户的常态化通道,引导进城落户居民在城区和城镇科学分布。进一步完善进城落户居民就业创业、教育、医疗、住房等公共服务,为农民工等其他常住人口进城落户创造有利条件。进一步完善农村产权制度,有效保护进城落户居民合法权益。尊重农民意愿,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为进城落户的条件。到2020年,全区城镇化率达85%

推动人口有序转移。坚持产业跟着功能定位走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走,遵循人口流动规律、尊重转移人口意愿,以市场为导向,以就业为前提,推动人口有序转移。建立完善劳动力转移对口联系、用工企业定向招工激励、新生代劳动力转移、公共政策激励以及人口转移与财政转移支付和建设用地挂钩机制。

第六节  创新农村金融服务

构建多元化融资服务体系。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,落实涉农贷款的各项财税扶持政策,健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度,完善政策性金融支持农业开发和农村建设的制度。加大金融服务创新力度,健全财政投入与信贷、保险、社会资本的合作机制,着力推进解决农业企业、农民合作社、家庭农场等农业经营主体面临的资金短缺、融资困难等问题。支持条件成熟的农民合作社稳妥开展内部资金互助试点。把新型经营主体纳入银行业金融机构客户信用评定范围,对符合条件的进行综合授信。支持农业龙头企业到资本市场融资,开展债券融资试点,为农户和新型经营主体提供贷款担保。

深入推进农村产权抵押融资。拓展产权融资范围,将抵押物由三权逐步扩大到大中型农机具、农村小型水利设施(库、塘、堰)、集体资产股份、农村经营性集体建设用地等,并在试点基础上逐步推广农村土地收益保证贷款。探索大型农机具、厂房、渔船融资租赁试点,推动生产订单、农业保单质押等业务。支持新型农业经营主体利用期货、期权等衍生工具进行风险管理。进一步深化农村产权抵押融资改革,加快农村产权流转服务体系建设,建立健全风险补偿基金,为农户提供农村产权抵押融资服务。

健全农业担保体系。着力构建政策性担保和市场化担保相结合的新型农业担保体系。引导商业性融资担保机构为新型农业经营主体提供融资担保服务。建立完善银担合作、风险分担补偿机制,对于贫困地区家庭农场、农民合作社的融资需求,以及产业化龙头企业技改项目,由财政为其提供融资担保费补贴。

完善农业保险制度。开发适合新型农业经营主体需求的保险品种,探索将主要特色农产品纳入农业政策性保险范畴。积极探索开展收益保险、目标价格保险等新型农业保险品种。支持条件成熟的街镇将农业保险提升到全成本保险,或者农户收入和产值保险等不同层级。提高财政保费补贴比例,根据生产物化成本变化适时调整保费与保额。丰富农业保险机构,规范保险定损、理赔程序。探索在非政策性农业保险工作中适时引入农业保险经纪公司,建立政府引导、市场运作相结合的农业保险模式。支持有条件的地方成立农业互助保险组织。研究建立农业巨灾风险分担机制。

第七节  全方位扩大农业对外开放

树立合作共赢发展理念,围绕实施一带一路战略,把农业走出去与引进来相结合,统筹利用两种资源、两个市场,全面提升农业对外开放水平。

搭建农业招商引资平台,加大农业招商引资力度,营造良好的投资环境。定期发布农业招商引资项目和引智需求,探索运用负面清单管理模式,引导和规范外资和城市工商资本投资农业农村。利用展会平台推动招商引资。进一步聚合农业科技项目,加强与市内外有关高等院校、科研机构合作,不断完善专家创业园创新实践基地、科技孵化区建设。注重引进国内外农业科技等领域高层次人才,引进、消化和吸收先进科技和优质种质资源,学习借鉴先进管理经验。

多形式促进农业开放,对区外、市外和国外市场全方位多层次分阶段开放。积极参与全国农产品交流展会、西部农产品交易会、技术交流推广等各种农业展会,扩大我区特色农产品对外销售。创建全国区域性良种(柑桔)繁育基地,通过柑桔育繁推一体化项目,着力提升柑桔种苗繁育水平,培育壮大果苗产业,向周边省市销售无病毒优质柑桔种苗。大力发展电子商务,办好农产品网上展厅。加强基层信息服务队伍建设,健全覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络。完善市场监测、预警和信息发布机制。鼓励农业产业化企业广泛链接农户,发展订单农业。推进产销衔接,扩大农超对接范围,引导市内外大型批发市场与我区的蔬菜、花木和林果、生态渔业生产基地建立稳定的供销关系。

推进农业对外合作。提升台湾农民创业园建设,突出台湾现代农业产业示范、渝台风情观光,加快瓜果蔬菜示范区、花卉苗木展示区、研发良繁示范区、风情观光及管理服务区、农产品加工示范区、集中居住示范区等六个功能区的建设。做好国家级进境植物隔离圃、城市生鲜冷链食品物流基地、花卉苗木交易市场等项目的招商引资工作,打造重庆对台农业的窗口。实施农业走出去战略,加强与周边和发达地区的农业合作,大力拓展国内外市场。

第八章  保障措施

有效实施《规划》,对促进今后五年全区农业农村发展转入科学发展轨道、保持又好又快可持续发展至关重要。完成十三五时期农业和农村发展的各项任务,必须加强各级党委、政府对三农工作的组织领导,合理配置公共资源,引导调控社会资源,建立实施规划的协调保障机制,加强规划监测评估,确保规划目标任务完成。

第一节  强化组织领导

始终把三农工作作为大事来抓。从区级层面加强农业现代化工作统筹力度,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、区委农工委统筹领导、有关部门各负其责的工作机制,在工作安排、财力分配、干部配备和资源利用上,切实体现重中之重的要求。各街镇党政主要负责人要把更多精力集中在抓农业和农村经济的发展上。

第二节  加大投入力度

坚持总量持续增加、比例稳步提高的原则,确保财政支出优先支持农业农村发展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设,财政对农业的投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。调整支出结构,教育、卫生经费向农村倾斜,逐年加大农村卫生投入力度。各街镇要进一步加大对三农的投入力度,积极引导社会资本参与现代农业建设。加大涉农资金整合力度,对所有财政支农项目,按项目时效整合,一同安排布置、分解落实和监督检查。

按照资金投入的类别,通过不同渠道进行筹资,包括:

1、争取国家级、市级以上涉农项目,加大涉农资金投入。

2、整合各级各类涉农资金,坚持共同建设、效果共享的原则,支持各类公共服务设施和基础设施的建设,避免重复投入。

3、在开展社会化生态农业和农业教育功能的过程中,充分利用社会众筹方式,进行社会融资,创办微型企业。

4、招商引资,开发商业盈利项目。同时将村庄集体资产作为在地资本,通过市级担保公司的融资,与外部资金投入对接,实现利益共享共赢。

第三节  加强目标考核

各部门要积极落实各项强农惠农富农政策,整合各方面力量推进农业农村发展。加强对农业农村投入资金的监管,确保财政资金发挥最大效益。不断创新农业农村的工作方式,把农业现代化发展的基本目标分解到年度,把现代特色效益农业发展的具体任务细化到街镇,把促进农民增收的各项计划落实到农户。加大农业和农村经济发展政策宣传力度,积极调动广大干部和农民投身社会化生态农业的建设。分年度拟定发展计划,分阶段选择重点,大力推进各项工作开展,确保十三五时期农业和农村经济发展规划的实施,推动我区农业和农村经济的跨越式发展。

第四节  推进全面依法治农护农

强化农业执法监督。加大农产品质量安全监管,推广农业标准化生产,加强农产品生产技术规范和质量标准控制,严格农业投入品管理,建立完善农产品质量安全追溯体系。做好区级农产品质量安全检测实验室的规范运行,完善蔬菜、水果、食用菌等农产品农药残留抽检机制。注重农业品牌培育,全面提升北碚农产品的品牌形象,加强三品一标认证。加强农业行政综合执法,整顿和规范农资市场秩序,强化农产品质量安全监管。加强动物疫病防控和畜禽屠宰监管,做好常年免疫和春、秋两季集中免疫工作。强化动物调运监管,实行严格的调运备案制度。

开展农村土地承包纠纷仲裁,切实维护农民合法权益。坚决纠正执法不规范、不严格、不透明、不文明现象,杜绝执法不公和腐败问题。加强农民负担监管,重点监督基层组织强行摊派等隐性负担,积极推行一事一议制度。积极开展法律服务,为困难群众提供法律援助。
提高农村基层法治水平。开展农村法治宣传教育,增强各级涉农部门、农村基层干部以及农民法治观念,依法行政,依法办事。加大农村普法力度,重点加强与农民群众密切相关的法律法规宣传。健全依法维权和化解纠纷机制,引导和支持农民群众通过合法途径维权,理性表达合理诉求。

第五节  落实农业支持保护政策

优先保证农业农村投入。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域,建立投入稳定增长机制。进一步优化财政支农支出结构,重点支持农民增收、农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善等领域。转变投入方式,通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施,发挥财政资金的引导和杠杆作用。强化涉农资金整合,规范涉农支出。建立规范透明的资金管理制度,杜绝挤占挪用、层层截留、虚报冒领。
完善农业支持保护政策。落实中央农业支持保护补贴、农机具购置补贴、中央渔业油价调整补贴,完善蔬菜、林果、渔业等生产扶持政策。稳妥推进农业补贴改革,优化补贴支持方向,确定补贴范围、补贴额度,解决运行经费。加大对适度规模经营的扶持力度。进一步拓宽财政支农资金的渠道,持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入,完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入机制,强化对农业结构调整、农业投入品等的支持。加大市级以上扶持涉农资金绩效评价考核力度。
强化人才支持保障。针对优势特色产业技术攻关需要,有目的地引进行业高级人才,培养本地人才,尽快形成各产业的专家梯级团队。加强农业科技人才队伍建设,落实科技成果转化股份和分红激励等政策,建立与贡献相匹配的创新收益机制。办好涉农中高职教育,培养造就一批农村适用人才。加快培育新型职业农民,将农民培养成有文化、懂技术、会管理、善经营的高素质新型农民。

第六节  凝聚社会各界力量推动农业农村发展

在深化农业多功能性、生态文明建设等新理念的基础上,突出注重多元化、综合化发展的农民合作经济组织建设,以村两委为主导力量,从群众利益出发,动员村社能人和积极分子,带动村民进行综合合作,为村社可持续建设和对接国家项目打下基础。

在政府主导下,引导社会组织参与到我区农业发展、农村建设中来,尤其是支持那些能够开发乡土社会文化、跟乡土文明结合、促进资源收益在地化的社会组织,通过政府购买服务,激发社会组织提供合适的公共服务。利用城市消费者通过社会网络建立的信息体系,带动社会组织构建信息化共享平台,传播乡土文化和生态资源题材,吸引市民下乡,促进城乡互动、融合发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,

 

 

区检察院,区武装部。

  重庆市北碚区人民政府办公室               201783日印发



[1]“四精五优”是指精品、精致、精准、精细,结构优化、主体优质、生态优良、景观优美、文化优秀。

 

 

 

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