重庆市巫溪县政府信息公开
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索 引 号: 009275780/2017-83548 信息分类名称: 农业、畜牧业、渔业/规范性文件/全社会
发布机构: 巫溪县政府 生成日期: 2017-12-13 发布日期: 2017-12-15
名  称: 巫溪县人民政府办公室关于印发促进农民持续增收的实施意见的通知
文  号: 渝文备 〔2017〕 1045号 主 题 词: 农民

渝文备〔20171045

 

 

      巫溪县人民政府办公室

关于促进农民持续增收的实施意见

巫溪府办发〔201786

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、有关单位:

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》(国办发〔201687号)和《重庆市人民政府办公厅关于促进农民持续增收的实施意见》(渝府办发〔201755号),进一步完善支持政策,促进农民持续增收,经县人民政府同意,现提出如下实施意见:

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,牢固树立新发展理念,认真学习贯彻市第五次党代会精神,紧紧围绕全县发展部署,坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务,以脱贫攻坚为统揽,以农村常住人口为重点,紧紧围绕农业提质增效强基础、农民就业创业拓渠道、农村改革赋权增活力、农村社会保障固基本,进一步完善强农惠农富农政策,着力挖掘经营性收入增长潜力,稳住工资性收入增长势头,释放财产性收入增长红利,拓展转移性收入增长空间,确保农民收入持续较快增长,为全县如期全面建成小康社会提供有力支撑。到2020年,全县农村常住居民人均可支配收入突破12000元,城乡居民收入比下降到2.5∶1左右。[[1]]

二、着力挖潜增效,持续增加农民经营收入

(一)做优做强特色效益农业。坚定不移发展100万只(头)草食牲畜、100万吨马铃薯、10万担烟叶和20万亩中药材1112重点农业产业,大力发展经果、水产、大宁河鸡等特色产业,建成长江中上游最大脱毒马铃薯种源基地、全市山羊养殖第一大县、全市核桃基地县。促进粮猪菜等基础产业稳定提质。推进农牧(农林、农渔)融合、循环发展,优化农业种养结构,促进粮经饲统筹。着力延长产业链条,弥补加工短板,拓展营销网络,推动全环节升级、全链条增值。改进完善农业产业投入政策、财政政策和金融政策向重点和特色产业集中。到2020年,重点产业产值达到12亿元以上,特色产业产值达到10亿元以上,带动80%以上的农户增收。(责任单位:县农委、县财政局、县经济信息委、县科委、县商务局、县林业局、县畜牧兽医管理中心、县烟办、县供销合作社等)

(二)大力发展新型农业经营主体健全农村土地流转服务体系,引导农民以多种方式流转承包土地的经营权,促进土地、林权向新型农业经营主体集中,发展适度规模经营。到2020年土地适度规模经营比例达到40%左右。加强农民合作社规范化建设,相关扶持政策重点向规范化、示范性农民合作社倾斜。支持龙头企业做大做强,增强市场竞争力和带动能力。落实财税、信贷、保险、用地、项目支持等政策,争创国家级农业产业化龙头企业1家、市级示范农民专业合作社10个、市级示范家庭农场10个。支持发展一批农业社会化服务组织。(责任单位:县农委、县财政局、县林业局、县工商局、县畜牧兽医管理中心、县烟办等)

(三)培育壮大新产业新业态。大力发展乡村休闲旅游产业,推进农业、林业与旅游、文化、康养等产业深度融合。创新乡村旅游休闲方式,支持举办赏花节、采果节、休闲体验节等旅游节庆活动。鼓励农户以闲置农房、开办家庭旅馆入股等方式,发展乡村旅游合作社,或与社会资本联办乡村旅游企业。到2020年,全县培育农家乐、森林人家、休闲农庄等乡村旅游接待主体1000家以上,年游客接待量达到100万人次。全面实施信息进村入户工程,加快发展以农产品上行为重点的农村电子商务,建设农村网销农产品生产加工基地,构建农村电子商务公共服务体系和物流配送体系。加大农村招商引资力度,引导各类优质资本等投资农业产业化经营,重点发展特色农产品加工业。推进农村一二三产业融合发展,构建以农业生产为基础、农产品加工为纽带、休闲旅游为引领的三次产业融合发展新机制。(责任单位:县农委、县经济信息委、县商务局、县旅游局、县国土房管局、县文化委、县林业局、县供销合作社、县扶贫办等)

(四)推动农业节本降耗。深入推进农业科技创新,加强新品种引进,强化新技术研发、集成和推广,到2020年,畜禽养殖单位产品利润提高10%以上,特色作物种植效益亩均提高1000元以上。加快农机化发展,大力推行以农机为重点的全程社会化服务,推广代耕代种、土地托管等模式,降低耕地作业成本。强化农业防灾减损,加强农业有害生物和重大动物疫病综合防控,完善防汛抗旱、农村防火、疫情防控、气象、地震及地质灾害等重大事件应急预案体系。(责任单位:县农委、县畜牧兽医管理中心、县科委、县国土房管局、县水务局、县林业局、县气象局等)

三、扶持就业创业,稳步提高农民工资收入

(五)大力培育新型职业农民。健全新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度,加强以新型职业农民为主体的农村实用人才培育。大力实施现代青年农场主(林场主)培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划。鼓励各类农业培训基地加大当前特色产业发展急需的关键技术培训。力争创建新型职业农民孵化基地3个,每年培育新型职业农民1000人以上。(责任单位:县农委、县人力社保局、县林业局等)

(六)多渠道促进农民工稳定就业。大力发展农村二三产业,拓宽就业渠道,增加就业岗位。健全农民工职业培训制度,充分利用现有各种职业培训资源,针对外出务工农民从事的主要行业、职业和工种,积极开展岗前培训、安全培训、转岗培训和返乡农民工创业培训。加强农村职业教育,培育一批新生代专业技能人才和实用人才。加强与农民工输入地劳务对接,积极开展有组织的劳务输出。落实农民工与城镇职工同工同酬制度,建立农民工工资正常支付长效机制。(责任单位:县人力社保局、县农委、县教委等)

(七)支持农民创业创新。全面落实微型企业发展扶持政策,积极创建农村微企创业示范平台,力争建成1个市级农民工返乡创业示范园区。引导支持返乡农民工、返乡大学生、复员退伍军人创业1000户,带动吸纳农村劳动力就地就近就业。深入推行科技特派员制度。推进农业标准化生产,支持创业兴业主体加强农业特色品牌创建,振兴传统品牌,培育新兴品牌,壮大区域公用品牌。强化品牌开发利用,深挖品牌价值。(责任单位:县人力社保局、县工商局、县农委、县科委等)

四、激活资源要素,切实增加农民财产收入

(八)推进农村集体产权制度改革。落实农村土地“三权分置”办法,深化完善农村承包地、林地、宅基地等确权登记颁证工作。深入推进农村集体资产量化确权改革,将经营性资产以股份或份额形式量化到本集体经济组织成员。创新农村集体经济发展方式,探索资产租赁、股份合作、农业社会化服务等多种经营形式,多渠道发展壮大农村集体经济。建立健全农村集体经济收益分配机制,让集体经济组织成员共享发展红利。(责任单位:县农委、县财政局、县国土房管局、县林业局等)

(九)提升金融支农水平。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系,积极发展农村普惠金融。继续开展扶贫小额贷款等特色信贷工作。规范发展农村合作金融,继续推进村级资金互助合作组织试点。加快农村信用体系建设,健全农户、农民合作社、农村小微企业等信用信息征集和评价体系。支持农业担保体系建设,积极为新型农业经营主体提供融资担保。

(十)大力开展农业政策保险。扩大农业政策保险覆盖面,积极开展马铃薯、玉米、烟叶、育肥猪、能繁母猪等生产保险,探索山羊等主要农产品价格指数保险试点,鼓励开展多种形式的互助合作保险,增强对重大自然灾害风险的抵御能力。积极拓展农村小额信贷保险、扶贫保险、农房保险、森林保险及借款人意外险等普惠保险业务。(责任单位:县金融办、人行巫溪支行、县农委、县林业局、县供销社、县扶贫办等)

(十一)着力完善利益联结机制。引导农民或集体经济组织以资产资源入股或创办农业企业、农民合作社,开展多种形式的股份合作经营。推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点。鼓励农村集体经济组织与工商资本合作,整合集体土地等资源性资产和闲置农房等,发展民宿经济等新型商业模式,探索盘活农村资产资源的方式方法。引导龙头企业和农民合作社交叉持股,发展农业产业化经营联合体,增强对农民的辐射带动能力。全面推行农业项目财政补助资金股权化改革,每年股权化改革资金不低于3000万元,财政性补助资金由业主、所在地的集体经济组织、涉及农户三方持股,承担补助项目的经营业主对持股的集体经济组织和农户实行保底分红。对项目经营较好、及时足额分红的股权化改革企业,优先纳入农业产业化龙头企业并享受有关扶持政策。(责任单位:县农委、县发展改革委、县财政局、县国土房管局、县旅游局、县林业局、县扶贫办、县供销社等)

五、完善扶持政策,有效增加农民转移收入

(十二)全面落实强农惠农富农政策。切实加大中央、市惠农政策的贯彻执行力度,确保各项补贴资金不折不扣地落实到基层、兑现给农户。积极争取国家、市有关政策和项目,加大对农村基础设施、生态环保、民生改善等方面的支持力度。县级财政对农业农村的投入基数不减少、总量有增加,财政支农资金使用方向与建立农民分享产业链利益机制紧密联系。完善强农惠农资金使用管理机制,充分发挥强农惠农资金促进农民增收的作用。(责任单位:县财政局、县发展改革委、县农委、县水务局、县林业局、县畜牧兽医管理中心、县烟办等)

(十三)加大适度规模经营农户扶持力度。完善农业补贴政策,通过信贷担保、贴息贴费等形式,重点补贴家庭农场、种养大户等适度规模经营主体。探索推行农村小微型基础设施建设先建后补、以奖代补政策,在农业综合开发、高标准农田建设、五小水利工程、农村环境整治及其他农村基础设施建设等项目资金中,可安排一定比例支持适度规模经营农户开展农村小微型基础设施建设。(责任单位:县财政局、县发展改革委、县农委、县国土房管局、县环保局、县水务局、县金融办、县农综开发服务中心、县畜牧兽医管理中心等)

(十四)统筹整合涉农投入。以助推脱贫、助农增收为导向,深入推进涉农财政资金整合,着力解决农村基础设施和产业发展中的突出问题。推广政府与社会资本合作,撬动更多金融和社会资本投向农业农村。强化财政资金绩效管理,把资金使用绩效、监管效果与资金分配挂钩,引导涉农资金更多投向促进农业增效、农民增收的关键环节,不断提高财政资金使用绩效。(责任单位:县财政局、县发展改革委、县交委、县水务局、县农委、县扶贫办、县林业局、县农综开发服务中心、县畜牧兽医管理中心、县供销社等)

六、实施精准扶贫,全力保障困难群体增收

(十五)全力推进脱贫攻坚。坚持准、严、实要求,全面落实1+1+11”脱贫攻坚政策措施。通过产业扶持、转移就业、教育扶贫、健康扶贫、高山生态扶贫搬迁等措施,分类指导、精准施策,确保如期实现脱贫攻坚目标。精准实施低保救助,实现贫困农户应保尽保。大力实施贫困村一村一品产业推进行动,深入实施乡村旅游、光伏、小水电、电商扶贫工程。强化农民合作社、龙头企业与建档立卡贫困户的利益联结机制。持续做好东西协作、定点帮扶、对口帮扶、区域联动工作,着力构建“三位一体”大扶贫格局。(责任单位:县扶贫办、县发展改革委、县农委、县教委、县商务局、县卫生计生委、县民政局等)

(十六)逐步提高农村社会保障水平。按照城乡基本公共服务均等化要求,完善城乡基本养老、基本医疗等制度,逐步实现城乡并轨、统一标准。完善农村特困人员供养制度,切实保障特困人员基本生活。积极发展农村养老服务事业。健全农村三级卫生服务网络,完善城乡居民合作医疗保险、大病保险、补充商业保险、医疗救助相衔接的医疗保障制度,探索推进政府向具有资质的保险机构购买各类养老、医疗保险经办服务,支持保险机构开展新型农村社会养老保险补充保险业务。(责任单位:县人社局、县卫生计生委、县教委、县民政局、县财政局等)

七、加强组织领导,凝聚促农增收合力

(十七)落实工作责任。各乡镇人民政府(街道办事处)、县级有关部门要把促进农民增收作为事关全局的大事,摆在更加突出的位置抓紧抓细抓实。要强化协同配合,结合各自职能职责,主动下沉到基层,定期研究部署,明确重点任务,落实工作责任。要选好配强村级领导班子,发挥好脱贫攻坚第一书记和驻村工作队作用,千方百计促农增收。要加强农民收入的调查统计,确保客观真实反映农民增收情况。要建立健全协调调度、督促检查、情况通报等制度,调动社会各方力量共同促进农民增收。(责任单位:乡镇人民政府、街道办事处、县级有关部门)

(十八)强化宣传引导。认真做好强农惠农富农政策的宣传贯彻,营造良好舆论环境。及时总结和推广基层群众的创新创业经验,激发更多创新创业、增收致富的热情。积极通过网络、媒体等形式,为广大农民提供实用信息、科学种养技术等综合服务。及时发现和解决农民增收面临的困难和问题,为农民增收营造良好环境。(责任单位:乡镇人民政府、街道办事处、县农委、县科委等)

 

 

                                                               巫溪县人民政府办公室

 

                                                                                                                                     2017929

 

 

 

 

 

  

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,

县检察院,县人武部。

巫溪县人民政府办公室                     2017929日印发



[[1]] 经统计测算,2016年全县农村常住居民人均可支配收入7826元,增幅约10%。照此增速,预计2020年全县农村常住居民人均可支配收入11458元。若以后经济上行,其收入增幅年均保持在11.3%左右,可突破12000元。以此类推,2016年全县城镇居民人均可支配收入21380元,增长8.6%。若按年均9%增速测算,2020年其收入将达到30180元。届时,城乡居民收入比将从20162.74:1降低至20202.5:1

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