重庆市审计局信息公开
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索 引 号: 009275844/2018-00047 信息分类名称: 审计/公告公示/全社会
发布机构: 市审计局 生成日期: 2018-03-20 发布日期: 2018-03-26
名  称: 重庆市审计局关于2017年法治政府建设情况的报告
文  号: -- 主 题 词: 审计
重庆市审计局关于2017年法治政府建设情况的报告

    2017年,市审计局在市委、市政府和审计署的坚强领导下,认真贯彻落实党的十八届五中、六中全会和党的十九大及市委五届三次全会精神,按照习近平总书记对重庆提出的“两点”“两地”定位和“四个扎实”要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧密结合审计工作实际,积极推进审计机关法治建设。现将市审计局2017年法治政府建设推进情况报告如下。
    一、依法全面履行审计监督职责
    (一)扎实推进审计全覆盖。市审计局加大对重大政策、重点改革任务的落实情况和财政、扶贫、基础设施建设等重点领域、重点资金和重大项目的审计监督力度,着力揭示和反映财政、金融、国资、生态环境和经济运行中的风险隐患,促进规范权力运行,审计覆盖面不断扩大。2017年,市审计局完成审计项目86个,直接审计(调查)单位237个,延伸审计(调查)单位634个。
    (二)认真开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。2017年,市审计局认真贯彻落实《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,制定了全市审计机关领导干部自然资源资产离任审计试点工作方案和河长制执行情况审计工作方案。对潼南区主要领导实施了自然资源资产离任审计试点,全市审计机关将自然资源资产保护开发利用情况审计纳入五年轮审规划以及年度审计工作计划,结合经济责任审计、重大政策跟踪审计等专项审计组织实施,与发展改革、国土资源、环保、水利、农业、林业等部门建立工作协调机制;推广运用数字化审计方式,加大自然资源资产和生态环境领域地理信息数据和相关业务、财务等数据的收集分析工作力度,努力提升大数据审计工作水平。
    (三)开展行政权力清单和责任清单动态调整。市审计局原有行政权力事项22项(不含共性权力2项),经本次行政权力事项集中动态调整,取消3项(其中行政处罚2项、行政检查1项),将原有的行政处罚1项拆分为2项(其中行政处罚1项,其他行政权力1项),总体比集中动态调整前减少2项,另变更行政权力事项要素5项。
    (四)做好社会信用体系建设各项工作。市审计局作为全市社会信用体系建设联席会议成员单位之一,高度重视社会信用体系建设工作,制定了社会信用体系建设工作实施方案,明确信用建设工作机构、人员、经费保障,建立了信用信息目录和“双公示”工作机制,明确信用信息归集报送、查询使用反馈的工作流程,将审计中发现的违反诚信的相关行为线索及时移送主管部门,积极参与守信联合激励和失信联合惩戒工作。
    二、完善依法审计制度体系
    (一)完成《重庆市国家建设项目审计办法》的修订。市审计局充分调研全市审计机关开展政府投资审计的现状,广泛征求行业主管部门和行政相对人意见,提请市政府将《重庆市国家建设项目审计办法》修订为《重庆市公共投资建设项目审计办法》。该办法已经市政府第319号令颁布,将于201841日正式施行。
    (二)加强国有企业和国有资本审计监督制度建设。市审计局起草了《贯彻落实〈关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见〉的通知》,市委办公厅市政府办公厅20178月正式印发,要求全市审计机关对国有企业、国有资本和国有企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖,做到应审尽审,凡审必严;落实审计监督保障措施,加强国有企业审计监督体系建设,完善国有企业数据和资料报送工作机制、审计机关与相关部门和单位的协调配合机制以及审计整改和责任追究机制。
    (三)健全完善审计业务管理规范。市审计局修订了《审计项目审理规则》《审计移送线索审理规则》等审计业务决策制度,健全审计项目审理委员会、成立移送线索审理委员会。制定《重庆市审计机关审计项目质量责任追究办法》,实行质量责任倒查机制。印发了《关于进一步加强行政复议工作的通知》,进一步要求全市审计机关严格依法行政,防范化解行政复议。
    (四)严格规范性文件登记备案和清理。市审计局认真落实规范性文件审查制度,相关文件印发前先行报送市政府法制办审查并根据审查意见修改完善。严格执行规范性文件备案审查,对市审计局直辖以来的规范性文件进行全面清理,规范性文件报备率和合法率均达到100%
    三、坚持严格规范公正文明审计
    (一)严格审计执法管理。市审计局严格依照法定程序在法定职责范围内开展审计工作,实行审计公示制度,将审计范围、时间、人员和审计工作纪律、举报电话等在被审计单位公示,促进审计组严格依法开展审计工作。抓好现场调查取证管理,落实审计执法责任,建立健全审计执法过错责任追究制度。严格依法规范银行账户查询。严格规范向被审计单位索取资料和延伸调查行为。严格执行国家审计准则和审计业务管理等相关规定,执行审计质量分级负责制,加大复核、审理力度。实行审计回访制度,开展审计现场巡查、内部财经纪律执行情况检查,不断规范审计行为。
    (二)加强审计项目审理。市审计局实行审计项目审理全覆盖,规范了审计项目资料、程序、格式,2017年所有审计项目形成的审计实施方案、审计报告、决定、移送处理书、结果报告等都经过分级审核审理,切实保障了审计执法质量。同时,探索创新审理方式,创新开展经济责任审计项目集中交叉审理,在审理过程中注重把握共性问题的定性、定责、处理,做到客观求实,审计定性处理尺度一致。
    (三)强化审计质量管理。2017年,市审计局组织开展了区县审计局审计业务质量检查,在40个区县审计局自查总结的基础上对12个区县审计局进行了抽查。在对10个区县审计局长经济责任审计、15个区县审计局的专项巡察中,将审计业务质量管理作为重点内容进行了检查,在检查过程中有针对地纠偏释惑,提出建议意见。分4批组织40个区县审计局长、分管法制工作的副局长及法规科长列席市审计局的审计项目审理会,观摩学习审理方法,促其提高审计执法质量。
    四、强化对行政权力的制约和监督
    (一)推进审计机关人财物管理改革试点。市审计局认真贯彻落实中办发〔201558号文件精神,按照市委办公厅、市政府办公厅印发的《重庆市审计机关人财物管理改革试点实施方案》,在2016年基本完成基数划转和平稳交接的基础上,对区县审计机关全面实施新的统一管理体制。加强审计业务管理,对各区县年度审计项目计划及调整实行统筹安排、统一审批,对各区县政府提交同级人大常委会审议的审计工作报告进行了审核,并建立了审计业务指导制度。加强领导班子和队伍建设,严格经费资产管理,制定了全市审计机关财务管理办法。
    (二)抓好审计发现问题的整改工作。2017年,市审计局按照市人大常委会审议意见及市政府要求建立了审计整改逐项登记销号制度,加大了对审计整改落实的定期跟踪、检查督促,采取边审边改、部门联动协作督整改、审计结果公告促整改等方式,促进被审计单位完善制度、规范管理、促进发展。
    (三)完善审计决策权力运行机制。市审计局坚持用制度管权、管事、管人,以重大行政决策、审计业务决策为重点,全面加强制度建设,推进依法决策。通过局务会、局长办公会、审计项目审理会分别行使重大行政决策权、审计业务决策权。严格按照《重庆市审计局工作规则》《审计项目审理会工作规则》等决策制度规定,切实贯彻民主集中制原则,严格落实决策责任追究制度。
    (四)推进审计信息公开。市审计局按照政府信息公开工作条例,坚持“公开为常态、不公开为例外”,认真做好政府信息主动公开工作,通过局门户网站、审计项目现场公示等多种途径及时向社会公开行政执法主体、执法依据、执法内容、执法权限、执法程序、执法时限、行政权力及责任事项清单等。2017年,市审计局主动公开政府信息214条,工作通告18篇。通过新闻媒体、门户网站等途径及时向社会公告了2016年度市级预算执行和其他财政收支审计情况及其对应的审计整改报告等审计结果。
    五、全面提高审计人员依法行政能力
    (一)贯彻落实普法责任制。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要(20152020年)》等重要文献,组织开展“尊法学法守法用法”主题法治宣传教育活动,通过开展法制知识讲座、专题学习、制作法制宣传栏等多种形式,加大审计相关法规的宣传贯彻力度。坚持局党组中心组学法用法制度,2017年局党组中心组集体学法4次,组织全局职工参加法律知识培训和法治理论考试,参考率合格率100%;组织厅级和处级领导干部30人参加庭审旁听,促进领导干部牢固树立法治思维。组织全市审计机关全体审计机关人员参与审计法律法规和审计业务知识竞赛,开展业务技能“大比武”,提升了全市审计队伍法治素养。组织编印了《审计案例》公开发行,扩大了审计普法宣传受众面。
    (二)积极稳妥处理涉法事务。制定《重庆市审计机关2017年法治工作要点》并全面贯彻落实提出的目标任务。落实年度法治政府建设情况报告制度,并向社会公开2016年度法治建设报告。积极参与地方立法工作,认真研究回复市委、市人大、市政府、市政府法制办等交办的党政法规、规章和规范性文件征求意见工作,共回复意见40余次,派人参加立法座谈会10余次。依法及时处理与审计业务相关的信访、复议、诉讼、申诉等事务,2017年市审计局无行政复议和行政诉讼。
    (三)加强审计法治培训。市审计局组织召开了40个区县审计局法制工作分管领导、法规审理科科长和市局相关处室人员参加的全市审计机关法治培训,邀请市人大常委会预算工委、市检察院、市高法院和西南政法大学等相关专家和教授授课,并组织40个区县审计局围绕审计法治建设和审计质量管理进行了研讨。通过培训,督促各区县审计局长认真履行推进法治建设第一责任人职责,严格落实法治建设各项要求,促进全市审计机关牢固树立法治理念,坚持依法审计,更好地运用法治思维和法治方式加强审计质量管理、提升审计质效。
    2018年,市审计局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻党的十九大精神和市委五届三次全会精神,全面落实依法治国基本方略,坚持依法审计、文明审计,助推打赢“三大攻坚战”,落实“八大行动计划”,奋力开创新时代全市审计工作新局面,更好地发挥审计在推动全市经济社会高质量发展中的重要作用。
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