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索 引 号: 009278260/2018-00093 信息分类名称: 扶贫/人大建议办理/行政机关
发布机构: 市扶贫办 生成日期: 2018-04-17 发布日期: 2018-04-17
名  称: 关于市五届人大一次会议第0841号建议办理情况的复函
文  号: 渝扶办函 〔2018〕 38号 主 题 词: 扶贫

 

渝扶办函〔2018〕38号
 
重庆市扶贫开发办公室
关于市五届人大一次会议第0841号建议
办理情况的复函

 
尊敬的唐鹏程代表:
    您提出的《关于加大对重点贫困县产业扶贫投入的建议》(第0841号)收悉。经与市农委共同研究办理,现将办理情况答复如下:
    首先十分感谢您对我市扶贫开发工作的关心,您的提案针对性很强,为我们进一步强化开发式扶贫及深化产业扶贫扶持政策措施提供了重要的参考和指导,对推动我市产业精准扶贫、精准脱贫以及巩固脱贫成果都具有很强的指导意义。
    一、集中力量攻坚重点,全面向深度贫困地区聚焦发力
    鹏程代表通过调研指出了我市贫困区县存在的一些主要问题和矛盾:贫困程度深,扶贫开发任务重;贫困地区环境恶劣,基础设施薄弱;农业结构单一,农民增收渠道少。由于地理环境等因素影响,农业产业化、商品化率低……,受自然条件的制约,扶贫产业的发展仍然是奔小康社会的薄弱环节,还需要加大投入等等。的确如此,重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和少数民族地区于一体,80%以上的贫困人口集中在武陵山区和秦巴山区的15个贫困区县,贫困集中度高。2014年底,还有18个扶贫开发工作重点县、1919个贫困村、165.9万贫困人口要脱贫,贫困发生率为7.1%。显然,针对彭水、酉阳、城口、巫溪等重点贫困县现状,加大产业扶贫资金投入,精准实施产业扶贫,对于按期打赢扶贫攻坚战,确保4个深度贫困县按时完成“越线摘帽”目标,实现农村贫困人口全部脱贫,补齐全面建成小康社会的短板,具有十分重大的现实意义。
    2017年8月,在全市脱贫攻坚纵深推进的关键时期,市委、市政府结合我市脱贫攻坚实际,及时召开全市深化脱贫攻坚电视电话会,对全市脱贫攻坚工作进行了再深化再动员再部署。出台了《关于深化脱贫攻坚的意见》和调整贫困区县脱贫摘帽计划、深度贫困乡镇定点包干、脱贫攻坚问题整改等3个方案,以及领导小组成员调整通知与教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁等政策文件,初步形成了“1+3+1+N”的深化脱贫攻坚政策体系,全市脱贫攻坚工作进一步向深度贫困聚焦聚力、向最难啃的“硬骨头”精准发力。全市各级各部门严格对标对表中央决策部署,按照“到2020年,确保现行标准下,农村贫困人口、贫困村全部脱贫,贫困区县全部摘帽,解决区域性整体贫困”目标,及时调整优化脱贫计划,坚决贯彻精准方略,注重问题导向和效果导向,提升巩固攻坚成果,各项工作有力有序有效推进。
    贫困地区脱贫攻坚以来,我市深入贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,聚焦薄弱环节,集中优势兵力,扎实有效推进深度贫困乡镇脱贫攻坚,实现组织到位、责任到位、工作到位,形成只争朝夕、比学赶超、合力攻坚的浓厚氛围。
    一是全面落实“指挥长制”“定点包干制”。由市委书记、市长带头,18位市领导“一对一”定点包干18个深度贫困乡镇,实地调研28人次,召开座谈会议56场次。从市级部门新选派68名干部到深度贫困乡镇驻乡扶贫,明确18名副厅级领导干部作为驻乡工作队长,新选派88名干部到贫困村担任驻村第一书记。相关区县党委政府严格落实“一把手责任制”,调整乡镇“一把手”5名,从区县各部门选派18名优秀年轻干部,挂任乡镇党委委员专攻脱贫攻坚。调整村级党组织书记36名,累计调整充实驻乡、驻村工作队员500余人。组织开展村“两委”干部专题培训8期。二是全面完成深度贫困乡镇脱贫攻坚规划编制。各乡镇指挥部因地制宜,精心编制完成18个深度贫困乡镇脱贫攻坚规划,共涉及项目2372个。市发改委、市规划局、市交委、市农委、市旅游局等20多个市级部门发挥行业优势,积极指导规划编制工作。市扶贫办牵头从15个市级部门精选相关专家,组建脱贫攻坚项目专家库,召开专家咨询评估会,对深度贫困乡镇脱贫攻坚规划逐一进行评审指导。18个深度贫困乡镇产业扶贫规划纲要,确立了“1+8”扶贫产业体系,提出到2020年扶贫产业在18个深度贫困乡镇、92个贫困村、有劳动能力的建卡贫困人口全覆盖,主导产业实现农民合作社全覆盖,带动90%的贫困户加入到农民合作社,70%建卡贫困人口通过产业扶贫实现脱贫。三是全面改善生产生活生态条件。围绕“路、水、电、讯、房”等基础设施短板,扎实开展交通三年会战、水利扶贫攻坚和人居环境整治,规划基础设施建设项目1272个。着力解决就医、入学、文化、办事“四难”突出问题,全面加强公共服务建设。坚持生态优先、绿色发展,规划生态保护与环境治理项目251个。四是全面深化产业结构调整。派出专家组对各乡镇产业基础、资源禀赋、水土特点、基础设施、新型经营主体数量等进行深入调研,指导乡镇规划特色效益农业项目283个。扎实巩固、发展特色效益农业产业基地,打造“三品一标”等品牌农产品,建立农业特色产业专家大院。规划生态特色产业和生态旅游业项目120个,大力发展特色经济林,推出乡村旅游线路产品和节会活动,覆盖带动贫困人口2万余人。推进农旅、农商深度融合,大力引进培育农产品加工企业,启动电商物流项目建设。五是全面推进农村集体产权制度改革。采取村民联动、村社共建、股份合作等形式,扎实推动“三变”促“三增”。清理核查集体资产,完成土地承包经营权确权颁证8.2万户,大力组建新型农村集体经济组织、培育农民专业合作社、引进种养殖龙头企业,带动贫困户5000余户。加快土地流转,土地规模经营度达到50%。加大涉农资金整合力度,实施财政资金“以奖代补”“转补改投”,推动落实财政资金股权化改革,受益贫困户达3000余户。开展贫困人口创新创业培训1.1万人次,新增科技特派员200余名。设立乡贤讲理堂、成立道德评议会、组建村民议事会,着力打造共建共治共享的社会治理格局。六是全面落实各项扶贫惠民政策。按照“户户见面、人人参与”的原则,自下而上开展3轮次拉网式核查和动态调整,进一步确保扶贫对象精准,并逐一分析致贫原因、完善脱贫规划、落实帮扶措施。坚持“一村一策、一户一法”,实施清单管理、每月通报。建立市级部门联席会议制度、常态化督查巡查制度,集中开展明查暗访3次,督促整改各类问题近200个。
    二、大力提升支撑带动能力,产业发展注重市场化
    强化骨干产业。推动柑橘、生态渔、草食牲畜、茶叶、榨菜、中药材、调味品等全市性重点产业向贫困地区覆盖,指导贫困村因地制宜发展林果药桑菜鸡牛羊兔蜂等特色产业,每个村确定了1—2个扶贫主导产业。制定下发了《关于深化脱贫攻坚扎实推进产业扶贫的实施意见》,实施生态农业、乡村休闲旅游、农产品电商、农产品加工、易地扶贫搬迁后续扶持“五大产业扶贫行动”,推行资产收益、新型主体、品牌引领、园区发展、一村一品“五大带动方式”。总结推广了10大产业扶贫范例。指导贫困村制订“菜单式”产业项目清单,设计多种增收模式和政策支持方式,因户施策引导贫困户自主选择,确保项目、产业、政策、帮扶“四到户”,特色产业覆盖到所有有劳动能力的贫困户,每个贫困户掌握1—2项实用技术、拥有1—2个增收项目。据不完全统计,去年18个贫困区县发展扶贫产业面积520万亩,畜禽出栏660万猪单位,蜜蜂饲养44万群,生态渔养殖15万亩;扶贫产业覆盖带动贫困户23.8万户85.7万人。
    注重产业融合。大力发展现代特色效益农业和生态旅游业,推进绿色农产品生产加工,围绕“旅游+”“生态+”“金融+”“互联网+”等,推进二三产业深度融合,加强贫困地区农产品网上销售平台、物流配送体系建设,建立完善电商网络。引导贫困村开发利用本地特色资源,探索村集体经济新的实现形式,培育一批生态游、乡村游、观光游、休闲游、特色体验游等业态产品,高标准打造特色场镇,不断丰富旅游生态和人文内涵,让贫困群众“靠山吃山”“靠水吃水”。
    注重改革创新。潜心挖掘和发现贫困乡村生产要素资源和市场价值,推进市场化发展。积极推行农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革,让乡村各种要素资源活起来,促进产业增效、农民增收、生态增值。推动龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体与贫困人口建立稳定的利益联结机制,推广经营权股份合作、土地流转、联户经营、代养代管、订单生产等产业带动模式,组织和动员群众抱团发展,实现主导产业对有劳动能力和意愿的贫困农户全覆盖,让更多贫困人口参与。
注重主体培育。多层次、多渠道、多形式培育龙头企业,实施连片开发、规模化发展。加快推进农产品变商品工程,围绕特色农产品招大引强,引进和培育精深加工农产品企业,打造种养、加工、流通、销售为一体的特色产业链,营造充满活力的经营环境。注重培育农业大户、农业企业、农民专业合作社等新型经营主体,引导和带动贫困群众脱贫致富。
    针对包括彭水、酉阳、城口、巫溪4个深度贫困县在内的9个未摘帽区县,注重全面攻坚定向发力。加强区县党委政府集中统一领导,动员辖区内各级各部门行动起来,把工作做深做细做实,精准识别、精准帮扶,利用大数据平台,对照检查验收办法指标,项目逐一查,指标逐一过。聚焦深度贫困,按照“六个精准”、“五个一批”工作要求,全面整体推进贫困村与脱贫村协调发展。大力完善基础设施,稳步培育主导产业,切实完善公共服务,加大深度贫困户兜底保障力度,逐步降低贫困村贫困发生率。
    三、注重解决深度贫困,加快实施一批深度贫困乡镇脱贫攻坚项目
    按照因地制宜、合理有序、稳步推进的原则,立足自身优势,采取超常规举措,用好各种资源,加快启动实施一批深度贫困乡镇脱贫攻坚规划项目,以点带面,使之成为破解深度贫困问题、推进乡村振兴战略的“样板”。
    一是规划先行。产业扶贫是扶根本、扶长远,为保证贫困县能够科学合理的培育和发展有希望、有前途的特色产业,壮大优势产业,首先是规划先行。我办组织编制了《重庆市“十三五”产业扶贫发展规划(2016—2020)》,已于2017年7月正式印发实施。该《规划》是推动贫困村产业调整升级的指导性文件,对发挥产业精准扶贫、引导贫困群众依靠发展特色产业实现增收脱贫具有积极意义。
    全市深度贫困乡镇定点包干脱贫攻坚行动启动以来,18位指挥长深入一线、靠前指挥,各驻乡工作队会同当地党委政府实地考察、走访调研,各区县政府反复论证、多次研究,市级相关部门主动作为,深入基层把脉献策,历时1个半月编制了脱贫攻坚规划初稿。2017年9月29日,市扶贫开发领导小组办公室召开全市深度贫困乡镇脱贫攻坚规划专家咨询评估会,广泛听取市级相关部门专家的意见建议,集体会诊。市发展改革委、市规划局等15个市级行业部门的专家针对深度贫困乡镇存在的困难和问题,结合部门的职能职责提出了针对性、操作性很强的意见建议,指导帮助各区县进一步修改完善深度贫困乡镇脱贫攻坚规划。目前,18个深度贫困乡镇已基本完成脱贫攻坚规划编制,共规划攻坚项目2372个。其中基础设施项目1272个,产业发展项目467个,生态保护项目251个,人口素质提升项目53个,公共服务项目323个,其他项目6个。截至2017年底,已开工项目207个,投入资金近4亿元。
    二是立足独特的资源禀赋,发展特色产业。依据不同的市场需求,重点发展乡村旅游、特色种植业、特色养殖业等,努力培植特色生产、特色经营示范户和龙头企业,积极构建“龙头企业+合作社+农户”生产经营综合体,争取先做大、再做优、最后到做强,逐步增强贫困乡镇的造血功能和内生发展动力。实现“一乡一产业、一村一精品”。
    三是支持鼓励发展农村电子商务,组织贫困农户开展上网培训,在贫困乡镇建立电商网点,帮助贫困农民利用网络对接市场、了解需求信息,引导贫困农户有的放矢发展种植业和养殖业,有效提高贫困地区农产品的商品率。
    四是强化政策支持。制定出台了农业投入、农业担保、农业保险、深度贫困乡镇支持“四大政策”,明确2018年至2020年,每年在农业产业发展资金中安排1.6亿元以上,支持14个国家扶贫工作重点区县产业扶贫;主推纯信用、零抵押、零保证金、100万元以下的农业担保产品,扩大30万元以下纯信用产品的支持范围,对贫困地区100万元以下的担保项目执行担保费率不超过1.5%;贫困区县建卡贫困户参加种植、养殖生产灾害险的,在市财政统一保费补贴比例基础上,再补助总保费的5%;切块到相关区县的产业扶贫资金,每年安排18个深度贫困乡镇的每个贫困村20万元以上,支持其产业发展等。2017年,安排18个贫困区县市级特色效益农业资金44430万元、农业产业化贴息资金3120万元;安排5616万元,在12个贫困区县实施农村一二三产业融合发展试点项目。
    四、加大扶贫资金投入力度,提升扶贫资金的使用效益
    坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,把筹好管好用好财政专项扶贫资金作为脱贫攻坚的重要保障,进一步完善投入体系,健全分配机制,提升使用效益。全年共投入各级财政扶贫资金64亿元,较上年增长14%。其中:中央资金31.1亿元(发展资金203283万元、以工代赈资金8600万元、少数民族发展资金9273万元、国有贫困林场和贫困农场2535万元),增长17.2%(含生态移民搬迁和示范项目资金);市级资金20.1亿元,增长17%;区县资金12.8亿元,增长1.6%。统筹整合财政涉农资金109.3亿元,其中:中央资金53.9亿元,市级资金35.1亿元,区县级资金20.3亿元。充分发挥财政专项扶贫资金引导作用,坚持财政足额、部门合力、社会参与、金融放大,形成了更加充足完备的投入体系。加大财政投入。市级财政投入20.1亿元,占中央安排资金的89.8%。区县财政投入达到12.8亿元。完善以贫困因素为基础、以脱贫效果为导向、以精准到户为要求的资金分配方式,做到资金总量精准到区域,工程项目精准到村,保障性措施精准到人到户。2017年,市级以上财政扶贫资金用于14个国家贫困区县34.6亿元,占资金总量的81.5%。从2018年起,每年新增安排18个深度贫困乡镇定点脱贫攻坚补助资金3.6亿元。
    此复函已经分管领导黄长武副主任审签。对以上答复您有什么意见,请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。
 
 
 
                                                                     重庆市扶贫开发办公室
                                                                         2018年4月17日
 
联 系 人:李世贤
联系电话:67733308
邮政编码:400020


 
抄送:市人大人代工委,市政府督查室。
重庆市扶贫开发办公室综合处              2018年4月17日印发

 

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