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索引号: 008658130/2017-00306 信息分类名称: 国内贸易(含供销)
发布机构: 奉节县政府 生成日期: 2017-08-11 发布日期: 2017-08-11
名称: 奉节县人民政府办公室关于贯彻落实《市政府办公厅进一步深化商事制度改革优化营商环境的意见》的通知
文 号: 奉节府办〔2017〕212号 主题词:
县政府相关部门,有关单位:
    为认真贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于进一步深化商事制度改革优化营商环境的意见》(渝府办发﹝2017﹞78号)精神,深入推进“放管服”改革,进一步激发市场活力和发展动力,推动大众创业、万众创新,促进全县经济社会持续健康发展,结合我县实际,现将有关事项通知如下:
    一、总体要求
    县政府各部门、有关单位要将贯彻落实重庆市人民政府办公厅《关于进一步深化商事制度改革优化营商环境的意见》作为当前和今后一个时期的重要工作来抓,结合本部门实际,促进相关改革任务落地落实,纵深推进“放管服”改革,营造更为便捷的市场准入环境、更为有序的市场竞争环境,为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。
    二、重点任务
    (一)持续推进注册登记便利化,营造更为便捷的市场准入环境。
    1.全力实施企业登记“多证合一”改革。在全面实施企业“五证合一”基础上,实施企业“十证合一”。按照能合尽合、能简尽简、该减则减的原则,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项进一步整合到营业执照上,被整合证照不再发放。首批将《印章备案通知书》《海关报关单位注册登记证》《外商投资企业设立备案表》《外商投资企业变更备案表》《出入境检验检疫报检企业备案表》等证(表)予以整合,并分步实施。强化部门间信息共享和业务协同,对相同信息进行“一次采集、一档管理”,采取成熟一批、整合一批的方式,依法依规、稳妥有序分批次扩大“多证合一”的覆盖范围,实现“一照走天下、一码管终身”,大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。(县工商局牵头,县国税局、县地税局、县质监局等有关单位配合)
    2.推行企业登记全程电子化。依托政府网上行政审批平台,开通全区域、全类型、全环节的企业网上登记系统,实现各类型企业的设立、变更、备案、注销等环节均可通过互联网办理。建立健全线上线下双轨并行的便利注册服务新模式,申请人可自主选择窗口登记或全程电子化登记。选择全程电子化登记的,申请人无需再提交纸质申请材料。(县行政服务中心、县工商局牵头)
    3.并行发放电子营业执照。工商部门在核准企业登记后自动生成电子营业执照,依托国家企业信用信息公示系统和市政府网审平台证照库,对已发放的电子营业执照进行展示。电子营业执照是载有市场主体登记信息的电子证件,与纸质营业执照具有同等法律效力。要推动电子营业执照在“互联网+政务服务”和电子商务等领域的应用,发挥电子营业执照身份识别和验证、亮照、查询等功能作用,逐步实现电子营业执照在政府部门间的互认互用和在商务活动中的推广应用。(县工商局牵头,有关单位配合)
    4.推行企业名称登记自查自择。依托全市企业名称库,运用企业名称网上查询比对系统,提供名称禁限用、相同及相近的筛查提示服务,方便申请人自主选择企业名称。简化企业名称申请、审核、登记流程,实现“自主选择,即查即得”,切实提高企业名称登记效率。健全完善企业名称争议处理和不适宜企业名称纠正机制,强化企业名称权保护。(县工商局牵头)
    5.推行市场主体简易注销制度。健全完善普通注销登记制度与简易注销登记制度相互补充的市场主体退出制度,引导和规范市场主体依法依规有序退出。全面推行企业和个体工商户简易注销制度,对未开业企业、无债权债务企业和个体工商户实行简易注销登记程序。(县工商局牵头,县国税局、县地税局配合)
    6.试行市场主体住所(经营场所)登记申报承诺制。在微企创业基地及孵化园区、专业市场等创业集聚区试行住所(经营场所)登记申报承诺制。申请人在对其申报的住所(经营场所)信息的真实性作出承诺后,可免于提交租赁协议、房地产权证等权属证明文件,工商部门按照申请人申报承诺的地址核定经营场所。(县工商局牵头)
    7.探索个体工商户免予登记和扩大自主决定权。对在划定区域占道经营、流动经营的小商小贩,以及农民销售自产农副产品的行为,免予工商登记。按部署推行个体工商户名称自主选择、经营地址自主申报、经营范围自主决定的登记制度改革。(县工商局牵头,县市政园林局配合)
    (二)提升事中事后监管科学化水平,营造更为有序的市场竞争环境。
    8.推行市场监管权力清单、责任清单和市场行为负面清单制度。各部门要动态调整已公布的权责清单,明确清单内容,并将新增的行政职权及依据、行政主体、运行流程、对应责任等内容在清单中列示,进一步明晰各部门的职责权限。有关单位要以多种方式告知市场主体禁止或限制从事的活动,以及所承担的违法后果,告诫督促市场主体合法经营。(县编办、县法制办牵头,有关单位配合)
     9.推行涉企收费清单管理制度。严格执行市政府出台的涉企行政事业收费目录清单,并向社会公开,没有列入目录的一律不得收费。(县财政局、县发展改革委牵头,有关单位配合)
    10.清理规范行政审批中介服务事项。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚决消除行业垄断,切断利益关联,彻底解决“红顶中介”问题。建立健全中介服务充分竞争机制,激发中介服务的发展活力。实行行政审批中介服务事项清单管理,并进行公示。(县编办、县法制办、县发展改革委牵头,有关单位配合)
    11.强化市场主体信用约束和简易退出。树立“公示即监管”理念,以信息公示促进企业诚信守约。精简市场退出手续,依法吊销长期未履行年报义务、长期缺乏有效联系方式、长期无生产经营活动的空壳公司,依法实施严重违法失信个体工商户强制注销制度,畅通市场主体退出渠道。完善市场主体年报方式,简化企业联络员注册程序,畅通年报填报、指导、答疑途径,营造主动年报氛围。依托“国家企业信用信息公示系统(重庆)”平台,落实经营异常企业名录、严重违法失信企业名单制度,深化企业信用信息在给予财政补贴、出让国有土地、工程招投标、政府采购、授予荣誉称号等领域的应用,构建“一处失信、处处受限”,“一时失信、长期受限”的信用约束格局。(县发展改革委、县工商局牵头,有关单位配合)
    12.着力推行“双随机一公开”联查联管。破除监管工作相互分割、多头执法、标准不一等痼疾,推进市场监管领域综合执法。加强综合监管部门和行业监管部门联动,健全跨部门、跨区域执法协作机制,强化监管部门内部上下统筹,推动执法资源共享,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。全面推广 “双随机一公开”监管,贯彻落实“一单两库一细则”(随机抽查事项清单,执法检查人员名录库、检查对象名录库,随机抽查细则),推广应用“双随机”智能检查系统,加快推进跨部门“双随机”联合抽查,做到对市场主体“一次抽查、全面体检、综合会诊”。(县法制办牵头,有关单位配合)
    13.着力运用好大数据、云计算、物联网等科技手段。加快推进全县社会公共信息资源整合与运用工作,建成全县公共信息资源共享交换平台,统一数据共享交换标准,为智慧监管提供大数据支撑。在工商登记、质量安全监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展大数据示范应用,充分运用地理空间与大数据分析技术,深度挖掘市场主体经营行为和运行规律,建立高风险领域市场风险监测预警机制,提高风险防控能力。(县发展改革委、县工商局、县质监局牵头,有关单位配合)
    14.着力构建社会共治新格局。指导督促生产经营者履行好安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务等主体责任,推动市场主体自我约束、诚信经营。推进行业组织改革,增强行业组织自治功能,支持参与制定行业标准和行业自律规范,建立行业诚信体系。发挥社会公众、中介机构、新闻媒体等对市场秩序的监督作用,密切市场监管部门与乡镇(街道)、社区、市场经营主体、小区物业、行业协会等的联系,及时发现和处置违法行为,构筑全方位市场监管新格局。(县综治办牵头,有关单位配合)
    15.坚持“亲清”监管,着力构建新型政商关系。树立“亲商”“清商”理念,把握好监管执法人员与市场主体交往的尺度,积极构建新型政商关系。按照“谁执法、谁普法”要求,建立常态化普法教育机制,开展形式多样的法治宣传活动,引导市场主体自觉守法。开展跟踪服务工作,推行走访企业制度和企业联络员制度,畅通与企业沟通渠道,掌握企业经营状况,帮助企业解决困难和问题。认真执行监管执法人员与市场主体之间交往行为准则,在监管工作中保持与经营者的清白关系,杜绝权钱交易、官商勾结,防止出现吃拿卡要、服务态度恶劣、执法扰民等现象,实现政商关系的良性循环,营造市场监管的清风正气。(县监察局、县作风办牵头,有关单位配合)
    (三)大力提升服务发展效能,营造更为良好的市场发展环境
    16.深化服务内涵,助推小微企业发展。结合国家全域旅游示范区创建和脱贫攻坚工作,促进微企发展与农村脱贫深度融合。全面贯彻落实市、县级微企扶持政策,提高微型企业发展质量和效益;推动“微企孵化园”、龙桥河景区特色微企村等平台的建设;尽快启动微型企业后续扶持项目申报工作;做好小微企业名录(重庆)系统宣传和运用。着力构建齐抓共促、合力帮扶的工作机制,进一步推动微型企业提质、扩量、增效。(县工商局牵头,县旅游局、县商务局、县扶贫办、县财政局、县商务局配合)
    17.大力实施商标品牌发展战略,培育市场主体品牌意识。强化商标注册政策引领,提高企业和市民的商标注册意识和申注积极性,营造商标品牌培育氛围,引导企业树立增品种、提品质、创品牌意识;继续加大行政指导力度,在全县范围内广泛培育发展“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志),建立特色农产品资源数据库;进一步加大地理标志和农产品商标注册保护力度,搭建地理标志运用经验交流平台,积极推荐“奉节脐橙”等特色地理标志产品参加世界地理标志大会、中国国际商标品牌节,提高全县地理标志产品知名度和影响力。(县工商局牵头,县农委、县商务局、县财政局配合)
    18.积极推动消费维权社会共治,提高消费维权效率。将12315消费维权纳入全县“群众办事不出村”系统,在“消费维权服务站”全面推行经营者首问和赔偿先付制度,督促经营者切实履行消费维权的社会责任。扩大12315“五进”覆盖面,建立和完善消费纠纷快速处置绿色通道,拓宽消费维权渠道。加强对12315电话接通率、及时准确处理办结率等指标的量化考核督查,对有效投诉当场登记处置,完善12315“三方通话”功能,确保消费投诉办结率达到100%。加强商品质量监管工作部门协作,进一步完善风险评估监测、抽检信息发布、预警防范和应急处置等机制。(县工商局牵头,县行政服务中心、县食药监局、县商务局、县质监局配合)
    19.深化“六大促农行动”,助推精准扶贫、精准脱贫。综合发挥市场监管部门职能职责,实施“六大促农行动”,助推精准扶贫、精准脱贫。实施“微企兴农”,大力发展特色效益农业、乡村旅游、电子商务等特色微型企业,不断增加农民创业就业机会和致富门路;实施“合同帮农”,发展订单农业,拓宽涉农主体融资渠道,推进农业特色产业链向贫困地区、贫困群众覆盖,提高农产品商品化率;实施“商标富农”,大力培育地理标志和农产品商标,充分发挥品牌效应,推动特色农产品增值,帮助农民增收致富;实施“经纪活农”,大力培育发展农村劳务、农业技术等市场主体和农村经纪人,活跃贫困地区农产品流通;实施“电商助农”,培育农村电子商务交易平台,拓展农产品销售渠道;实施“红盾护农”,加大农村市场监管执法和消费维权力度,维护贫困地区市场经营秩序。(县工商局牵头,县农委、县商务局、县扶贫办配合)
    20.提高窗口服务质量,真正方便群众办事。进一步转变职能,提高窗口服务质量和水平,高效便捷为民服务。注重工作实效,缩短办事时间,并做到咨询一次讲清、受理一次审清、材料一次收清,不让办事人员浪费时间走回头路;着力规范登记人员服务行为,提高自律能力,树立务实、廉洁、高效、有序的良好形象。(县行政服务中心牵头,有关部门配合)
    三、工作要求
    (一)强化组织领导。各单位要充分认识深化商事制度改革营造良好营商环境的重要意义,将贯彻落实工作任务作为重要工作来抓,主要负责人要亲自安排、亲自推动,分管负责人要抓具体、抓落实,推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各单位要认真分解细化各项重点任务,做到目标清晰、进度明确、责任到人,层层传导压力、层层落实责任。
    (二)强化协同配合。深化商事制度改革涉及范围广、领域宽、部门多,推进难度大,协同要求高,相关责任单位要主动加强部门沟通协调,抓好工作配套衔接,及时研究解决改革进程中的重点难点问题,形成改革推进工作合力。任务牵头单位要统筹协调、抓好落实,配合单位要积极支持、密切配合,确保工作任务齐抓共管、协同推进。
    (三)强化监督问责。县监察局和县作风办要加大对破坏营商环境建设行为的查处力度,采取明查暗访、电子监察、信访核查、常态化检查等方式,对违规违纪的单位和人员进行责任追究。对于损害投资者利益,影响营商环境的单位和相关人员,给予严肃处理,不仅追究当事人责任,还要追究分管领导和主要领导责任,实施“一案双查”,并在全县进行通报。
    (四)强化舆论宣传。各单位要通过互联网、移动互联网平台、报刊、电视广播等各种媒体,全面准确宣传深化商事制度改革优化营商环境的新举措、新成效,主动向公众解疑释惑,扩大各项改革政策的知晓度,营造社会公众理解改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。
 
 
奉节县人民政府办公室
                        2017年7月27日
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