2025年初冬，忠县江淮御景江岸小区的业主王凤英从工作人员手中接过了崭新的不动产权证。红色封皮，烫金国徽——这本她等了14年的“红本本”，终于为这个家赋予了法律意义上的“身份证”。
王凤英的经历并非个例。今年初，当地媒体连续报道了两起典型的“办证难”案例，引发社会关注。报道刊发后，忠县随即启动了一场覆盖全县的不动产登记历史遗留问题专项整治。截至2025年11月，超过8000户居民像王凤英一样，陆续拿到了迟来的“红本本”。
一张遍布城乡的房产办证问题清单
媒体报道后，忠县规划和自然资源局牵头成立了专项自查组。“我们以曝光问题为切入点，进行了拉网式排查。”相关负责人介绍。排查发现，问题并非零星存在，而是遍布全县29个乡镇（街道）。
相关工作人员来到忠县石子乡杨兴村检查清理六大类房屋测绘的情况。受访者供图
清单上的问题复杂多样。农房方面，2012年集中办理的一批约7000本产权证，因当年测绘标准不一，普遍存在证房不符等问题，部分被乡镇“代管”。新生街道、白石镇等地1200余户农户因“一户多宅”或面积超标未能确权。涂井乡友谊村望江居民点的26户移民安置户，因用地审批手续缺失，等了13年……
城镇小区问题更为复杂。皇华三千里小区5至7号楼512户业主卡在消防验收；忠州街道白桥溪社区一栋2005年建成的综合楼，因规划手续不全，38户居民等了19年；忠商国际小区45套房屋的业主因开发商失联，拿不到完税证明；红星商贸大厦120户业主则因开发企业注销，陷入困境。
政策断档、主体缺失与资料不全阻碍办证
专项调研组深入剖析发现，这是政策、主体、资料等多重因素长期交织的结果。
工作人员来到忠县三汇镇中和村进行房屋测绘。
“难点之一是政策衔接‘断档’。”忠县规资局工作人员解释。不动产统一登记改革前，职责分散，不同时期政策标准差异大，导致一些早年项目手续不全，如今难以按新规补办。
开发商主体“缺位”是另一大难题。忠商国际小区业主王明告诉记者，契税早已交给开发商，但对方失联，导致房屋没有完税凭证。部分企业违规建设、拖欠税费后破产，使验收、缴税等法定程序陷入停滞。
关键资料“缺失”也普遍存在。如白桥溪社区综合楼，缺乏规划、消防等核心手续。“缺少合法合规材料，常规流程确实走不通。”工作人员说。
此外，分散登记时期档案信息不全、记载错误，也给统一登记后的数据整合带来困难。农村“一户多宅”、城镇房改房产权复杂等政策敏感问题，进一步增加了办理难度。
“群众无过错”原则下分类处理，将办证服务送上门
面对“千房千面”的遗留问题，忠县随即确定了“群众无过错即办证”原则，成立了由多部门及乡镇街道组成的联合工作专班。
“必须分类施策，没有‘万能钥匙’。”相关负责人介绍，农房领域推行“上门服务+绿色通道”，组织专业测绘队进村重新测量，明确处置标准。涂井乡友谊村26户移民安置户，在专班上门服务后15天内拿到了证。
城镇领域，一是能补尽补，对能补办手续的项目尽力补办；二是先行核实，对部分符合规划要求的项目先行核实；三是联合会审，由忠县组织多部门联合审查并出具意见作为登记依据。针对皇华三千里小区消防问题，专班组织联合踏勘，制定了“先办总证、分证时同步整改”的方案。白桥溪社区综合楼通过多部门“联合会审”闭环操作，解决了38户居民19年的难题。
针对开发商欠税或“灭失”，“证缴分离”和政府“托底”模式也同步启动。忠商国际小区45户业主可凭购房合同自行缴税办证，税务部门另向开发商追缴欠款，业主在10天内领证。
数据显示，便民举措落地后，截至2025年11月底，忠县共化解城镇住宅类历史遗留问题项目7个，涉及2448户居民；农房领域，首批发证1618本，纠错补证4068本，注销问题证书3315本。一批重点楼盘业主陆续拿到期盼已久的产权证。
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