大图：乌郁两江汇合处　小图：乌江画廊

郁江连湖段

美丽阿依河

清晨，乌江薄雾朦胧，江水澄澈如镜，两岸绿意葱茏；郁江蜿蜒穿城，水波轻漾，与沿岸步道、绿树相映成趣；芙蓉江碧波荡漾，保家镇万亩茶山郁郁葱葱，润溪乡布福娜种植基地果实累累，大垭乡生态鱼塘波光粼粼……行走彭水，处处可见“河畅、水清、岸绿、景美、人和、业兴”的鲜活图景。

水环境质量稳步提升，生态优势日益凸显。2025年，彭水县成功获评“国家生态文明建设示范区”，标志着其生态文明建设迈上了新台阶。

近年来，彭水县坚持生态优先、绿色发展，以河长制为统领，从“治、管、护、兴”四个维度协同发力，打出治水护河“组合拳”，推动水环境质量持续向好，实现生态保护与富民增收协同共进，走出一条生态保护与经济发展互促共赢的山区治水新路径。

治在源头

创新“333”模式，打造污水“零直排”样板

农村污水治理是水环境保护的关键一环。彭水县将农村生活污水治理工作作为消除黑臭水体的“源头工程”，创新实施“333”工作法，率先在大垭乡龙龟村实践并取得显著成效。该村通过精准施策实现污水全流程管控，实现农村污水“零直排”，并成功入选重庆市农村生活污水零直排村建设典型案例，为山区农村污水治理提供了可复制、可推广的彭水方案。

凝聚治理合力，关键在机制先行。彭水县坚持“三个引领”，为农村污水治理筑牢坚实根基。以“总河长令”目标为引领，将农村生活污水治理任务细化分解，纳入相关部门和乡镇的刚性考核指标，层层压实责任，倒逼工作落实；以“一体化”规划为引领，打破部门壁垒，统筹水利、生态环境、农业农村等多部门项目资金，绘制“一张蓝图”管到底的治理规划，避免重复建设、资源浪费；以“清单化”法治为引领，创新运用问题、任务、责任、成效“四张清单”，对污水治理全过程进行闭环监管，确保治理工作有章可循、有据可依，构建起组织、规划、法治三位一体的坚实保障体系。

针对山区村庄分散、地形复杂的特点，彭水县创新“三种模式”，实现精准控污、分类施治。对邻近乡镇污水处理厂的村庄，推广“城镇纳管”延伸模式；对聚居集中但无法纳管的区域，采用“山地还田”资源化利用模式，处理后污水优先用于“三小园”（小菜园、小果园、小花园），溢流部分全部还田；对居住分散的散户，推行“散户管控”生态模式，以户厕改造为核心，配套三格式化粪池，实现污水原位资源化利用，杜绝面源污染。

设施建得好，更要管得久、用得好。彭水县着力筑牢“三项保障”，确保长效运行。资金上，构建政府主导、社会参与、群众自筹的多元投入机制，累计整合资金超2000万元；管护上，建立县、乡、村三级网络，明确各方责任；监管上，探索智慧监管，运用信息化手段实时监测设施运行与水质，实现问题早发现、早处置，让农村污水治理设施建得好、用得起、管得长。

管有机制

探索长效治水路径，破解管河护河难题

在渝东南的群山之间，彭水县悄然开启一场关于“水”的变革。面对河湖管护中长期存在的“基层责任悬空、长效资金紧张”难题，彭水县摒弃“等靠要”思想，创新推行“分级管理+以河养河”双轨机制，走出一条责任下沉、资源反哺的可持续治水新路。

长久以来，县域水系管理往往陷入“县级统筹、乡级过手、村级看水”的断层状态，小微水体尤其容易成为管护盲区。为此，彭水县依据流域面积，科学划定50、10、5平方公里三级阈值，结合水源保护等级与生态功能，清晰界定县、乡、村三级管理范围。其中，不足5平方公里的小沟小渠明确交由村级河长负责，彻底堵塞了小微水体“无人管”的漏洞，使责任真正沉到基层、落到人头。

责任体系的有效贯彻离不开考核机制的“硬约束”。彭水县规定上级河长对下级履职进行监督考评，并将结果直接与干部任用、资金分配挂钩。由此，管理重心从“县级统筹”转向“村级实操”，基层“看得见、管得了”成为常态。

治水长效化，最难在资金。彭水县在分级管理制度总则中，创新写入“水生态产品价值实现”机制，为绿水青山向金山银山转化提供制度通道，依托良好的水生态资源，积极鼓励基层创新，推动生态保护与产业发展深度融合。保家镇“河长+产业”模式的兴起，便是这一探索的生动实践。

仲春时节，保家镇清平社区的崖上茶园新芽初绽，漫山嫩绿宛如翡翠。采茶人散布其间，指尖翻飞，山歌笑语萦绕山间。这是每年春季清平社区茶山采茶时节的一幅动人画卷。

冬日，茶山敛去了春日的喧腾，换上一袭沉静的深绿。一垄垄茶树依旧顺着山势蜿蜒起伏，郁郁葱葱。茶农们穿梭于其中，为茶树修剪老枝、培土护根，为来年的丰收积蓄力量。

“如今，荒山已变茶山，茶山真正成了我们致富的‘金山’。”清平社区一位茶农由衷感慨。通过引进浙江安吉企业，保家镇发展白茶超万亩，结合流域水环境治理，实现治水、固土、兴业的良性循环。县级财政投入190万元配套建设加工厂房、产业路与设备，夯实产业基础。清平白茶基地累计产出成品茶2.5万余斤，产值2100余万元，为106户农户带来土地租金37.2万元，发放劳务报酬超500万元，有效带动流域群众增收。

在推动产业落地的同时，彭水县不断拓展生态价值实现的多元路径。在严格审批与生态红线约束下，规范发展生态漂流、水上旅游、滨水休闲、水上运动赛事，形成“水上运动+民族文化”双主线。赛事期间同步举办高台狮舞、苗歌会等非遗展演和蚩尤祭祀大典及夜游九黎城等活动。

多元业态激活了“美丽经济”，2025年1-10月，全县接待游客3041.93万人次，实现旅游综合收入171.65亿元，同比分别增长14.82%和20.51%，连续七年入选全国县域旅游综合实力百强县。

流水生金，亦反哺源头。通过收取特许经营费、税收等方式，增加财政收益，创新建立收益反哺机制，财政将开发所得收益部分注入县级“水系管护基金”，专项用于河道保洁、生态修复、水质监测及管护人员经费，实现“资源变资本、收益养生态”。该模式不仅拓宽了管护资金渠道、提升了水系生态环境质量，更推动了生态旅游产业发展，初步形成生态保护与经济效益双赢格局。同时，积极推动建立流域横向生态补偿机制，不断拓展多元化资金来源，实现绿色产业收益反哺与生态补偿机制探索的双重目标，为长效治水注入了可持续动力。

在此基础上，彭水县进一步在资源盘活上做文章，将三江口水库等23座水库的取水权进行质押融资，并探索由县属国企统一实施清淤疏浚，再将疏浚砂资源经营权进行质押贷款，形成“清淤—融资—治理”的良性闭环。截至目前，通过这类创新模式已成功融资12.5亿元，为重大水利工程建设注入了源源不断的“金融活水”，实现了生态资源向发展资本的创造性转化。

彭水实践表明，治水不仅是生态命题，更是地方治理能力现代化的试金石。通过分级管理压实“最后一公里”责任，借助市场化手段激活沉睡资源，这条“双轨并行、机制赋能”的治水之路，不仅重塑了河湖面貌，也为山区县域破解生态治理难题提供了可复制、可推广的实践样本。

护有利剑

深化“河长+检察长”机制，筑牢法治管护防线

河湖治理中长期存在的“发现违法易、处理执行难”等问题。为破解这一难题，彭水县构建起“河长+检察长”协同联动机制，通过引入司法力量，强化法律监督与刚性约束，为河湖治理注入了一剂法治“强心针”。该机制在一起生态环境损害案例中得到了生动体现。

此前，在一次例行巡查中，彭水县水利局工作人员发现某高速公路4处弃渣场位置、措施均不合规，存在河道管理范围内弃渣行为。经专业评估确认总修复成本为670.77万元，涵盖直接经济损失和生态修复费用。

在后续处置中，水利部门牵头开展生态环境损害赔偿磋商，检察机关全程提供法律支持，多部门协同推进。在扎实的证据与司法威慑下，涉事企业主动履行修复责任，按期完成整改并通过验收。

为进一步固化机制成果，彭水县制定《彭水自治县“河长+检察长”协作机制2025年工作要点》，明确年度协作的目标原则、重点任务、职责分工与保障措施。文件聚焦水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复及执法监管等关键领域，为全年协同履职绘就清晰“施工图”。通过制度化建设，将信息共享、线索移送、联合督查、技术支持、联席会议等工作流程规范化，确保协作机制运转有序、高效顺畅。

同时，完善“河长+检察长”季度座谈会制度。会议由县河长办与县检察院共同召集，视情邀请相关职能部门、属地乡镇（街道）参与。会议不仅通报阶段协作进展、交流工作信息，更着力对巡查发现、群众反映、上级交办的河流管理保护遗留问题及疑难复杂问题进行集中研判。通过剖析问题根源、厘清监管职责，共同制定切实可行的整改方案，明确责任主体、整改措施与完成时限。对于涉及多部门或需跨区域协调的难题，由河长牵头、检察长协同，凝聚行政与司法合力，推动问题实质化解。

在此基础上，彭水县持续强化司法协同的广度与深度，升级构建“河长+警长+检察长”协作机制，织密织牢河湖管护的法治防护网。数据彰显成效，全县已联合开展执法行动17次，办理公益诉讼案件33件；河（库）警长累计巡河156人次，办理非法捕捞案件39件、打击处理45人。行政执法与司法监督的无缝衔接、同频共振，切实筑牢了河湖管理的法治防线，有力维护了河湖管理秩序与生态环境安全。

在宣传引导方面，彭水县充分利用电视、网络、宣传栏、微信公众号等多元媒介，广泛宣传“河长+检察长”机制的意义与作用，畅通河湖问题举报渠道。积极鼓励引导群众、社会组织、志愿者等担任“民间河长”和监督员，提供涉及河流污染、非法采砂、侵占岸线、破坏水生态等问题的线索。县河长办与县检察院建立了高效的线索双向移送与研判反馈机制，对接收线索及时跟踪、快速核查、依法处置，确保群众反映“件件有着落、事事有回音”，实现社会监督与司法监督的同频共振。

兴见成效

推动生态价值转换，实现绿水青山富民

近年来，彭水以幸福河湖建设为抓手，在改善水环境、传承水文化的同时，积极探索生态产品价值实现路径，让良好生态成为富民增收的源头活水。

面对曾经存在的生态流态受损、面源污染等问题，彭水坚持问题导向，打出了一套系统治理“组合拳”。从强化顶层设计、创新“四张清单+四大机制”，到水岸同治、实施排污口整治、封山育林、小水电退出及鱼苗投放，多措并举使河流重焕生机。

文化的滋养赋予了河流更旺盛的生命力。彭水着力挖掘保护沿岸苗族“依水而居”的历史脉络与水相关民俗，并将古村落、古渡口等转化为讲述“母亲河”故事的活态展厅。通过引导群众从“旁观者”转变为“参与者”，爱水护水、传承文化逐渐成为社会新风尚，实现了生态保护与文化传承的共生共荣。

依托良好的水生态环境和文化底蕴，彭水积极探索“水旅融合、水农结合”的发展路径，将生态优势持续转化为发展动能。累计投资3800万元实施的18个幸福河湖项目，打造出“山水联动、景村一体”的生态旅游线路，显著提升了沿线吸引力。

在此基础上，多元业态得以繁荣。一方面，特色农业提质，润溪乡、大垭乡依托优质水土，规模化发展布福娜中药材与高山生态鱼养殖，通过“企业+合作社+农户”模式带动420余户群众增收；另一方面，文旅融合增效，农家乐、民宿集群以及8大类苗族特色旅游商品的开发，让村民在家门口吃上了“生态饭”。

如今的芙蓉江，已是一条融生态屏障、文化记忆、财富源泉于一体的幸福廊道。截至目前，彭水自治县已建成芙蓉江、郁江2条市级幸福河湖，正联合黔江申报中井河国家级幸福河湖，并计划于2026年编制龙虎、三江口两座水库的幸福河湖建设方案，力争2027年底完成市级复核验收。

彭水县以河长制为统揽，系统推进水环境的“治、管、护、兴”，打出了一套务实高效的治水“组合拳”，不仅实现了“河畅、水清、岸绿、景美”，更推动了“业兴、人和、民富”，走出了一条生态保护与经济发展互促共赢的山区治水新路。