建筑垃圾处置，过去在很多地方是一笔“糊涂账”——费用打包列支，渣票随手拟写，运输车辆乱倒乱撒，财政资金在模糊地带被套取。近日，第1眼TV-华龙网记者从潼南区城市管理局获悉，该局首创建筑垃圾全链条清廉监管体系，从预算单列、电子渣票到智慧执法，让每一车渣土都有了“身份证”，每一分财政资金都有了“透明账”。

痛点：看不见、管不住、查不了

长期以来，建筑垃圾消纳费用混入“安全文明施工费”或运输费中打包列支，价格不透明、议价空间大。个别人员借机插手渣土运输业务，虚增方量、拆分合同、指定“关系车队”，财政资金被悄悄套取。更棘手的是，产生、运输、消纳分属建设、城管、环保多个部门，信息壁垒导致“看得见的管不全、管得全的看不见”。而传统纸质渣票易伪造、易损毁，工程结算时虚报车次、重复使用渣票等问题屡禁不绝。

“过去我们执法，主要靠蹲点巡查，非法倾倒者专挑夜间或偏远地带作案，就算抓到现场，也因为缺乏闭环证据链难以定责。”潼南区城市管理局环卫管理科负责人张玲回忆。

破局：预算单列锁住“钱袋子”，电子渣票管住“车轮子”

改变从资金源头开始。潼南区率先将建筑垃圾运输、消纳费用从综合单价中剥离，作为独立预算科目单列，明确计价标准和列支程序。老城片区排水防涝改造工程EPC项目、梓潼中学公交站台建设项目、潼南区产教融合示范片区3P项目、涪江航道整治项目等率先试点，渣土处置资金实行专户管理、专款专用，随意定价、虚假列支的权力空间被大幅压缩。

审核建筑垃圾资质。潼南区城市管理局供图

更关键的是结算凭证的革命。潼南依托“工程渣土治理利用”数字平台，全面推行电子渣票“一车一票”。每辆运输车进出消纳场都必须扫码核验，产生量、运输量、消纳量实时上传存证，形成不可篡改的电子联单。结算时，必须凭建筑垃圾处置协议和电子渣票核销记录才能办理。

“工程渣土治理利用”数字平台。潼南区城市管理局供图

“电子渣票就像给每一车渣土办了电子身份证，从哪里来、到哪里去、运了多少方，后台一目了然。施工单位想虚报方量、重复结算，根本行不通。”张玲告诉第1眼TV-华龙网记者。

数据印证了这套机制的效果。截至目前，全区累计生成电子渣票1.3万张，规范处置建筑垃圾28万方，涉及结算金额349万元，没有发生一起虚假结算和资金套取问题。

智治：从“人海战术”到“一屏通览”

在管住钱和票的同时，潼南还建成“渣土智慧监管平台”，全区26个建筑工地和消纳场出入口全部安装AI智能识别摄像头，覆盖率100%，24小时可视化管控。运输车辆的GPS轨迹实时接入，一旦出现偏离路线、未密闭运输、夜间偷倒等异常情况，系统自动预警并派单处置。

渣土智慧监管平台。潼南区城市管理局供图

依托这一平台，潼南区联合公安、交通等部门开展“线上巡检+线下联查”专项行动32次，精准打击无证运输、冒装撒漏和夜间偷倒等违法行为。

“现在我们坐在指挥中心，就能看到每一个工地、每一辆车的实时情况。一旦异常，执法人员精准出击，不用再靠人海战术和盲目蹲守了。”张玲说。

工作人员一键查看情况。潼南区城市管理局供图

据统计，这套模式运行以来，该区建筑垃圾乱倾倒案件同比下降65%，车辆冒装撒漏、带泥运输等违规运输案件同比下降近40%，线上巡检覆盖率达100%，基本实现了“出土有票、运输有迹、消纳有据”的闭环管理。

成效：灰链斩断 清风自来

一套组合拳打下来，潼南区建筑垃圾治理实现了质的飞跃。

廉政风险大幅消减，该区建筑垃圾处置领域信访举报同比下降75%，渣土处置全过程保持“零违纪、零漏洞”；全链条闭环管理体系正式成形，先后出台《潼南区推动建筑垃圾工程渣票结算试点工作实施方案》《关于规范城市建筑垃圾处置核准事项的通知》等制度文件，构建起“预算单列—电子票证—定点消纳—智治执法”四位一体管理模式，推动建筑垃圾处置从“卡住关键点”升级为“管住全流程”。该经验做法已被当地作为“一地创新、全市共享”典型案例重点培育。

据了解，如今，潼南区正对标全市治理方向深化试点，全力打造建筑垃圾清廉治理示范新高地，这套可复制、可推广的“潼南样本”，将为更多城市和地区提供参考。