南川区司法局聚焦涉企行政执法中存在的执法频次密集加重企业负担、执法内容随意催生权力寻租、执法监督不够诱发廉政风险三大问题，坚持目标导向、靶向破难、继承创新、全域协同，创新构建“综合查一次”新场景，扎实推行减负增效“四举措”，破解多头执法、随意执法和执法盲区等痛点，全力打造法治化营商环境。相关工作做法入选第五批清廉重庆建设优秀实践案例。
一、改革举措
（一）频次固化，季度综合查一次。除市级安排的专项监督检查、涉及投诉举报、突发事件排查等情况外，原则上季度内不重复安排入企执法检查。协同市区检查计划，创新与市级专项任务、“双随机、一公开”时间同步机制，统筹各部门及其内部职能科所组成“一支队伍”，切实做到“进一次门、查多项事、一次到位”。与以往各执法部门分头检查相比，企业从单月最高受检38次锐减至每季度1次，有效遏制高频检查衍生的执法扰企。
（二）清单锁权，法定事项全公开。统筹各区级执法部门融合“双随机”与日常计划，依据风险等级与行业特性，梳理形成食品药品企业、物流运输企业、工业企业、商业综合体、连锁超市、民宿、餐饮7个检查应用场景清单，涉及19个区级执法部门、101项检查内容，实现清单之外无检查，切实杜绝越权增设检查事项、扩大检查范围等违规执法现象。清单外检查投诉量同比骤降99%，彻底堵塞“法外执法”“创设事项”漏洞。
（三）裁量量化，过错处罚相匹配。构建透明执法体系，刚性约束裁量权，督促各行政执法部门公开本领域的“行政处罚自由裁量基准”，明确违法情节与处罚档次对应关系；柔性运用处罚权，督促生态环境、城市管理、交通运输等28个执法领域全量梳理并公示本领域不予、从轻、减轻处罚和不予行政强制“四张清单”清单，运用“执法+监督”数字应用智慧识别适用情形。刚柔并济既压缩寻租空间，又激发市场活力，2024年至今涉企处罚案件诉讼败诉率持续降低。
（四）监督闭环，阳光执法全过程。构建“三重监督”机制，即：事前公开，依托“执法+监督”数字平台，按照企业信用分级监管制度，调用“信用+执法”模型发布检查任务，并提前向企业公示检查计划与标准；事中监督，推行“组团式”执法，实现部门内部及跨部门交叉监督，执法监督员、营商环境观察员全程参与，同时严格落实“扫码入企”智慧监管机制，实现“一码通查、分类监管、无事不扰”；事后透明，依法公开处理结果及救济渠道，并在园区、司法所及商业综合体设立行政执法监督联系点，同时将检查结果反馈至信用评级体系，动态调整企业信用等级，形成监管闭环。
二、改革成效
（一）集约检查，执法监管更高效。通过统一拟定执法计划，统筹19+N部门及其内设科室力量，各单位在“组团式”执法检查中相对于“单兵作战”时投入的人力资源减少57%、车辆等保障资源下降60%，部门执法力量由“各自为阵”向“攥指成拳”蜕变，检查频次压减97%，切实达到了企业减负、执法增效的多重效果，重复检查“零”投诉。相关工作做法获市委办公厅《每日要情》、市委机关内部刊物《新重庆》报道。
（二）清单明责，执法内容更透明。整合人力社保、应急安全、文化旅游、生态环境和涉毒、涉爆等101项执法事项的规范，权力严格限定于清单范畴，实现“清单之外无检查”，有效遏制越权执法，提振企业发展信心。《实施方案》已纳入《南川区打造营商环境标杆城市25条措施》，全市30余家单位来南学习工作机制。
（三）宽严相济，执法惠企更有感。对初次发现、未造成不良影响的违法情形，且企业在期限内完成改正，则按照“首违不罚”原则依法不予处罚，767家企业26次检查中仅以普通程序作出7件行政处罚。执法现场将问题清单一次性告知企业，并开展释法说理、整改指导，对整改不力或者虚假整改的从严从重处罚，实现法律效果与社会效果的有机统一，332条问题限时清零，形成有效震慑。宽严相济的执法模式助推全区GDP增长6.5％，企业满意度达99%。
（四）体系约束，执法行为更规范。建立检查前公告执法检查计划、检查中营商环境观察员与特邀执法监督员全程参与、检查后处理情况与申诉方式公示监督的“三重监督”模式，全流程畅通企业的维权渠道，消除监管盲区与寻租空间，实现执法人员“零违纪”。累计接收合理化建议12条，均采纳并完善优化工作机制。执法人员通过部门比拼、培训自查，能力显著提升，执法不当行为“零发生”。
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