渝府发〔2006〕66号

 

 

重庆市人民政府关于

印发重庆市国民经济和社会发展第十一个

五年规划安全生产重点专项规划的通知

 

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：

现将《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划安全生产重点专项规划》印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

 

二○○六年六月十六日

 

 

重庆市国民经济和社会发展

第十一个五年规划安全生产重点专项规划

 

安全生产是落实科学发展观和构建和谐社会的重要内容，是全面建设小康社会和建成长江上游经济中心的前提和保障，关系人民群众生命财产安全和改革、发展、稳定大局。“十一五”是重庆市经济社会发展的重要时期，也是遏制重特大事故、减少人员伤亡、降低职业危害、实现安全生产状况明显好转的关键时期。根据《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，为促进安全发展，建设平安重庆，特制定本规划。

一、发展现状

市委、市政府一直高度重视安全生产工作，特别是重庆直辖以来，采取了一系列重大举措强化安全生产。“十五”期间，尤其是2002年全市建立安全生产监管体系后，全社会安全生产意识、监管体制、基础条件等方面都得到进一步加强。我市先后颁布实施了《重庆市安全生产监督管理条例》等地方法规、规章和规范性文件；40个区县（自治县、市）及经开区、高新区，1079个乡镇（街道）均建立了安全生产监管机构，夯实了安全生产监管基础；标本兼治，对道路交通、水运交通、煤矿等事故多发行业集中开展了一系列专项整顿，在全国率先实施了安全生产引咎辞职制度和行政首长问责制，安全生产责任体系趋于完善。2004年和2005年，事故死亡人数呈下降趋势，特大以上事故控制在5次以内，初步遏制了事故高发势头，安全生产状况趋于好转，但形势依然严峻。

（一）伤亡事故多发

统计分析表明：各类事故总量大，与全国差距大，特大事故频繁发生，重点行业安全生产问题突出，安全生产形势十分严峻。

各类事故总量大。1997—2005年，各类事故死亡26212人，年均死亡2912人。（见图1）

    与全国相比差距大。2005年，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人生产安全事故死亡率、煤炭生产百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等4项安全生产主要相对死亡指标均高于全国水平。（见图2）

特大事故频繁发生。1997—2005年，发生一次死亡10人以上特大事故88起，年均9.8起；其中一次死亡30人以上特别重大事故9起，年均1起。（见图3、图4、图5、图6）

     重点行业安全生产问题突出。“十五”期间，道路交通、水上交通、煤矿3个重点行业共死亡12494人，占各类事故总数的84%。（见图7）

    （二）安全生产问题制约经济社会发展

各类事故对人民生命安全和健康构成严重威胁。1997—2005年，各类事故死亡26212人，年均2912人；受伤14.5万人，年均1.6万人。目前，接触毒物、粉尘和噪声等职业危害人员25.3万人，每年约0.6万人患各种职业病。伤亡事故引发职业安全健康和工伤保险的劳动争议案件日益增多。各类事故造成巨大经济损失，按全国事故经济损失占国内生产总值2%的比例测算，重庆市近年来每年因各类事故造成的经济损失达60