渝文备[2008]24号

城口县农村公路建设管理暂行办法

第一章   总   则

第一条  为加强和规范我县农村公路建设管理，促进农村公路又好又快发展，根据《中华人民共和国公路法》、交通部和国家发展改革委员会《农村公路改造工程管理办法》、交通部《农村公路建设管理办法》、《农村公路建设项目计划管理办法》和《重庆市农村公路管理办法》，结合我县实际情况，制定本办法。

第二条  本县行政区内农村公路建设管理适用本办法。本办法所称农村公路指通乡公路和通村公路。

第三条  农村公路建设应当遵循的原则。规划上坚持依托骨架、统筹规划，因地制宜、简便适用，尊重民意、实现联网的原则；建设上坚持统一标准、分级负责，突出重点、分步实施，政府主导、民主决策，保证质量、维护生态，村民自愿、以奖代补的原则。

第四条  农村公路建设管理按照分级负责、行业主管、属地管理的原则组织实施。

全县农村公路建设管理工作由县人民政府统一领导。

县交通局负责组织实施全县农村公路建设工作：拟定技术规范；监督工程进度、质量安全、资金使用等；组织实施目标考核；总结交流经验、收集整理和反馈建设信息；指导全县农村公路建设的质量监督工作。具体负责通乡镇公路路基改建和乡村公路路面油化、硬化工程。

各乡镇人民政府负责辖区内农村公路建设组织、实施、资金筹集、考核、协调等工作。具体负责通乡镇公路建设的土地征用、拆迁、补偿等协调工作，组织协调村级公路路基建设。

各村民委员会按照村民自愿、民主决策的原则，以“一事一议”方式组织群众投工投劳，实施辖区村级公路路基建设。

第五条  农村公路建设应当保证质量，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境。鼓励农村公路建设应用新技术、新材料、新工艺。

第二章    工程设计

第六条  县交通局应当按照“因地制宜、量力而行”的原则，合理确定农村公路建设项目的技术指标。

第七条  全县所有农村公路由县公路勘测设计所负责统一测设，测设费用由县财政和交通局筹措解决。

第八条  农村公路建设项目一般采用一阶段施工图设计。一般乡、村道项目设计文件可简化，应有平纵断面设计、路基标准横断面设计、构造物标准图、预算等。

第九条  三级以上公路和大中型以上桥梁、隧道工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担。

第十条  农村公路建设的工程设计，由县交通局审批。

                 第三章  建设标准

第十一条  农村公路建设的技术指标应当根据道路在路网中的作用、流量、经济地位等综合确定。

乡道一般应采用等级公路建设标准；村道的建设标准，由县交通局根据当地实际需要和经济条件确定。

第十二条  农村公路建设项目可分段采用不同技术等级，相邻路段，设计速度差不应大于20km/h。不同技术等级或不同设计速度变更点应选择在驾驶员容易判断的地形变化处或路线交叉地点，并设置警示标志。

第十三条  选线时应注意尽量利用老路、原有桥梁和隧道，避免大改大调或大填大挖，防止诱发新的地质病害。尽量避免穿越滑坡、泥石流、软土、断层等地质不良地段。

第十四条  技术指标

（一）乡、村道受限路段设计速度可采用15km/h，回头曲线路段设计速度可采用10 km/h。

（二）设计速度采用15km/h时，圆曲线最小半径不应小于15m。当采用最小半径时，纵坡不应大于5%，超高不应大于6%。

回头曲线设计速度采用10km/h时，最小半径不应小于10 m，纵坡不应大于5.5%，超高不大于6%。

（三）新建公路最大纵坡不宜大于10%；改建公路最大纵坡不宜大于12%，特殊情况下可视当地条件确定；积雪冰冻地区最大纵坡不应大于8%。

（四）乡道路基宽度一般不小于5.5米，路面宽度不小于4.5米。村道路基宽度不小于4.5米，路面宽度不小于3.5米。

（五）乡道、村道受限路段净高不应低于3.5 m。

（六）单车道路基应设置错车道，每公里不少于3处，其路基宽度不应小于6.5m，有效长度不应小于10m。

第十五条  对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度经论证可适当减窄。

第十六条  桥涵工程宜采用标准跨径、技术成熟、施工简便、经济适用的结构形式。

第十七条  路面应当选择能够就地取材、经济适用、易于施工、有利于后期养护的结构。季节性的浅宽河流或泥石流通过区可修建漫水桥或过水路面。

第十八条  农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。

第四章  规划和计划管理

第十九条  全县农村公路由县交通局牵头，实施统一规划，明确分阶段实施重点和建设目标。原则上农村公路规划必须与全县新农村建设规划、全县生态建设规划、各乡镇集镇建设规划和全县交通网络整体布局紧密衔接。农村公路建设按照《城口县交通“十一五”规划》和《城口县农村公路建设规划》实施动态管理。   

第二十条  县交通局、发改委要加强项目审核，严格概算审查，严禁多头、重复申报国家和市县级补助资金，杜绝“钓鱼”工程和“胡子”工程。

县交通局按照要求组织实施好通乡公路通达通畅工程。

村级公路建设计划由各乡镇、村按照县村级公路规划自愿申报，由交通局实行竞争择优立项方式确定年度建设任务，谁积极支持谁。

县交通局、发改委、扶贫办三个部门涉及的公路建设资金捆绑使用。

村道工程项目必须通过“一事一议”, 并保证80%以上的村民签名同意，同时协调解决建设用地、拆迁等问题，否则交通局不得下达开工令。

第二十一条  农村公路建设计划一经下达，必须严格执行，不得擅自更改项目、变更投资、减少建设规模、降低技术标准，确需调整变更的，需报县交通局、发改委会同有关部门批准。

               第五章  建设管理

第二十二条  农村公路建设应按照“统一标准、分级负责，突出重点、分步实施，政府主导、民主决策，保证质量、维护生态，村民自愿、以奖代补”的原则组织实施。

第二十三条  农村公路建设实行月报制度。各乡镇应在每月按规定向交通局报送工程建设进度、资金以及其他有关情况。

第二十四条  通过招投标的沥青（水泥）混凝土路面、大中型桥梁、隧道等工程，应当选择有资格认证的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程中，非专业技术的简单劳动工序，可以在专业技术人员的指导下，组织当地农民有序参加工程建设。

第二十五条  通畅工程的路面加铺工作，由县交通局依法组织实施。

含群众集资、农民投劳的一般农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。

第二十六条  对于规模较大、技术复杂的农村公路建设项目以及大中桥、特大桥和隧道工程应当单独招标，其他农村公路建设项目可以在同一乡（镇）范围内多项目一并招标。

第二十七条  农村公路建设项目的招标，由县交通局统一组织。

第二十八条  项目业主和施工单位必须签订施工合同，依据合同实施管理。村级公路建设中标的所在乡镇同县人民政府签订责任书，并监督管理辖区村级公路建设。

第二十九条  县交通主管部门应当加强对农村公路建设项目招标投标工作的指导和监督、并接受上级有关部门的指导、检查和监督。

第三十条  三级以上公路或中型以上桥梁、隧道工程项目应当依法办理施工许可；其他列入年度建设计划的农村公路建设项目，完成相应准备工作经县交通局认可，即视同批准开工建设。

第三十一条  县交通局和各乡镇、村要加强对农村公路建设安全生产的监督管理。各乡镇、村建立辖区内农村公路建设安全生产责任制，并接受检查。项目业主要建立安全生产责任制，凡在农村公路建设中发生安全责任事故的一律依纪依法严肃追究责任。

第三十二条  铺筑沥青（水泥）混凝土路面的公路、大中型以上桥梁、隧道工程应当设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期一般为2年，质量保证金一般为施工合同额的5%。

第三十三条  农村公路建设过程中,发生工程质量或者安全事故，应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒。

第三十四条  各乡镇人民政府可以聘请技术专家或群众代表参与监督工作。

农村公路施工现场应当设立工程质量主要控制措施的告示牌,接受社会监督。

第三十五条  农村公路工程监理可以由县交通局以县为单位组建一个或几个监理组进行监理。有条件的，可通过招标方式，选择社会监理机构监理。

农村公路工程监理工作应当注重技术服务和指导，配备必要的检测设备和检测人员，加强现场质量抽检，确保工程建设质量。

第六章  工程验收

第三十六条  农村公路交（竣）工验收应具备以下条件：

（一）主体和附属工程已完成；

（二）施工单位对工程质量自检合格；

（三）项目业主组织对工程质量评定合格；

（四）质量监督机构对工程质量主要指标检测鉴定合格；

（五）养护责任制度、资金、人员已落实；

（六）工程决算已按规定完成，需审计的已经过审计；

（七）设计文件、工程管理文件、施工资料、交（竣）工验收文件等已整理归档。

第三十七条  农村公路建设项目由县交通局组织验收。

各乡镇人民政府、建设管理单位要全力配合县交通局对农村公路的工作进行抽查、检查和验收。

村级公路建设完成后，由村委会向乡镇写出验收报告，乡镇向交通局申请验收。

第三十八条  农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。

通乡公路项目一般按项目验收；村道以乡（镇）为单位，按年度分批组织验收。

按通客车要求建设的农村公路建设项目，应按线路审批权限邀请运管、交警、安监等相关部门参加。

第三十九条  农村公路建设项目验收合格后，方可正式开放交通，并按规定开通客运班车。

第四十条  农村公路建设项目竣工验收时，应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保安全畅通。

第四十一条  县交通局可以参照交通部颁布的《公路工程竣（交）工验收办法》和《公路工程质量检验评定标准》《重庆市农村公路建设质量管理办法》，按照适用、从简的原则具体制定本地区农村公路建设项目验收办法与程序。

第四十二条  各参建单位必须建立工程项目档案管理制度，按规定收集、整理、归档，建立工程档案。

第七章  工程监督及廉政建设

第四十三条  各级政府、监察部门、审计、交通局应加强对农村公路建设监管，县交通局应建立农村公路建设巡查制度。

第四十四条  各项目法人对项目廉政负总责，应建立廉政建设责任制，在签订工程合同的同时要签订廉政合同，廉政工作的各项指标与建设的各项业务指标同时下达、同时检查、同时考核。

第四十五条  农村公路建设应坚持公开、民主的管理原则，特别是村道建设应让受益群众广泛参与管理、参与监督，主动接受群众监督。

对于有农民捐资、集资修建的项目，必须按照村务公开的管理办法，对农村公路建设资金使用程序和有关情况向捐资或集资群众公开，接受监督。

第四十六条  违反规定，拖欠工程款和农民工工资的，县人民政府按照相关规定对责任单位和责任人严肃处理。

第四十七条  违反规定，未经验收即开放交通的，由所在乡镇限期整改。情节严重的，扣减、停止拨付建设补助资金，甚至停止安排补助计划，造成严重后果的，将依法追究责任。

第四十八条  农村公路建设发生质量违规行为的，依据《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《公路工程质量监督规定》、《重庆市农村公路质量管理办法》等有关规定对相关责任单位和责任人给予处罚。

                 第八章  附　则

第四十九条  本办法自发布之日起施行。

第五十条  本办法由城口县交通局负责解释。