第一，认清形势，把握旅游发展态势。

对当前重庆旅游形势的认识，应该统一到“挑战与机遇并存，希望与困难同在；机遇大于挑战，希望大于困难”上来。这是因为：

一是目前重庆旅游市场的疲软具有客观存在的深层次原因。虽然重庆具有全国乃至世界一流的旅游资源，拥有潜力无限的旅游市场，但遗憾的是缺少全国乃至世界一流的旅游产品，对四川、对西部、对全国旅游市场的依附性太强，可以说是一荣俱荣、一损俱损。“5.12”汶川大地震给四川旅游造成了巨大的影响和重大的损失，重庆毗邻四川必然受到牵连，因此对目前出现的不正常状况，不争论，不怨天尤人。

二是四川旅游必将会很快恢复。就旅游市场而言，如果四川旅游今年启动，那么就意味着明年会恢复，后年就会上升，这是我对四川旅游的预测。而重庆旅游与四川旅游有可能同步，甚至会提前，这是我对重庆旅游大势的基本判断。

三是激活重庆旅游市场拥有诸多有利条件。从世界旅游来看，“旅游整合世界，人类共享文明”已成共识；从国内旅游来看，中国旅游看西部已成大势；从四川旅游来看，“启动中恢复，恢复中上升”已成必然，这都对重庆旅游有着不可估量的拉动作用。更重要的是，近几年重庆旅游已渐成气候：旅游交通在不断完善、旅游氛围在不断形成、旅游产品在不断推出、旅游市场在不断扩大、旅游形象在不断提升，这“五个不断”是国家旅游局对重庆旅游的基本评价。面对这些有利条件，我们应“风物长宜放眼量”，以积极的态度去把握态势、筹划未来、图谋发展。

第二，深度营销，营造旅游发展氛围。

一是策划筹办“中国西部旅游博览会”系列活动。明年市政府将和国家旅游局共同举办“中国西部旅游博览会”，并争取同时举办“重庆文化艺术节”、“国际合唱节”，通过文化搭台重推重庆旅游。“旅博会”是把重庆作为西部旅游目的地实施的一大举措，是给重庆旅游“走出去、请进来”搭建的一大平台，必须办出规模、办出特色、办出档次、办出影响、办出效果。筹办的过程，就是一个营销的过程，市政府将组织营销团队赴西部各省（自治区）进行对接。

二是组织实施“双迎双游”活动。上半年，我们已在北京成功举办了“迎北京奥运、游长江三峡”宣传营销活动，北京旅行社已承诺组团20万人游“长江三峡”。下半年，我们将在上海举办“迎上海世博、游山城天街”宣传营销活动，目前要要抓紧做好有关筹备工作，实现在上海组织30万人游“山水都市”的目标。

三是全力举办“两大”旅游节庆活动。“第十三届中国重庆三峡国际旅游节”已于6月21—28日成功举办，12个旅游重大投资项目160亿元的投资总额签约，102家国内外重要组团社通过游长江三峡参加了系列活动，整合长江三峡旅游资源座谈会成功召开并及时启动和推进了有关工作。“第十二届中国重庆山水都市旅游节”将于9月举行，我们要突出山水都市旅游特色，在活动宣传的层次性、内容的广泛性、内涵的专业性、群众的参与性和招商引资的实效性等五个方面有新创意和新突破，组织实施好“千家旅游企业大联动”活动，吸引游客特别是周边省市的游客到重庆感受“山水都市”的魅力。

四是深入开展乡村旅游主题年活动。要认真组织开展100项乡村旅游主题年活动，使我市的旅游市场天天有新内容、月月有新变化、季季有新高潮，在吸引周边省际市场的客人和“重庆人游重庆”上动脑筋、下功夫、花力气。

第三，开发项目，做亮重庆旅游景区。

旅游市场越是疲软就越要大上、快上旅游大项目，这是因为旅游项目上去后能最先承接旅游市场的复苏。继“洪崖洞”、“巴国城”、“洋人街”等项目之后，南岸加勒比水上乐园今年10月隆重推出，这应该是世界一流的“水主题公园”旅游产品。“十一五”期间，我们开展的“生态、乡村、古镇、温泉、都市”5个主题年，每年都要推出10个大项目，目前已经开工或即将开工的100亿级以上的旅游项目有4个，10亿级以上的旅游项目有30个。今年6月初，我们在建设“五方十泉”、打造“温泉之都”第二次流动现场会上正式推出了“一圈百泉”项目建设，目前正在打造的温泉产品明年可以大见成效。年底前，我们还要不断地推出一批新的、有震撼力的旅游产品。旅游大项目必须坚持高水平策划、高质量规划、高起点建设、高效率管理，以促进重庆旅游升级换代。目前，旅游大项目大建设中，困难不少，作为区县政府要切实加大支持力度。要围绕旅游企业最直接、最现实、最紧迫的利益要求，着力抓好以土地和资源整合为主要内容的要素配置，建议市区县国土部门对旅游大项目的用地问题进行一次全面的清理、对接和落实，重在落实。落实的原则就是优先、从重、快捷，一句话，特事特办，市政府近期专门检查一次落实情况。资金问题虽然是企业行为，但区县政府要为企业融资创造环境、搭建平台。这里我们要求市交旅集团对长江三峡“7＋4”旅游景区，今年要全面推进建设，不然长江三峡将会逐步失去市场竞争优势。

第四，优化线路，推出适销对路的产品。

近年来，以九寨、黄龙为代表的旅游景区成为西部、中国乃至海外市场的热销产品。随着旅游产品短缺时代的告别，跨区域旅游精品线路产品就成为市场的必然选择。目前，“九寨、黄龙加重庆主城”和“九寨、黄龙加长江三峡”已经成为川渝两地旅行社重点推介和全国不少旅行社共同推介的重要旅游产品，并赢得了较为广阔的市场，要继续推。过去我们对四川旅游的依附性太强，今年随着四川地震的发生，西部旅游格局将产生新的组合和发生新的变化，对此，我们要抢先一步，争取主动，能够重新洗牌的要抓紧重新洗牌。市旅游局要组织旅行社尽快设计出为广大游客喜闻乐见的旅游精品线路，比如，以“山水都市”、“长江三峡”和 “乌江画廊”为主体的精品旅游线路，又比如从重庆进港旅游并联线西藏、张家界、桂林的跨区域旅游线路，力争将这些优化后的旅游线路形成相对固定的、有影响的旅游产品，各旅行社以多种方式大力度向海内外推出。在这些旅游线路产品中，重中之重是要推出“长江三峡”，任何时候都要抓住这个品牌不放松，因为长江三峡是重庆旅游的黄金品牌，一劳永逸、一石数鸟。

第五，开拓市场，扩大旅游市场份额。

开拓市场主要表现在两个方面，一是海外市场，二是国内市场，要做到“两手抓，两手硬”。 在海内外旅游市场的拓展上，仍然要围绕“4+1”旅游精品进行，并按照“客源互动、交通互联、资源共享、利益均沾”的思路，打破行政区划，借势、借道、借景、借力强化区域旅游合作。目前，拓展海外市场大有可为：一是要从恢复、新增国外航线入手。对旅行社包机经营航线、旅行社新开辟航线以及旅行社组团包机旅游给予以奖代补的支持，以此激活入境市场。二是要特别注重台湾市场。重庆是国家旅游局允许组团赴台湾旅游的城市之一，并且还将成为第二批直航台湾的口岸城市，这在市场上已抢占了先机。我们要充分运用这个先机，抢占中国西部组团赴台旅游和台湾游客组团赴西部旅游的市场。我市有丰厚的人文底蕴和历史渊源吸引台湾游客，只要我们在产品包装、内涵挖掘和营销方式上把握得当，我市对台湾市场的辐射潜力无限。

当前激活旅游市场的关键是价格问题。四川为了启动市场，都江堰地区的景点门票全免，峨眉山、乐山地区的景点门票降三分之一。对此，我们也应该迅速作出反应，实行“薄利多销”或“保本多销”的办法，不光是景区门票，包括“吃、住、行、游、娱、购”的所有服务单位的服务内容，都应如此，特别是对旅游社组织的团队更要优惠。抢占市场必然要有自己“独到”的地方，市旅游局、市物价局要给予指导，交旅集团首先将“长江三峡”景区的门票降下来。先聚人气，只要有人气，物流、财流、资金流、信息流就会随之而来。

第六，引导宣传，提升重庆旅游形象。

旅游宣传工作必须坚持正面引导为主，着力旅游营销。营　销在很大程度上靠“吹”，既要敢“吹”，又要会“吹”，更要经得住“吹”。目前，应该是少讲困难和问题，多讲优势和机遇。市级旅游结构资金至少每年拿出三分之一用于旅游整体宣传营销。近期要加快推进旅游宣传营销“十个一”工程，即一套丛书、一张光碟、一本画册、一幅地图、一份报刊、一首歌曲、一台演出、一家网络、一个标识、一句口号。以此充分体现重庆旅游的道德基础、价值取向、艺术魅力、人文精神，深化旅游精品的文化内涵，扩大旅游精品的影响力。“十个一”工程近期提交市政府常务会讨论同意后，由市旅游局牵头“全方位、多角度、强力度”推出。今年8月三峡库区将通过国家验收，满足175米水位蓄水条件，一旦批准按175米水位蓄水，整个长江三峡旅游“高峡平湖”景观自然生成，特别是“两江四岸”频添情趣，更加美丽动人。11月将在巫山举办三峡红叶节，把长江三峡旅游推向极致，这需要宣传部门牵头策划，为重庆旅游大喊大叫、鸣锣开道。

第七，扩大招商，增强旅游发展后劲。

今年要完成旅游招商“131工程”，即：100个招商项目，300亿招商金额，100亿到位资金。举办“三峡旅游节”和“山水都市旅游节”落脚点要放在招商引资上，两个节庆活动都要突出“为美丽寻找资本，让智慧创造财富，给要素搭建平台”的招商主题，力争分别实现150亿的招商引资目标。“山水都市旅游节”9月份下旬举行，希望“一小时经济圈”区县都要分别签订一个重大旅游项目。比如合川区已准备钓鱼城项目正式签约。

第八，扶持企业，壮大旅游市场主体。

重庆旅游产业发展的主体是旅游企业，旅游企业发展壮大了，抗风险能力增强了，我市旅游产业才能经得起市场的考验。市政府出台了全面激活旅游市场的优惠政策，重点是对旅游企业实行奖、免、补，各区县、市级各相关部门一定要从发展的大局出发，按照“精确设计、定点落实”的要求，将优惠政策一一落到实处，不打折扣，不留遗憾。同时要对近年来市、区县政府出台的扶持旅游企业、旅游项目的政策全面清理、对接、兑现，以取信于企业。

第九，强化服务，提高重庆旅游软实力。

进一步强化旅游服务质量管理。要加大旅游企业质量管理力度，对酒店、景区、游船公司、旅行社实行标准化管理，以硬性的标准来量度软性的服务。要进一步规范长江三峡旅游市场秩序，督促检查长江三峡格式化合同的落实情况。要尽快恢复在地震中损坏的景区设施，加快旅游设施的改造、完善和升级。同时要加大培训力度，提高从业人员素质。要加大对旅游从业人员提供免费培训的力度，特别是重点加强三峡游船和“两江游”游船从业人员培训。要加强旅游安全管理，特别是安全应急机制的建立和完善。认真组织高星级旅游饭店服务技能选拔赛。当前，旅游协会要充分发挥作用，建立良好的自律机制。要积极服务旅游企业，督促提高经营管理水平和接待服务质量，创造公平竞争、诚信服务、稳定有序的旅游市场秩序。

第十，增添措施，做好奥运旅游工作。

搞好奥运旅游工作是激活重庆旅游市场的一项重要举措，国家旅游局近期召开会议作了专门部署，结合重庆实际，着重强调两点：

一是做好奥运旅游安全工作。要建立奥运旅游行政“一把手”负责的安全工作领导责任制，确保工作任务落实到领导、落实到一线、落实到每个单元和具体人头。要继续做好百日旅游安全排查工作，完善有关工作预案，及时发现和纠正存在的问题，防患于未然。要加强情报信息报送工作，确保信息报送的时效性和准确性，确保应急响应和旅游投诉渠道畅通。要认真做好食品、人生、财产等方面的安全工作，确保万无一失。

二是做好奥运旅游服务工作。要严格按照奥运接待相关要求和有关国家标准的规范，深入实施“旅游服务质量提升计划”，提升我市整体旅游服务质量。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，加强对导游人员的教育培训工作。对工作不力、不到位、责任不落实造成严重后果的，要严格执行责任追究制度。