重庆市扶贫开发办公室关于

市五届人大四次会议第0166号建议办理情况的答复函

黄华代表：

您提出的《关于建立解决相对贫困长效机制有关问题的建议》（第0166号）收悉。经认真学习，该建议非常精准，具有指导性、操作性。收到建议后，我办高度重视，经与市教委、市人力社保局、市农业农村委、市医保局、重庆银保监局等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。

2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。这标志着绝对贫困问题得到历史性解决，在接下来推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程中，我们坚持把巩固脱贫攻坚成果和防止返贫作为重要任务，不断建立健全解决相对贫困问题的长效机制。第一，开展专题调研，健全防止返贫监测帮扶机制，严格落实“四个不摘”。一是组织专题调研。我办抽调部分区县业务骨干，组成3个调研组，由办领导带队，重点围绕监测和帮扶对象确定、预警响应、帮扶机制、信息员队伍建设等四个方面内容，深入酉阳、秀山、丰都、涪陵、大足、铜梁、云阳、忠县8个区县17个乡镇（街道）32个村，走访脱贫户(含脱贫不稳定户)和边缘易致贫户60户、一般农户24户，召开行业部门、乡镇（街道）和村（社区）干部、驻村工作队座谈会10场、研讨会3场（次），了解基层工作开展情况，收集防止返贫监测和帮扶工作的意见建议。二是健全防止返贫监测体系。研究制定《做好防止返贫监测部门筛查预警工作的通知》，充分征求市教委、市民政局、市人力社保局、市住房城乡建委、市水利局、市农业农村委、市卫生健康委、市医保局、市残联等部门意见。探索建立“点上重点监测、线上专题监测、片上四级监测、面上大数据监测”立体防止返贫监测体系，完善大数据平台，实现部门和单位相关数据互通共享。截至今年3月底，全市共识别监测对象21965户66362人，其中，脱贫监测户10105户32328人，边缘户11860户34034人，两类对象人数合计占比为3.94%，已标注风险消除人数占比为98.01%。三是落实“四个不摘”政策。出台《关于建立市领导联系乡村振兴工作机制的通知》，建立市领导联系乡村振兴重点乡镇工作机制，形成“市领导+帮扶集团+乡村振兴工作队”帮扶体系，20名市领导联系17个市级乡村振兴重点帮扶乡镇及所在区县。对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的乡镇、村，选派工作队和村第一书记。有序优化调整产业就业、兜底救助、财政保障等相关政策，对有劳动能力的贫困边缘人口，纳入扶贫小额贷款贴息、技能培训等政策给予支持。多渠道多方式增加收入，增强持续增收脱贫致富能力。第二，聚焦重点工作，切实巩固“两不愁三保障”成果，降低返贫致贫风险。一是积极推进减贫增收重点工作。组织开展农业龙头企业精准帮扶活动，创建国家级、市级示范合作社773个，培育认定农村致富带头人7208名，完善与脱贫户利益联结机制5276个，全市81%的脱贫户得到龙头企业、农业专业合作社等新型经营主体带动。建立健全职业技能培训体系，落实生活费（含交通费）补贴等政策，力争使有培训需求的脱贫劳动力技能培训实现“应训尽训”。提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，从2020年7月1日起，我市城乡居保基础养老金标准由每月115元/月提高到最低每月125元。建立精准脱贫保、产业精准脱贫保和防贫返贫保的“三保联动”脱贫保险机制。二是健全“两不愁三保障”突出问题动态清零机制。按照“月调度、月通报”要求，已下发“两不愁三保障”及饮水安全突出问题动态清零通报12期。分类开展控辍保学工作，切实落实好学生资助政策，我市中职学校资助工作已建立健全了国家奖助学金、学费减免、住宿费补助和顶岗实习等政策的资助政策体系；高校学生资助工作已建立健全了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、生源地信用助学贷款、建卡大学生学费资助、勤工助学、学费减免、高校学生入伍服义务兵役教育资助、家庭经济困难学生基层就业学费补偿等多种形式并存的资助政策体系。家庭经济困难学生入学时，可通过学校开设的“绿色通道”按时报到。入校后，学校对其家庭经济困难情况进行核实，采取不同措施给予资助。全面实施分级诊疗、“一站式”结算和“先诊疗后付费”制度，贫困人口县域内就诊率达97.56%，住院自付费用在10%以内，门诊自付费用在20%以内，得了大病、重病基本生活不受影响。实施危房拉网式摸排，完成住房安全等级鉴定84.8万户，动态改造农村危房30.9万户，实现“危房不住人，人不住危房”。三是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对标对表中央《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发﹝2020﹞30号），出台我市《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（渝委发﹝2021﹞6号），明确6方面27条政策举措。有序推进体制机制、政策、工作等衔接。

此答复函已经刘贵忠主任审签。对以上答复你有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市扶贫开发办公室        

2021年4月20日